《中國-東盟全面經濟合作框架協(xié)議》

中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經濟合作框架協(xié)議（中文譯文）

序言
我們，中華人民共和國（以下簡稱"中國"）與文萊達魯薩蘭國，柬埔寨王國，印度尼西 亞共和國，老撾人民民主共和國，馬來西亞，緬甸聯(lián)邦，菲律賓共和國，新加坡共和國，泰 王國和越南社會主義共和國等東南亞國家聯(lián)盟成員國（以下將其整體簡稱為"東盟"或"東盟 各成員國"，單獨一國簡稱"東盟成員國"）政府首腦或國家元首：
憶及我們 2001 年 11 月 6 日在文萊達魯薩蘭國斯里巴加灣東盟－中國領導人會上關于經 濟合作框架和在 10 年內建立中國－東盟自由貿易區(qū)（以下簡稱"中國－東盟自貿區(qū)"）的決 定，自由貿易區(qū)將對柬埔寨、老撾、緬甸和越南等東盟新成員國（以下簡稱"東盟新成員國"） 給予特殊和差別待遇及靈活性，并對早期收獲做出規(guī)定，其涉及的產品及服務清單將通過相 互磋商決定；
期望通過具有前瞻性的《中國與東盟（以下將其整體簡稱為"各締約方"，單獨提及東盟 一成員國或中國時簡稱為"一締約方"）全面經濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱"本協(xié)議"），以 構筑雙方在 21 世紀更緊密的經濟聯(lián)系；
期望最大限度地降低壁壘，加深各締約方之間的經濟聯(lián)系；降低成本；增加區(qū)域內貿易 與投資；提高經濟效率；為各締約方的工商業(yè)創(chuàng)造更大規(guī)模的市場，該市場將為商業(yè)活動提 供更多機會和更大規(guī)模的經濟容量；以及增強各締約方對資本和人才的吸引力；
確信中國－東盟自貿區(qū)的建立將在各締約方之間創(chuàng)造一種伙伴關系，并為東亞加強合作 和維護經濟穩(wěn)定提供一個重要機制；
認識到工商部門在加強各締約方之間的貿易和投資方面的重要作用和貢獻，以及進一步 推動和便利它們之間的合作并使它們充分利用中國－東盟自貿區(qū)帶來的更多商業(yè)機會的必要性；
認識到東盟各成員國之間經濟發(fā)展階段的差異和對靈活性的要求，特別是為東盟新成員 國更多地參與中國－東盟經濟合作提供便利并擴大它們出口增長的需要，這要著重通過加強 其國內能力、效率和競爭力來實現(xiàn)；
重申各締約方在世界貿易組織（以下簡稱為 WTO）和其他多邊、區(qū)域及雙邊協(xié)議與安排 中的權利、義務和承諾；
認識到區(qū)域貿易安排在加快區(qū)域和全球貿易自由化方面能夠起到的促進作用，以及在多 邊貿易體制框架中起到的建設性作用。

現(xiàn)達成如下協(xié)議： 第 一 條
目 標
本協(xié)議的目標是：
（a） 加強和增進各締約方之間的經濟、貿易和投資合作；
（b） 促進貨物和服務貿易，逐步實現(xiàn)貨物和服務貿易自由化，并創(chuàng)造透明、自由和便 利的投資機制；
（c） 為各締約方之間更緊密的經濟合作開辟新領域，制定適當?shù)拇胧?；以?br /> （d） 為東盟新成員國更有效地參與經濟一體化提供便利，縮小各締約方發(fā)展水平的差 距。

第 二 條
全 面 經 濟 合 作 措 施
各締約方同意迅速地進行談判，以在 10 年內建立中國－東盟自貿區(qū)，并通過下列措施 加強和增進合作：
(i) 在實質上所有貨物貿易中逐步取消關稅與非關稅壁壘； (ii) 逐步實現(xiàn)涵蓋眾多部門的服務貿易自由化；
(iii) 建立開放和競爭的投資機制，便利和促進中國－東盟自貿區(qū)內的投資； (iv) 對東盟新成員國提供特殊和差別待遇及靈活性；
(v) 在中國-東盟自貿區(qū)談判中，給各締約方提供靈活性，以解決它們各自在貨物、服 務和投資方面的敏感領域問題，此種靈活性應基于對等和互利的原則，經談判和相互同意后 提供；
(vi) 建立有效的貿易與投資便利化措施，包括但不限于簡化海關程序和制定相互認證 安排；
(vii) 在各締約方相互同意的、對深化各締約方貿易和投資聯(lián)系有補充作用的領域擴大
經濟合作，編制行動計劃和項目以實施在商定部門/領域的合作；以及 (viii) 建立適當?shù)臋C制以有效地執(zhí)行本協(xié)議。
第 一 部 分
第 三 條
貨 物 貿 易
1. 除本協(xié)議第六條所列的"早期收獲"計劃以外，為了加速貨物貿易的擴展，各締約方 同意進行談判，對各締約方之間實質上所有貨物貿易取消關稅和其他限制性貿易法規(guī)（如必 要，按照 WTO 關稅與貿易總協(xié)定（以下簡稱為GATT）第 24 條（8）（b）允許的關稅和限制 性貿易法規(guī)除外）。
2. 就本條而言，應適用如下定義，除非文中另有解釋：
（a） "東盟六國"指的是文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國； （b） "實施的最惠國關稅稅率"應包括配額內稅率，并應：
（i）對于 2003 年 7 月 1 日時為 WTO 成員的東盟成員國及中國，指其 2003 年 7 月 1 日 各自的實施的最惠國關稅稅率；以及
（ii）對于 2003 年 7 月 1 日時非 WTO 成員的東盟成員國，指其 2003 年 7 月 1 日對中國 的實施稅率；
（c） "非關稅措施"應包括非關稅壁壘。
3. 各締約方的關稅削減或取消計劃應要求各締約方逐步削減列入清單的產品關稅并在 適當時依照本條予以取消。
4. 依照本條納入關稅削減或取消計劃的產品應包括所有未被本協(xié)議第六條所列的"早 期收獲"計劃涵蓋的產品，這些產品應分為如下兩類：
（a）正常類：一締約方根據(jù)自身安排納入正常類的產品應：
（i）使其各自的實施的最惠國關稅稅率依照特定的減讓表和稅率（經各締約方相互同 意）逐步削減或取消，對于中國和東盟六國，實施期應從 2005 年 1 月 1 日到 2010 年，對于 東盟新成員國，實施期應從 2005 年 1 月 1 日到 2015 年，并采用更高的起始稅率和不同實施 階段；以及
（ii）按照上文第 4 款（a）（i）已經削減但未取消的關稅，應在經各締約方相互同意 的時間框架內逐步取消。
（b）敏感類：一締約方根據(jù)自身安排納入敏感類的產品應：
（i）使其各自的實施的最惠國關稅稅率依照相互同意的最終稅率和最終時間削減；以 及
（ii）在適當時，使其各自的實施的最惠國關稅稅率在各締約方相互同意的時間框架內 逐步取消。
5. 敏感類產品的數(shù)量應在各締約方相互同意的基礎上設定一個上限。
6. 各締約方依照本條及第六條所做的承諾應符合 WTO 對各締約方之間實質上所有貿易 取消關稅的要求。
7. 各締約方之間依照本條相互同意的特定的關稅稅率應僅列出各締約方削減后適用關 稅稅率的上限或在特定實施年份的削減幅度，不應阻止任一締約方自愿加速進行關稅削減或
取消。
8. 各締約方之間關于建立涵蓋貨物貿易的中國-東盟自貿區(qū)的談判還應包括但不限于 下列內容：
（a）管理正常類和敏感類產品的關稅削減或取消計劃以及本條前述各款未涉及的任何 其他有關問題的其他具體規(guī)則，包括管理對等承諾的各項原則；
（b）原產地規(guī)則；
（c）配額外稅率的處理；
（d）基于 GATT 第 28 條，對一締約方在貨物貿易協(xié)議中的承諾所做的修改；
（e）對本條或第六條涵蓋的任何產品采用的非關稅措施，包括但不限于對任何產品的 進口或者對任何產品的出口或出口銷售采取的數(shù)量限制或禁止，缺乏科學依據(jù)的動植物衛(wèi)生 檢疫措施以及技術性貿易壁壘；
（f）基于 GATT 的保障措施，包括但不限于下列內容：透明度，涵蓋范圍，行動的客觀 標準--包括嚴重損害或嚴重損害威脅的概念，以及臨時性；
（g）基于 GATT 現(xiàn)行規(guī)則的關于補貼、反補貼措施及反傾銷措施的各項規(guī)則；以及
（h）基于 WTO 及世界知識產權組織（簡稱 WIPO）現(xiàn)行規(guī)則和其他相關規(guī)則，便利和促 進對與貿易有關的知識產權進行有效和充分的保護。

第 四 條
服 務 貿 易
為了加速服務貿易的發(fā)展，各締約方同意進行談判，逐步實現(xiàn)涵蓋眾多部門的服務貿易 自由化。此種談判應致力于：
(a) 在各締約方之間的服務貿易領域，逐步取消彼此或各締約方間存在的實質所有歧視， 和/或禁止采取新的或增加歧視性措施，但 WTO《服務貿易總協(xié)定》（以下簡稱為 GATS）第  五條第 1 款（b）所允許的措施除外；
(b) 在中國與東盟各成員國根據(jù) GATS 所做承諾的基礎上，繼續(xù)擴展服務貿易自由化的 深度與廣度；以及
(c) 增進各締約方在服務領域的合作以提高效率和競爭力，實現(xiàn)各締約方各自服務供應 商的服務供給與分配的多樣化。

第 五 條 投 資
為了促進投資并建立一個自由、便利、透明并具有競爭力的投資體制，各締約方同意： （a） 談判以逐步實現(xiàn)投資機制的自由化；
（b） 加強投資領域的合作，便利投資并提高投資規(guī)章和法規(guī)的透明度；以及 （c） 提供投資保護。

第 六 條
早 期 收 獲
1. 為了加速實施本協(xié)議，各締約方同意對下文第 3 款（a）所涵蓋的產品實施"早期收 獲"計劃（該計劃為中國-東盟自貿區(qū)的組成部分），"早期收獲"計劃將按照本協(xié)議中規(guī)定的 時間框架開始和結束。
2. 就本條而言，應適用如下定義，除非文中另有解釋：
(a) "東盟六國"指的是文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國； (b) "實施的最惠國關稅稅率"應包括配額內稅率，并應：
（i） 對于 2003 年 7 月 1 日時為 WTO 成員的東盟成員國及中國，指其 2003 年 7 月 1 日各自的實施的最惠國關稅稅率；以及
（ii） 對于 2003 年 7 月 1 日時非 WTO 成員的東盟成員國，指其 2003 年 7 月 1 日對中 國的實施稅率；
3. "早期收獲"計劃中適用的產品范圍、關稅削減和取消、實施的時間框架、原產地規(guī) 則、貿易補償及緊急措施等問題應遵循下列規(guī)定：
(a) 產品范圍
（i） 下面各章中 HS8 或 9 位稅號的所有產品都應包括在"早期收獲"計劃中，除非一締  約方在本協(xié)議附件 1 的例外清單中將其排除，此種情況下該締約方的這些產品可以得到豁免：

章 描述
01 活動物
02 肉及食用雜碎
03 魚
04 乳品
05 其他動物產品
06 活樹
07 食用蔬菜
08 食用水果及堅果
（ii） 已將某些產品納入例外清單的任何一締約方可以在任何時候修改例外清單，將 例外清單的一項或多項產品納入"早期收獲"計劃。
（iii） 本協(xié)議附件 2 中所列的特定產品應涵蓋在"早期收獲"計劃中，這些產品的關稅 減讓應僅對附件 2 中列明的締約方適用。這些締約方必須就該部分產品相互提供關稅減讓。
（iv） 對于附件 1 或附件 2 所列的未能完成適當?shù)漠a品清單的締約方，經相互同意可 在不遲于 2003 年 3 月 1 日前完成。
(b) 關稅削減和取消
（i）"早期收獲"計劃中涵蓋的所有產品都應按照規(guī)定劃分為三類進行關稅削減和取消， 并按照本協(xié)議附件 3 中所列的時間框架執(zhí)行。本款不應阻止任何締約方自愿加速其關稅削減 或取消。
（ii）所有實施的最惠國關稅稅率為零的產品，應繼續(xù)保持零稅率。 （iii）實施稅率降低到零的產品，稅率應繼續(xù)保持為零。
（iv）一締約方應享受所有其他締約方就上文第 3 款（a）（i）所列的某一產品所作的 關稅減讓，只要該締約方的同一產品保持在第 3 款（a）（i）所列的"早期收獲"計劃中。
(c) 臨時原產地規(guī)則
適用于"早期收獲"計劃所涵蓋產品的臨時原產地規(guī)則應在 2003 年 7 月以前談判并完成 制定。臨時原產地規(guī)則應由各締約方根據(jù)本協(xié)議第三條（8）（b）談判制定并實施的原產地 規(guī)則替換和取代。
(d) WTO 條款的適用
WTO 中有關承諾的修訂、保障措施、緊急措施和其他貿易補償措施--包括反傾銷措施、 補貼及反補貼措施等方面的條款，應臨時性地適用于"早期收獲"計劃涵蓋的產品。一旦各締 約方根據(jù)本協(xié)議第三條第 8 款談判達成的相關規(guī)定得以執(zhí)行，上述 WTO 的條款應被這些相關 規(guī)定替換和取代。
4. 除了本條上面各款中規(guī)定的貨物貿易方面的"早期收獲"計劃以外，各締約方應在 2003 年初探討在服務貿易方面推行早期收獲計劃的可行性。
5. 為了推動各締約方之間的經濟合作，本協(xié)議附件 4 中規(guī)定的各項活動應予執(zhí)行或視 情況要求加快實施。

第 二 部 分 第 七 條
其 它 經 濟 合 作 領 域
1. 各締約方同意在下列五個優(yōu)先領域加強合作：
（a） 農業(yè)；
（b） 信息及通訊技術；
（c） 人力資源開發(fā)；
（d） 投資；以及
（e） 湄公河盆地的開發(fā)。
2. 合作應擴展到其他領域，包括但不限于銀行、金融、旅游、工業(yè)合作、交通、電信、 知識產權、中小企業(yè)、環(huán)境、生物技術、漁業(yè)、林業(yè)及林業(yè)產品、礦業(yè)、能源及次區(qū)域開發(fā) 等。
3. 加強合作的措施應包括但不應僅限于：
（a）推動和便利貨物貿易、服務貿易及投資，如 （i）標準及一致化評定；
（ii）技術性貿易壁壘和非關稅措施；以及 （iii）海關合作。
（b）提高中小企業(yè)競爭力；
（c）促進電子商務； （d）能力建設；以及 （e）技術轉讓。
4. 各締約方同意實施能力建設計劃以及實行技術援助，特別是針對東盟新成員國，以 調整它們的經濟結構，擴大它們與中國的貿易與投資。

第 三 部 分 第 八 條
時 間 框 架
1. 在貨物貿易方面，關于本協(xié)議第三條中所列的關稅削減或取消和其他問題的協(xié)議的 談判應于 2003 年初開始，2004 年 6 月 30 日之前結束，以建立涵蓋貨物貿易的中國-東盟自 貿區(qū)，對于文萊、中國、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國，建成自貿區(qū)的時 間是 2010 年，東盟新成員國建成自貿區(qū)的時間是 2015 年。
2. 本協(xié)議第三條所列的關于貨物貿易原產地規(guī)則的談判應不遲于 2003 年 12 月結束。
3. 服務貿易和投資方面，各項協(xié)議的談判應于 2003 年開始，并應盡快結束，以依照相互同意的時間框架付諸實施，實施時需要：（a）考慮各締約方的敏感領域；（b）為東盟新 成員國提供特殊和差別待遇及靈活性。
4. 對于本協(xié)議第二部分中所列的經濟合作的其他領域，各締約方應繼續(xù)鞏固實施本協(xié) 議第七條中所列的現(xiàn)有的或經同意的各項計劃，制定新的經濟合作計劃，并在經濟合作的各 個領域達成協(xié)議。各締約方應迅速采取行動，以便以所有相關締約方都能接受的方式和速度 盡早實施。這些協(xié)議應包含實施其中各項承諾的時間框架。

第 九 條
最 惠 國 待 遇
中國自本協(xié)議簽字之日起應給予所有非WTO成員的東盟成員國符合WTO規(guī)則和規(guī)定的最 惠國待遇。

第 十 條
一 般 例 外
在遵守關于此類措施的實施不在情形相同的各締約方彼此或各締約方之間構成任意或  不合理歧視的手段或構成對中國-東盟自貿區(qū)內貿易的變相限制的要求前提下，本協(xié)定的任 何規(guī)定不得阻止任何締約方采取或實施保護其國家安全、保護具有藝術、歷史或考古價值的 文物所采取的措施，或保護公共道德所必需的措施，或保護人類、動物或植物的生命和健康 所必需的措施。

第 十 一 條
爭 端 解 決 機 制
1. 各締約方應在本協(xié)議生效 1 年內，為實施本協(xié)議建立適當?shù)恼降臓幎私鉀Q程序與 機制。
2. 在上文第 1 款所稱的爭端解決程序與機制建立前，任何關于本協(xié)議的解釋、實施和 適用的爭端，應通過磋商和/或仲裁以友好的方式加以解決。

第 十 二 條
談 判 的 機 構 安 排
1. 已建立的中國-東盟貿易談判委員會（以下簡稱"中國-東盟 TNC"）應繼續(xù)負責執(zhí)行 本協(xié)議中所列的談判計劃。
2. 各締約方在必要時可以建立其他機構來協(xié)調和實施依照本協(xié)議開展的任何經濟合作 活動。
3. 中國-東盟 TNC 和上述所有機構應通過中國對外貿易經濟合作部（以下簡稱"中國外 經貿部"）與東盟經濟高官會（簡稱 SEOM），定期向中國外經貿部部長和東盟經濟部長會議（簡稱 AEM）匯報其談判進度及成果。
4. 無論中國-東盟 TNC 于何時何地進行談判，東盟秘書處和外經貿部應聯(lián)合給以必要的 行政支持。

第 十 三 條
雜 項 條 款
1. 本協(xié)議應包含所附附件及其內容，以及將來所有依照本協(xié)議通過的法律文件。
2. 除非本協(xié)議另有規(guī)定，本協(xié)議或依照本協(xié)議采取的任何行動不得影響或廢止一締約 方依照其現(xiàn)為締約方的協(xié)議所享受的權利和承擔的義務。
3. 各締約方應當努力避免增加影響實施本協(xié)議的約束或限制。

第 十 四 條 修 正
本協(xié)議的條款可經各締約方以書面形式相互同意達成的修正案加以修訂。


第 十 五 條  交 存 方
對于東盟成員國，本協(xié)議應交存于東盟秘書長，東盟秘書長應及時向每一個東盟成員國 提供一份經核證的副本。

第 十 六 條 生 效
1. 本協(xié)議于 2003 年 7 月 1 日生效。
2. 各締約方應于 2003 年 7 月 1 日前完成使本協(xié)議生效的國內程序。
3. 如一締約方未能在 2003 年 7 月 1 日之前完成使本協(xié)議生效的國內程序，該締約方依 照本協(xié)議的權利與義務應自其完成此類國內程序之日開始。
4. 一締約方一俟完成使本協(xié)議生效的國內程序，即應以書面形式通報所有其他締約方。

鑒此，我們簽署《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟全面經濟合作框架協(xié)議》。 本協(xié)議以英文書就，一式兩份，2002 年 11 月 4 日簽署于柬埔寨金邊。