【2019年12月2日】更好地服務(wù)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化

　　黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)提出，到2035年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，稅務(wù)部門(mén)必須以最堅(jiān)定的執(zhí)行力，全面推動(dòng)稅收工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)集成和協(xié)同高效相結(jié)合，服務(wù)好國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　統(tǒng)籌發(fā)揮稅收組織財(cái)政收入和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行職能。隨著國(guó)稅地稅合并和社保非稅劃轉(zhuǎn)，稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)組織的收入占財(cái)政收入的比重越來(lái)越大。作為實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策和服務(wù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的結(jié)合點(diǎn)，稅務(wù)部門(mén)必須充分發(fā)揮連接兩頭的關(guān)鍵作用：既要穩(wěn)定可靠地把財(cái)政收入組織起來(lái)，又要通過(guò)稅收杠桿來(lái)調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對(duì)性地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　系統(tǒng)發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配職能。黨的十九屆四中全會(huì)把稅收擺在國(guó)家再分配調(diào)節(jié)機(jī)制的第一位，充分體現(xiàn)了稅收是參與國(guó)民收入分配最直接、最主要、最規(guī)范的形式，稅收在限制過(guò)高收入、縮小收入差距、保障改善民生等方面有著很大的作為空間。稅務(wù)部門(mén)有責(zé)任踐行以人民為中心的發(fā)展理念，更系統(tǒng)、更有效地落實(shí)稅收制度，調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平，讓人民在共建共治共享中提升獲得感、幸福感和安全感。

　　集成發(fā)揮稅收監(jiān)督經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)職能。稅收涉及社會(huì)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，稅務(wù)部門(mén)掌握著稅收、經(jīng)濟(jì)、社保、醫(yī)保以及住房、家庭、教育等社會(huì)生活各方面的數(shù)據(jù)資源。必須系統(tǒng)集成地用好用足這些數(shù)據(jù)資源，完善更多部門(mén)更大范圍涉稅信息共享機(jī)制，高效推進(jìn)數(shù)字稅務(wù)、數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，推行包容審慎的稅務(wù)監(jiān)管，從違法查處、風(fēng)險(xiǎn)控制、權(quán)益保護(hù)等方面，協(xié)同構(gòu)建稅收共治格局，共同助力社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　進(jìn)一步建立完備規(guī)范的稅法體系。重點(diǎn)是全面落實(shí)稅收法定原則，按照稅收治理體系的演進(jìn)方向和發(fā)展規(guī)律，加快稅收立法進(jìn)程，強(qiáng)化稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，注重稅收法律救濟(jì)，讓稅法級(jí)次更高、效力更強(qiáng)，更加規(guī)范、公開(kāi)、統(tǒng)一，著力形成完備規(guī)范的中國(guó)特色社會(huì)主義稅法體系。

　　進(jìn)一步建立成熟定型的稅制體系。重點(diǎn)是結(jié)合黨的十九屆四中全會(huì)提出的“完善直接稅制度并逐步提高其比重”，深入研究如何合理搭配直接稅和間接稅、如何健全地方稅體系、如何通過(guò)完善稅種來(lái)調(diào)節(jié)中央和地方收入分配等問(wèn)題。

　　進(jìn)一步建立優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系。重點(diǎn)是樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，聚焦稅收治理中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，通過(guò)深化“放管服”改革、行政審批制度改革、辦稅便利化改革，不斷優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境，讓納稅人和繳費(fèi)人享受到更快捷、更高效、更規(guī)范的服務(wù)，著力提升其獲得感、幸福感和遵從度、滿(mǎn)意度。

　　進(jìn)一步建立科學(xué)嚴(yán)密的征管體系。重點(diǎn)是突出分類(lèi)分級(jí)管理，以動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和動(dòng)態(tài)信用為核心重構(gòu)稅收征管流程，著力減輕征納雙方辦稅成本，因地制宜動(dòng)態(tài)調(diào)整“專(zhuān)業(yè)化+屬地化”管理模式，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的管理模式創(chuàng)新。

　　進(jìn)一步建立穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系。重點(diǎn)是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)手段，加快稅收信息化建設(shè)，依托稅收信息化提升治理能力。同時(shí)，依托龐大的稅收數(shù)據(jù)建立稅收治理數(shù)據(jù)庫(kù)，從數(shù)據(jù)的“金山銀礦”中深入挖掘有價(jià)值信息，讓數(shù)據(jù)“開(kāi)口說(shuō)話(huà)”，為社會(huì)治理提供真實(shí)可靠的稅收數(shù)據(jù)支撐。

　　進(jìn)一步建立高效清廉的組織體系。重點(diǎn)是把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到稅收制度安排中，這是強(qiáng)化稅收治理的關(guān)鍵和根本；把各項(xiàng)稅收制度的執(zhí)行和監(jiān)督貫穿稅收治理的全過(guò)程，增強(qiáng)制度的權(quán)威性和執(zhí)行力；進(jìn)一步用好中央和地方“兩種資源”“雙重優(yōu)勢(shì)”，打通稅務(wù)治理和地方政府治理的橫向關(guān)系；進(jìn)一步合理配置機(jī)構(gòu)、理清職責(zé)邊界，以資源配置的最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)稅收工作整體效能的最大化。

　　堅(jiān)持落實(shí)主題和履行主業(yè)相結(jié)合，服務(wù)好中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局

　　國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐，離不開(kāi)強(qiáng)大的市場(chǎng)主體活力。確保減稅降費(fèi)政策措施落地生根是今年稅收工作的主題，圓滿(mǎn)完成預(yù)算確定的稅費(fèi)收入任務(wù)是稅務(wù)部門(mén)的主業(yè)。稅務(wù)部門(mén)這兩大中心工作，既是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重大政治任務(wù)，也是對(duì)各級(jí)稅務(wù)部門(mén)執(zhí)行力和治理能力的考驗(yàn)，需要各級(jí)各部門(mén)科學(xué)統(tǒng)籌、均衡發(fā)力，確保主題主業(yè)共同推進(jìn)、全面落地。

　　今年實(shí)施的更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，是黨中央基于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的重要決定。減稅降費(fèi)絕不只是一項(xiàng)短期任務(wù)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、普惠性的制度安排，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步提升對(duì)減稅降費(fèi)重要意義的認(rèn)識(shí)，持續(xù)深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，切實(shí)增強(qiáng)落實(shí)政策的執(zhí)行力，以短期稅收收入的“減”換取長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增”。

　　要堅(jiān)持組織收入原則不動(dòng)搖，一方面，依法依規(guī)加強(qiáng)組織收入，特別是通過(guò)打虛打騙、風(fēng)險(xiǎn)管理、稽查評(píng)估等手段，維護(hù)市場(chǎng)公平，防止跑冒滴漏，把該收的收上來(lái)；另一方面，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”，堅(jiān)決落實(shí)減免稅，把該減的減到位。

　　四川稅務(wù)系統(tǒng)將強(qiáng)化思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，在提升執(zhí)行力、展現(xiàn)執(zhí)行力中守正創(chuàng)新、開(kāi)拓進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。

（作者：國(guó)家稅務(wù)總局四川省稅務(wù)局黨委書(shū)記 局長(zhǎng) 李杰）

來(lái)源：國(guó)家稅務(wù)總局

鏈接：李杰：更好地服務(wù)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化_國(guó)家稅務(wù)總局 (chinatax.gov.cn)

日期：2019年12月2日