中國殘聯(lián)出臺貫徹落實《關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》的實施意見

中國殘聯(lián)關(guān)于貫徹落實《關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》的實施意見

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)：

　　2019年底，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、財政部、中國殘聯(lián)等六部門印發(fā)了《關(guān)于完善殘保金制度 更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》（以下簡稱《總體方案》），提出一系列促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策和服務(wù)舉措，為完善殘疾人就業(yè)保障金（以下簡稱殘保金）支持殘疾人就業(yè)工作提供了重要遵循。為貫徹落實好《總體方案》，現(xiàn)提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持政府主導(dǎo)和社會參與并進(jìn)，全面貫徹落實《總體方案》要求。

　?。ㄒ唬┲ν七M(jìn)按比例就業(yè)，實現(xiàn)與用人單位互利共贏。各地要將促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位作為衡量殘保金是否“有效”征收的首要標(biāo)準(zhǔn)。在優(yōu)化殘保金征收、切實降低用人單位成本同時，確保殘疾人就業(yè)平穩(wěn)增長。

　　（二）落實好“更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的要求，確保支持殘疾人就業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。推動財政部門在一般公共預(yù)算中加大對殘疾人就業(yè)的投入，保障各項支出，特別是要提高對安排殘疾人就業(yè)單位的直接獎補(bǔ)比例，通過這一方式降低用人單位用工成本，調(diào)動其安置殘疾人就業(yè)的積極性。

　?。ㄈ﹨R集各方力量，形成促進(jìn)殘疾人就業(yè)的合力。按照政府部門分工負(fù)責(zé)、殘聯(lián)組織積極推動、社會力量廣泛參與的工作方針，推動《總體方案》各項規(guī)定有效落實。堅持完善殘疾人就業(yè)支持、就業(yè)保護(hù)、就業(yè)服務(wù)等各項制度，著力強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，多措并舉，幫助更多殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

　　二、完善殘保金各項機(jī)制，保障殘疾人就業(yè)

　?。ㄋ模┮?guī)范征收。根據(jù)《總體方案》和財政部《關(guān)于調(diào)整殘保金征收政策的公告》（財政部公告2019年98號）、國家稅務(wù)總局《關(guān)于修訂<殘保金繳費(fèi)申報表〉的公告》（國家稅務(wù)總局公告2019年第49號）等文件要求，配合財政、稅務(wù)等部門明確殘保金分檔和暫免征收等具體細(xì)節(jié)；文件規(guī)定以外的殘保金減免要報財政部審批。商人力資源社會保障部門，出臺勞務(wù)派遣計入用工單位的具體認(rèn)定辦法。各地要規(guī)范按比例就業(yè)年審工作，優(yōu)化審核程序，精減審核材料，有條件的要實現(xiàn)網(wǎng)上審核，為用人單位提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

　?。ㄎ澹┐_保使用。協(xié)調(diào)財政部門，細(xì)化《殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》（財稅〔2015〕72號）第二十一條規(guī)定的支出科目，加大投入，切實發(fā)揮殘聯(lián)在項目安排、資金使用方面的作用，滿足用于殘疾人就業(yè)相關(guān)的各類支出。完善殘疾人就業(yè)資金補(bǔ)貼和獎勵辦法，明確各項補(bǔ)貼和獎勵標(biāo)準(zhǔn)，包括用人單位的崗位補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購置補(bǔ)貼、殘疾人實習(xí)見習(xí)補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的場地補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼和金融扶持標(biāo)準(zhǔn)，輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的各項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等；包括超比例安排殘疾人就業(yè)、30人以下單位招用殘疾人獎勵標(biāo)準(zhǔn)等。協(xié)調(diào)人力資源社會保障等部門，制定各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按培訓(xùn)效果付費(fèi)的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，各類勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源機(jī)構(gòu)按服務(wù)成效付費(fèi)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)；出臺為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)勵志典型以及國際國內(nèi)職業(yè)技能競賽獲獎選手的表彰獎勵辦法。各地要積極探索基地就業(yè)、平臺就業(yè)等按比例就業(yè)新形式。

　?。?qiáng)化監(jiān)督。配合財政部門，將上一年殘保金收入情況、殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)支出情況、用人單位安排殘疾人就業(yè)等情況定期向社會公開。協(xié)調(diào)民政部門共同明確社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)跟蹤殘疾人信息辦法。協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，制定將按比例就業(yè)及殘保金繳納情況納入信用信息平臺辦法。協(xié)調(diào)財政、稅務(wù)、人力資源社會保障部門，完善殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機(jī)制。協(xié)調(diào)黨委組織、人力資源社會保障、國資管理部門，持續(xù)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)工作。

　　三、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人就業(yè)

　?。ㄆ撸┙⑷珖鴼埣踩司蜆I(yè)大數(shù)據(jù)。各地要在現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺本地化工作力度，逐步積累殘疾人基本信息、個人特長、職業(yè)技能、培訓(xùn)工作經(jīng)歷、就業(yè)需求、就業(yè)狀態(tài)、獲得服務(wù)等數(shù)據(jù)，形成殘疾人就業(yè)全流程服務(wù)信息檔案系統(tǒng)；逐步建立包括用人單位基本信息、殘疾人職工信息、省際間就業(yè)審核數(shù)據(jù)定期查重比對機(jī)制在內(nèi)的全國按比例就業(yè)信息管理系統(tǒng)；進(jìn)一步完善殘疾人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項目、證書管理的全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)；逐步建立起全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)。

　?。ò耍┮?guī)范殘疾人培訓(xùn)管理。中國殘聯(lián)將建立全國統(tǒng)一的殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項目和培訓(xùn)證書目錄，實施培訓(xùn)證書證明統(tǒng)一管理制度，并向社會公示，逐步實現(xiàn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)項目的分級管理和動態(tài)管理。各地要建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率為導(dǎo)向的培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大政府購買培訓(xùn)規(guī)模，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全過程跟蹤服務(wù)；要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展?jié)M意度調(diào)查考核，建立通報和進(jìn)退機(jī)制；要按照《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021）》要求，結(jié)合市場需求合理設(shè)置培訓(xùn)項目，提高培訓(xùn)有效性和針對性?？绲赜騾⒓优嘤?xùn)的殘疾人，由戶籍地給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　?。ň牛┘訌?qiáng)就業(yè)服務(wù)人員隊伍建設(shè)。各地要高度重視就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員的素質(zhì)提升，鼓勵通過學(xué)歷教育和專業(yè)培訓(xùn)不斷提高管理水平和創(chuàng)新意識。要定期開展就業(yè)服務(wù)人員和殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高專業(yè)化服務(wù)能力，將服務(wù)向基層社區(qū)和農(nóng)村延伸。要加強(qiáng)對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)示范單位、能力測評機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)，規(guī)范管理和服務(wù)。

　?。ㄊ┳龊萌肆Y源開發(fā)。各地要加大政府購買服務(wù)力度，采取社會化方式逐步建立人力資源專家團(tuán)隊，面向用人單位、就業(yè)實訓(xùn)基地、培訓(xùn)基地等，有效開展職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、能力測評，心理咨詢、崗位支持、求職定向指導(dǎo)等個性化服務(wù)，促進(jìn)殘疾人更高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄊ唬?qiáng)化對用人單位的服務(wù)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員要主動深入用人單位，加大政策宣傳和協(xié)調(diào)力度，落實各項優(yōu)惠扶持政策，挖掘安置殘疾人就業(yè)潛力；指導(dǎo)用人單位開展崗位開發(fā)、崗前培訓(xùn)、穩(wěn)崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，督促落實社會保險、簽訂協(xié)議，規(guī)范用工行為；提供崗位信息發(fā)布、人力資源推介、雇主培訓(xùn)、就業(yè)環(huán)境改造和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)；引導(dǎo)用人單位加入社會責(zé)任聯(lián)盟，參加年度殘疾人就業(yè)服務(wù)系列活動。

　?。ㄊ┘涌焱七M(jìn)就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。中國殘聯(lián)將繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。各地要結(jié)合實際情況，總結(jié)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位開發(fā)與購買、職業(yè)能力測評、創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)等方面的經(jīng)驗做法，鼓勵引導(dǎo)社會力量和專業(yè)機(jī)構(gòu)制定具有地方特色的實施細(xì)則，并按照要求規(guī)范開展工作，逐步實現(xiàn)殘疾人就業(yè)服務(wù)方式、服務(wù)流程、服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化。

　　四、工作要求

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織保障。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貧埣踩司蜆I(yè)實際，推動政府盡快出臺《關(guān)于完善殘保金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》地方實施方案，明確部門責(zé)任分工。各級殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人要親自負(fù)責(zé)，明確工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，責(zé)任分工到人，保障工作經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)殘疾人就業(yè)工作。

　?。ㄊ模?qiáng)化督導(dǎo)考核。各地要完善資金投入保障機(jī)制和就業(yè)動態(tài)管理制度，通過第三方評估機(jī)構(gòu)，建立以就業(yè)轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定性為導(dǎo)向的評價考核機(jī)制。中國殘聯(lián)將根據(jù)全國殘疾人就業(yè)大數(shù)據(jù)對各地工作情況進(jìn)行通報。

　?。ㄊ澹┘哟笊鐣麄?。各地要大力宣傳黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，積極營造良好社會氛圍，引導(dǎo)更多用人單位積極安置殘疾人就業(yè)，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業(yè)工作。要樹立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位典型，進(jìn)行宣傳和表彰，發(fā)揮示范作用。

　　

　　中國殘疾人聯(lián)合會

　　2020年3月3日