關(guān)于印發(fā)《上海市政府非稅收入收繳管理辦法》的通知（附解讀材料）

關(guān)于印發(fā)《上海市政府非稅收入收繳管理辦法》的通知
滬財(cái)發(fā)〔2023〕13號(hào)
各市級(jí)預(yù)算主管部門(mén)，各區(qū)財(cái)政局，市財(cái)政監(jiān)督局，各國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行上海（市）分行，上海銀行，上海農(nóng)商銀行，國(guó)庫(kù)各代理支庫(kù)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府非稅收入管理，規(guī)范政府非稅收入收繳行為，市財(cái)政局會(huì)同人行上海市分行修訂了《上海市政府非稅收入收繳管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

特此通知。

上海市財(cái)政局
中國(guó)人民銀行上海市分行
2023年11月17日
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上海市政府非稅收入收繳管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)本市政府非稅收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非稅收入”）收繳管理，健全規(guī)范非稅收入收繳管理制度，根據(jù)《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，本市明確征收的非稅收入，其收繳管理適用于本辦法。

第三條 本辦法所稱(chēng)非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用國(guó)家權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源（資產(chǎn)）所有者權(quán)益等取得的各項(xiàng)收入。具體包括：

（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罰沒(méi)收入；

（四）國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；

（五）國(guó)有資本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；

（八）主管部門(mén)集中收入；

（九）政府收入的利息收入；

（十）其他非稅收入。

第四條 非稅收入收繳實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收繳制度，按規(guī)定的預(yù)算管理級(jí)次上繳各級(jí)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理。

第五條 本市各級(jí)財(cái)政部門(mén)是非稅收入的主管部門(mén)，依法履行本級(jí)非稅收入收繳管理職責(zé)。

第六條 非稅收入收繳管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、規(guī)范、透明、高效的原則。

第七條 非稅收入可以由財(cái)政部門(mén)直接征收，也可以由財(cái)政部門(mén)委托的部門(mén)和單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“執(zhí)收單位”）征收。

未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，不得改變非稅收入執(zhí)收單位。

法律、法規(guī)對(duì)非稅收入執(zhí)收單位已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 上海市非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非稅系統(tǒng)”）是辦理本市非稅收入收繳的開(kāi)票、對(duì)賬、分成、入庫(kù)、退庫(kù)（退付）、更正（調(diào)庫(kù)）等業(yè)務(wù)的信息化管理平臺(tái)。由上海市財(cái)政局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市財(cái)政局”）統(tǒng)一管理，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門(mén)分級(jí)維護(hù)。

第九條 上海市 “一網(wǎng)通辦”公共支付平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公共支付平臺(tái)”）是本市非稅收入在線(xiàn)繳納的繳款平臺(tái)，可通過(guò)接入第三方支付渠道的方式實(shí)施收繳。非稅系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口接入公共支付平臺(tái)。

第十條 繳款人是依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)有繳納非稅收入義務(wù)的單位和個(gè)人。在繳納非稅收入過(guò)程中，享有并承擔(dān)以下權(quán)利義務(wù)：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳納非稅收入，履行繳款義務(wù)；

（二）有權(quán)向執(zhí)收單位了解所繳非稅收入的有關(guān)國(guó)家規(guī)定以及收繳管理方式；

（三）對(duì)違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳款人有權(quán)拒絕繳納并可向財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等管理部門(mén)舉報(bào)。

第二章 部門(mén)職責(zé)

第十一條 本市非稅收入收繳管理部門(mén)和參與單位有：各級(jí)財(cái)政部門(mén)、中國(guó)人民銀行上海市分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“人行上海市分行”）、各級(jí)主管部門(mén)、執(zhí)收單位、非稅收入收繳業(yè)務(wù)代理銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“代理銀行”）、公共支付平臺(tái)非稅收入清算銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清算銀行”）、國(guó)家金庫(kù)上海市各代理支庫(kù)管轄分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)庫(kù)代理行”）、非稅收入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)管轄分行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)戶(hù)行”）。

第十二條 財(cái)政部門(mén)在非稅收入收繳管理中的主要職責(zé)：

（一）牽頭制定非稅收入收繳管理有關(guān)制度；

（二）組織實(shí)施非稅收入收繳；

（三）會(huì)同人行上海市分行管理本市非稅收入收繳賬戶(hù)；

（四）負(fù)責(zé)非稅收入票據(jù)的監(jiān)（?。┲啤l(fā)放、核銷(xiāo)、銷(xiāo)毀和監(jiān)督檢查等工作；

（五）負(fù)責(zé)非稅收入收繳及退庫(kù)（退付）的監(jiān)督管理；

（六）會(huì)同人行上海市分行加強(qiáng)對(duì)代理銀行、清算銀行經(jīng)辦的非稅收入收繳業(yè)務(wù)的管理。

第十三條 人行上海市分行在非稅收入收繳管理中的主要職責(zé)：

（一）會(huì)同市財(cái)政局制定非稅收入收繳管理有關(guān)制度；

（二）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查代理銀行、清算銀行經(jīng)辦的非稅收入收繳業(yè)務(wù)；

（三）協(xié)助財(cái)政部門(mén)督促執(zhí)收單位及時(shí)做好非稅收入收繳業(yè)務(wù)；

（四）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查代理銀行、清算銀行辦理非稅收入資金的匯劃清算業(yè)務(wù)；

（五）負(fù)責(zé)檢查指導(dǎo)國(guó)庫(kù)代理行就繳入國(guó)庫(kù)的非稅收入入庫(kù)信息和資金的分發(fā)、劃撥，以及入庫(kù)回單傳遞等工作；

（六）負(fù)責(zé)監(jiān)督非稅收入收繳相關(guān)銀行結(jié)算賬戶(hù)的設(shè)立、變更和撤銷(xiāo)等備案事項(xiàng)。

第十四條 各級(jí)主管部門(mén)在非稅收入收繳管理中的主要職責(zé)：

（一）執(zhí)行非稅收入收繳管理政策；

（二）組織實(shí)施本部門(mén)非稅收入收繳；

（三）組織管理本部門(mén)非稅收入票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、保管、繳銷(xiāo)等；

（四）負(fù)責(zé)所屬執(zhí)收單位非稅收入收繳及退庫(kù)（退付）的監(jiān)管；

（五）負(fù)責(zé)建立健全部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

第十五條 各執(zhí)收單位在非稅收入收繳管理中的主要職責(zé)：

（一）公示非稅收入征收依據(jù)和征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；

（二）建立健全各項(xiàng)內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入，對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；

（三）受理本單位非稅收入收繳及退庫(kù)（退付）業(yè)務(wù)；

（四）建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、登記、使用、保管、核銷(xiāo)制度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入票據(jù)的管理。

第十六條 代理銀行在非稅收入收繳管理中的主要職責(zé)：

（一）準(zhǔn)確、及時(shí)辦理非稅收入的款項(xiàng)收納，匯劃清算至指定國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)（財(cái)政專(zhuān)戶(hù)）；

（二）接受財(cái)政部門(mén)和人行上海市分行的監(jiān)督管理；

（三）按規(guī)定在“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目下設(shè)立非稅收入收繳清算賬戶(hù)，核算反映非稅收入款項(xiàng)的收納和清算；

（四）按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)、人行上海市分行提供非稅收入繳款信息，開(kāi)展對(duì)賬工作。

第十七條 清算銀行在非稅收入收繳管理中的主要職責(zé)：

（一）準(zhǔn)確、及時(shí)辦理公共支付平臺(tái)支付渠道劃轉(zhuǎn)的非稅收入款項(xiàng)的歸集、匹配核對(duì)和匯劃清算業(yè)務(wù)；

（二）接受市財(cái)政局和人行上海市分行的監(jiān)督管理；

（三）做好非稅收入收繳工作，按規(guī)定在“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目下設(shè)立非稅收入收繳清算賬戶(hù)，核算反映非稅收入款項(xiàng)的收納和清算。

第十八條 國(guó)庫(kù)代理行在非稅收入收繳管理中的主要職責(zé)：

（一）準(zhǔn)確、及時(shí)辦理非稅收入收繳入庫(kù)（賬）信息和資金的分發(fā)、劃轉(zhuǎn)；

（二）接受人行上海市分行的監(jiān)督管理；

（三）按規(guī)定在“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目下設(shè)立非稅收入收繳清算賬戶(hù)，核算反映非稅收入款項(xiàng)的收繳和清算；

（四）按規(guī)定向人行上海市分行提供非稅收入入庫(kù)回單信息等。

第十九條 專(zhuān)戶(hù)行在非稅收入收繳管理中的主要職責(zé)：

（一）準(zhǔn)確、及時(shí)辦理非稅收入收繳入賬信息和資金的分發(fā)、劃轉(zhuǎn)；

（二）接受財(cái)政部門(mén)、人行上海市分行的監(jiān)督管理；

（三）按規(guī)定向財(cái)政部門(mén)提供非稅收入入賬回單信息等。

第三章 賬戶(hù)管理

第二十條 本市非稅收入收繳管理賬戶(hù)包括國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、執(zhí)收單位收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“匯繳專(zhuān)戶(hù)”）、非稅收入退付備用金專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備用金專(zhuān)戶(hù)”）。

第二十一條 國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)在對(duì)應(yīng)國(guó)庫(kù)部門(mén)的國(guó)庫(kù)存款賬戶(hù)，用于核算納入國(guó)庫(kù)管理的非稅收入入庫(kù)、退庫(kù)、更正（調(diào)庫(kù)）等業(yè)務(wù)。

第二十二條 財(cái)政專(zhuān)戶(hù)是各級(jí)財(cái)政部門(mén)開(kāi)設(shè)在商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的專(zhuān)用存款賬戶(hù)，用于核算納入專(zhuān)戶(hù)管理的非稅收入入賬、退付等業(yè)務(wù)。財(cái)政專(zhuān)戶(hù)產(chǎn)生的利息收入按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。

第二十三條 匯繳專(zhuān)戶(hù)是執(zhí)收單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意，并向人行上海市分行報(bào)備開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用存款賬戶(hù)，用于核算需要匯總繳納的非稅收入，該賬戶(hù)只能用于非稅收入?yún)R繳，不得用于支出、退付等業(yè)務(wù)。匯繳專(zhuān)戶(hù)產(chǎn)生的利息收入按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。

第二十四條 備用金專(zhuān)戶(hù)是執(zhí)收單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意，并向人行上海市分行報(bào)備開(kāi)設(shè)的專(zhuān)用存款賬戶(hù)。該賬戶(hù)按核定額度預(yù)撥備用金，只能用于非稅收入的退庫(kù)（退付）和清算補(bǔ)足業(yè)務(wù)，備用金專(zhuān)戶(hù)產(chǎn)生的利息收入按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)。

第二十五條 執(zhí)收單位不得擅自設(shè)立、變更、撤銷(xiāo)匯繳專(zhuān)戶(hù)和備用金專(zhuān)戶(hù)。因特殊情況確需變更或撤銷(xiāo)匯繳專(zhuān)戶(hù)、備用金專(zhuān)戶(hù)的，應(yīng)按預(yù)算單位銀行賬戶(hù)管理規(guī)定報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)同意，并向人行上海市分行報(bào)備。

第四章 收繳管理

第二十六條 執(zhí)收單位依法收取非稅收入時(shí)，應(yīng)向公民、法人和其他組織開(kāi)具非稅收入票據(jù)。非稅收入票據(jù)管理按照財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第104號(hào)）規(guī)定實(shí)施。

第二十七條 非稅收入票據(jù)是財(cái)務(wù)收支和會(huì)計(jì)核算的原始憑證，包括電子和紙質(zhì)兩種形式。非稅收入電子票據(jù)和紙質(zhì)票據(jù)具有同等法律效力，是財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等的重要依據(jù)。

第二十八條 非稅收入電子票據(jù)包括《上海市非稅收入一般繳款書(shū)（電子）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子繳款書(shū)”）和《上海市非稅收入通用票據(jù)（電子）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“電子通用票據(jù)”）。非稅收入紙質(zhì)票據(jù)包括《上海市行政事業(yè)性收費(fèi)通用收據(jù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“紙質(zhì)通用收據(jù)”）和專(zhuān)用定額票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“定額票據(jù)”）。

第二十九條 本市非稅收入收繳方式有直接繳納、集中匯繳、部門(mén)代征、銀行代收等，具體收繳方式由財(cái)政部門(mén)按照規(guī)范管理、方便繳款、有效監(jiān)督的原則確定。

直接繳納是繳款人通過(guò)公共支付平臺(tái)，或者在規(guī)定的繳款期限內(nèi)持執(zhí)收單位開(kāi)具的電子繳款書(shū)，通過(guò)代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜面、自助終端、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等渠道辦理繳款。代理銀行、清算銀行按照規(guī)定的收繳方式及流程，及時(shí)、足額將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的收繳方式。

集中匯繳是執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)向繳款人收取非稅收入應(yīng)繳款項(xiàng)，在當(dāng)日或次工作日上午前，將所收款項(xiàng)通過(guò)非稅系統(tǒng)按非稅收入項(xiàng)目匯總開(kāi)具電子繳款書(shū)，通過(guò)代理銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)柜面、網(wǎng)上銀行辦理繳款。代理銀行按照規(guī)定的收繳方式及流程，及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的收繳方式。執(zhí)收單位應(yīng)分設(shè)開(kāi)票和收款崗位，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，不得由一人兼任。

部門(mén)代征是由代征部門(mén)將代征的非稅收入按規(guī)定匯總繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的收繳方式。部門(mén)代征的非稅收入，由征收部門(mén)向繳款人開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票、公用事業(yè)費(fèi)收據(jù)等非財(cái)政票據(jù)。

銀行代收是本市具有行政處罰權(quán)的法定行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織依法開(kāi)具行政處罰決定書(shū)，代收銀行根據(jù)繳款人提交的行政處罰決定書(shū)上的罰款數(shù)額，代開(kāi)電子繳款書(shū)收取罰款，將應(yīng)繳款項(xiàng)直接繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)的收繳方式。

第三十條 非稅收入涉及分成的（除財(cái)政部另有規(guī)定外），凡市級(jí)執(zhí)收單位征收向中央級(jí)分成的，區(qū)級(jí)執(zhí)收單位征收向市級(jí)或中央級(jí)分成的，按規(guī)定的分成比例拆分分級(jí)入庫(kù)。

第三十一條 各代理銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市政府非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（上海銀發(fā)〔2022〕185號(hào)）辦理非稅收入收繳業(yè)務(wù)，所收款項(xiàng)應(yīng)于次工作日前繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第三十二條 各清算銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市政府非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（上海銀發(fā)〔2022〕185號(hào)）辦理非稅收入款項(xiàng)的清分業(yè)務(wù)，公共支付平臺(tái)渠道劃轉(zhuǎn)的非稅收入款項(xiàng)應(yīng)于當(dāng)日繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。

第三十三條 各代理銀行、清算銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)《上海市政府非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)操作規(guī)程》（上海銀發(fā)〔2022〕185號(hào)）及時(shí)通過(guò)非稅系統(tǒng)將繳款信息和對(duì)賬信息發(fā)送市財(cái)政局，將對(duì)賬成功的繳款信息發(fā)送人行上海市分行。

第五章 退庫(kù)（退付）管理

第三十四條 非稅收入的退庫(kù)（退付）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。因誤繳、多繳、政策調(diào)整，以及符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要退庫(kù)（退付）的其他情形，可辦理非稅收入退庫(kù)（退付）。

第三十五條 非稅收入退庫(kù)（退付）分為財(cái)政直接退庫(kù)（退付）和備用金預(yù)退兩種方式。財(cái)政直接退庫(kù)（退付）是指財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，將應(yīng)退非稅收入款項(xiàng)直接從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)退還至繳款人銀行結(jié)算賬戶(hù)。財(cái)政直接退庫(kù)（退付）僅限轉(zhuǎn)賬方式。備用金預(yù)退是指執(zhí)收單位審核通過(guò)并報(bào)主管部門(mén)審批同意后，通過(guò)備用金專(zhuān)戶(hù)將應(yīng)退非稅收入款項(xiàng)預(yù)退至繳款人。

第三十六條 備用金額度由執(zhí)收單位根據(jù)退付高峰期的月退付額向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)向執(zhí)收單位備用金專(zhuān)戶(hù)劃撥備用金。

執(zhí)收單位按月向財(cái)政部門(mén)提出備用金補(bǔ)足申請(qǐng)，財(cái)政部門(mén)按規(guī)定對(duì)執(zhí)收單位的預(yù)退信息審核無(wú)誤后，從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)中劃撥補(bǔ)足備用金。每年12月25日，執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)暫停辦理備用金退付，并向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出備用金補(bǔ)足申請(qǐng)，待同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核補(bǔ)足備用金后，于年底前將備用金全額上繳國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。次年年初重新申請(qǐng)備用金額度。

第三十七條 繳款人在申請(qǐng)退庫(kù)（退付）時(shí)，應(yīng)當(dāng)憑原始繳款憑證向執(zhí)收單位提出退庫(kù)（退付）申請(qǐng)，并提供原始繳款人名稱(chēng)、證件號(hào)碼、申請(qǐng)理由和退款賬號(hào)（如與繳款時(shí)所用賬號(hào)不一致，需說(shuō)明理由）等信息，由執(zhí)收單位、主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和國(guó)庫(kù)部門(mén)（專(zhuān)戶(hù)行）按規(guī)定的程序?qū)徍舜_認(rèn)后退庫(kù)（退付）。

第三十八條 非稅收入退庫(kù)（退付）的審核程序：

執(zhí)收單位審核繳款人提供的原始繳款憑證、退庫(kù)（退付）申請(qǐng)等材料，審核通過(guò)后提交主管部門(mén)復(fù)核，復(fù)核無(wú)誤的由主管部門(mén)提交同級(jí)財(cái)政部門(mén)。主管部門(mén)授權(quán)委托執(zhí)收單位審核并提交同級(jí)財(cái)政部門(mén)的，由主管部門(mén)將授權(quán)材料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

財(cái)政部門(mén)收到主管部門(mén)或主管部門(mén)授權(quán)委托執(zhí)收單位提交的退庫(kù)（退付）申請(qǐng)后，需查驗(yàn)申請(qǐng)退庫(kù)（退付）款項(xiàng)是否已收繳入庫(kù)（專(zhuān)戶(hù)），申請(qǐng)退庫(kù)（退付）金額是否在已繳款額度之內(nèi)，多次申請(qǐng)退庫(kù)（退付）的，其退庫(kù)（退付）總額不得超過(guò)繳款金額。

凡技術(shù)原因（如清算、誤收等）產(chǎn)生的退庫(kù)（退付）申請(qǐng)，應(yīng)按實(shí)際收繳情況審核；政策性因素引起的退庫(kù)（退付）申請(qǐng)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定審核。

國(guó)庫(kù)部門(mén)（專(zhuān)戶(hù)行）收到退庫(kù)電子憑證，校驗(yàn)財(cái)政部門(mén)電子印鑒和數(shù)據(jù)信息等無(wú)誤后，及時(shí)從國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)辦理退庫(kù)（退付）。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 各執(zhí)收單位、主管部門(mén)及其工作人員和繳款人，有違反本辦法規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令427號(hào)）、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入、收支兩條線(xiàn)管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令281號(hào)）等法律法規(guī)予以處罰。

第四十條 執(zhí)收單位違反財(cái)政票據(jù)管理有關(guān)規(guī)定的，按照財(cái)政部《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第104號(hào)）規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十一條 執(zhí)收單位、代征部門(mén)、代收銀行未按規(guī)定將非稅收入繳入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的，按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

第四十二條 代理銀行、清算銀行、國(guó)庫(kù)代理行、專(zhuān)戶(hù)行違反本辦法規(guī)定，延壓、挪用或拒收非稅收入的，由相關(guān)銀行依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十三條 本辦法由市財(cái)政局會(huì)同人行上海市分行負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條 稅務(wù)部門(mén)征收的非稅收入，按照國(guó)家和本市國(guó)庫(kù)集中收繳、非稅收入劃轉(zhuǎn)等政策制度執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日為止。自2023年7月1日起至2023年11月30日所發(fā)生的非稅收入收繳業(yè)務(wù)，參照本辦法實(shí)施。
解
讀
材
料


一、制定背景
2013年，我局會(huì)同人行上海市分行制定了《上海市政府非稅收入收繳管理辦法》，至今年6月底已到期。


二、制定依據(jù)
主要依據(jù)財(cái)政部《政府非稅收入管理辦法》（財(cái)稅〔2016〕33號(hào)）、《財(cái)政票據(jù)管理辦法》（財(cái)政部令第104號(hào)）等文件進(jìn)行研究制定。


三、主要內(nèi)容
《辦法》分為總則、部門(mén)職責(zé)、賬戶(hù)管理、收繳管理、退庫(kù)（退付）管理、法律責(zé)任和附則七章，共45條。

第一章“總則”共10條，闡述了《辦法》制定的政策依據(jù)、目的、適用范圍及非稅收入的概念和管理范疇，明確了非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)、上海市“一網(wǎng)通辦”公共支付平臺(tái)的概念、管理要求，以及繳款人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

第二章“部門(mén)職責(zé)”共9條，明確了本市非稅收入收繳管理部門(mén)和參與單位的主要職責(zé)。

第三章“賬戶(hù)管理”共6條，明確了非稅收入收繳管理賬戶(hù)的類(lèi)型、具體用途、開(kāi)設(shè)條件，強(qiáng)調(diào)了賬戶(hù)管理要求。

第四章“收繳管理”共8條，介紹了非稅收入票據(jù)的開(kāi)具條件、形式種類(lèi)，明確了非稅收入收繳方式、管理原則，強(qiáng)調(diào)了非稅收入分成方式、實(shí)施要求，以及代理銀行、清算銀行實(shí)施非稅收入收繳、清分等業(yè)務(wù)的操作要求。

第五章“退庫(kù)（退付）管理”共5條，明確了非稅收入辦理退庫(kù)（退付）業(yè)務(wù)的情形、方式、適用范圍、辦理流程及審核程序。

第六章“法律責(zé)任”共4條，明確了相關(guān)單位、工作人員及繳款人違反本辦法和財(cái)政票據(jù)管理等規(guī)定的行政處罰依據(jù)及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

第七章“附則”共3條，明確了《辦法》的解釋權(quán)、實(shí)施日期、過(guò)渡期非稅收入收繳業(yè)務(wù)實(shí)施要求，明確了由稅務(wù)部門(mén)征收的非稅收入收繳業(yè)務(wù)，應(yīng)按照國(guó)家和本市國(guó)庫(kù)集中收繳、非稅收入劃轉(zhuǎn)等政策制度執(zhí)行。