北京市級政府2019年決算公開：“賬本”更細致，花錢更問效——市財政局新聞發(fā)言人就2019年市級政府決算情況答記者問

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剛剛，2019年北京市級政府決算情況及2020年上半年預算執(zhí)行情況已在北京市財政局官方網(wǎng)站及首都之窗官方網(wǎng)站“政務信息”欄目中公開。今年，市級政府決算公開內(nèi)容更加豐富、公開科目更加細化、績效導向更加凸顯。政府“賬本”的公開，不僅是曬賬單，背后更是反映了財政部門預算管理能力的提升。北京市財政工作連續(xù)4年在國務院對地方政府“真抓實干”考核中獲得通報表揚；績效管理工作連續(xù)8年被財政部評為全國先進省市。
針對2019年市級政府決算公開有關情況，市財政局新聞發(fā)言人韓杰回答了記者提問。
答記者問

記者提問
請您簡要介紹一下2019年市級政府決算公開的基本情況？
市財政局新聞發(fā)言人韓杰回答

2019年市級政府決算公開內(nèi)容主要包括：決算報告、決算草案、“三公”經(jīng)費和機關運行經(jīng)費情況說明、預算績效管理情況說明四部分。詳實、全面地反映了2019年市級財政收支執(zhí)行和各項財政改革管理工作，具體來看：

• 一是市級決算報告。主要是對2019年市級決算情況進行綜合性的報告，其中涉及到的決算數(shù)據(jù)，可以在決算草案中查找到詳細情況?？傮w來看，2019年在經(jīng)濟下行和實施力度空前的減稅降費措施等多重因素影響下，財政工作堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，有效應對外部復雜環(huán)境影響，順利完成調(diào)整后年度預期目標。這個成績的背后，體現(xiàn)了我市應對收支平衡壓力，積極采取各項“開源”、“節(jié)流”的預算管理措施的成效。
  
  
• 二是市級決算草案。包含14套主表、9套附表，以及對應的文字說明。其中：主表反映了市級政府2019年“四本預算”決算情況、中央專項轉(zhuǎn)移支付收支、市級基本建設支出、政府購買服務支出決算等情況；除此之外，在附表中一并報告了全市的“四本預算”收支決算、地方政府債務發(fā)行及使用情況等，使公眾對我市的政府決算情況有個全面的了解。
  
  

• 三是市級“三公”經(jīng)費和機關運行經(jīng)費決算情況及說明。包括2019年市級“三公”經(jīng)費和機關運行經(jīng)費財政撥款支出的具體情況和增減變動原因。2019年，市級政府嚴格落實政府過“緊日子”要求，在年度執(zhí)行中本著厲行節(jié)約的原則，進一步嚴控開支。市級“三公”經(jīng)費財政撥款支出決算4.8億元，比年初預算下降39.5%。市級部門機關運行經(jīng)費支出44.7億元，比上年增加2.3億元，主要原因：機構改革，新增部分預算單位。
  

• 四是預算績效管理情況的說明。包括市級財政2019年預算績效管理工作的總體情況，以及財政部門對8項重點支出（政策）開展財政績效評價的情況。2019年，我市全面實施預算績效管理，夯實制度基礎、持續(xù)推進全成本預算績效管理，嚴控項目成本、不斷創(chuàng)新績效管理模式，強化全過程閉環(huán)管理。
  

記者提問
2019年市級政府決算公開與以往相比有哪些變化點？
市財政局新聞發(fā)言人韓杰回答

為扎實推進決算公開，全力打造陽光政府，市財政認真貫徹落實《預算法》要求，進一步做好我市2019年決算公開工作。與往年市級政府決算公開內(nèi)容相比，2019年市級政府決算公開力度更大，呈現(xiàn)三個特點：

• 一是公開內(nèi)容更加豐富。2019年《決算報告》中增加了預算調(diào)整情況的說明。因新增政府債券、落實減稅降費政策等因素，2019年，我市按法定要求編制了預算調(diào)整方案，并按程序報請市人大常委會審議批準。根據(jù)《預算法》和《北京市預算審查監(jiān)督條例》規(guī)定，具體情況在決算報告中專門作了匯報說明。
  
  
• 二是公開科目更加細化。為讓公眾更好地了解財政收支情況，2019年市級政府決算進一步細化了公開科目。如：在一般公共預算收入決算情況表中“非稅收入”下增加了“國有資本經(jīng)營收入”科目；細化了“國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”，增加了“利息收入”和“非經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租收入”的決算數(shù)等內(nèi)容。此外，為體現(xiàn)降費政策成效，我們還增加了“公安行政事業(yè)性收費收入”、“國土資源行政事業(yè)性收費收入”等涉及降費政策的收費項目執(zhí)行情況，并對短收原因進行了說明。
  
  

• 三是績效導向更加凸顯。此次公開的《財政績效評價報告》進一步拓展了公開內(nèi)容。公開了“北京市中小企業(yè)發(fā)展資金”等重點支出的財政績效評價報告?？冃гu價報告由去年的6個增加到今年的8個，并且首次增加了對國資預算、政府購買服務等類型項目的績效評價報告。
  

記者提問
2019年財政收支平衡壓力進一步加大，政府是如何化解這一矛盾的？
市財政局新聞發(fā)言人韓杰回答

2019年，在經(jīng)濟下行及我市實施力度空前的減稅降費措施等多重因素影響下，財政收支緊平衡壓力凸顯。市財政牢固樹立政府過“緊日子”思想，更加注重向管理要效益，強化成本控制，加強資金統(tǒng)籌，積極采取各項“開源”、“節(jié)流”措施，推動年度預算平穩(wěn)運行，實現(xiàn)財政收支平衡。
“開源”方面主要有：一是做好企業(yè)精準服務，培育和涵養(yǎng)稅源。在落實“減稅降費”政策、提高“稅費辦理”便利度等方面提出具體措施，助力減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境。2019年，我市營商環(huán)境總排名從46位大幅提高至31位，納稅指標排名提升9位。二是發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用，調(diào)動社會各方面力量參與首都建設。2019年，我市納入財政部政府和社會資本合作項目管理庫的項目數(shù)量較上年增長8%,總投資額約2511.4億元，項目落地率為91.2%，遠高于全國同期項目落地水平（67.1%）。三是加大盤活存量資金力度，確保財政資金發(fā)揮最大效益。及時收回項目凈結余資金和預計無法實施的項目資金；對于年初批復部門的預算資金，年底前未支出部分統(tǒng)一收回國庫統(tǒng)籌使用，比中央要求提前一年；指導各部門加快消化存量資金，當年消化率達到90.9%。四是發(fā)揮政府債券拉動經(jīng)濟增長作用。2019年，我市積極向中央爭取了1107億元新增政府債券，規(guī)模約是2018年566億元的兩倍,有力保障了疏解非首都功能、新機場、副中心建設、“三城一區(qū)”等重大項目順利實施。
“節(jié)流”方面，堅持用政府過“緊日子”換百姓的“好日子”。主要舉措有：一是大力壓減一般性支出。壓減會議費、培訓費等一般性支出比例達到10.5%，超過中央要求0.5個百分點，節(jié)約資金80億元用于支持重點改革及民生支出。二是強化績效評價結果應用。2019年度完成145個新增市級預算項目的事前績效評估工作，評估項目數(shù)量比上年增加245%，涉及資金規(guī)模80.5億元,不予支持的資金14.9億元，核減率達18.5%。事后績效評價結果為“一般”以下的部門，按照一定比例扣減部門下一年度部門預算安排。三是加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控。監(jiān)控范圍橫向覆蓋200多家市級一級預算部門1164家基層預算單位，縱向涵蓋16個區(qū)級財政部門2572個預算單位；監(jiān)控資金規(guī)模較上年增長7.7%，但預警資金大幅下降21.9%，有效提升預算單位預算執(zhí)行的規(guī)范性。

記者提問
我們注意到,北京市全成本績效管理改革工作走在全國前列，請您介紹一下當前開展情況及取得的成效？
市財政局新聞發(fā)言人韓杰回答

全面實施預算績效管理是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務質(zhì)量的關鍵舉措，也是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。全成本預算績效管理，是基于成本效益分析，全面核算政府提供公共產(chǎn)品和服務所需成本和預期效益，建立目標質(zhì)量導向的新型預算資金分配與管理模式。北京市2018年率先探索開展全成本預算績效管理改革，重點選取政策性強、財政投入量大、社會關注度高的領域開展改革試點。
2019年，在已開展學前教育和養(yǎng)老事業(yè)2個領域試點的基礎上，繼續(xù)擴展到地面公交運營補貼、農(nóng)村污水處理等27個項目，累計達到29項。進一步壓降項目支出成本8.6%，調(diào)整完善支出標準86項，節(jié)約資金約60.7億元；加強管廊成本控制，節(jié)約資金40億元；實施公用事業(yè)領域三年成本控制行動計劃，當年壓減地面公交、城市道路、架空線入地、水電氣熱等領域成本50億元。以上累計節(jié)約資金150.7億元，全部調(diào)整用于全市中心工作、重點任務。

記者提問
減稅降費一直是近年來社會關注的重點,2019年我市的減稅降費力度空前，能否請您介紹一下2019年減稅降費的措施和成效?
市財政局新聞發(fā)言人韓杰回答

作為積極財政政策的“重手拳”，應對經(jīng)濟下行壓力的“關鍵招”，2019年,北京市實施一系列力度空前的減稅降費措施，在全面落實中央減稅降費政策基礎上，又在地方權限范圍內(nèi)頂格實施小微企業(yè)普惠性稅收優(yōu)惠政策，減征房產(chǎn)稅、資源稅等“六稅兩費”，繼續(xù)保持我市自行設立的涉企收費項目清零狀態(tài)，下調(diào)殘疾人就業(yè)保障金繳費標準等。2019年，我市共為社會企業(yè)和個人減輕各類稅費負擔1859億元（其中，我市地方級減稅降費1009億元）。這種減負，雖然短期內(nèi)給財政收入增長速度帶來了壓力，但長期看，有利于更好地激發(fā)市場主體活力，為財政收入的可持續(xù)增長奠定堅實基礎。
2019年減稅降費政策成效顯著，有力地促進了首都經(jīng)濟社會健康發(fā)展。從宏觀經(jīng)濟指標看，有效拉動了經(jīng)濟增長，提高了居民可支配收入，有力撬動了消費需求、擴大有效投資。從分行業(yè)看，受益于增值稅稅率下調(diào)，我市批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)等實體經(jīng)濟獲益明顯，企業(yè)普遍反映降低了企業(yè)稅費成本。從微觀主體看，企業(yè)和個人稅費負擔明顯減輕。我市2019年新增減稅降費中，個人所得稅減免約764.2億元，減稅規(guī)模居首位，小微企業(yè)稅費減免71億元。


記者提問
2019年“三公”經(jīng)費和年初預算相比有較大降幅，請您介紹一下2019年度“三公”經(jīng)費和行政單位機關運行經(jīng)費的具體情況？
市財政局新聞發(fā)言人韓杰回答

2019年，各部門深入貫徹中央八項規(guī)定精神,落實過“緊日子”要求，嚴格控制行政成本。進一步控制出國人數(shù)、公務接待規(guī)模和接待標準，嚴格公務用車購置，加強公務用車日常使用管理，市級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計4.8億元，比年初預算下降39.5%。其中:因公出國(境)費用1億元,比年初預算下降36%；公務接待費0.1億元，比年初預算下降68.2%；公務用車購置及運行維護費3.7億元，比年初預算下降38%。2019年市級行政單位(含參照公務員法管理的事業(yè)單位)機關運行經(jīng)費44.7億元，比上年增加2.3億元，主要是由于機構改革,新增部分預算單位。


記者提問
2019年在民生支出方面，我們?nèi)〉昧嗽鯓拥某尚В?br /> 市財政局新聞發(fā)言人韓杰回答

2019年，在堅持政府過“緊日子”的基礎上，調(diào)整優(yōu)化支出結構，持續(xù)保障和改善民生，全市用于民生方面的投入占比保持八成以上，切實發(fā)揮了財政對民生的兜底保障作用，體現(xiàn)了公共財政“取之于民、用之于民”的本質(zhì)特征。比如：繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，擴增幼兒園138所，新增學位約3萬個；推動99個“高精尖”學科建設及“一流專業(yè)”建設；支持建設我市職業(yè)院校重點實訓基地。不斷優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。加強困難群體保障，建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼和失能老年人護理補貼制度，提高城鄉(xiāng)低保等社會救助水平和優(yōu)撫對象等人群的補助標準，推動殘疾人康復中心建設。著力穩(wěn)定就業(yè)，設立就業(yè)補助資金，提高自主就業(yè)退役士兵和重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅額扣減額度。持續(xù)改善城鄉(xiāng)環(huán)境，基本完成核心區(qū)1892條背街小巷環(huán)境整治提升任務，落實農(nóng)村改廁、危房改造等重點任務，新增城市綠地271.5公頃。


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