黑龍江省工商行政管理局關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的實施意見

黑龍江省工商行政管理局 黑龍江省工商行政管理局關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的實施意見
黑工商發(fā)[2016]80號

黑龍江省工商行政管理局關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的實施意見
  黑工商發(fā)[2016]80號
  全文有效
  2016.8.9
  各市(地)工商行政管理局(市場監(jiān)督管理局)，省墾區(qū)工商行政管理局，綏芬河市、撫遠市工商行政管理局(市場監(jiān)督管理局)：
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的意見》(國辦發(fā)[2015]77號)和《黑龍江省人民政府辦公廳關于加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理的實施意見》(黑政辦發(fā)[2016]45號)精神，切實加強互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為治理，結合工商(市場監(jiān)管)職能，提出如下實施意見：
  一、總體要求
  (一)指導思想。貫徹落實國務院和省政府有關部署，以全面推進依法治國為統(tǒng)領，以改革創(chuàng)新監(jiān)管制度為保障，以新信息技術手段為支撐，以建立健全長效機制為目標，加強多級聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法，提升監(jiān)管能力和技術水平，遏制互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為多發(fā)高發(fā)勢頭，凈化互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境，促進電子商務健康發(fā)展。
  (二)基本原則。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，強化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)，推進線上線下一體化監(jiān)管，加強執(zhí)法信息共享，暢通社會舉報投訴渠道，加大對網(wǎng)絡侵權假冒違法行為查處力度，構建打擊網(wǎng)絡領域侵權假冒工作新格局。
  (三)主要目標。用3年左右時間，通過對互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為的治理，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領域侵權假冒行為，初步形成工商(市場監(jiān)管)部門監(jiān)管有力、行業(yè)自律、社會參與的監(jiān)管格局，市場監(jiān)管技術手段更加先進，協(xié)作配合機制更加完善，網(wǎng)絡交易秩序逐步規(guī)范，電子商務健康有序發(fā)展。
  二、突出監(jiān)管重點
  (一)打擊網(wǎng)上銷售假劣商品。以第三方網(wǎng)絡交易平臺為主要監(jiān)管對象，以各平臺促銷活動為主要時間節(jié)點，以農(nóng)資、旅游、綠色食品、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為主要監(jiān)管領域，落實責任，精準發(fā)力，加大對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品違法行為的查處力度。擴大流通領域商品質量抽查檢驗范圍，以銷售服裝網(wǎng)絡銷售經(jīng)營主體為重點，試行網(wǎng)絡銷售商品質量抽查檢驗，通過省局官方網(wǎng)站發(fā)布抽查檢驗結果公告，查處網(wǎng)絡銷售經(jīng)營主體銷售不合格商品行為。
  (二)保護經(jīng)營者合法權益。以保護商標專用權為重點，嚴厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的商標侵權違法行為，加大對銷售仿冒馳名商標、涉外商標、地理標志商標商品的查處力度，維護商標權利人和消費者的合法權益。進一步加大對不正當競爭行為的監(jiān)管力度，組織開展互聯(lián)網(wǎng)領域侵權仿冒知名商品行為專項治理工作，依法嚴厲查處擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆、誤導消費者的違法行為，營造公平有序的互聯(lián)網(wǎng)競爭環(huán)境。
  (三)提升監(jiān)管信息化水平。結合市場主體信用基礎數(shù)據(jù)庫建設，加強網(wǎng)絡經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。推行網(wǎng)絡實名制，推廣使用電子標簽。實現(xiàn)侵權假冒行為網(wǎng)絡發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處，提高執(zhí)法打擊的精準度。
  三、落實主體責任
  (一)落實電子商務企業(yè)主體責任。指導和督促電子商務平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡經(jīng)營者的資格審查，建立健全網(wǎng)絡交易、廣告推廣等業(yè)務和網(wǎng)絡經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度，制止以虛假交易方式提高商戶信譽的行為，建立完善舉報投訴處理機制，實施侵權假冒商品信息巡查清理及交易記錄、日志留存，履行違法行為線索報告等責任和義務，配合工商(市場監(jiān)管)部門反向追溯電子商務平臺上的侵權假冒商品經(jīng)營者。推動電商主體誠信經(jīng)營，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導網(wǎng)絡經(jīng)營主體履行法定義務，誠信守法經(jīng)營。督促第三方網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者對入駐平臺的網(wǎng)店經(jīng)營者進行實名制審查，核實名稱(姓名)、住所(經(jīng)營場所)、統(tǒng)一社會信用代碼、有效聯(lián)系方式等，建立登記檔案并定期核實更新。督促網(wǎng)站亮標或亮照、第三方網(wǎng)絡交易平臺為網(wǎng)店亮標或亮照。對轄區(qū)內(nèi)第三方網(wǎng)絡交易平臺進行抽查，對虛構交易額及交易量、刪除不利評價等刷信用行為，依法予以查處。電子商務平臺企業(yè)應當建立健全互聯(lián)網(wǎng)商品廣告登記、審查、管理制度，配備熟悉廣告法律法規(guī)的廣告審查員。電子商務平臺應當依據(jù)法律法規(guī)查驗發(fā)布的商品廣告的有關證明文件，核對廣告內(nèi)容，對內(nèi)容不符或者證明文件不全的商品不得發(fā)布廣告。電子商務平臺企業(yè)發(fā)布商品廣告應當自該廣告最后一次發(fā)布之日起，對廣告樣件、合同和證明文件保存兩年。
  (二)落實網(wǎng)絡服務商主體責任。督促網(wǎng)絡服務商落實“通知—刪除”義務，對利用網(wǎng)絡服務實施侵權假冒行為的網(wǎng)絡信息，及時采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施。對需暫時屏蔽、停止接入服務或關閉網(wǎng)站的，轄區(qū)工商(市場監(jiān)管)部門將違法網(wǎng)站名單附行政處罰決定書或其他行政處理文書等有效復印件上報省局，由省局提請省通信管理局進行核實后依法處理。
  (三)落實上下游相關企業(yè)責任。指導和督促配送、倉儲、快遞等企業(yè)，拒絕接收、儲運、配送、寄遞侵權假冒商品，并積極為工商(市場監(jiān)管)部門核查違法行為提供支持。指導和督促網(wǎng)站落實主體責任，建立健全信息發(fā)布審核制度，不得發(fā)布侵權假冒商品信息。
  四、加強執(zhí)法協(xié)作
  (一)完善部門間執(zhí)法聯(lián)動機制。加強與公安、法院等部門之間行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強與通信管理、食藥、質監(jiān)、銀監(jiān)、物流快遞和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調，推動建立各級政府層面的網(wǎng)絡市場監(jiān)管協(xié)調工作機制，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。
  (二)健全區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制。建立健全電子商務產(chǎn)品執(zhí)法區(qū)域協(xié)查機制，組織各地收集我省名優(yōu)商品在省外被侵權仿冒的案件線索，積極協(xié)調相關省、市工商(市場監(jiān)管)部門，加大對我省名優(yōu)商品生產(chǎn)企業(yè)的保護力度。
  (三)完善跨境執(zhí)法交流協(xié)作機制。繼續(xù)推動我省工商(市場監(jiān)管)部門與俄羅斯遠東地區(qū)執(zhí)法部門的合作，建立對網(wǎng)上侵權假冒違法行為的跨境協(xié)作、聯(lián)合查辦工作機制。
  五、健全長效管理機制
  (一)推進電子商務領域信用體系建設。將電子商務領域信用建設內(nèi)容納入《黑龍江省社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃》，并推動實施。以推動行政處罰信息和行政許可信息“雙公示”為抓手，充分利用黑龍江省信用信息共享交換平臺，將各部門侵權假冒違法案件信息進行歸集、整合和共享，并與工商登記信息關聯(lián)記于企業(yè)名下，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(黑龍江)、“信用黑龍江”網(wǎng)站進行公示，同時將各部門上報的侵權假冒違法案件等信息推送“信用中國”網(wǎng)站。
  (二)加強政企溝通與協(xié)作。加強與電子商務企業(yè)的信息溝通與交流，與電子商務平臺企業(yè)建立投訴舉報、違法案件信息通報機制。加強與行業(yè)協(xié)會、商會、同業(yè)公會等社會組織的溝通聯(lián)系，完善公示、約談工作機制，共同防范和打擊侵權假冒違法行為。各級工商(市場監(jiān)管)部門要以工商登記、網(wǎng)絡監(jiān)管為抓手，積極推動網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者建立“消費維權服務站”，自覺履行消費維權社會責任，及時受理和處理消費者投訴，強化網(wǎng)絡購物七日無理由退貨制度落實，提高網(wǎng)絡購物消費糾紛和解率，促進網(wǎng)絡營銷業(yè)健康發(fā)展。
  (三)加強輿論和社會監(jiān)督。借助各類媒體和網(wǎng)絡信息平臺，廣泛開展宣傳報道，曝光侵權假冒行為，及時發(fā)布網(wǎng)絡購物消費警示、震懾違法行為，增強消費者自覺抵制侵權假冒商品的意識。暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮“12315”電話和省局官方網(wǎng)站“消費者申訴舉報平臺”作用，鼓勵和引導消費者、權利人積極舉報投訴商品銷售中的侵權假冒違法行為，并依法定程序處理。