浙江省人民政府 浙江省人民政府令第162號 浙江省國有土地租賃暫行辦法

浙江省人民政府
浙江省國有土地租賃暫行辦法
浙江省人民政府令第162號

  浙江省國有土地租賃暫行辦法
  浙江省人民政府令第162號
  全文有效
  2003-09-23
  《浙江省國有土地租賃暫行辦法》已經(jīng)省人民政府第7次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2003年12月1日起施行。
  省 長
  二○○三年九月二十三日
  第一章 總 則
  第一條 為了促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用,完善土地有償使用制度,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱的國有土地租賃,是指縣(市,下同)及縣以上人民政府將國有土地在一定期限內(nèi)出租給土地使用者,由國土資源行政主管部門(以下稱出租人)與土地使用者(以下稱承租人)簽訂國有土地租賃合同,出租人根據(jù)合同約定支付租金的活動。
  第三條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的國有土地租賃活動。
  第四條 除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目外的經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)用地,可以通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)。
  通過租賃方式取得的國有土地使用權(quán),不包括地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施。
  第五條 省國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)國有土地的租賃活動及監(jiān)督管理。
  市(設(shè)區(qū)市,下同)、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)國有土地的租賃活動及監(jiān)督管理。市國土資源行政主管部門可以委托所轄區(qū)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國有土地租賃的具體工作。
  建設(shè)、物價(jià)、財(cái)政、稅務(wù)等行政主管部門按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)國有土地租賃相關(guān)的行政管理工作。
  第二章 國有土地租賃的范圍、條件和程序
  第六條 自然人、法人和其他組織均可以通過租賃方式取得國有土地使用權(quán)。
  法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
  第七條 開發(fā)利用國有租賃土地,必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地開發(fā)利用要求。
  第八條 租賃的國有土地應(yīng)當(dāng)是按照法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)用地審批權(quán)限和程序已經(jīng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的土地。
  第九條 除下列情形外,租賃國有土地使用權(quán),應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式:(一)因國有企業(yè)采取內(nèi)部職工持股或定向兼并等方式改革,無法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式;(二)招標(biāo)、拍賣、掛牌過程中,因不可預(yù)見因素導(dǎo)致無法采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式;(三)法律、法規(guī)另有規(guī)定的。
  第十條 國土資源行政主管部門確定租賃地塊后,應(yīng)當(dāng)參照國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌的有關(guān)規(guī)定,將租賃地塊的坐落、面積、使用條件、使用期限、報(bào)名辦法等有關(guān)事項(xiàng)通過新聞媒體向社會公告。具體的招標(biāo)、拍賣、掛牌程序參照國有土地使用權(quán)出讓招標(biāo)、拍賣、掛牌程序辦理。
  第十一條 協(xié)議租賃國有土地使用權(quán)的,出租人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂前15日將租賃土地的坐落、面積、使用條件、租金、租賃方式等情況向社會公告。協(xié)議租賃合同簽訂后15日內(nèi),出租人應(yīng)當(dāng)將租賃合同的主要內(nèi)容再向社會公告,并將租賃合同文本、公告情況及有關(guān)情況的說明,向上一級國土資源行政主管部門和行政監(jiān)察部門報(bào)備案。
  第十二條 土地租賃合同應(yīng)當(dāng)載明以下主要內(nèi)容:(一)租賃當(dāng)事人;(二)租賃地塊的坐落、四至范圍和面積;(三)租賃地塊的規(guī)劃用地性質(zhì)、建筑容積率和密度等各項(xiàng)規(guī)劃要求;(四)租賃的年限;(五)租金及租金的支付方式、支付期限和調(diào)整方式;(六)租賃地塊上原有的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的處置方式及費(fèi)用;(七)租賃地塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任;(八)租賃地塊的交付期限;(九)項(xiàng)目建設(shè)的開工和完成期限;(十)土地租賃合同終止時(shí),地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的處置方式;(十一)土地租賃合同解除條件;(十二)違約責(zé)任;(十三)爭議的解決方式;(十四)當(dāng)事人約定的其他事項(xiàng)。
  土地租賃合同的格式文本由省國土資源行政主管部門會同省工商行政管理行政主管部門印制。
  第十三條 國有土地租賃期限在招標(biāo)、拍賣、掛牌公告中約定,但不得超過法律、法規(guī)規(guī)定的同類用途出讓土地的最高年限。
  企業(yè)法人租賃的國有土地期限不得超過其營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的期限。
  第十四條 租賃土地租金的最低標(biāo)準(zhǔn)由市、縣國土資源行政主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià),結(jié)合用地性質(zhì)、租賃期限、地塊區(qū)位等因素制訂,報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。租金的最低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)后,應(yīng)報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案。
  租賃土地的租金不得低于前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
  第十五條 基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)當(dāng)每3年調(diào)整1次。出租人應(yīng)當(dāng)根據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)的調(diào)整幅度及時(shí)對土地租金作相應(yīng)調(diào)整。
  第十六條 國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將收取的土地租金上繳同級財(cái)政部門,實(shí)行收支兩條線管理,?？顚Ｓ?并按規(guī)定使用省級財(cái)政部門監(jiān)(印)制的統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)。
  第十七條 土地租賃合同簽訂后,承租人應(yīng)當(dāng)按照國有土地使用權(quán)登記規(guī)定向國土資源行政主管部門辦理土地登記。租賃土地使用權(quán)證應(yīng)當(dāng)注明“土地租賃”。
  第三章 租賃當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)
  第十八條 出租人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同約定的期限和條件,向承租人交付租賃的土地。
  承租人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同約定的金額、期限和方式,向出租人支付租金。
  第十九條 承租人應(yīng)當(dāng)按照土地租賃合同約定的用途、要求和其他條件,進(jìn)行土地開發(fā)利用。
  承租人違反租賃合同約定,自租賃之日起兩年內(nèi)未開發(fā)利用的,國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)收回租賃土地。
  第二十條 在國有土地租賃年限內(nèi),承租人需改變土地租賃合同約定的土地用途或者土地使用條件的,應(yīng)當(dāng)向出租人和城市規(guī)劃行政主管部門提出變更申請。出租人和城市規(guī)劃行政主管部門同意變更的,應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地租賃合同或者簽訂補(bǔ)充合同,并對租金作相應(yīng)調(diào)整;不同意變更的,出租人和城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理申請后10日內(nèi)書面告知承租人。
  第二十一條 在國有土地租賃期限內(nèi),承租人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租租賃土地使用權(quán),或者租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物用于抵押的,必須經(jīng)出租人同意并符合下列條件:(一)按合同約定已支付租金;(二)實(shí)現(xiàn)土地租賃合同約定的投資開發(fā)、利用土地的條件;(三)法律、法規(guī)規(guī)定的其它條件。
  第二十二條 轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租租賃土地使用權(quán)的,地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓、出租。
  租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租的,其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。
  第二十三條 轉(zhuǎn)讓國有租賃土地使用權(quán)的,原土地租賃合同約定的權(quán)利義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移,受讓人應(yīng)當(dāng)與承租人、出租人三方簽訂土地租賃合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議。
  國有租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地使用權(quán)變更登記。有地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)辦理建筑物、構(gòu)筑物權(quán)屬變更登記。
  第二十四條 租賃土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租的,原土地租賃合同約定的租賃雙方的權(quán)利義務(wù)不變,承租人應(yīng)當(dāng)與第三人簽訂租賃土地轉(zhuǎn)租合同,第三人的他項(xiàng)權(quán)利由租賃土地轉(zhuǎn)租合同約定。
  第二十五條 租賃國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)租及租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物出租的年限不得超過國有土地租賃合同約定的年限。超過國有土地租賃年限的,超過部分無效。
  第二十六條 租賃土地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物抵押的,抵押人應(yīng)當(dāng)辦理抵押登記。抵押登記證除注明抵押物有關(guān)要素外,還應(yīng)當(dāng)注明租賃土地的租賃期限和租金交納情況。
  抵押物處分后,依法取得抵押物的受讓人應(yīng)當(dāng)與出租人簽訂土地租賃合同,并辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)。
  第二十七條 在國有土地租賃年限內(nèi),承租人可以將租賃土地使用權(quán)作為合作、聯(lián)營的條件與他人合作、聯(lián)營。
  第二十八條 承租土地的法人或者其他組織依法終止或者發(fā)生合并、分立的,由承擔(dān)其權(quán)利、義務(wù)的自然人、法人或者其他組織繼續(xù)履行土地租賃合同。
  承租土地的自然人死亡的,其繼承人或者受遺贈人繼續(xù)履行土地租賃合同。
  第四章 租賃土地使用權(quán)的收回
  第二十九條 土地租賃合同期限屆滿前,出租人不得擅自收回租賃的國有土地使用權(quán)。
  因公共利益或者實(shí)施城市規(guī)劃需要調(diào)整土地用途的,經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地的人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),出租人可以提前收回租賃土地使用權(quán)。
  第三十條 提前收回租賃土地使用權(quán)的,出租人應(yīng)當(dāng)在收回6個月前,將租賃地塊的坐落、四至范圍、收回理由、收回日期通知承租人,并予以公告。
  第三十一條 提前收回租賃土地使用權(quán)的,出租人應(yīng)當(dāng)對承租人給予賠償。
  提前收回租賃土地使用權(quán)的賠償金額,由有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃用途、尚未履行的租賃年限以及地上建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的價(jià)值等因素進(jìn)行評估,租賃雙方根據(jù)評估價(jià)格進(jìn)行協(xié)商確定。協(xié)商不成的,出租人可以參照評估價(jià)格確定。
  第三十二條 國有土地租賃年限屆滿后,承租人需要繼續(xù)租賃土地的,應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前6個月內(nèi)申請續(xù)期。除根據(jù)社會公共利益需要收回租賃土地使用權(quán)外,承租人的續(xù)期申請應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。
  經(jīng)批準(zhǔn)續(xù)期的,承租人應(yīng)當(dāng)與出租人重新簽訂租賃合同,并辦理租賃土地使用權(quán)登記。
  第三十三條 國有土地租賃年限屆滿,承租人未申請續(xù)期的,或雖申請續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的,出租人無償收回土地使用權(quán)。土地租賃合同另有約定的,從其約定。
  第三十四條 承租人要求提前中止租賃合同的,應(yīng)當(dāng)提前3個月告知出租人。出租人可以無償收回土地使用權(quán),并由承租人承擔(dān)違約責(zé)任。租賃合同另有約定的,從其約定。
  第五章 法律責(zé)任
  第三十五條 出租人未按租賃合同的約定交付租賃地塊的,承租人可以解除租賃合同,并請求違約賠償。承租人未按合同約定支付或者未付足租金的,出租人有權(quán)責(zé)令承租人限期支付,并按日加收3‰的滯納金;承租人逾期1年未支付租金的,出租人可以解除租賃合同,并請求違約賠償。
  第三十六條 承租人有下列情形之一的,縣及縣以上國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正,可并處5萬元以下的罰款;逾期不改正的,應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán):(一)未按租賃合同約定的土地用途開發(fā)利用土地的;(二)未按規(guī)劃要求開發(fā)利用土地的;(三)違反本辦法第二十一條規(guī)定,轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租租賃土地使用權(quán)的。
  第三十七條 有下列情形之一的,承租人可以依法申請復(fù)議:(一)提前收回租賃土地使用權(quán),對出租人確定的賠償金額有異議的;(二)對續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)的;(三)對國土資源行政主管部門作出的其它具體行政行為不服的。
  第三十八條 國土資源行政主管部門及其工作人員有下列情形之一的,由國土資源行政主管部門或者行政監(jiān)察部門對直接責(zé)任人員、直接主管的負(fù)責(zé)人給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:(一)超越權(quán)限批準(zhǔn)用于租賃的建設(shè)用地的;(二)應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式租賃國有土地使用權(quán)而有意規(guī)避,沒有采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式的;(三)協(xié)議租賃國有土地使用權(quán)未按本辦法規(guī)定進(jìn)行公告的;(四)租賃國有土地的租金低于當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ǖ淖畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)的;(五)違反本辦法租金收取期限的規(guī)定,逾期不收取租金,造成較大損失的;(六)違反本辦法規(guī)定辦理租賃國有土地登記手續(xù)的;(七)違反本辦法規(guī)定收回租賃國有土地使用權(quán)的;(八)挪用國有土地租賃資金的;(九)有其它玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊行為的。
  第六章 附 則
  第三十九條 房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目用地需要采用租賃方式的,可先行試點(diǎn),具體辦法由省人民政府另行規(guī)定。
  第四十條 本辦法自2003年12月1日起施行。