北京市2020年政府決算“封賬”，首都財(cái)政積極有為，守住民生保障底線

北京市2020年政府決算“封賬”，
首都財(cái)政積極有為，守住民生保障底線
——2020年北京市市級(jí)決算草案
提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議

7月29日，市財(cái)政局局長吳素芳受市人民政府委托，向北京市第十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議作了《關(guān)于北京市2020年市級(jí)決算草案的報(bào)告》。



一、2020年，市級(jí)“四本預(yù)算”執(zhí)行情況較好，積極有效應(yīng)對(duì)疫情嚴(yán)重沖擊和外部復(fù)雜環(huán)境影響，為統(tǒng)籌推動(dòng)首都疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
2020年面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢(shì)、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市財(cái)政部門發(fā)揮積極財(cái)政政策作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌，著力保重點(diǎn)、控成本、強(qiáng)績(jī)效、促改革，為統(tǒng)籌首都疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。2020年市級(jí)“四本預(yù)算”均順利完成，市級(jí)一般公共預(yù)算收入3024.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的101.9%；市級(jí)一般公共預(yù)算支出2948億元，完成調(diào)整預(yù)算的100%。穩(wěn)住了首都經(jīng)濟(jì)基本盤，守住了民生保障底線。財(cái)稅改革工作縱深推進(jìn)，預(yù)算績(jī)效管理“北京模式”全面實(shí)施，連續(xù)9年被財(cái)政部評(píng)為全國先進(jìn)省市。
二、2020年，財(cái)政部門迅速響應(yīng)，主動(dòng)作為，為首都抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保民生等各項(xiàng)工作提供更加有效的財(cái)稅政策支持和綜合財(cái)力保障
? 一是“籌資金”，加強(qiáng)財(cái)政政策資金統(tǒng)籌，全力支持打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。按照特事特辦、急事急辦原則，第一時(shí)間制定經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)急預(yù)案并預(yù)撥資金，設(shè)立疫情防控專項(xiàng)資金池，構(gòu)建部門預(yù)算、突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備金和市長預(yù)備費(fèi)三級(jí)保障機(jī)制，配套出臺(tái)了89項(xiàng)涉及資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理等制度辦法，市區(qū)兩級(jí)累計(jì)安排與疫情防控直接相關(guān)經(jīng)費(fèi)124.4億元、積極爭(zhēng)取亞投行首筆對(duì)華主權(quán)貸款14億元，為及時(shí)有效開展疫情防控工作提供堅(jiān)實(shí)的資金保障。
? 二是“保主體”，財(cái)稅政策集中發(fā)力，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。堅(jiān)決落實(shí)國家為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，2020年全年新增減稅降費(fèi)超2000億元，影響地方級(jí)收入近1800億元。其中減免的1422億元社保費(fèi)，對(duì)保住市場(chǎng)主體、幫助企業(yè)渡過難關(guān)發(fā)揮了重要作用。此外，通過減免房租、讓渡市場(chǎng)份額、優(yōu)化政府采購及金融服務(wù)等方式支持中小微企業(yè)發(fā)展。如，政府采購合同授予中小企業(yè)的比例達(dá)到8成，較上年提高3個(gè)百分點(diǎn)；為涉及疫情防控的587筆貸款業(yè)務(wù)提供貸款貼息資金2.4億元，惠及290多家企業(yè)；為不裁員、少裁員困難企業(yè)提供失業(yè)金返還39.4億元，惠及637萬人。
? 三是“穩(wěn)投資”，有效發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。2020年累計(jì)發(fā)行新增政府債券1340億元、爭(zhēng)取抗疫特別國債等直達(dá)資金408.4億元，統(tǒng)籌用于疫情防控、基本建設(shè)、支持企業(yè)紓困等重點(diǎn)項(xiàng)目。采用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、融資租賃補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予資金支持，推動(dòng)“高精尖”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用政府投資引導(dǎo)基金、PPP等方式，吸引社會(huì)資本參與首都建設(shè)，截至2020年底，市級(jí)政府投資引導(dǎo)基金吸引社會(huì)資本1259億元，財(cái)政資金引導(dǎo)放大3.8倍；PPP項(xiàng)目吸引社會(huì)資本約1522.7億元。
? 四是“增效益”，做好財(cái)政資金監(jiān)管和成本控制，提高資金使用規(guī)范性、有效性。持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，嚴(yán)控行政運(yùn)行成本，壓減黨政機(jī)關(guān)課題經(jīng)費(fèi)1.5億元，壓減幅度達(dá)45%。重新核定地面公交、供熱等公用事業(yè)領(lǐng)域補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制補(bǔ)貼快速增長態(tài)勢(shì)；強(qiáng)化政府投資全口徑、全周期、全過程管理，節(jié)約財(cái)政資金120億元，節(jié)約率達(dá)12%。持續(xù)深化全過程預(yù)算績(jī)效管理，2020年完成89個(gè)項(xiàng)目（政策）的事前績(jī)效評(píng)估工作，核減金額5.9億元，核減率達(dá)13.2%。2020年首次對(duì)全市16個(gè)區(qū)財(cái)政運(yùn)行情況開展績(jī)效量化評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政資金成本控制和績(jī)效管理。切實(shí)加強(qiáng)直達(dá)資金監(jiān)管，制定全鏈條監(jiān)督管理制度，確保資金發(fā)揮直達(dá)基層、直接惠企利民的作用。
? 五是“重保障”，增強(qiáng)區(qū)級(jí)保障能力，支持各區(qū)落實(shí)好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。實(shí)施市區(qū)收入劃分改革，市級(jí)向區(qū)級(jí)讓渡收入101.5億元，為各區(qū)有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊、順利實(shí)現(xiàn)收支平衡提供支撐。統(tǒng)籌政府債券、直達(dá)資金等各項(xiàng)資金來源，加大對(duì)各區(qū)支持力度，區(qū)級(jí)新增政府債券資金占全市總量一半以上；中央下達(dá)我市的抗疫特別國債、特殊轉(zhuǎn)移支付等直達(dá)資金408.4億元，除按規(guī)定預(yù)留外，99%以上的資金都下達(dá)各區(qū)，支持各區(qū)兜牢“三保”底線；在市級(jí)收入下降9.2%的情況下，全年市級(jí)對(duì)各區(qū)下達(dá)抗疫特別國債以及市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模1823.4億元，較2019年增長6%。
? 六是“防風(fēng)險(xiǎn)”，加強(qiáng)政府債務(wù)和金融資本監(jiān)管，著力防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政府債務(wù)全過程管理，在全國率先出臺(tái)專項(xiàng)債全生命周期管理辦法，涵蓋“借、用、管、還”全過程管理。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高、債券資金支出進(jìn)度慢的區(qū)進(jìn)行約談、督促整改。開展可支撐財(cái)力分析，制定中長期還本付息計(jì)劃，并將還本付息資金分年度納入預(yù)算管理。出臺(tái)我市國有金融資本管理實(shí)施意見，明確財(cái)政部門作為國有金融資本出資人履行集中統(tǒng)一管理職責(zé)，為防范金融風(fēng)險(xiǎn)、保障首都金融安全穩(wěn)定提供制度保障。
（來源：市財(cái)政局）

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