天津市國家稅務(wù)局 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》的公告 天津市國家稅務(wù)局公告2016年第17號

天津市國家稅務(wù)局 天津市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》的公告

天津市國家稅務(wù)局公告2016年第17號

       為貫徹落實(shí)深化國稅、地稅征管體制改革要求,實(shí)現(xiàn)本地區(qū)稅務(wù)行政處罰的合法、公平、合理, 天津市稅務(wù)局制定了《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）》及處罰裁量基準(zhǔn)，現(xiàn)予以發(fā)布，自2017年1月1日起施行。
       特此公告。

       附件：稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）

天津市國家稅務(wù)局  天津市地方稅務(wù)局

2016年12月2日               

稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法（試行）

       第一條 為規(guī)范本市稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，保障納稅人、扣繳義務(wù)人和其他稅務(wù)行政相對人（以下簡稱稅務(wù)行政相對人）的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
       第二條 本辦法所稱稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)，對稅務(wù)行政相對人的稅務(wù)違法行為選擇是否給予行政處罰以及行政處罰種類和幅度的權(quán)力。
       第三條 本辦法適用于本市國稅、地稅系統(tǒng)各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所和稽查局（以下統(tǒng)稱“稅務(wù)機(jī)關(guān)”）。
       第四條 行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)，并遵守法定權(quán)限和程序，不得超越法定的種類、幅度。
       第五條 行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)綜合考慮事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度等相關(guān)因素，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)，做到過罰相當(dāng)。
       第六條 行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)平等對待稅務(wù)行政相對人。除法律依據(jù)變化以外，對事實(shí)、情節(jié)、性質(zhì)、社會危害程度等相關(guān)因素基本相同或相似的違法行為，應(yīng)當(dāng)給予基本相同的處理。
       第七條  行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實(shí)行裁量基準(zhǔn)制度。
       天津市稅務(wù)局根據(jù)行政處罰的遵循原則和法定情形，細(xì)化和量化稅務(wù)行政處罰裁量階次，統(tǒng)一制定《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)(試行)》。
       第八條 稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時，應(yīng)當(dāng)按照本辦法及《裁量基準(zhǔn)》執(zhí)行。
       第九條 稅務(wù)行政相對人有下列情形之一的，不予行政處罰：
       （一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；
       （二）違反稅收法律、行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，在五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
       （三）其他依法不予行政處罰的情形。
       第十條 稅務(wù)行政相對人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：
       （一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
       （二）受他人脅迫有違法行為的；
       （三）配合稅務(wù)機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
       （四）其他依法從輕或減輕行政處罰的情形。
       從輕處罰，是指在法定處罰種類和幅度范圍內(nèi)，選擇較輕種類或者較低幅度予以處罰；減輕處罰，是指在法定處罰種類和幅度范圍以下予以處罰。
       第十一條 對稅務(wù)行政相對人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
       第十二條 稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)集體討論決定：
       （一）對案件處理存在爭議的，包括對違法事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用、管轄權(quán)等方面存在爭議；
       （二）擬作出的行政處罰與《裁量基準(zhǔn)》不符的；
       （三）稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要集體討論的。
       集體討論情況應(yīng)當(dāng)形成書面記錄。
       第十三條 符合重大稅務(wù)案件審理標(biāo)準(zhǔn)的行政處罰案件，按照重大稅務(wù)案件審理的相關(guān)規(guī)定辦理。
       第十四條 稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅務(wù)行政處罰時，應(yīng)當(dāng)對證據(jù)采信、事實(shí)認(rèn)定、法律適用和裁量基準(zhǔn)的適用等適當(dāng)說明理由，并據(jù)此作出相應(yīng)的處罰決定。
       第十五條 對于濫用稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，侵害稅務(wù)行政相對人合法權(quán)益的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動糾正。造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。
       第十六條 天津市稅務(wù)局不定期發(fā)布典型案例，指導(dǎo)行使稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。
       第十七條 制作行政處罰決定性文書，應(yīng)援引法律、行政法規(guī)或規(guī)章，不得單獨(dú)引用本辦法及《裁量基準(zhǔn)》作為處罰依據(jù)。
       第十八條 《裁量基準(zhǔn)》所稱“以上”“以下”“以內(nèi)”均含本數(shù)，“超過”不含本數(shù)。
       第十九條 本辦法以及《裁量基準(zhǔn)》如遇國家現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化而不一致的，從其新規(guī)定。
       第二十條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期二年?！短旖蚴袊叶悇?wù)局關(guān)于印發(fā)〈天津市國家稅務(wù)局稅務(wù)行政違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》（津國稅發(fā)〔2013〕158號）和《天津市地稅系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（津地稅法〔2014〕10號）同時廢止。