川府函〔2016〕129號 | 四川省人民政府關于印發(fā)中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知

四川省人民政府關于印發(fā)中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知
川府函〔2016〕129號

成都市人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：

　　《中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

四川省人民政府

2016年7月1日

中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕46號）、《國務院關于同意在天津等12個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2016〕17號）精神，全面有效推進中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（簡稱成都跨境電商綜試區(qū)）建設，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｈ尕瀼攸h的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務院設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的決策部署，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”為工作軸心，創(chuàng)新外貿增長方式，推動企業(yè)對企業(yè)（B2B）跨境電子商務發(fā)展，在B2B相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，利用跨境網絡B2B出口，建立由生產廠商直接面向海外批發(fā)商的B2B新模式，刺激海外流通末端需求，擴大全球貿易增量市場；依托我國深化改革開放重要舉措，利用跨境網絡進口倒逼貿易主體及配套政策進行供給側結構性改革，升級產品制造、設計及供應鏈服務能力，孵化一批具有國際競爭力的本土品牌，促進對外貿易優(yōu)進優(yōu)出，增強國際貿易競爭力。充分利用成都跨境電商綜試區(qū)政策條件，積極探索內陸城市跨境電子商務發(fā)展新模式、國際合作新規(guī)則、產業(yè)轉型新路徑，構建由貿易主體跨境電子商務應用、跨境B2B電子商務創(chuàng)新服務、跨境網絡零售集成的新型外貿產業(yè)體系，促進外貿增長方式由“境內產能驅動”轉向“境外需求拉動”，由“境外需求拉動”轉向“中國制造轉型升級”，推進供給側結構性改革，培育外貿發(fā)展新動力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　市場運作，創(chuàng)新驅動。以企業(yè)創(chuàng)新與現(xiàn)行規(guī)制的矛盾為工作切入點，依托市場、服務市場，研究制定針對性強的政策措施，科學調整現(xiàn)行規(guī)制，提供過渡性財政扶持政策。以關鍵服務資源為產業(yè)驅動點，為平臺、供應鏈等服務資源提供西部運營“基站”，輻射帶動傳統(tǒng)制造、貿易企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展跨境B2B出口，優(yōu)化供應鏈。以中小及小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)需求為工作出發(fā)點，把握產業(yè)發(fā)展趨勢，簡政放權，優(yōu)化服務，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　分步突破，形成合力。積極主動、分步攻堅，盤活現(xiàn)有省內外資源和要素，“解決一項、夯實一項、突破一項”，逐次逐項推進跨境電子商務改革試點試驗。以“部門聯(lián)動，業(yè)務連通”為工作路徑，形成海關、檢驗檢疫、商務、稅務、外匯等相關部門以及相關市（州）協(xié)作局面，確保工作銜接暢通，為跨境電子商務運營提供全線貫通的便捷政務服務。

　　服務西部，鏈接絲路。以拉動西部進出口、投資和消費為工作著力點，厘清跨境電子商務產業(yè)發(fā)展思路，建立跨境電子商務帶動傳統(tǒng)產業(yè)升級發(fā)展的產業(yè)體系，形成“基點城市輻射，區(qū)域借力”的西部跨境電子商務發(fā)展新格局。以“市場共享、資源互補、規(guī)則共建”為國際合作思路，積極探索與“絲綢之路經濟帶”沿途各國開展基礎設施、監(jiān)管方式、貿易規(guī)則、產業(yè)交流等多維度合作。

　　（三）發(fā)展目標。

　　1、總體目標：經過快速推進，建成“基站”“動力”“中繼”三位一體的成都跨境電商綜試區(qū)?！盎尽惫δ茌椛滏溄印敖z綢之路經濟帶”沿途各國電子商務，形成西部跨境電子商務創(chuàng)新驅動“動力”功能，成為全國電子商務進出國際市場的“中繼”和“西大門”。

　　2、具體目標：實現(xiàn)“單一窗口，全域互通”，在西部提供與東部沿海城市無差距的跨境電子商務通關服務；探索西部跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展路徑，跨境電子商務貿易額增速高于全國平均水平；以跨境B2B出口為主要方向，探索跨境電子商務新模式，釋放市場活力，吸引大中小企業(yè)集聚，促進新業(yè)態(tài)成長；以物流基礎設施、貿易規(guī)則為主要內容，與“絲綢之路經濟帶”沿途各國城市形成多個點對點電子商務合作。

　　二、實施范圍

　　2016年內成都跨境電商綜試區(qū)線下地理范圍為全域成都，按照“一城多區(qū)、立體布局”的思路，空間布局分為關境線（特殊監(jiān)管區(qū)域）和商業(yè)載體兩部分。2017年在全省成熟的市（州）推進跨境電子商務。

　　成都跨境電商綜試區(qū)線上范圍為成都跨境貿易電子商務公共服務平臺服務范圍，覆蓋平臺登記注冊、備案和開展跨境電子商務進出口業(yè)務的各類市場主體。

　　三、主要建設任務

　　按照“一府一都三中心”的建設思路，依托成都跨境電商綜試區(qū)重大政策機遇，充分發(fā)揮西部國際空港優(yōu)勢，整合蓉歐快鐵運力資源，激活跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成西部跨境電子商務動力板塊。

　?。ㄒ唬┙ㄔO西部跨境電子商務創(chuàng)業(yè)天府。進一步營造寬松、優(yōu)越的跨境電子商務創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，通過B2B開拓國際市場，把成都跨境電商綜試區(qū)建設成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚、帶動西部地區(qū)跨境電子商務創(chuàng)業(yè)的“領頭羊”。積極組織全國性跨境電子商務創(chuàng)業(yè)及產業(yè)交流活動，營造濃厚的跨境電子商務創(chuàng)業(yè)氛圍，激活本地創(chuàng)業(yè)人才，吸引更多省內外精英人才來蓉創(chuàng)業(yè)。引導成都女鞋、服裝、家居、汽配等傳統(tǒng)特色產業(yè)利用跨境電子商務平臺進行二次創(chuàng)業(yè)，以跨境電子商務開展外貿出口業(yè)務，并探索自主網絡品牌和網絡化定制業(yè)務模式。鼓勵跨境電子商務經營者創(chuàng)業(yè)，參照小微企業(yè)優(yōu)惠政策，盡可能為其提供寬松的稅費發(fā)展環(huán)境。支持跨境電子商務獨立商城和交易服務平臺創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)做大做強，促進外貿創(chuàng)新發(fā)展，擴大跨境出口交易額。探索“互聯(lián)網+品牌孵化”，樹立中國商品國際品牌形象。探索自主網絡品牌和網絡化定制業(yè)務模式，中小型加工廠樹立自主品牌，以銷定產，使小批量、個性化生產的門檻降到最低，通過孵化優(yōu)秀的中國品牌，重點以跨境B2B方式開拓國際網絡市場，完成特色產業(yè)升級和經濟轉型。

　?。ǘ┙ㄔO西部電子商務消費之都。豐富線上線下消費者的商品供應，改善產品和服務供給，優(yōu)化消費環(huán)境，引導出境消費回流，擴大需求總量，形成穩(wěn)定持久的內需支撐。在成都主要商圈，市（州）郵政核心營業(yè)網點及綜合保稅區(qū)開設跨境線上線下（O2O）體驗店，以日用消費品為主，為消費者提供跨境電子商務商品展銷和線下體驗、線上下單兩種購物體驗。依托蓉歐快鐵及傳統(tǒng)汽車貿易企業(yè)，探索平行進口汽車業(yè)務，利用電子商務交易平臺，形成售前售后服務體系，實現(xiàn)線上線下互動。開展跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，提升線上線下消費體驗，將跨境電子商務帶來的全球商品注入西部消費市場，推進國內外市場一體化，打造西部電子商務消費之都。

　?。ㄈ┨剿鹘⑽鞑慨a業(yè)運營模式創(chuàng)新中心。探索建立傳統(tǒng)產業(yè)外貿模式創(chuàng)新中心，以發(fā)展跨境B2B出口為主要方向，研究試驗允許電子商務企業(yè)把商品整批放入監(jiān)管場所后分批出口，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)。支持商品入?yún)^(qū)簽發(fā)報關單，允許企業(yè)憑報關單結匯、退稅，實現(xiàn)商品“入?yún)^(qū)即退稅”。探索綜合保稅區(qū)加工制造與跨境電子商務功能融合擴展模式，賦予西部承接加工貿易轉移跨境電子商務新功能，探索“網上接受預定，區(qū)內加工制造，分批出區(qū)，匯總申報”的全球網購保稅加工模式。探索建立電子商務龍頭企業(yè)西部創(chuàng)新中心，引導在蓉電子商務龍頭企業(yè)，將跨境電子商務運營及倉配功能疊加到現(xiàn)有西部運營中心，創(chuàng)新區(qū)域運營發(fā)展模式。引導跨境電子商務出口企業(yè)或平臺，重點圍繞B2B出口業(yè)務，在蓉設立運營及集貨中心。引導電子商務龍頭企業(yè)，在蓉設立跨境電子商務運營中心，滿足西部地區(qū)用戶的配送需求。引導其利用蓉歐快鐵的集裝箱運輸能力，利用機場的快速補貨能力，逐步將進口商品口岸轉移到成都。

　　（四）建設西部企業(yè)跨境電子商務應用服務中心。重點圍繞跨境B2B出口，集聚交易平臺、物流供應鏈、營銷、代運營、支付等服務資源，重點面向西部傳統(tǒng)制造、商貿流通企業(yè)，提供豐富的綜合服務，進一步降低跨境電子商務應用門檻，加速開拓國際市場。物流供應鏈服務方面，到東部沿海地區(qū)引進一批服務質量好、價格合理的物流供應鏈服務企業(yè)；支持本地物流貨代企業(yè)，圍繞跨境電子商務服務需求，進一步優(yōu)化業(yè)務流程，提出有針對性的服務；引導國際快遞公司，重視和加大跨境電子商務服務體系建設?？缇畴娮由虅战灰追掌脚_及營銷、代運營服務方面，利用成都研發(fā)人才、綜合辦公成本及特色傳統(tǒng)產業(yè)市場優(yōu)勢，疊加“關檢匯稅”政策便利，積極吸引大型跨境電子商務B2B出口交易服務平臺來蓉設立運營中心；吸引海外搜索引擎營銷服務企業(yè)來蓉發(fā)展業(yè)務代理，培育本地跨境電子商務營銷及代運營服務商。同時，加快培育我省有條件的機構取得跨境支付牌照，吸引省外跨境支付機構來蓉設立交易結算中心。

　?。ㄎ澹┙ㄔO“絲綢之路經濟帶”國際物流中心。立足雙流國際機場、蓉歐快鐵，重點圍繞“絲綢之路經濟帶”沿線各國，開通空鐵運輸線路，增設班（列）次，重點引進培育一批跨境電子商務綜合供應鏈服務企業(yè)，形成擴展性、業(yè)務承受能力和綜合供應鏈服務能力強的國際物流港。完善雙流國際機場、成都鐵路港兩個口岸相關的基礎設施建設，優(yōu)化成都高新綜合保稅區(qū)功能，將豐富的倉儲資源優(yōu)勢，改造轉化為面向跨境電子商務，具有倉儲、簡單加工、分揀、派送功能的綜合性電子商務監(jiān)管中心倉庫。建設成都天府國際機場，做好擴建成都空港快件分揀中心、成都空港國際快件中心改擴建工作；申請擴大成都國際郵件互換局經轉功能，改善成都空港保稅物流中心（B型）軟硬件設施。完善成都鐵路保稅物流中心（B型）、“掏拼箱”作業(yè)條件，探索建立支撐蓉歐快鐵跨境電子商務包裹運輸?shù)能浻布O施。完善成都鐵路口岸周邊汽車等進口商品展示、存儲功能。引進成熟綜合供應鏈服務商入駐成都空港保稅物流中心（B型）、成都雙流國際快件中心和成都鐵路保稅物流中心（B型），圍繞空港國際航線和國際鐵路大通道快速形成供應鏈服務能力。

　　四、主要創(chuàng)新舉措

　　按照“一窗二區(qū)三體系”“線上線下聯(lián)動、多維一體支撐”的思路，探索實踐跨境電子商務發(fā)展新舉措。

　?。ㄒ唬嫿ā皢我淮翱凇本€上公共服務平臺，提供便利化通關服務。為入駐平臺的跨境電子商務企業(yè)及商品提供企業(yè)備案和商品備案，公共服務平臺為備案企業(yè)提供“單一窗口、一站式”跨境電子商務關務、檢務、稅務和外匯服務，實現(xiàn)跨境電子商務進出口商品全程無紙化高效便捷通關、出口退稅、收付匯和結售匯。

　　逐步形成信用及風控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。利用公共服務平臺匯集的生產、產品質量檢驗、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息為企業(yè)和消費者提供全流程查詢服務，實現(xiàn)跨境電子商務商品質量可追溯、風險可監(jiān)測、流向可跟蹤。

　　建立“信息共享、互助監(jiān)管”機制。貫通“關”“檢”“匯”“稅”“商”等監(jiān)管部門信息系統(tǒng)，依托“單一窗口”平臺，實現(xiàn)各部門“一次備案、信息互通、監(jiān)管互認”，降低企業(yè)經營成本，提高監(jiān)管效率。

　　（二）規(guī)劃跨境電子商務線下產業(yè)載體區(qū)域。按照“一城多區(qū)、立體布局”的創(chuàng)新思路，結合跨境電子商務產業(yè)特征，規(guī)劃新型產業(yè)載體。

　　1、沿關境線（特殊監(jiān)管區(qū)域）創(chuàng)新規(guī)劃產業(yè)載體區(qū)域。以成都市跨境電子商務企業(yè)為基礎，進一步吸引、整合全國產業(yè)鏈資源企業(yè)，輻射服務西部所有相關制造、商貿流通企業(yè)。

　　依托成都空港保稅物流中心（B型）先進的保稅倉庫，吸引跨境供應鏈服務商入駐，重點發(fā)展特殊區(qū)域出口業(yè)務，兼顧發(fā)展網購保稅進口業(yè)務。

　　依托成都雙流國際快件中心及成都國際郵件互換局所具備的監(jiān)管、倉儲、辦公場地及城市網點資源，爭取中郵集團第四大口岸互換局資格，優(yōu)先試點一般出口和直購進口模式。

　　擴建成都空港國際快件中心監(jiān)管場所，優(yōu)化海關、檢驗檢疫聯(lián)合查驗環(huán)境，重點開展女鞋、服裝、3C產品一般出口業(yè)務。

　　依托成都鐵路口岸和蓉歐快鐵、中亞列車兩條連接歐亞的“雙黃金國際通道”跨境電子商務區(qū)位優(yōu)勢，重點開展以“入?yún)^(qū)即退稅”“一站式出口供應鏈服務”為核心的機械設備B2B出口業(yè)務；發(fā)展跨境貿易綜合體，開展跨境商品和保稅商品展示交易。

　　依托成都高新綜合保稅區(qū)（成都高新園區(qū)、雙流園區(qū)），配合海關，引導區(qū)內企業(yè)，積極探索面向全球網絡直購的制造模式，實現(xiàn)網上下單、區(qū)內生產和跨境電子商務監(jiān)管方式進出口的政策及模式創(chuàng)新。

　　2、沿商業(yè)及消費中心創(chuàng)新規(guī)劃產業(yè)載體區(qū)域。在天府軟件園等現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)增設跨境電子商務虛擬產業(yè)園，為跨境電子商務平臺、非物流服務資源中心提供配套基礎設施，為小微跨境電子商務企業(yè)提供專業(yè)樓宇；在成都市春熙路、鹽市口、騾馬市、新南天地、建設路等主要商圈及綜合保稅區(qū)開設跨境O2O體驗店，在市（州）郵政核心營業(yè)網點設立O2O線下展示區(qū)。

　?。ㄈ┙ㄔO成都跨境電商綜試區(qū)多維立體支撐體系。

　　1、創(chuàng)新跨境電子商務海關監(jiān)管模式。服務西部跨境網購消費需求，助力輕工業(yè)、機械設備和電子信息三大產業(yè)利用跨境電子商務創(chuàng)新外貿出口發(fā)展。

　　積極推進國家跨境電子商務稅改新政。按照財政部跨境電子商務進口稅制改革新政要求，按時保質進行監(jiān)管及系統(tǒng)調整工作，積極研究探索正面清單。

　　優(yōu)先建立一般出口與直購進口監(jiān)管服務模式。支持成都電子商務企業(yè)通過電子商務交易平臺出口商品，優(yōu)化通關流程，切實解決企業(yè)退稅難的實際問題。與國內跨境電子商務出口業(yè)務成熟的企業(yè)直接進行業(yè)務及系統(tǒng)對接，推進一般出口業(yè)務的順利進行，并準備與綜合供應鏈服務商進行系統(tǒng)對接，滿足監(jiān)管模式要求。

　　重點探索特殊監(jiān)管區(qū)出口監(jiān)管服務工作。允許電子商務企業(yè)將商品整批放入監(jiān)管場所后分批出口，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)。支持商品入?yún)^(qū)簽發(fā)報關單，允許企業(yè)憑報關單結匯、退稅，實現(xiàn)商品“入?yún)^(qū)即退稅”。

　　籌備網購保稅進口監(jiān)管服務模式。允許商家將進口商品運至特殊監(jiān)管場所，向海關申報后入?yún)^(qū)，并向檢驗檢疫局報檢，再利用跨境電子商務通過分批出區(qū)的方式將商品發(fā)至國內消費者手中，海關根據(jù)清單對貨物進行驗放。支持跨境電子商務O2O體驗店開設延展平臺。

　　著力打造跨境電子商務B2B交易通關模式。在零售出口模式下，要求電商企業(yè)、電商平臺或物流企業(yè)采取清單申報方式，按照貨物辦理海關通關手續(xù)；在零售進口模式下，要求由電商企業(yè)、電商平臺或物流企業(yè)代辦申報、納稅等海關手續(xù)并承擔法律責任。

　　探索研究全球用戶網上下單、綜保區(qū)組織生產、跨境電子商務方式進出口的新型制造模式，在給企業(yè)降低庫存成本、降低稅負的同時，形成全新的電子信息制造中心政策優(yōu)勢。

　　對符合條件的跨境零售出口業(yè)務嘗試由10位HS商品編碼改為按HS商品編碼前4位簡化申報；開展“先入?yún)^(qū)，后報關”的通關模式，減少跨境物流企業(yè)通關工作壓力，提升通關效率。

　　2、優(yōu)化跨境電子商務檢驗檢疫監(jiān)管流程。以“突出事前監(jiān)管、弱化事中檢驗、加強事后跟蹤”為工作理念，以“源頭可追溯、去向可查詢、風險可監(jiān)控、責任可追究”為工作目標，通過企業(yè)備案、商品備案，落實企業(yè)主體責任，實現(xiàn)商品質量安全主體責任可追溯。對出口跨境電子商品實行集中申報、集中辦理放行手續(xù)，對進口跨境電子商務商品實行集中申報、核查放行，實施通關無紙化，提高驗放速度。

　　創(chuàng)新監(jiān)管機制。依托成都跨境貿易電子商務公共服務平臺，建立檢驗檢疫監(jiān)管系統(tǒng)，建立跨境電子商務監(jiān)管新模式。提高驗放速度，實施清單管理，預先申報，突出事前監(jiān)管；出臺跨境電商入境物品備案負面清單管理制度，弱化事中檢驗；監(jiān)督問題商品召回情況，強化事后跟蹤。實現(xiàn)“質量可追溯、風險可監(jiān)測、流向可跟蹤”。

　　3、優(yōu)化跨境電子商務支付與結售匯服務。

　　加強數(shù)據(jù)交換，提升協(xié)同監(jiān)管。企業(yè)可通過公共服務平臺進行名錄登記的信息備案，國家外匯管理局四川省分局可通過平臺獲得跨境電子商務交易主體、訂單、運單、報關單、支付、稅務等信息。

　　推進個人貿易外匯管理便利化措施。按照外匯管理規(guī)定，允許在電商綜試區(qū)備案的個人電商開立個人外匯結算賬戶。進一步便利跨境電子商務外匯收支業(yè)務辦理，結售匯不受等值5萬美元的個人額度管理。

　　個人開展對外貿易同時還應遵守海關、工商、稅務等有關部門的規(guī)定。積極推進成都支付機構跨境外匯支付試點。在風險可控、條件成熟的基礎上，培育跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務提供小額、快捷、便民的支付服務。

　　4、創(chuàng)新跨境電子商務稅收征管服務。

　　建設跨境電子商務監(jiān)管系統(tǒng)。四川省國稅局參與成都跨境貿易電子商務公共服務平臺建設，提供便利服務。規(guī)劃建設成都市國稅局相關信息管理系統(tǒng)，在四川省國稅局統(tǒng)一部署下積極推進跨境電子商務經營主體的備案、審核出口退（免）稅業(yè)務無紙化試點工作，利用跨境電子商務監(jiān)管系統(tǒng)對出口免稅業(yè)務進行監(jiān)管。

　　協(xié)同成都海關，優(yōu)化出口退稅。依據(jù)跨境電子商務出口品類多的特點，配合推進4位編碼代替10位編碼商品歸類。同步向國家稅務總局爭取實行跨境電子商務企業(yè)憑申報清單和綜合退稅率退稅的政策，提高出口退稅效率，適應跨境電子商務零售出口業(yè)務發(fā)展。

　　爭取對跨境電子商務中小經營主體實行“無票免稅”政策。對納入成都跨境貿易電子商務公共服務平臺監(jiān)管的跨境電子商務出口貨物，出口企業(yè)未取得合法有效進貨憑證的，參考杭州跨境電商綜試區(qū)執(zhí)行免稅政策。

　　制定跨境電子商務特殊區(qū)域出口政策。對在成都跨境貿易電子商務公共服務平臺上進行備案及申報開展特殊區(qū)域出口業(yè)務的企業(yè)實行“入?yún)^(qū)即退稅”政策，減輕企業(yè)資金周轉壓力，推動跨境電子商務B2B出口。推進“財稅庫銀”橫向聯(lián)網系統(tǒng)建設，推動票據(jù)電子化及協(xié)同辦公，力爭實現(xiàn)月度多次退稅。

　　5、優(yōu)化園區(qū)管理，貫徹落實跨境電商園區(qū)“三證合一”登記制度，逐步推行“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準入制度成本。

　　（四）創(chuàng)新跨境電子商務政策支持體系。

　　1、重點鼓勵發(fā)展跨境B2B出口業(yè)務。引進B2B外貿交易綜合服務商，降低中小企業(yè)B2B出口門檻和清關成本。鼓勵跨境電子商務B2B企業(yè)在成都開展業(yè)務，對在成都設立跨境電子商務B2B出口業(yè)務部門的企業(yè)給予辦公場地資金補貼。鼓勵跨境電子商務B2B出口企業(yè)利用成都跨境貿易電子商務公共服務平臺完成報關業(yè)務，對在成都跨境貿易電子商務公共服務平臺完成報關業(yè)務的企業(yè)按銷售額完成情況給予不同等級的資金獎勵。打造電子商務產品質量檢測綜合平臺，爭取建立省級電子商務產品質量監(jiān)督檢驗中心，對跨境電子商務B2B企業(yè)提供產品質量檢測服務。

　　2、加強跨境電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持。支持傳統(tǒng)外貿企業(yè)向跨境電子商務轉型，對在成都跨境貿易電子商務公共服務平臺上開展業(yè)務的中小企業(yè)經營主體、擁有跨境電子商務自主品牌的企業(yè)和利用跨境電子商務渠道開展跨境出口業(yè)務的企業(yè)給予一定的政策、融資和辦公用地等方面的支持，鼓勵跨境電子商務中小經營主體到跨境電子商務園區(qū)創(chuàng)業(yè)。培育一批跨境電子商務出口創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)，引導中小跨境電子商務經營主體實現(xiàn)“陽光通關”。針對全國性電子商務企業(yè)設立成都區(qū)域運營中心和物流分撥中心，引導其擴展承接跨境電子商務業(yè)務。

　　3、引導在蓉電子商務龍頭企業(yè)將跨境電子商務運營及倉配功能疊加到現(xiàn)有西部運營中心。鼓勵其在成都報關、清關，在成都集貨或分撥配送，對通過成都跨境貿易電子商務公共服務平臺開展業(yè)務的企業(yè)，按交易額比例給予資金獎勵。

　　4、促進外貿綜合服務企業(yè)發(fā)展。鼓勵交易平臺、物流供應鏈、營銷、代運營、支付等第三方服務企業(yè)來成都發(fā)展，服務中西部跨境電子商務。重點引進跨境電子商務綜合供應鏈服務商，對其給予辦公場地租金補貼和完成交易額補貼雙重資金支持。支持企業(yè)建設一批出口產品海外倉，對滿足一定標準要求的海外倉給予資金補貼。

　　5、進一步優(yōu)化消費環(huán)境，以消費拉動經濟轉型升級。鼓勵培育跨境電子商務消費市場，允許本地企業(yè)采用“異地清關”模式在成都主要商圈、市（州）郵政核心網點及綜合保稅區(qū)開設跨境電子商務線上線下（O2O）體驗店，并給予租金補貼。

　　6、發(fā)展跨境電子商務產業(yè)園區(qū)。依托成都空港保稅物流中心（B型）、成都鐵路保稅物流中心（B型）、成都高新綜合保稅區(qū)（成都高新園區(qū)、雙流園區(qū)）、成都空港國際快件中心、成都雙流國際快件中心等區(qū)域設立跨境電子商務園區(qū)。給予園區(qū)配套資金政策，支持園區(qū)擴建完善跨境電子商務配套基礎設施、完善綜合服務體系、開展綜合供應鏈服務商招商引資等工作，形成集聚和示范效應。

　　7、加強跨境電子商務環(huán)境培育和人才培養(yǎng)。鼓勵國內外知名跨境電子商務企業(yè)、媒體、研究機構等每年在成都開展跨境電子商務相關大型交流活動，對規(guī)模較大的交流活動予以重點支持。通過政府智力服務采購，組織咨詢機構、科研院所、電子商務平臺等機構針對成都跨境電商相關政策、產業(yè)發(fā)展和工作創(chuàng)新進行理論研究。引進和培育跨境電商人才。鼓勵企業(yè)引進外省與境外跨境電商領域高層次人才，對成都市組織認定的高層次人才給予安置補助。支持跨境電商企業(yè)人才培訓，對為開展跨境電商創(chuàng)業(yè)培訓、孵化作出貢獻的社會培訓機構與高校給予資金獎勵。

　　8、融合國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市政策。依托成都“服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市”的稅收、金融等政策支持，創(chuàng)新融合發(fā)展成都跨境電商綜試區(qū)。

　　（五）積極探討電子商務貿易新規(guī)則體系。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，結合蓉歐快鐵及空港對沿途各國的貨運優(yōu)勢，就跨境電子商務基礎設施建設、企業(yè)間技術合作、通關便利等各方面，積極組織研究跨境電子商務貿易新規(guī)則，主動與國際城市或貿易機構進行友好磋商，在國家有關部門的指導下，建立雙邊或多邊跨境合作，廣泛開展產業(yè)交流活動。

　　五、組織實施

　　（一）加強領導。根據(jù)試點內容，參考杭州跨境電商綜試區(qū)實踐經驗，在國務院及國家相關部委的大力支持和指導下，共同推進體制機制創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，總結新經驗，將重大事項及時報國務院，努力推進成都跨境電商綜試區(qū)更好更快發(fā)展。

　　（二）落實責任。進一步細化任務，制定工作計劃，明確分工、落實責任。突出重點，鼓勵先行先試、大膽創(chuàng)新，抓緊形成一批制度創(chuàng)新清單，加快推進創(chuàng)新舉措落地，力爭成都跨境電商綜試區(qū)早出成效、多出成果。

　　（三）安全防范。在保障國家安全、網絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質量安全和有效防范交易風險的基礎上，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為成都跨境電商綜試區(qū)各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

　　（四）強化督查。建立成都跨境電商綜試區(qū)工作專項督查組，定期檢查工作任務完成情況，加強重點任務的督查和目標考核，確保試點方案中各項任務全面完成。

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　　3.《四川省人民政府關于印發(fā)中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》解讀三

《四川省人民政府關于印發(fā)中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》解讀一

　　來源：四川省人民政府
　　鏈接：https://www.sc.gov.cn/10462/1046 ... 4/19/10386752.shtml
　　日期：2016年07月05日

制圖/高翔

　　成都跨境電商綜合試驗區(qū)建設方案公布 將打造跨境電商“西大門”

　　想為娃兒買進口奶粉，可惜海淘花費時間長，產品質量也沒保證，怎么辦？今后，四川市民或許不用再為這個煩心啦，因為計劃遍地開花的O2O體驗店將帶來改變。

　　7月4日，華西都市報記者從省政府官方網站獲悉，《中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》已出臺，數(shù)十條創(chuàng)新舉措鎖定目標，要將成都打造為全國電子商務進出國際市場的“中繼”和“西大門”，建設西部電子商務消費之都。

　　最直接的，不久你將看到，成都市春熙路、鹽市口、騾馬市、新南天地、建設路等主要商圈及綜合保稅區(qū)開起了無數(shù)跨境O2O體驗店，全省市（州）郵政核心營業(yè)網點設起了O2O線下展示區(qū)。屆時，市民和貨真價實、質量有保障的進口商品距離會更近。

　　A舉措

　　日用消費品為主 O2O體驗店在蓉“遍地開花”

　　梳理《方案》圍繞我省跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設目標部署的創(chuàng)新舉措，最引人注目的亮點包括對線下產業(yè)載體的規(guī)劃，提出“在成都市春熙路、鹽市口、騾馬市、新南天地、建設路等主要商圈及綜合保稅區(qū)開設跨境O2O體驗店，在市（州）郵政核心營業(yè)網點設立O2O線下展示區(qū)?！?br />
　　具體來說，在成都主要商圈，市（州）郵政核心營業(yè)網點及綜合保稅區(qū)開設的跨境線上線下（O2O）體驗店，以日用消費品為主，為消費者提供跨境電子商務商品展銷和線下體驗、線上下單兩種購物體驗。這意味著，今后有意跨境消費的市民，可以在O2O體驗店先觸碰實物后，再放心下單。

　　值得一提的是，為鼓勵O2O體驗店遍地開花，《方案》明確，允許本地企業(yè)采用“異地清關”模式在成都主要商圈、市（州）郵政核心網點及綜合保稅區(qū)開設跨境電子商務線上線下（O2O）體驗店，并給予租金補貼。

　　此外，線下產業(yè)載體的規(guī)劃還包括，在天府軟件園等現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)增設跨境電子商務虛擬產業(yè)園，為跨境電子商務平臺、非物流服務資源中心提供配套基礎設施，為小微跨境電子商務企業(yè)提供專業(yè)樓宇；依托成都空港保稅物流中心（B型）先進的保稅倉庫，吸引跨境供應鏈服務商入駐；擴建成都空港國際快件中心監(jiān)管場所，重點開展女鞋、服裝、3C產品一般出口業(yè)務等。

　　除了O2O體驗店提供先看后消費的選擇，《方案》還提出其他舉措為“全球購”的品質上保護鎖。

　　商品全流程追溯和查詢是其中之一，具體規(guī)定“開展跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，提升線上線下消費體驗，將跨境電子商務帶來的全球商品注入西部消費市場，推進國內外市場一體化”。

　　瞄準海外“直購” 網購保稅進口有望為消費提速

　　基于進口口岸，面向國內消費者，提供全球網絡直購通道和行郵稅網上支付手段，這是直購進口模式帶來的新速度。今后，在四川有望開展這種模式。

　　根據(jù)《方案》部署，提出依托成都雙流國際快件中心及成都國際郵件互換局所具備的監(jiān)管、倉儲、辦公場地及城市網點資源，爭取中郵集團第四大口岸互換局資格，優(yōu)先試點一般出口和直購進口模式。

　　不得不提的是《方案》對探索綜合保稅區(qū)加工制造與跨境電子商務功能融合擴展模式的規(guī)定，即探索“網上接受預訂，區(qū)內加工制造，分批出區(qū)，匯總申報”的全球網購保稅加工模式。具體來講，依托成都高新綜合保稅區(qū)（成都高新園區(qū)、雙流園區(qū)），配合海關，引導區(qū)內企業(yè)，積極探索面向全球網絡直購的制造模式，實現(xiàn)網上下單、區(qū)內生產和跨境電子商務監(jiān)管方式進出口的政策及模式創(chuàng)新。

　　記者了解到，網購保稅模式主要利用保稅監(jiān)管區(qū)域，針對特定的熱銷日常消費品如奶粉、平板電腦、保健品等向國內消費者開展零售業(yè)務，將自貿區(qū)內商品，以整批商品入?yún)^(qū)，根據(jù)個人訂單，分批以個人物品出區(qū)，征繳行郵稅。

　　由此可見，全球網購保稅加工模式的探索，也有望為市民的進口消費提速。

　　同時，《方案》提出積極推進成都支付機構跨境外匯支付試點。在風險可控、條件成熟的基礎上，培育跨境第三方支付機構為跨境電商業(yè)務提供小額、快捷、便民的支付服務。也就是說，電子商務支付與結售匯服務的優(yōu)化，亦會為消費增速。

　　B路線

　　2016年線下范圍是成都 2017年向其他市州推進

　　《方案》明確了主要建設任務和諸多創(chuàng)新舉措，瞄準的總體目標是建成“基站”“動力”“中繼”三位一體的成都跨境電商綜試區(qū)?！盎尽惫δ茌椛滏溄印敖z綢之路經濟帶”沿途各國電子商務，形成西部跨境電子商務創(chuàng)新驅動“動力”功能，成為全國電子商務進出國際市場的“中繼”和“西大門”。

　　同時還提出，實現(xiàn)“單一窗口，全域互通”，在西部提供與東部沿海城市無差距的跨境電子商務通關服務；以物流基礎設施、貿易規(guī)則為主要內容，與“絲綢之路經濟帶”沿途各國城市形成多個點對點電子商務合作等具體目標。

　　瞄準目標，《方案》明確了發(fā)展“線路圖”，即2016年內成都跨境電商綜試區(qū)線下地理范圍為全域成都，按照“一城多區(qū)、立體布局”的思路，空間布局分為關境線（特殊監(jiān)管區(qū)域）和商業(yè)載體兩部分。2017年在全省成熟的市（州）推進跨境電子商務。

　　這當中，成都跨境電商綜試區(qū)線上范圍為成都跨境貿易電子商務公共服務平臺服務范圍，覆蓋平臺登記注冊、備案和開展跨境電子商務進出口業(yè)務的各類市場主體。 （記者 李媛莉 謝燃岸）

《四川省人民政府關于印發(fā)中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》解讀二

　　來源：四川省人民政府
　　鏈接：https://www.sc.gov.cn/10462/1046 ... 4/19/10386754.shtml
　　日期：2016年07月05日

　　今年1月，成都入圍國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。經數(shù)月醞釀和修改，省政府近日印發(fā)《中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》并明確指出，將以企業(yè)創(chuàng)新與現(xiàn)行規(guī)制的矛盾為工作切入點，通過“解決一項、夯實一項、突破一項”，逐次逐項推進跨境電子商務改革試點試驗，把成都建成全國電子商務進出國際市場的“西大門”。成都改革創(chuàng)新經驗將向全省范圍推廣，2017年在全省成熟的市（州）推進跨境電商?！斗桨浮分赋觯瑢⒁钥缇矪2B出口為主要方向，通過政策創(chuàng)新和改革試點，聚集交易平臺、物流供應鏈等服務資源，進一步降低西部傳統(tǒng)企業(yè)的跨境電商應用門檻，助其加速開拓國際市場；成都綜合試驗區(qū)將服務西部、鏈接“絲綢之路經濟帶”沿途各國，并以物流基礎設施、貿易規(guī)則為主要內容，與“絲綢之路經濟帶”沿途各國城市形成多個點對點電子商務合作，構建全國電子商務進出國際市場的“西大門”。

　　在B2B相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，利用跨境網絡B2B出口，使生產廠商直面海外批發(fā)商，進而擴大“本土造”全球市場；同時利用跨境網絡進口，倒逼貿易主體及配套政策進行供給側結構性改革，升級產品制造、設計及供應鏈服務能力，孵化一批具有國際競爭力的本土品牌，增強國際貿易競爭力。結合成都產業(yè)及國際鐵路大通道優(yōu)勢，將重點引導女鞋、服裝、家居、汽配、3C、機械設備等傳統(tǒng)特色產業(yè)開展跨境電商出口業(yè)務，創(chuàng)建自主網絡品牌等。

　　系列改革配套措施也將相繼開展。

　　通關便利化改革是關鍵。按照國際貿易通行慣例，將構建“單一窗口”線上公共服務平臺。企業(yè)通過這個單一窗口，可一站式完成跨境電商通關、出口退稅、收付匯和結售匯等業(yè)務，無需多頭跑“部”。成都還將出臺跨境電商入境物品備案負面清單管理制度，在清單項下預先申報，弱化事中檢驗，提升通關效率。積極推進個人貿易外匯管理便利化措施，允許在電商綜試區(qū)備案的個人電商開立個人外匯結算賬戶，結售匯不受等值5萬美元的個人額度管理。

　　成都綜試區(qū)還將積極推動綜保區(qū)加工制造與跨境電商功能融合擴展，探索全球用戶網上下單、綜保區(qū)組織生產、跨境電子商務方式進出口的全球網購保稅加工模式，積極構建西部產業(yè)運營模式創(chuàng)新中心?！斗桨浮访鞔_，將研究試驗允許電商企業(yè)把商品整批放入監(jiān)管場所后分批出口，并采用“清單核放、匯總申報”模式辦理通關手續(xù)；允許企業(yè)憑報關單結匯、退稅，實現(xiàn)商品“入?yún)^(qū)即退稅”等。這種“網上接受預定，區(qū)內加工制造，分批出區(qū)，匯總申報”的模式，將降低企業(yè)庫存成本、降低稅負，也將形成全新的電子信息制造中心政策優(yōu)勢。

　　跨境電商進口方面，將在成都春熙路、鹽市口、騾馬市等主要商圈，郵政核心營業(yè)網點及綜保區(qū)開設跨境線上線下（O2O）體驗店，以日用消費品為主，為消費者提供跨境電商商品展銷和線下體驗、線上下單兩種購物體驗，積極打造西部電子商務消費之都。目前，成都跨境電商進口以小批量的直郵方式為主。 （記者 曾小清）

《四川省人民政府關于印發(fā)中國（成都）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知》解讀三

　　來源：四川省人民政府
　　鏈接：https://www.sc.gov.cn/10462/1046 ... 4/19/10386757.shtml
　　日期：2016年07月05日

　　今年1月，成都正式獲批國家級跨境電子商務綜合試驗區(qū)。昨日，記者從省政府網站獲悉，日前四川正式出臺《中國(成都)跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》。

　　時隔半年，醞釀良久的實施方案正式出爐，未來，成都將如何做?根據(jù)《方案》，成都將實現(xiàn)“單一窗口，全域互通”，在西部提供與東部沿海城市無差距的跨境電子商務通關服務，還將以跨境B2B出口為主要方向，探索跨境電子商務新模式。也就是說，未來，成都將有更多進口商品展示交易中心和O2O體驗中心建成，成都市民將在家門口買到更豐富更便宜的全球商品。

　　孵化中國品牌

　　建西部電商消費之都

　　《方案》明確，成都將按照“一府一都三中心”的建設思路，充分發(fā)揮西部國際空港優(yōu)勢，整合蓉歐快鐵運力資源，激活跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成西部跨境電子商務動力板塊。

　　一方面，跨境電商將融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。成都將建設西部跨境電子商務創(chuàng)業(yè)天府，通過B2B開拓國際市場。還將引導成都女鞋、服裝、家居、汽配等傳統(tǒng)特色產業(yè)利用跨境電子商務平臺進行二次創(chuàng)業(yè)，以跨境電子商務開展外貿出口業(yè)務，并探索自主網絡品牌和網絡化定制業(yè)務模式?！爸行⌒图庸S樹立自主品牌，以銷定產，使小批量、個性化生產的門檻降到最低，通過孵化優(yōu)秀的中國品牌，重點以跨境B2B方式開拓國際網絡市場，完成特色產業(yè)升級和經濟轉型?！?br />
　　另一方面，成都將建設西部電子商務消費之都。在成都主要商圈，市(州)郵政核心營業(yè)網點及綜合保稅區(qū)開設跨境線上線下(O2O)體驗店，以日用消費品為主，為消費者提供跨境電子商務商品展銷和線下體驗、線上下單兩種購物體驗。蓉歐快鐵也成為重要工具——成都將依托蓉歐快鐵及傳統(tǒng)汽車貿易企業(yè)，探索平行進口汽車業(yè)務，利用電子商務交易平臺，形成售前售后服務體系，實現(xiàn)線上線下互動。

　　“海淘”假貨可追溯

　　將研究探索正面清單

　　廣受關注的“海淘”假貨問題有望獲得破解。成都將逐步形成信用及風控大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，利用公共服務平臺匯集的生產、產品質量檢驗、交易、通關、物流、支付、結算及評價等綜合信息為企業(yè)和消費者提供全流程查詢服務，實現(xiàn)跨境電子商務商品質量可追溯、風險可監(jiān)測、流向可跟蹤。

　　產業(yè)培育方面，成都將依托空港保稅物流中心(B型)先進的保稅倉庫，吸引跨境供應鏈服務商入駐，重點發(fā)展特殊區(qū)域出口業(yè)務，兼顧發(fā)展網購保稅進口業(yè)務。

　　依托成都鐵路口岸和蓉歐快鐵、中亞列車兩條連接歐亞的“雙黃金國際通道”跨境電子商務區(qū)位優(yōu)勢，重點開展以“入?yún)^(qū)即退稅”“一站式出口供應鏈服務”為核心的機械設備B2B出口業(yè)務;發(fā)展跨境貿易綜合體，開展跨境商品和保稅商品展示交易。

　　成都還將推進國家跨境電子商務稅改新政。按照財政部跨境電子商務進口稅制改革新政要求，按時保質進行監(jiān)管及系統(tǒng)調整工作，積極研究探索正面清單。 （記者 葉燕）