《電信領(lǐng)域違法行為舉報處理規(guī)定》解讀

2023年3月13日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《電信領(lǐng)域違法行為舉報處理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2023年6月1日起施行。為了更好理解和執(zhí)行《規(guī)定》，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司負責(zé)同志對《規(guī)定》進行了解讀。
問：制定《規(guī)定》的背景是什么？
答：2020年2月5日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用。黨的二十大報告要求，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，完善行政執(zhí)法程序。近年來，電信領(lǐng)域違法行為舉報類行政復(fù)議案件占比較高，與電信領(lǐng)域舉報處理標準不統(tǒng)一、辦理不規(guī)范、程序不明確等具有一定關(guān)系，有必要制定舉報處理規(guī)則，依法規(guī)范舉報處理活動，提升依法處理能力和水平。
問：《規(guī)定》制定過程中，主要開展了哪些工作？
答：在制定過程中，主要開展了以下工作：一是認真梳理近年來電信舉報類行政復(fù)議案件基本情況，分析案件發(fā)生原因，研究提出舉報處理規(guī)則，形成《規(guī)定（征求意見稿）》。二是廣泛征求有關(guān)方面意見，先后征求了全國人大常委會法工委、最高人民法院、司法部等3個部門、有關(guān)地方人民法院、各省級通信管理局和基礎(chǔ)電信運營商意見，并公開征求社會公眾意見。三是在綜合各方面意見基礎(chǔ)上，形成《規(guī)定（審議稿）》，先后經(jīng)部長專題會、部長辦公會議審議通過。
問：《規(guī)定》內(nèi)容主要有哪些？
答：《規(guī)定》主要規(guī)定了以下制度：
（一）明確舉報處理基本要求。電信主管部門處理舉報遵循職權(quán)法定原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，公正、公平、高效處理。舉報主要由被舉報違法行為發(fā)生地通信管理局負責(zé)處理，法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（第一條至第四條）
（二）規(guī)定受理要求。要求舉報人提出舉報應(yīng)當(dāng)提交舉報材料和相關(guān)證據(jù)，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負責(zé)，以防止惡意舉報。詳細規(guī)定受理條件和不予受理的情形，與其他訴求解決途徑進行銜接，明確舉報受理期限。（第五條至第十二條）
（三）完善辦理程序。將辦理程序劃分為初步審核和調(diào)查兩個基本環(huán)節(jié)。電信主管部門在受理舉報后應(yīng)當(dāng)對舉報材料進行初步審核，區(qū)分不同情況作出相應(yīng)處理：可以認定符合行政處罰立案標準的，及時立案；可以認定被舉報人涉嫌違反電信管理規(guī)定但缺乏立案所需證據(jù)的，進一步調(diào)查；舉報的問題已經(jīng)有處理定論或者可以判定不存在相關(guān)違法行為的，直接向?qū)嵜e報人進行答復(fù)。電信主管部門可以向舉報人、被舉報人或者相關(guān)人員調(diào)查。（第十三條、第十四條）
（四）規(guī)范分類處理要求。要求電信主管部門自收到舉報之日起60日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查情況作出分類處理：未發(fā)現(xiàn)違法行為或者違法行為已超過行政處罰時效的，終結(jié)調(diào)查；認定存在違法行為但存在不予處罰情形的，不予處罰并責(zé)令改正；認定符合行政處罰立案標準的，按照《行政處罰法》規(guī)定及時立案；違法行為涉嫌犯罪的，及時將案件移送司法機關(guān)。（第十五條、第十六條）
（五）細化答復(fù)、移送等處理要求。電信主管部門在辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)向?qū)嵜e報人進行答復(fù)，包括認定的基本情況、處理決定及理由等內(nèi)容，并及時將案卷立卷歸檔。電信主管部門在行政處罰立案后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政處罰法》等規(guī)定進行處理。電信主管部門調(diào)查后發(fā)現(xiàn)對受理的舉報無處理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移送其他有處理職責(zé)的通信管理局或者行政機關(guān)處理。（第十七條至第二十二條）