強化法治化公平競爭審查 推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

2024年07月02日 來源：中國稅務(wù)報 版次：07        

作者：羅亞蒼

國家稅務(wù)總局湖南省稅務(wù)局公職律師、第四批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才、法學(xué)博士

國務(wù)院最近公布的《公平競爭審查條例》圍繞促進市場公平競爭、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場建立了公平競爭審查制度，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，確保嚴格貫徹落實。

前不久，國務(wù)院以行政法規(guī)的形式公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱條例）。條例自2024年8月1日起施行，旨在規(guī)范公平競爭審查工作，促進市場公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。筆者認為該制度文件與稅務(wù)工作緊密相關(guān)，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)認真學(xué)習(xí)、積極貫徹落實。

公平競爭審查覆蓋范圍寬。條例第二條明確：“起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施），行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競爭審查。”該條款將起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的各級次規(guī)定和具體政策措施均納入公平競爭審查范圍。這意味著，自2024年8月1日起，稅務(wù)機關(guān)起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施要依照條例規(guī)定開展公平競爭審查。

公平競爭審查規(guī)范標(biāo)準嚴。條例第八條至第十一條明確規(guī)定了“四個不得”的審查標(biāo)準，即起草單位起草的政策措施，不得含有限制或者變相限制市場準入和退出的內(nèi)容；不得含有限制商品、要素自由流動的內(nèi)容；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準，不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容；不得含有影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。特別是“第三個不得”，首次以國務(wù)院最高法律效力文件的形式列舉了不得給予特定經(jīng)營者四種優(yōu)惠照顧，即稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠；其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的內(nèi)容。這意味著有關(guān)部門以后在制定稅收優(yōu)惠等政策時要遵循條例規(guī)定的這些審查標(biāo)準。

公平競爭審查程序設(shè)計優(yōu)。條例嚴格區(qū)分了三類政策措施出臺主體的審查程序，即擬由單個部門出臺的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競爭審查；擬由多個部門聯(lián)合出臺的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競爭審查；擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，經(jīng)起草單位初審后，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。條例還設(shè)計了聽取利害關(guān)系人以及社會公眾意見的程序，第十六條規(guī)定：“開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見?！蓖瑫r，條例明確規(guī)定，政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)公平競爭審查認為違反條例規(guī)定的，不得出臺。這些審查程序可以保障公平競爭審查規(guī)范進行，稅務(wù)機關(guān)出臺政策措施，起草單位要嚴格遵循有關(guān)程序規(guī)定。

公平競爭審查保障機制強。條例設(shè)計了嚴密的監(jiān)督保障機制。比如，提出國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機制；要求縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價內(nèi)容；要求負責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度的國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機制；規(guī)定市場監(jiān)督管理部門組織對有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進行整改；明確市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告抽查情況，抽查結(jié)果可以向社會公開。另外，條例明確，對違反條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報；國務(wù)院定期對公平競爭審查工作機制建設(shè)、公平競爭審查工作開展、舉報處理等情況開展督查；未依照條例規(guī)定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。這些監(jiān)督機制可以有力保障條例的落實，稅務(wù)機關(guān)起草政策措施應(yīng)嚴格依法規(guī)范，嚴格遵循條例規(guī)定，確保經(jīng)得起公平競爭審查，促進市場公平競爭、優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。