解讀財政部《實施意見》 | 引導(dǎo)金融資金跟著產(chǎn)業(yè)集群走

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10月31日，財政部發(fā)布《關(guān)于支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制的實施意見》（下稱《實施意見》）。記者采訪深圳財政相關(guān)人士，深度解讀這份政策“大禮包”的亮點及深圳財政規(guī)劃的重點。其中，民生財政保障、生態(tài)文明建設(shè)、產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展、實體經(jīng)濟創(chuàng)新、稅制改革探索等方面值得期待。


四大“支持”助力探索創(chuàng)新
《實施意見》的出臺，是基于深圳財政工作的良好基礎(chǔ)。近年來深圳財政綜合實力穩(wěn)步提升，2021年轄區(qū)財政收入首次突破萬億元，財政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，積極財政政策加速提效，特別是財政管理改革亮點紛呈，地方債務(wù)管理、財政體制、預(yù)算管理等改革都作出了先行示范性的探索?！秾嵤┮庖姟返陌l(fā)布，是對深圳財政工作繼續(xù)探索創(chuàng)新、再上新臺階的充分支持。

《實施意見》提出了四大“支持”：支持深圳探索促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡的財政政策體系，支持深圳探索促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的財政政策體系，支持深圳加快建立與先行示范區(qū)相適應(yīng)的現(xiàn)代財稅體制，支持深圳探索提升財政管理效能的有效路徑，這為深圳財政創(chuàng)新提供了更多的政策工具。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院副院長劉國宏認為，地方財政政策與管理體制既緊密關(guān)聯(lián)著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展，又直接關(guān)系著當(dāng)?shù)氐拿裆?wù)保障。財政部出臺專項意見支持深圳在財政政策體系與管理體制方面探索創(chuàng)新，對深圳加快建設(shè)現(xiàn)代財稅體制，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例意義重大。


民生財政聚焦教育醫(yī)療住房
《實施意見》提出，要強化民生財政投入保障，推動形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。

“強化民生財政投入保障”為《實施意見》首條細則。其中提及，“發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金作用，推動進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)”。

近年來，深圳持續(xù)推動“民生七有”取得新進展，教育、衛(wèi)生等重點支出保持高位增長。

下一步，深圳財政將堅持在發(fā)展中保障和改善民生，努力讓更多發(fā)展成果惠及市民。支持實現(xiàn)“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教”。構(gòu)建支撐教育先行示范的教育經(jīng)費保障體系，建立動態(tài)調(diào)整各級各類教育生均撥款標準的經(jīng)費保障機制，適時調(diào)整公辦普通中小學(xué)運行經(jīng)費生均標準，建立健全“生均+項目+績效”高校財政投入政策，著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問題，推動各級各類教育高質(zhì)量發(fā)展。

支持實現(xiàn)“病有良醫(yī)”。完善醫(yī)療衛(wèi)生投入機制，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，全力保障公共衛(wèi)生領(lǐng)域支出需求。支持實現(xiàn)“住有宜居”。國家多部委鼓勵人口凈流入的大城市加快發(fā)展保障性租賃住房，對發(fā)展保障性租賃住房的重點城市予以中央預(yù)算內(nèi)投資支持。同時中央財政還設(shè)立了城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金，按照既定的分配因素向包括深圳在內(nèi)的各城市分配補助資金，支持發(fā)展租賃住房、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。下一步，深圳將用好國家政策，按照要求積極做好項目儲備，加大資金安排，更快更多地建設(shè)供應(yīng)保障性住房。

可見，深圳民生財政未來發(fā)力點將聚焦教育、醫(yī)療和住房三大方面，為促進公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡探索先行示范經(jīng)驗。


制定專項措施支持“雙碳”工作
《實施意見》提出，指導(dǎo)深圳研究制定支持做好碳達峰碳中和工作的財政政策措施，鼓勵深圳增加應(yīng)對氣候變化的投資，推行以減污降碳指標為基礎(chǔ)的獎懲試點，支持深圳開展污水收集處理收費試點，綜合運用多元化投融資工具推進水污染治理全面達優(yōu)。

近年來，深圳財政持續(xù)加大生態(tài)文明建設(shè)資金投入，推動深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

《實施意見》明確支持打造美麗中國深圳樣板。對此，深圳市財政局局長代金濤近日接受采訪時表示，“深圳要制定支持做好碳達峰碳中和工作的財政政策措施，積極開展污水收集處理收費試點，推進水池凈化場付費創(chuàng)新改革等，推動由按量付費向按效付費轉(zhuǎn)變”。

下一步，深圳財政將根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署，立足深圳經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分利用生態(tài)保護財政獎懲政策工具，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。


助力重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈
《實施意見》指出，支持深圳加強財政金融聯(lián)動，綜合運用融資擔(dān)保、市場化風(fēng)險補償、貸款貼息等方式，培育壯大市場主體；加強與國家級基金的合作，鼓勵國家級基金按照市場化原則在深圳布局、投資，助力重點產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈。

財金聯(lián)動對于充分調(diào)動政府性融資擔(dān)保、銀行等機構(gòu)積極性，增強金融綜合供給能力，撬動更多金融資源服務(wù)市場主體有重要意義。

近年來，深圳財政設(shè)立市融資擔(dān)?；鸸竞蜕钲谑兄行∥⑵髽I(yè)銀行貸款風(fēng)險補償資金池，投入財政資金用于支持“首貸戶”貸款貼息。

下一步，深圳財政將用足用好財政部支持政策，引導(dǎo)信貸資源流向中小微企業(yè)、個體工商戶，引導(dǎo)金融資金加大對基本建設(shè)的投入，跟著產(chǎn)業(yè)集群走，不斷增強金融服務(wù)深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。


重構(gòu)市政府引導(dǎo)基金體系
《實施意見》指出，支持深圳加快構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，鼓勵深圳整合優(yōu)化財政資源布局。

在推動有效市場與有為政府更好結(jié)合的工作中，財政工作是重要一環(huán)。深圳的市級財政專項資金、市政府引導(dǎo)基金等財政資金，是深圳財政貫徹落實市委、市政府各項政策措施的重要手段，在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略等方面起到了積極的促進作用。近年來，深圳持續(xù)推動專項資金管理等改革，充分發(fā)揮了市場資源配置作用和財政資金引導(dǎo)放大作用。深圳的引導(dǎo)基金對于構(gòu)建、完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈起到了巨大支撐作用。

下一步，深圳財政將提升專項資金管理水平，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)，讓專項資金跟著產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群走，切實提高財政資金支出效益，更好服務(wù)深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群；支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈以及產(chǎn)業(yè)集群的行業(yè)龍頭企業(yè)持續(xù)加大創(chuàng)新投入，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；重構(gòu)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市政府引導(dǎo)基金體系。


研究開展稅制改革試點
《實施意見》提出，支持深圳在全國稅制改革中先行先試，努力為全國創(chuàng)造更多可復(fù)制、可推廣的制度經(jīng)驗。

此前，國家在深圳試行的稅收政策取得成功并得到推廣，深圳一些稅收政策建議也得到了采納。

按照《實施意見》的要求，下一步，深圳財政計劃在財政部等國家部委的支持下，按照國家稅制改革大方向，研究開展稅制改革探索并積極爭取試點。

重點包括：在前海、河套等重大合作平臺探索實施推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，支持香港融入國家發(fā)展大局的稅收政策；以深圳綜合性國家科學(xué)中心為平臺和載體，探索支持科技創(chuàng)新等方面的稅收政策；支撐深圳國際消費中心城市建設(shè)；結(jié)合深圳產(chǎn)業(yè)特色，開展在節(jié)能環(huán)保、綠色低碳方面的稅收政策研究。
來源 | 南方+

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