國務(wù)院令第693號(hào) | 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例

國務(wù)院

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例

國務(wù)院令第693號(hào)

　　現(xiàn)公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，自2018年1月1日起施行。

總理　　李克強(qiáng)

2017年12月25日

中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例

第一章　總　　則

　　第一條　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)稅法），制定本條例。

　　第二條　環(huán)境保護(hù)稅法所附《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍，依照環(huán)境保護(hù)稅法第六條第二款規(guī)定的程序確定。

　　第三條　環(huán)境保護(hù)稅法第五條第一款、第十二條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所，是指為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建自用的污水處理場(chǎng)所。

　　第四條　達(dá)到省級(jí)人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅；依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

第二章　計(jì)稅依據(jù)

　　第五條　應(yīng)稅固體廢物的計(jì)稅依據(jù)，按照固體廢物的排放量確定。固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。

　　前款規(guī)定的固體廢物的貯存量、處置量，是指在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置的固體廢物數(shù)量；固體廢物的綜合利用量，是指按照國務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化主管部門關(guān)于資源綜合利用要求以及國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合利用的固體廢物數(shù)量。

　　第六條　納稅人有下列情形之一的，以其當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量作為固體廢物的排放量：

　?。ㄒ唬┓欠▋A倒應(yīng)稅固體廢物；

　?。ǘ┻M(jìn)行虛假納稅申報(bào)。

　　第七條　應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的計(jì)稅依據(jù)，按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定。

　　納稅人有下列情形之一的，以其當(dāng)期應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量：

　?。ㄒ唬┪匆婪ò惭b使用污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未將污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)；

　?。ǘp毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備；

　?。ㄈ┐鄹?、偽造污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；

　?。ㄋ模┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注或者稀釋排放以及不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等方式違法排放應(yīng)稅污染物；

　?。ㄎ澹┻M(jìn)行虛假納稅申報(bào)。

　　第八條　從兩個(gè)以上排放口排放應(yīng)稅污染物的，對(duì)每一排放口排放的應(yīng)稅污染物分別計(jì)算征收環(huán)境保護(hù)稅；納稅人持有排污許可證的，其污染物排放口按照排污許可證載明的污染物排放口確定。

　　第九條　屬于環(huán)境保護(hù)稅法第十條第二項(xiàng)規(guī)定情形的納稅人，自行對(duì)污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)所獲取的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，符合國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的，視同環(huán)境保護(hù)稅法第十條第二項(xiàng)規(guī)定的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

第三章　稅收減免

　　第十條　環(huán)境保護(hù)稅法第十三條所稱應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值，是指納稅人安裝使用的污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備當(dāng)月自動(dòng)監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值再平均所得數(shù)值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值再平均所得數(shù)值，或者監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的平均值。

　　依照環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護(hù)稅的，前款規(guī)定的應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條　依照環(huán)境保護(hù)稅法第十三條的規(guī)定減征環(huán)境保護(hù)稅的，應(yīng)當(dāng)對(duì)每一排放口排放的不同應(yīng)稅污染物分別計(jì)算。

第四章　征收管理

　　第十二條　稅務(wù)機(jī)關(guān)依法履行環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)受理、涉稅信息比對(duì)、組織稅款入庫等職責(zé)。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門依法負(fù)責(zé)應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)管理，制定和完善污染物監(jiān)測(cè)規(guī)范。

　　第十三條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作中的重大問題。

　　第十四條　國務(wù)院稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)主管部門制定涉稅信息共享平臺(tái)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、傳輸、查詢和使用規(guī)范。

　　第十五條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過涉稅信息共享平臺(tái)向稅務(wù)機(jī)關(guān)交送在環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理中獲取的下列信息：

　　（一）排污單位的名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼以及污染物排放口、排放污染物種類等基本信息；

　?。ǘ┡盼蹎挝坏奈廴疚锱欧艛?shù)據(jù)（包括污染物排放量以及大氣污染物、水污染物的濃度值等數(shù)據(jù)）；

　?。ㄈ┡盼蹎挝画h(huán)境違法和受行政處罰情況；

　?。ㄋ模?duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核的納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的復(fù)核意見；

　　（五）與稅務(wù)機(jī)關(guān)商定交送的其他信息。

　　第十六條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過涉稅信息共享平臺(tái)向環(huán)境保護(hù)主管部門交送下列環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息：

　?。ㄒ唬┘{稅人基本信息；

　?。ǘ┘{稅申報(bào)信息；

　?。ㄈ┒惪钊霂?、減免稅額、欠繳稅款以及風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)等信息；

　?。ㄋ模┘{稅人涉稅違法和受行政處罰情況；

　?。ㄎ澹┘{稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)的信息；

　　（六）與環(huán)境保護(hù)主管部門商定交送的其他信息。

　　第十七條　環(huán)境保護(hù)稅法第十七條所稱應(yīng)稅污染物排放地是指：

　?。ㄒ唬?yīng)稅大氣污染物、水污染物排放口所在地；

　?。ǘ?yīng)稅固體廢物產(chǎn)生地；

　?。ㄈ?yīng)稅噪聲產(chǎn)生地。

　　第十八條　納稅人跨區(qū)域排放應(yīng)稅污染物，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收征收管轄有爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議各方按照有利于征收管理的原則協(xié)商解決；不能協(xié)商一致的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定。

　　第十九條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)環(huán)境保護(hù)主管部門交送的排污單位信息進(jìn)行納稅人識(shí)別。

　　在環(huán)境保護(hù)主管部門交送的排污單位信息中沒有對(duì)應(yīng)信息的納稅人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人首次辦理環(huán)境保護(hù)稅納稅申報(bào)時(shí)進(jìn)行納稅人識(shí)別，并將相關(guān)信息交送環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　第二十條　環(huán)境保護(hù)主管部門發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放信息或者適用的排污系數(shù)、物料衡算方法有誤的，應(yīng)當(dāng)通知稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。

　　第二十一條　納稅人申報(bào)的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致的，按照環(huán)境保護(hù)主管部門交送的數(shù)據(jù)確定應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)。

　　第二十二條　環(huán)境保護(hù)稅法第二十條第二款所稱納稅人的納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常，包括但不限于下列情形：

　?。ㄒ唬┘{稅人當(dāng)期申報(bào)的應(yīng)稅污染物排放量與上一年同期相比明顯偏低，且無正當(dāng)理由；

　　（二）納稅人單位產(chǎn)品污染物排放量與同類型納稅人相比明顯偏低，且無正當(dāng)理由。

　　第二十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)無償為納稅人提供與繳納環(huán)境保護(hù)稅有關(guān)的輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。

　　第二十四條　稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查，環(huán)境保護(hù)主管部門予以配合。

　　第二十五條　納稅人應(yīng)當(dāng)按照稅收征收管理的有關(guān)規(guī)定，妥善保管應(yīng)稅污染物監(jiān)測(cè)和管理的有關(guān)資料。

第五章　附　　則

　　第二十六條　本條例自2018年1月1日起施行。2003年1月2日國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅 保障環(huán)保稅法順利實(shí)施——

四部門有關(guān)負(fù)責(zé)人就《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》答記者問

　　2017年12月25日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例），自2018年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)人就實(shí)施條例有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：制定實(shí)施條例的背景是什么？

　　答：2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡(jiǎn)稱環(huán)境保護(hù)稅法），自2018年1月1日起施行。

　　制定環(huán)境保護(hù)稅法，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”要求的重大舉措，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要的意義。為保障環(huán)境保護(hù)稅法順利實(shí)施，有必要制定實(shí)施條例，細(xì)化法律的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確界限、增強(qiáng)可操作性。

　　問：實(shí)施條例對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法哪些方面的規(guī)定作了細(xì)化？

　　答：實(shí)施條例在環(huán)境保護(hù)稅法的框架內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免以及稅收征管的有關(guān)規(guī)定作了細(xì)化，以更好地適應(yīng)環(huán)境保護(hù)稅征收工作的實(shí)際需要。

　　問：對(duì)于征稅對(duì)象，實(shí)施條例做了哪些細(xì)化規(guī)定？

　　答：一是明確《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》所稱其他固體廢物的具體范圍依照環(huán)境保護(hù)稅法第六條第二款規(guī)定的程序確定，即由省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。

　　二是明確了“依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所”的范圍。實(shí)施條例規(guī)定依法設(shè)立的城鄉(xiāng)污水集中處理場(chǎng)所是指為社會(huì)公眾提供生活污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，不包括為工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供污水處理服務(wù)的場(chǎng)所，以及企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自建自用的污水處理場(chǎng)所。

　　三是明確了規(guī)?；B(yǎng)殖繳納環(huán)境保護(hù)稅的相關(guān)問題，規(guī)定達(dá)到省級(jí)人民政府確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并且有污染物排放口的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)依法繳納環(huán)境保護(hù)稅；依法對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無害化處理的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅。

　　問：環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)是如何確定的？實(shí)施條例在這方面進(jìn)一步明確了哪些問題？

　　答：按照環(huán)境保護(hù)稅法的規(guī)定，應(yīng)稅大氣污染物、水污染物按照污染物排放量折合的污染當(dāng)量數(shù)確定計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定計(jì)稅依據(jù)，應(yīng)稅噪聲按照超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的分貝數(shù)確定計(jì)稅依據(jù)。

　　根據(jù)實(shí)際情況和需要，實(shí)施條例進(jìn)一步明確了有關(guān)計(jì)稅依據(jù)的兩個(gè)問題：一是考慮到在符合國家和地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)依法綜合利用固體廢物暫予免征環(huán)境保護(hù)稅，為體現(xiàn)對(duì)納稅人治污減排的激勵(lì)，實(shí)施條例規(guī)定固體廢物的排放量為當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的產(chǎn)生量減去當(dāng)期應(yīng)稅固體廢物的貯存量、處置量、綜合利用量的余額。

　　二是為體現(xiàn)對(duì)納稅人相關(guān)違法行為的懲處，實(shí)施條例規(guī)定，納稅人有非法傾倒應(yīng)稅固體廢物，未依法安裝使用污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未將污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，損毀或者擅自移動(dòng)、改變污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，篡改、偽造污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及進(jìn)行虛假納稅申報(bào)等情形的，以其當(dāng)期應(yīng)稅污染物的產(chǎn)生量作為污染物的排放量。

　　問：對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法第十三條關(guān)于減征環(huán)境保護(hù)稅的規(guī)定，實(shí)踐中如何把握相關(guān)界限，實(shí)施條例對(duì)此有沒有明確？

　　答：環(huán)境保護(hù)稅法第十三條規(guī)定，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅;低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　為便于實(shí)際操作，實(shí)施條例首先明確了上述規(guī)定中應(yīng)稅大氣污染物、水污染物濃度值的計(jì)算方法。同時(shí)，實(shí)施條例按照從嚴(yán)掌握的原則，進(jìn)一步明確限定了適用減稅的條件，即：應(yīng)稅大氣污染物濃度值的小時(shí)平均值或者應(yīng)稅水污染物濃度值的日平均值，以及監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)月每次監(jiān)測(cè)的應(yīng)稅大氣污染物、水污染物的濃度值，均不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　問：為保障環(huán)境保護(hù)稅征收管理順利開展，實(shí)施條例作了哪些規(guī)定？

　　答：從實(shí)際情況看，環(huán)境保護(hù)稅征收管理相對(duì)更為復(fù)雜。為保障環(huán)境保護(hù)稅征收管理順利開展，實(shí)施條例在明確縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決環(huán)境保護(hù)稅征收管理工作中重大問題的同時(shí)，進(jìn)一步明確了稅務(wù)機(jī)關(guān)和環(huán)境保護(hù)主管部門在稅收征管中的職責(zé)以及互相交送信息的范圍，并對(duì)納稅申報(bào)地點(diǎn)的確定、稅收征收管轄爭(zhēng)議的解決途徑、納稅人識(shí)別、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常包括的具體情形、納稅人申報(bào)的污染物排放數(shù)據(jù)與環(huán)境保護(hù)主管部門交送的相關(guān)數(shù)據(jù)不一致時(shí)的處理原則，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門無償為納稅人提供有關(guān)輔導(dǎo)、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)等做了明確規(guī)定。

　　問：實(shí)施條例自2018年1月1日起與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行，屆時(shí)是否還征收排污費(fèi)？

　　答：根據(jù)環(huán)境保護(hù)稅法第二十七條規(guī)定，自該法2018年1月1日施行之日起，不再征收排污費(fèi)。實(shí)施條例與環(huán)境保護(hù)稅法同步施行，作為征收排污費(fèi)依據(jù)的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。