稅總函〔2014〕521號(hào) | 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展稅收管理和服務(wù)的通知

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展稅收管理和服務(wù)的通知

稅總函〔2014〕521號(hào)

北京、天津、河北省(市)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，扎實(shí)做好稅務(wù)部門(mén)支持和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展有關(guān)工作，北京、天津、河北省(市)國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱三地稅務(wù)機(jī)關(guān))要進(jìn)一步創(chuàng)新管理和服務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、總體目標(biāo)
　　立足京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，深入開(kāi)展京津冀稅收合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)企業(yè)、人才、資金、商品及其他生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，為三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造法治、公平、高效、和諧的稅收環(huán)境。通過(guò)建立統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)辦稅平臺(tái)和優(yōu)化12366熱線服務(wù)，采取資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通等“一統(tǒng)三互”工作措施，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管合作、優(yōu)化區(qū)域納稅服務(wù)、提升依法治稅水平，提高納稅人的稅法遵從度，降低稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)區(qū)域稅收實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，共同推進(jìn)區(qū)域稅收現(xiàn)代化建設(shè)。
　　二、主要內(nèi)容
　　(一)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一辦稅平臺(tái)
　　三地稅務(wù)機(jī)關(guān)要共同建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的統(tǒng)一辦稅平臺(tái)，設(shè)計(jì)統(tǒng)一徽標(biāo)(LOGO)，實(shí)現(xiàn)以下要求：納稅人打開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)，即可點(diǎn)擊看到京津冀統(tǒng)一的網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，輸入納稅人識(shí)別號(hào)后，就可接入到三地稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅系統(tǒng)。為保障統(tǒng)一辦稅平臺(tái)建設(shè)維護(hù)工作，參與單位要及時(shí)向牽頭單位開(kāi)放相關(guān)數(shù)據(jù)接口，提供必要的信息技術(shù)支持;根據(jù)工作時(shí)限要求，限期向牽頭單位提供相關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題回復(fù)、相關(guān)數(shù)據(jù)資料。三地稅務(wù)機(jī)關(guān)要明確處室，落實(shí)專人，負(fù)責(zé)日常具體工作，做好工作銜接落實(shí)。
　　(二)實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通等三地聯(lián)合管理和服務(wù)
　　1.信用等級(jí)通用。對(duì)于三地評(píng)定的納稅信用A級(jí)納稅人，三地稅務(wù)機(jī)關(guān)相互認(rèn)可，與本地A級(jí)納稅人企業(yè)同等待遇;對(duì)于有違法記錄的D級(jí)納稅人企業(yè)，三地同等監(jiān)管。
　　2.稅收資質(zhì)互認(rèn)。對(duì)納稅人已享有的稅收資質(zhì)(如高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠資質(zhì)、增值稅一般納稅人資質(zhì)等)在納稅人遷移時(shí)，承接地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繼續(xù)予以認(rèn)可，承接時(shí)不再審核調(diào)查，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。
　　3.涉稅信息互通。進(jìn)一步整合三地稅收征管資源，推進(jìn)涉稅信息共享，特別是非正常戶、走逃戶等涉稅信息在三地之間共享，便于協(xié)同執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。研究開(kāi)展京津冀稅收聯(lián)合分析，全面及時(shí)反映區(qū)域稅收規(guī)模的動(dòng)態(tài)變化和產(chǎn)業(yè)布局變化對(duì)區(qū)域稅收的影響，推進(jìn)稅收信息數(shù)據(jù)的綜合開(kāi)發(fā)與科學(xué)利用，建立京津冀稅收數(shù)據(jù)情報(bào)交換機(jī)制和稅收風(fēng)險(xiǎn)情況定期通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管風(fēng)險(xiǎn)防控合作。
　　4.簡(jiǎn)化遷移手續(xù)。對(duì)于在三地間遷移的納稅人，在遷出時(shí)不作注銷清算。探索建立完善京津冀三地稅務(wù)登記一體化管理辦法，逐步統(tǒng)一規(guī)范稅務(wù)登記標(biāo)識(shí)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和企業(yè)合理流動(dòng)提供便利，減少征管漏洞。
　　5.強(qiáng)化有效管轄。完善納稅人在三地間異地經(jīng)營(yíng)稅務(wù)管理協(xié)作辦法，簡(jiǎn)化外出經(jīng)營(yíng)稅收征管工作流程，在方便納稅人的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，既避免重復(fù)管轄，也防止漏征漏管。
　　6.適時(shí)協(xié)同執(zhí)法。逐步統(tǒng)一京津冀三地針對(duì)違法行為認(rèn)定的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)以及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)常性的稽查情況通報(bào)制度和案件協(xié)查制度，對(duì)跨省重大稅務(wù)案件進(jìn)行聯(lián)合稽查，適時(shí)同步開(kāi)展聯(lián)合納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查。加強(qiáng)稽查工作經(jīng)驗(yàn)交流，分析稅收違法動(dòng)態(tài)，研究重大稅收違法案件的法律適用、定性及量罰等問(wèn)題。增加打擊涉稅違法行為的整體合力。建立快速協(xié)查機(jī)制，暢通異地協(xié)查渠道。
　　(三)優(yōu)化12366熱線服務(wù)
　　三地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)共享協(xié)作，優(yōu)化12366熱線服務(wù)。共享12366知識(shí)庫(kù)地方知識(shí)內(nèi)容，統(tǒng)一答復(fù)口徑;建立工單傳遞處理工作機(jī)制，對(duì)無(wú)法依托知識(shí)庫(kù)明確答復(fù)的地區(qū)個(gè)別政策、流程執(zhí)行差異等問(wèn)題，及時(shí)傳遞回問(wèn)題所在地回復(fù)。整合宣傳資源，廣泛開(kāi)展稅收宣傳合作，聯(lián)合舉辦大型稅收宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

　　三、工作要求
　　三地稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)落實(shí)、積極探索創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展稅收管理和服務(wù)。
　　一要建立稅收合作聯(lián)席會(huì)議制度、稅收協(xié)調(diào)制度，做好稅收合作事項(xiàng)定期交流、專題研究、溝通協(xié)調(diào)。
　　二要將上述所要求的創(chuàng)新管理和服務(wù)主要內(nèi)容寫(xiě)入三地合作協(xié)議，作為推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要手段。
　　三要制定詳細(xì)工作方案，將上述措施所提的要求，抓緊抓好，落實(shí)到位。在實(shí)施上可依難易程度，分階段推出。
　　四要積極研究探索創(chuàng)新京津冀協(xié)同發(fā)展稅收管理和服務(wù)新方式、新手段。