推動關(guān)口前移 降低維權(quán)成本——聚焦《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》

新華社北京11月16日電 題：推動關(guān)口前移 降低維權(quán)成本——聚焦《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》
新華社記者 姜琳
為推動解決問題關(guān)口前移，降低勞動者維權(quán)成本，人力資源社會保障部等九部門16日發(fā)布《關(guān)于進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作的意見》。
意見部署了哪些強化勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解的舉措？遇到工資發(fā)放不及時、公司強迫加班等問題時，誰來幫助和支持勞動者與單位協(xié)商調(diào)解？怎么確保協(xié)商調(diào)解協(xié)議的有效執(zhí)行？
發(fā)生爭議時能和單位協(xié)商嗎？
“在我國，勞動者與用人單位發(fā)生勞動人事爭議，可以通過協(xié)商、調(diào)解或仲裁、訴訟方式解決。協(xié)商是勞動人事爭議辦理的法定程序?！比肆Y源社會保障部調(diào)解仲裁管理司相關(guān)負責人介紹。
近年來，隨著市場主體數(shù)量的快速增長，勞動人事爭議也相應增加。由于用人單位大多在勞動關(guān)系中處于強勢地位，勞動者往往很難與其進行平等協(xié)商，不得不通過仲裁甚至訴訟方式來解決，由此耗費大量時間和精力。
人力資源社會保障部數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)辦理的勞動人事爭議案件數(shù)量已攀升至263.1萬件，涉及勞動者285.8萬人，涉及結(jié)案金額576.3億元。
“這些案件大多案情并不復雜，涉及金額也不高，平均涉案金額只有2萬多元，但是會影響勞動者的基本權(quán)益，甚至影響一個家庭的生活。如果能夠通過雙方協(xié)商或者第三方調(diào)解就將矛盾化解，有利于更好維護勞動者利益，更有利于社會和諧穩(wěn)定?！敝袊缈圃悍▽W研究所社會法室副主任王天玉說。
黨的二十大報告提出“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，完善勞動者權(quán)益保障制度”“健全共建共治共享的社會治理制度”。此次出臺的意見，正是落實相關(guān)要求、推動源頭治理的重要舉措。
勞動者怎么和單位協(xié)商調(diào)解？
意見要求用人單位暢通勞動者訴求表達和利益協(xié)調(diào)渠道，建立完善內(nèi)部申訴、協(xié)商回應制度，及時回應勞動者協(xié)商訴求；工會、企業(yè)代表組織幫助勞動者與用人單位開展爭議協(xié)商。
根據(jù)意見，勞動者可以通過用人單位設(shè)立的負責人接待日、勞資懇談會等提出自己訴求，也可以向工會、企業(yè)代表組織推動用人單位建立的勞動者申訴渠道和爭議協(xié)商平臺反映自己的協(xié)商要求。
協(xié)商不成的，勞動者可以向調(diào)解組織申請調(diào)解。
“意見強調(diào)發(fā)揮各類調(diào)解組織特色和優(yōu)勢?！比肆Y源社會保障部調(diào)解仲裁管理司上述負責人介紹，勞動者發(fā)生勞動人事爭議，可以向企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會、基層人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織、行業(yè)性或區(qū)域性調(diào)解組織、以及這次意見明確的勞動人事爭議仲裁院調(diào)解中心申請調(diào)解。
這位負責人舉例說，某城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)因轉(zhuǎn)型需要進行人員優(yōu)化，不幸被裁員的員工如不認同公司決定，或者不同意補償標準，則可以向用人單位勞資專員或工會等提出協(xié)商；協(xié)商不成的，可以通過“12333”人社服務熱線等搜索調(diào)解組織的電話，尋求調(diào)解員幫助。
近年來，為更好解決外賣騎手、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)人員與平臺企業(yè)發(fā)生的爭議，在北京、遼寧、上海、浙江、廣東、貴州等地，已經(jīng)建立了一批新就業(yè)形態(tài)調(diào)解組織，相關(guān)從業(yè)人員也可以向這些調(diào)解組織申請調(diào)解。
協(xié)商調(diào)解達成協(xié)議后如何落實？
勞動者申請協(xié)商、調(diào)解后，可以向工會組織、調(diào)解組織提供用工信息，包括是否簽訂勞動合同、簽訂勞動合同的時間及期限，工資構(gòu)成，加班情況等。
根據(jù)意見，勞動者申請協(xié)商后，人社部門、中小企業(yè)服務機構(gòu)、工會、企業(yè)代表組織等應提供咨詢解答、釋法說理、勸解疏導、促成和解的服務。
“意見提出，協(xié)商一致后，工會組織要推動和解協(xié)議的履行，并明確經(jīng)勞動人事爭議仲裁委員會審查的和解協(xié)議，可以在仲裁、訴訟程序中作為證據(jù)使用。這一規(guī)定大大增加了和解協(xié)議的效力?！蓖跆煊癖硎?。
針對第三方進行調(diào)解后雙方簽訂的調(diào)解協(xié)議，最高人民法院辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳在今年年初下發(fā)關(guān)于建立勞動人事爭議“總對總”在線訴調(diào)對接機制的通知中，已經(jīng)強化了司法保障調(diào)解協(xié)議的效力。
通知提出，經(jīng)司法確認的調(diào)解協(xié)議或者法院在調(diào)解程序后出具的調(diào)解書生效后具有與法院判決相同的法律效力，可向人民法院申請強制執(zhí)行。
在王天玉看來，這次意見進一步明確，要加強對當事人履約能力評估，達成調(diào)解協(xié)議后向當事人發(fā)放履行告知書。調(diào)解組織要引導勞動者與用人單位提起仲裁審查申請或者司法確認申請。這些舉措將加大調(diào)解協(xié)議的落實力度，有力解決實踐中調(diào)解協(xié)議履行難問題。