財關稅〔2025〕19號 | 財政部 商務部 文化和旅游部 海關總署 稅務總局關于完善免稅店政策支持提振消費的通知

財政部 商務部 文化和旅游部 海關總署 稅務總局關于完善免稅店政策支持提振消費的通知

財關稅〔2025〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、商務主管部門、文化和旅游廳（局），海關總署廣東分署、各直屬海關，國家稅務總局各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市稅務局，新疆生產建設兵團財政局、商務局、文化體育廣電和旅游局：

　　為進一步發(fā)揮免稅店政策支持提振消費的作用，引導海外消費回流，吸引外籍人員入境消費，促進免稅商品零售業(yè)務（以下稱免稅零售業(yè)務）健康有序發(fā)展，國務院決定完善免稅店政策?，F(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、優(yōu)化國內商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內免稅店銷售國產品

　?。ㄒ唬┕膭罹哂忻舛惿唐方洜I資質的企業(yè)和經國務院批準允許參與免稅店經營的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質特色國內商品采購力度。有關企業(yè)采購國內商品，進入口岸出境免稅店和市內免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。

　　（二）進一步優(yōu)化口岸出境免稅店和市內免稅店經營國內商品退（免）稅監(jiān)管和操作手續(xù)，便利國內商品進店銷售。

　　1.對于有關企業(yè)以含稅價格統(tǒng)一采購并進入免稅商品倉庫專供口岸出境免稅店和市內免稅店銷售的國內商品，海關按照免稅商品進行監(jiān)管，對已銷售的國內商品，企業(yè)可向海關申請辦理出口報關手續(xù)。

　　2.有關企業(yè)按照規(guī)定，憑出口貨物報關單、增值稅專用發(fā)票、《稅收繳款書（出口貨物勞務）》等向主管出口退稅的稅務部門申請辦理退稅手續(xù)。退稅率按照國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退稅率執(zhí)行。

　　3.口岸出境免稅店和市內免稅店經營國內商品具體監(jiān)管和退稅管理辦法由海關總署會同財政部、稅務總局另行制定。

　?。ㄈ﹥?yōu)化國內商品通關流程，進入口岸出境免稅店、市內免稅店銷售的國內商品為國內已上市銷售的商品，應當符合國內經營有關規(guī)定，出境時按個人自用物品監(jiān)管，無需出口檢驗檢疫，報關時無需填寫“檢驗檢疫電子底賬數(shù)據(jù)號”。

　?。ㄋ模┛诎冻鼍趁舛惖辍⑹袃让舛惖陸哟髮a品的推介力度，提升國產品的影響力和吸引力，引入老字號產品、文創(chuàng)產品、非遺產品等能夠體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色優(yōu)質產品，增加國產品在免稅店的銷售?？诎冻鼍趁舛惖?、市內免稅店用于銷售國產品的經營面積原則上不少于其經營面積的四分之一。

　　二、進一步擴大免稅店經營品類，豐富旅客購物選擇 

　?。ㄒ唬┻M一步擴大口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內免稅店經營品類，新增手機、微型無人機、運動用品、保健食品、非處方藥、寵物食品等商品。整合優(yōu)化口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內免稅店經營品類清單。上述三類免稅店具體經營品類見附件。

　?。ǘ┯嘘P部門根據(jù)實際情況，優(yōu)化進口免稅商品監(jiān)管方式，加快境外已上市熱銷商品在我國免稅店的上架進度。

　?。ㄈ┲С钟嘘P企業(yè)持續(xù)提升議價能力和經營水平，鼓勵通過聯(lián)合采購等方式，吸引更多國際品牌將最新商品、熱銷商品等投入我國免稅店銷售，擴大免稅店實際銷售商品種類。

　　三、放寬免稅店審批權限，支持地方因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局 

　?。ㄒ唬┫路趴诎冻鼍趁舛惖暝O立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經營主體確定方式變更等審批權限。

　　1.?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）人民政府（含新疆生產建設兵團）統(tǒng)籌安排本地區(qū)口岸出境免稅店的布局和建設。設立口岸出境免稅店由口岸所在地省級財政部門會同商務、文化和旅游、海關、稅務等部門審批。

　　2.在同一口岸既有口岸出境免稅店又有口岸進境免稅店，可分別進行招標。如果不具備招標條件，比如在出入境客流量較小、經營面積有限等特殊情況下，應由省級財政部門會同商務、文化和旅游、海關、稅務等部門核準，參照《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的競爭性談判等其他方式確定經營主體。

　　3.中國民用航空局直屬機場的口岸出境免稅店設立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經營主體確定方式變更等事宜仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

　　4.經營主體確定后，向財政部等有關部門備案、向海關申請辦理免稅店經營許可等事宜仍按原有規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ﹥?yōu)化口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經營面積確定方式。

　　1.口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經營面積由招標人或口岸業(yè)主與經營主體協(xié)商確定，但須符合海關監(jiān)管要求。

　　2.口岸出境免稅店、口岸進境免稅店經營期間，需變更經營面積的，由招標人或口岸業(yè)主與經營主體協(xié)商確定后，再由經營主體提出申請報海關核準。

　　（三）省級財政部門應會同商務、文化和旅游、海關、稅務等部門，結合出入境旅客流量、旅游業(yè)發(fā)展狀況等因素，因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局，開發(fā)具有地域特色的主題購物場景，持續(xù)改善和提升免稅店形象，推動免稅店吸引入境消費。

　　四、完善免稅店便利化和監(jiān)管措施，持續(xù)提升旅客免稅購物體驗 

　?。ㄒ唬┲С挚诎冻鼍趁舛惖?、口岸進境免稅店和市內免稅店提供網(wǎng)上預訂服務。

　　1.旅客可根據(jù)出入境行程安排，提前在口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內免稅店網(wǎng)上窗口預訂免稅商品。

　　2.有關免稅店根據(jù)旅客出入境時間準備貨物，旅客本人憑出入境有效證件及購物憑證等，按規(guī)定前往相應的口岸出境免稅店、口岸進境免稅店或免稅商品提貨點提貨。

　　（二）允許旅客在市內免稅店預訂后在口岸進境免稅店提貨。對于市內免稅店所在城市有口岸進境免稅店的，旅客在市內免稅店預訂后，進境時在口岸進境免稅店付款提貨，視為在口岸進境免稅店購物，按口岸進境免稅店有關政策規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┯嘘P部門和免稅商品經營企業(yè)持續(xù)優(yōu)化免稅購物流程，提升便利化水平，充分滿足旅客免稅購物的消費需求，并加強對免稅商品的監(jiān)管，維護市場秩序，保障消費者權益。

　　五、組織實施 

　?。ㄒ唬┴斦繒嘘P部門加強統(tǒng)籌協(xié)調，推動有關政策盡快落地見效。商務部、文化和旅游部開展國貨“潮品”品牌推介，做好國產品直接進店銷售、網(wǎng)上訂購免稅商品等措施的宣介工作。海關總署組織做好免稅商品通關、監(jiān)管等工作。稅務總局組織做好退稅等工作。

　　（二）免稅店所在地省級人民政府作為本地區(qū)免稅店監(jiān)督管理工作的責任主體，應加大對本地區(qū)免稅店有關工作組織實施力度，持續(xù)發(fā)揮免稅店政策促消費作用，并做好風險防控。

　　（三）本通知自2025年11月1日起施行。《財政部 商務部 海關總署 國家稅務總局 國家旅游局關于印發(fā)〈口岸進境免稅店管理暫行辦法〉的通知》（財關稅〔2016〕8號）等有關政策文件與本通知不一致的內容，以本通知為準。

　　附件：口岸出境、口岸進境和市內免稅店經營品類.pdf

財政部 商務部 文化和旅游部 海關總署 稅務總局

2025年10月29日

【相關政策】

財政部 商務部 海關總署 國家稅務總局 國家旅游局 關于印發(fā)《口岸進境免稅店管理暫行辦法》的通知 財關稅〔2016〕8號

支持提振消費！免稅店政策“升級”

時間：2025-10-30 20:38
來源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7046454.htm

新華社記者申鋮
支持國內商品進店銷售、擴大免稅店經營品類……我國免稅店政策將從11月1日起“升級”，有望進一步加大免稅店對出入境旅客購物消費的吸引力。
記者10月30日從財政部了解到，財政部等五部門印發(fā)通知，明確自2025年11月1日起完善免稅店政策。
免稅店，是設立在對外開放口岸、市內特定區(qū)域或者出入境運輸工具上，向出入境旅客等特定人群銷售免稅商品的商店。當前，我國共設有口岸出境、口岸進境、市內免稅店等6種類型免稅店(不含海南離島免稅店)。
近年來，我國出入境旅游持續(xù)增長，旅客消費結構更加多元化?！氨敬瓮晟泼舛惖暾?，將進一步加大免稅店對出入境旅客購物消費的吸引力，促進免稅商品零售業(yè)務健康有序發(fā)展，是加強免稅店政策頂層設計、完善管理的重要舉措?！敝袊斦茖W研究院院長楊志勇說。
免稅店政策“升級”，最大的看點是更多“國貨”將進店銷售。
此次發(fā)布的通知明確，鼓勵具有免稅商品經營資質的企業(yè)和經國務院批準允許參與免稅店經營的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質特色國內商品采購力度。有關企業(yè)采購國內商品，進入口岸出境免稅店和市內免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。
在中國社科院世界經濟與政治研究所研究員高凌云看來，這些進入免稅店銷售的“國貨”商品價格更加優(yōu)惠，對于出入境旅客來說更具吸引力。
“此次明確的相關政策，將打通過去我國口岸出境免稅店、市內免稅店在銷售國內商品方面存在的政策堵點，國內商品進入免稅店有關監(jiān)管和退稅流程也將更加清晰、完善，有利于更多優(yōu)質特色國內商品銷售，以更高水平的供給來提振消費?！睏钪居抡f。
手機、微型無人機、運動用品、保健食品、非處方藥、寵物食品……根據(jù)通知，免稅店經營品類進一步擴大，更多便于攜帶的消費品被納入經營范圍。
“國內外消費者可購買的免稅商品將更加多元、新潮。”高凌云說，與此同時，有關部門進一步優(yōu)化進口免稅商品監(jiān)管方式，支持免稅商品經營企業(yè)采購更多最新商品、熱銷商品，豐富旅客購物選擇。
放寬免稅店審批權限，是此次政策調整的另一大看點。將口岸出境免稅店設立、口岸出境免稅店及口岸進境免稅店經營主體確定方式變更等審批權限，由現(xiàn)行財政部會同商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局審批，下放至口岸所在地省級有關部門審批。
“部分免稅店審批權限下放至省級，將有利于各地因地制宜整合優(yōu)化免稅店布局，有利于整個免稅行業(yè)進一步發(fā)展。”楊志勇說。
支持口岸出境免稅店、口岸進境免稅店和市內免稅店提供網(wǎng)上預訂服務；允許旅客在市內免稅店預訂后在口岸進境免稅店提貨；有關部門和免稅商品經營企業(yè)持續(xù)優(yōu)化免稅購物流程……通知進一步完善免稅店便利化和監(jiān)管措施。
“這將進一步創(chuàng)新免稅店銷售模式，提高消費者購物便利化程度?！备吡柙普f，總體來看，此次免稅店政策“升級”后，旅客將能更加便利地在免稅店買到更多優(yōu)質特色國內商品和國際熱銷商品，旅客免稅購物體驗將進一步改善、提升。

財政部等五部門發(fā)文，完善免稅店政策支持提振消費

來源：第一財經
時間：2025年10月30日
原文鏈接：https://baijiahao.baidu.com/s?id ... 8&wfr=spider&for=pc

財政部等五部門發(fā)布關于完善免稅店政策支持提振消費的通知，自2025年11月1日起施行。其中提到，優(yōu)化國內商品退（免）稅政策管理，積極支持口岸出境免稅店和市內免稅店銷售國產品。
（一）鼓勵具有免稅商品經營資質的企業(yè)和經國務院批準允許參與免稅店經營的外商投資企業(yè)加大優(yōu)質特色國內商品采購力度。有關企業(yè)采購國內商品，進入口岸出境免稅店和市內免稅店銷售，視同出口，退（免）增值稅、消費稅。
（二）進一步優(yōu)化口岸出境免稅店和市內免稅店經營國內商品退（免）稅監(jiān)管和操作手續(xù)，便利國內商品進店銷售。
1.對于有關企業(yè)以含稅價格統(tǒng)一采購并進入免稅商品倉庫專供口岸出境免稅店和市內免稅店銷售的國內商品，海關按照免稅商品進行監(jiān)管，對已銷售的國內商品，企業(yè)可向海關申請辦理出口報關手續(xù)。
2.有關企業(yè)按照規(guī)定，憑出口貨物報關單、增值稅專用發(fā)票、《稅收繳款書（出口貨物勞務）》等向主管出口退稅的稅務部門申請辦理退稅手續(xù)。退稅率按照國家統(tǒng)一規(guī)定的出口退稅率執(zhí)行。
3.口岸出境免稅店和市內免稅店經營國內商品具體監(jiān)管和退稅管理辦法由海關總署會同財政部、稅務總局另行制定。
（三）優(yōu)化國內商品通關流程，進入口岸出境免稅店、市內免稅店銷售的國內商品為國內已上市銷售的商品，應當符合國內經營有關規(guī)定，出境時按個人自用物品監(jiān)管，無需出口檢驗檢疫，報關時無需填寫“檢驗檢疫電子底賬數(shù)據(jù)號”。
（四）口岸出境免稅店、市內免稅店應加大對國產品的推介力度，提升國產品的影響力和吸引力，引入老字號產品、文創(chuàng)產品、非遺產品等能夠體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的特色優(yōu)質產品，增加國產品在免稅店的銷售。口岸出境免稅店、市內免稅店用于銷售國產品的經營面積原則上不少于其經營面積的四分之一。