“稅網(wǎng)共治” 助力城中村蝶變“城中景”｜強(qiáng)基·微鏡頭

街巷景觀錯落有致，主道寬闊整潔，支路暢通無阻，連小型消防車也能順利進(jìn)出……走進(jìn)廈門市湖里區(qū)，很難想象，這里曾經(jīng)是電線如蛛網(wǎng)密布，“握手樓”林立其間，部分巷道狹窄僅容一人側(cè)身通行的城中村。

圖為改造后的廈門市湖里區(qū)圍里社城中村，通過空間梳理、硬件改造、景觀提升、業(yè)態(tài)升級，如今的圍里社街巷整潔美觀、產(chǎn)業(yè)煥新升級、文化氛圍濃厚，成為集時(shí)尚、文化、創(chuàng)意于一體的居民休閑娛樂、潮流消費(fèi)新地標(biāo)。廈門市湖里區(qū)圍里社區(qū)居民委員會 供圖

2023年，廈門啟動《城中村現(xiàn)代化治理三年行動方案（2023—2025年）》，圍繞“宜居、宜業(yè)、智慧、和諧”四大目標(biāo)，探索城中村改造新路徑。作為城市化進(jìn)程中的特殊區(qū)域，湖里區(qū)城中村分布著大量自建房租戶、個體工商戶、小微企業(yè)和零散經(jīng)營戶，存在諸多房屋租賃、消費(fèi)糾紛、發(fā)票開具等方面的涉稅訴求。國家稅務(wù)總局廈門市湖里區(qū)稅務(wù)局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣块T，將稅費(fèi)治理融入地方網(wǎng)格化工作，實(shí)行“稅網(wǎng)共治”新模式，實(shí)現(xiàn)資源“一網(wǎng)智享”、訴求“一網(wǎng)收集”、問題“一網(wǎng)聯(lián)治”，協(xié)助解決基層糾紛。如今，廈門市湖里區(qū)22個城中村舊貌換新顏，蝶變?yōu)榱聋惖摹俺侵芯啊?，展現(xiàn)出宜居宜業(yè)的新風(fēng)貌。

“觸”網(wǎng)：補(bǔ)齊管戶畫像“關(guān)鍵拼圖”

面對城中村轄區(qū)內(nèi)的輕微違法舉報(bào)案件核實(shí)、定期定額核定等高頻涉稅事項(xiàng)，以往基層稅務(wù)部門在開展案頭分析工作時(shí)，主要依賴涉稅信息的采集情況，但獲取“納稅人是否實(shí)地經(jīng)營、地址是否虛假、是否躲避檢查”等重要信息，需耗費(fèi)大量時(shí)間及精力?！昂飬^(qū)城中村數(shù)量多，經(jīng)營主體多、分布散、流動快，憑我們一己之力，很難摸清轄區(qū)管戶經(jīng)營情況?！焙飬^(qū)稅務(wù)局征收管理科科長劉文劍說。
如何及時(shí)高效獲取城中村人員信息，摸清管戶經(jīng)營情況，進(jìn)而解決基層糾紛，做好基層征管工作，成為擺在稅務(wù)部門面前的一道難題。
一次輕微違法舉報(bào)案件的聯(lián)動處置，讓該局找到解決難題的突破口。當(dāng)時(shí)，城中村出租屋的一名房東因拒開發(fā)票多次被租客投訴，但因自然人流動性較強(qiáng)，基層稅源管理部門未能掌握房東基礎(chǔ)信息，與房東難以取得有效聯(lián)系。
為了做好城中村治理，湖里區(qū)構(gòu)建了“區(qū)、街、社區(qū)、網(wǎng)格”四級管理服務(wù)體系，把全區(qū)劃分為700多個綜合網(wǎng)格。社區(qū)網(wǎng)格具備“宣傳觸角廣、信息響應(yīng)快”的獨(dú)特優(yōu)勢，湖里區(qū)稅務(wù)局基層稅源管理部門便向社區(qū)尋求幫助。該局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)與湖里區(qū)城市管理局、社區(qū)居民委員會協(xié)同聯(lián)動，將社區(qū)網(wǎng)格員“人熟、地熟、情況熟”的本土優(yōu)勢與稅務(wù)干部“懂法規(guī)、講政策、會調(diào)解”的專業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，做深做實(shí)房東思想工作、化解涉稅糾紛。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，在1天內(nèi)解決了群眾訴求。
“經(jīng)過這次合作，我們了解到湖里區(qū)網(wǎng)格辦開發(fā)的‘?dāng)?shù)字湖里網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺’匯集了標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位的‘一標(biāo)三實(shí)’信息，支持全面、實(shí)時(shí)展示網(wǎng)格內(nèi)部人、樓、事、物等基本情況，可以進(jìn)一步豐富稅務(wù)部門案頭分析資料，補(bǔ)充網(wǎng)格群體下沉采集的轄區(qū)信息，幫助提升基層執(zhí)法精準(zhǔn)度。”劉文劍說。

“織”網(wǎng)：建立機(jī)制推進(jìn)“稅網(wǎng)共治”

如何在更大范圍內(nèi)運(yùn)用社區(qū)網(wǎng)格資源，讓個例經(jīng)驗(yàn)有效復(fù)制，實(shí)現(xiàn)基層征管效能的全面提升？對此，湖里區(qū)稅務(wù)局主動融入地方治理，構(gòu)建常態(tài)化“稅網(wǎng)共治”機(jī)制。
該局聯(lián)合地方黨委政府印發(fā)《湖里區(qū)“稅網(wǎng)共治”工作方案》、簽署《“稅網(wǎng)共治”工作機(jī)制合作備忘錄》，為“稅網(wǎng)共治”機(jī)制提供制度保障。
該局還推出“社區(qū)網(wǎng)格員+稅務(wù)網(wǎng)格專員”雙員互補(bǔ)機(jī)制，借助轄區(qū)2000余名社區(qū)網(wǎng)格員力量，積極暢通定向聯(lián)絡(luò)渠道，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)觸角前移。社區(qū)網(wǎng)格員發(fā)揮“前哨”作用，在日常巡訪中注意收集房東拒開發(fā)票糾紛等民生信息，掌握“第一手”涉稅費(fèi)訴求，提交給稅務(wù)部門。對于輕微涉稅費(fèi)矛盾，稅務(wù)網(wǎng)格員提前介入處置，開展定制化服務(wù)和個性化輔導(dǎo)，推動稅費(fèi)小事“就地解決”，矛盾糾紛源頭穩(wěn)控、及早化解。
依托該機(jī)制，湖里區(qū)稅務(wù)局現(xiàn)已集成運(yùn)用“數(shù)字湖里網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺”數(shù)據(jù)，利用平臺動態(tài)更新的企業(yè)、商戶數(shù)據(jù)，對核查企業(yè)進(jìn)行事前“涉稅表現(xiàn)+入戶摸底”的立體式“體檢”，將征管資源精準(zhǔn)匹配到人、樓、物、事。2023年11月至今，該局已提前介入涉稅糾紛70件。2025年上半年，湖里區(qū)私房出租拒開發(fā)票投訴受理數(shù)量占比較去年同期下降3個百分點(diǎn)。

“聯(lián)”網(wǎng)：打通動態(tài)監(jiān)控“共享渠道”

為進(jìn)一步提升稅源感知能力，湖里區(qū)稅務(wù)局持續(xù)推動“稅網(wǎng)共治”的數(shù)智化轉(zhuǎn)型，在獲取轄區(qū)納稅人“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息的同時(shí)，補(bǔ)充展示網(wǎng)格群體定期巡訪記錄，構(gòu)建多系統(tǒng)、全鏈條數(shù)據(jù)融合分析模式。
“以前我們大多依賴電話、下戶的方法向納稅人了解經(jīng)營情況，獲得的信息是時(shí)點(diǎn)性的，缺乏動態(tài)監(jiān)控?，F(xiàn)在稅務(wù)部門打通了和‘?dāng)?shù)字湖里網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺’的數(shù)據(jù)共享渠道，打開平臺，我們就能清楚看到不同地域的社區(qū)網(wǎng)格員對經(jīng)營主體的巡查走訪記錄，實(shí)時(shí)了解管戶動態(tài)的經(jīng)營情況，還能按戶查看對應(yīng)單位負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、巡訪地址、歷史巡訪結(jié)果，豐富一線征管人員案頭分析資源，提高工作效率。”湖里區(qū)稅務(wù)局一級行政執(zhí)法員殿前稅務(wù)所鄭力韓說。
據(jù)介紹，該局還深化稅網(wǎng)數(shù)據(jù)在未辦稅戶管理領(lǐng)域的應(yīng)用。依托拒開發(fā)票投訴舉報(bào)、第三方數(shù)據(jù)佐證等基礎(chǔ)信息，稅務(wù)部門先初步掌握存在涉稅行為但未納入稅務(wù)管理的經(jīng)營主體線索，再結(jié)合“數(shù)字湖里網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺”上社區(qū)網(wǎng)格員的巡訪記錄，側(cè)面掌握企業(yè)經(jīng)營軌跡，全面了解標(biāo)準(zhǔn)注冊地址、實(shí)際辦公人數(shù)及辦公場所、本地經(jīng)營情況等關(guān)鍵信息，而后聯(lián)合社區(qū)網(wǎng)格員強(qiáng)化對未辦稅戶的風(fēng)險(xiǎn)提醒、合規(guī)引導(dǎo)。今年以來，湖里區(qū)稅務(wù)局運(yùn)用該種方式將1575戶未辦稅戶納入稅務(wù)管理，切實(shí)做好合規(guī)經(jīng)營輔導(dǎo)。