房地產稅試點即將啟動：納稅人是城市居住用房業(yè)主？

據(jù)新華社報道，10月23日電全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在部分地區(qū)開展房地產稅改革試點工作的決定。雖然目前房地產稅具體試點的地方和試點方案還不得而知，但是從人大常委會決定的第一條中可以看到很多未來征稅的信息。

一、決定第一條原則性規(guī)定了未來房地產稅的征稅對象和納稅人

決定第一條，“試點地區(qū)的房地產稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產，不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅。土地使用權人、房屋所有權人為房地產稅的納稅人。非居住用房地產繼續(xù)按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行?！?/font>

征稅對象：居住用和非居住用等各類房地產，不包括依法擁有的農村宅基地及其上住宅。非居住用房地產繼續(xù)按照《中華人民共和國房產稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。

解讀：從以上決定內容可以看出，未來房地產稅試點新方案的主要征稅對象是城市居住用房地產。這也很好理解，農村土地上的住房和城市非居住用房（商業(yè)用房、生產用房）不是未來房地產稅的考慮對象，這些也不是當前房地產問題產生的主要原因。

納稅人：土地使用權人、房屋所有權人。

解讀：城市居住用房目前持有的物權證主要包括兩類權利：一是居住用房所占土地的使用權；二是該土地上建筑物的所有權。目前房產證上這兩類權利是合并在一起的，因此可以理解未來房地產稅的納稅人主要是城市居住用房房地產證的持有人，其中比較明確的是城市商品住房業(yè)主是房地產稅的納稅人了，那么其他復雜類型的住房如公產房、廉租房、公租房、經濟適用房的業(yè)主呢？根據(jù)決定原則，未來房地產稅納稅人應該以城市居住用房房產證持有者為依據(jù)，沒有產權證的住戶大概率不是納稅人，但這里面還涉及大量具體細節(jié)規(guī)定，還有待進一步觀察。

通過對納稅人的定義，可以看到目前在征稅立法層級已經解決或克服了長期影響房地產稅出臺的理論問題，例如無土地所有權，或已繳土地出讓金，在法理上是否可以再征房地產稅等問題。這樣也將體現(xiàn)在未來具體試點方案當中。

二、決定第三條介紹房地產稅立法原則：

決定第三條，“國務院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人民代表大會常務委員會備案”。

解讀：試點方案應該不會有沖擊力太大的措施，會防止房地產稅試點城市房價大起大落，主要是防止大跌，例如不會設置懲罰性高稅率，會設置恰當足夠的扣除面積等，最主要的要看試點城市，通常認為一線城市或部分二線城市為主，很可能考慮在房地產上漲壓力較大的城市試點。