不得！嚴禁！事關(guān)罰款設(shè)定與實施，國務(wù)院發(fā)文

2月2日國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要對涉及罰款事項的行政法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，及時按規(guī)定進行修改完善。要加大對亂罰款的整治力度，更好維護企業(yè)和群眾合法權(quán)益。
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》，首次對行政法規(guī)、規(guī)章中的罰款設(shè)定與實施作出全面系統(tǒng)的規(guī)范?！兑庖姟访鞔_，要依法科學行使罰款設(shè)定權(quán)，嚴格規(guī)范罰款實施活動，全面強化罰款監(jiān)督。今后，在罰款設(shè)定、罰款實施、罰款監(jiān)督方面，有哪些“不”、“不得”、“嚴禁”？一起來看——


法律、法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定但未設(shè)定罰款的，規(guī)章不得增設(shè)罰款。
規(guī)章設(shè)定的罰款數(shù)額不得超過法律、法規(guī)對相似違法行為規(guī)定的罰款數(shù)額，并要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。
要綜合運用各種管理手段，能夠通過教育勸導(dǎo)、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款。
規(guī)定處以一定幅度的罰款時，除涉及公民生命健康安全、金融安全等情形外，罰款的最低數(shù)額與最高數(shù)額之間一般不超過10倍。

對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、明顯過罰不當、缺乏針對性和實用性等情形的罰款規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序自行或者建議有權(quán)機關(guān)予以修改或者廢止。

要嚴格按照法律規(guī)定和違法事實實施罰款，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。

行政機關(guān)實施處罰時應(yīng)當責令當事人改正或者限期改正違法行為，不得只罰款而不糾正違法行為。

縣級以上地方人民政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要在2024年12月底前完成執(zhí)法類電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備清理、規(guī)范工作，及時停止使用不合法、不合規(guī)、不必要的監(jiān)控設(shè)備。

利用監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的，應(yīng)當經(jīng)過法制和技術(shù)審核，根據(jù)監(jiān)管需要確定監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置地點、間距和數(shù)量等，設(shè)置地點要有明顯可見的標識，投入使用前要及時向社會公布，嚴禁為增加罰款收入脫離實際監(jiān)管需要隨意設(shè)置。要確保計量準確，未經(jīng)依法檢定、逾期未檢定或者檢定不合格的，不得使用。

堅決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴格規(guī)范罰款，推進事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。

對社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、違法行為頻繁發(fā)生等罰款事項，要綜合分析研判，優(yōu)化管理措施，不能只罰不管；行政機關(guān)不作為的，上級行政機關(guān)要加強監(jiān)督，符合問責規(guī)定的，嚴肅問責。

行政機關(guān)要將應(yīng)當上繳的罰款收入，按照規(guī)定繳入國庫，任何部門、單位和個人不得截留、私分、占用、挪用或者拖欠。

堅決防止罰款收入不合理增長，嚴肅查處罰款收入不真實、違規(guī)處置罰款收入等問題。

嚴禁逐利罰款，嚴禁對已超過法定追責期限的違法行為給予罰款。

國務(wù)院決定取消行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項的，自決定印發(fā)之日起暫時停止適用相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定。國務(wù)院決定調(diào)整行政法規(guī)、部門規(guī)章中設(shè)定的罰款事項的，按照修改后的相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章中的有關(guān)罰款規(guī)定執(zhí)行。

國務(wù)院有關(guān)部門要自決定印發(fā)之日起60日內(nèi)向國務(wù)院報送相關(guān)行政法規(guī)修改方案，并完成相關(guān)部門規(guī)章修改或者廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要自相關(guān)行政法規(guī)公布之日起60日內(nèi)完成修改或者廢止工作。因特殊原因無法在上述期限內(nèi)完成部門規(guī)章修改或者廢止工作的，可以適當延長，但延長期限最多不得超過30日。

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國務(wù)院關(guān)于進一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見