廈門市人民政府辦公廳 廈府辦[2005]329號 廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市稅控收款機推廣應用實施方案的通知

廈門市人民政府辦公廳
廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市稅控收款機推廣應用實施方案的通知
廈府辦[2005]329號

  

  廈門市人民政府辦公廳關于印發(fā)廈門市稅控收款機推廣應用實施方案的通知
  廈府辦[2005]329號
  全文有效
  各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：
  《廈門市關于稅控收款機推廣應用實施方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
  廈門市稅控收款機推廣應用實施方案
  為貫徹國家稅務總局、財政部、信息產業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合下發(fā)的《關于推廣應用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》（國稅發(fā)[2004]44號）和國家稅務總局《關于印發(fā)〈稅控收款機推廣應用實施意見〉的通知》（國稅發(fā)[2004]110號），進一步加強稅收征管，強化稅源監(jiān)控，維護正常的經濟秩序和稅收秩序，結合我市經濟發(fā)展實際,制定本推廣應用實施方案。
  一、推廣應用稅控收款機的法律、政策依據(jù)
  （一）《中華人民共和國稅收征收管理法》第二十三條；
  （二）《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第二十八條；
  （三）國家稅務總局、財政部、信息產業(yè)部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局關于推廣應用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知（國稅發(fā)[2004]44號）；
  （四）國家稅務總局關于印發(fā)《稅控收款機推廣應用實施意見》的通知（國稅發(fā)[2004]110號）
  （五）國家稅務總局《關于稅控發(fā)票印刷使用管理有關問題的通知》（國稅發(fā)[2005]65號）；
  （六）財政部、國家稅務總局《關于推廣稅控收款機有關稅收政策的通知》（財稅[2004]167號）。
  二、推廣應用稅控收款機的指導思想和原則
  （一）推廣應用稅控收款機的指導思想：廣泛采用先進的信息技術手段，加強稅收源頭控管，堵塞稅收漏洞，促進稅負公平，確保稅源有效地轉化為稅收收入，實現(xiàn)財政收入的不斷增長，推動依法誠信納稅的良好社會氛圍的形成，全力支持我市的經濟建設。
  （二）推廣應用稅控收款機的原則：“統(tǒng)一標準、生產許可、政府推廣、分步覆蓋”。
  “統(tǒng)一標準”是指稅控收款機應當按照國家的統(tǒng)一標準進行生產。
  “生產許可”是指稅控收款機企業(yè)必須按照規(guī)定的程序和要求，通過資質審查、獲取生產許可證，才能獲得市場準入的資格。
  “政府推廣”是指稅控收款機的推廣應用，是帶有強制性的政府行為，由市稅控收款機推廣應用工作領導小組統(tǒng)一組織對取得生產許可證產品進行選型招標推廣應用。
  “分步覆蓋”是除了由國家統(tǒng)一規(guī)定的行業(yè)按要求統(tǒng)一推行應用外，其他行業(yè)推廣應用的具體范圍和方式由省、市政府確定。
  三、稅控收款機的推廣范圍
  （一）根據(jù)國家確定稅控推廣范圍和我市企業(yè)發(fā)展規(guī)模的實際情況，我市適合使用稅控收款機系列行業(yè)、規(guī)模和固定經營場所的標準：
  1.商業(yè)零售業(yè)、飲食業(yè)、娛樂業(yè)、服務業(yè)以及市政府選定的其他行業(yè)。
  2.月銷售收入（營業(yè)額）在10000元（含）以上；
  3.擁有固定經營門面、攤位或經營場所。
  凡同時符合以上條件的納稅人，必須按規(guī)定購置、使用稅控收款機。
  （二）暫緩推廣的范圍
  1．根據(jù)國家稅務總局國稅發(fā)[2004]110號文規(guī)定，對目前使用POS系統(tǒng)、MIS系統(tǒng)進行企業(yè)管理、財務管理的大型零售商場、超市、大賣場以及大型連鎖快餐業(yè)，待國家相關標準出臺后再實施稅控改造。但上述企業(yè)在使用的收款機和非國家標準的稅控收款機，以及財務核算軟件、使用說明等資料應當報當?shù)刂鞴芏悇諜C關進行備案。
  2．根據(jù)國家稅務總局國稅發(fā)[2005]65號文的規(guī)定，對需要抵扣和特殊控制的行業(yè)和發(fā)票，如交通運輸業(yè)發(fā)票、機動車銷售發(fā)票、建筑安裝業(yè)發(fā)票、房產業(yè)發(fā)票的印制、使用和管理，以及使用何種稅控收款機實施控管，待國家稅務總局另行規(guī)定后推廣。
  四、稅控收款機推廣應用的方法與步驟
  根據(jù)我市各行業(yè)稅收管理的實際情況，選擇與個人消費密切且取票率較低的行業(yè)先行試點使用稅控收款機，分步推進，力爭3年到5年基本普及稅控收款機。本次推廣工作分為以下三個階段：
  （一）準備階段（爭取2006年3月底前完成）
  1.制定我市推廣應用具體實施辦法。各相關部門按照職責分工，根據(jù)本方案通知精神制定具體實施辦法，做好試點前各項準備。
  2.廣泛開展推廣宣傳活動。充分利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體，廣泛宣傳推廣使用稅控收款機的重要意義、國家相關文件規(guī)定、全市推廣實施方案和具體操作辦法，以獲得社會各界及用戶的理解與支持，為推廣應用工作創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。
  3.組織開展選型招標工作。該項工作要在國家質檢總局公布的獲得稅控收款機生產許可證企業(yè)名單中進行選型招標。
  4．做好管理系統(tǒng)信息技術保障工作。市國稅、地稅部門要根據(jù)選型招標結果以及國家稅務總局有關稅控收款機和征管信息系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)接口的要求，積極做好稅控收款機管理系統(tǒng)相關信息技術方面的準備工作。做好稅務人員培訓工作，確保稅控信息采集準確無誤。要根據(jù)國家稅務總局的技術資料開發(fā)出接口軟件，保證《稅控收款機管理系統(tǒng)》與稅收征管信息系統(tǒng)的銜接。
  （二）試點階段（2006年4月至12月）
  1.選擇試點行業(yè)
  市國稅局的試點范圍：在全市范圍內選擇達到上述標準的從事商業(yè)零售的超市、建材、藥店以及這三個行業(yè)以外的從事商業(yè)零售的增值稅一般納稅人。
  市地稅局的試點范圍：在全市范圍內達到上述標準的餐飲、娛樂業(yè)戶進行試點。
  具體試點的方法步驟和稅控收款機使用管理規(guī)定，由市國稅局、地稅局自行制定。
  2.試點運行和總結提高。積極穩(wěn)妥地開展稅控收款機推廣試點工作，積極探索試點行業(yè)范圍的確定、用戶和機器的選擇、維修服務以及推行方式等的科學性，認真總結用戶納稅申報、數(shù)據(jù)采集、使用管理等操作性強的經驗與做法，為我市全面推行創(chuàng)造條件。
  （三）推廣階段（2007年-2010年）
  在總結試點經驗，進一步完善推廣工作辦法的基礎上，再確定全市推廣范圍。每個階段的具體時間和方法，按照國家稅務總局的具體要求，由市國稅局、地稅局根據(jù)工作進度，提出擴大覆蓋推行范圍意見。
  五、建立健全稅控收款機推廣應用領導工作機制
  （一）加強我市推廣應用稅控收款機的組織領導
  成立廈門市稅控收款機推廣應用工作領導小組，組成人員如下：組長：市政府分管領導，副組長：市國稅局局長、市地稅局局長，成員由市政府辦、市國稅局、地稅局、財政局、信息產業(yè)局、質量技術監(jiān)督局、工商局、經發(fā)局、貿發(fā)局等單位分管領導組成。
  領導小組主要負責：協(xié)調、指導、監(jiān)督全市稅控收款機推廣應用工作；定期召開聯(lián)席會議，研究解決推廣工作中的重大事項等。
  領導小組下設稅控收款機推廣應用辦公室，辦公室設在市國稅局。主任由市國稅局分管領導兼任，副主任由市地稅局分管領導兼任，成員由領導小組成員單位的相關職能處室負責人組成。辦公室主要職責：1、提出推廣對象、范圍、方法、步驟；2、研究推廣中的優(yōu)惠政策和稅控發(fā)票獎勵政策；3、開展推廣應用稅控收款機輿論宣傳和公告；4、組織稅控收款機產品選型招標推廣應用工作；5、具體協(xié)調部門間的配合事宜。
  市國稅局、市地稅局作為稅控收款機推廣應用的主要單位，應分別成立推廣應用辦公室。
  （二）分清推廣職責、落實工作責任
  1、廈門市稅控收款機推廣應用工作領導小組辦公室制定稅控收款機選型招標方案，并報領導小組研究確定后，組織實施工作。
  2、市國家稅務局、市地方稅務局負責制定稅控收款使用的具體管理辦法，并做好稅控收款機推廣使用具體工作。
  3、財政部門負責安排稅控收款機的發(fā)票獎勵資金。具體辦法由財政部門商稅務部門制定。
  4、質檢、工商部門負責對稅控收款機產品質量的監(jiān)督檢查，并制定具體監(jiān)管辦法。
  5、各部門共同配合做好稅控收款機推廣應用的宣傳工作。
  推廣應用稅控收款機是在新形勢下推進依法治稅、加強稅源管理、維護經濟秩序的重要措施，也是一項比較復雜的系統(tǒng)工程。各級稅務機關主動會同各相關部門，加強宣傳和培訓，正確引導輿論，充分利用網絡、電視、廣播、報紙等媒體，廣泛、深入開展推廣應用稅控收款機宣傳工作，讓社會各界和廣大用戶了解推行稅控收款機的重要意義、法律規(guī)定、推行范圍、推行方法和政策規(guī)定，促進推廣應用稅控收款機工作,盡快得到社會各界、特別是廣大納稅人的理解和支持。