《關(guān)于自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作方案》的解讀方案

《關(guān)于自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作方案》的解讀方案

     一﹑解讀形式
  通過政府網(wǎng)站(政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站)政策問答等形式進(jìn)行解讀，同時按要求主動公開《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。
  二、解讀渠道
  通過政府網(wǎng)站(政府門戶網(wǎng)站或部門網(wǎng)站)、微信公眾號等渠道進(jìn)行解讀。
  三、解讀材料
  （一）出臺《工作方案》的背景是什么？
  2016年8月16日，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號，以下簡稱《國務(wù)院意見》）和中央有關(guān)會議精神，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是深化財(cái)稅體制改革的“邏輯起點(diǎn)”，體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的水平。中央指出該項(xiàng)工作至關(guān)重要，要求各地各部門高度重視，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
  考慮到財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作牽扯面廣、內(nèi)容多、難度大，且中央在此項(xiàng)改革中具有決定權(quán)。因此，在目前中央改革具體內(nèi)容尚不十分明朗的情況下，結(jié)合中央文件和有關(guān)會議精神，為穩(wěn)妥起見，我區(qū)先出臺改革工作方案。將改革的總體要求、基本原則和總體思路等先印發(fā)各級各部門，請有關(guān)部門按照工作方案部署，先行研究本領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的相關(guān)內(nèi)容，待下一步中央明確具體內(nèi)容后，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，再適時出臺我區(qū)改革方案。
  （二）目前自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在的問題有哪些？
  一是政府和市場邊界不夠清晰。二是自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任不完全匹配。三是自治區(qū)和市縣政府部分職責(zé)交叉重疊。四是有的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分缺乏法律依據(jù)，法治化、規(guī)范化程度不高。這種狀況不利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不利于政府有效提供基本公共服務(wù)，不利于構(gòu)建科學(xué)合理、依法規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府分工體系。因此，必須積極穩(wěn)妥推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
  （三）改革的總體要求和基本原則有哪些？
  一是全面落實(shí)中央改革精神。準(zhǔn)確把握中央改革目標(biāo)、政策意圖和推進(jìn)節(jié)奏，全面承接和完成好各項(xiàng)改革任務(wù)，確保中央改革精神及時有效落實(shí)。在中央相關(guān)規(guī)定和授權(quán)范圍內(nèi)，緊密結(jié)合廣西實(shí)際情況并積極吸收我區(qū)相關(guān)改革成果，厘清自治區(qū)以下各級政府基本公共服務(wù)提供方面的任務(wù)和職責(zé)，盡快形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系。
  二是厘清政府和市場邊界。按照市場優(yōu)先原則，界定政府和市場邊界。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的根本目標(biāo)，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，合理確定各級政府提供基本公共服務(wù)的范圍和方式。對于市場機(jī)制能自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，優(yōu)先交由市場自行解決，逐步減少或取消該類事項(xiàng)的政府財(cái)政事權(quán)，控制和約束政府財(cái)政事權(quán)；對應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級。政府采取間接方式提供基本公共服務(wù)更加適宜或效率更高的，優(yōu)先提倡采取間接方式提供。
  三是兼顧政府職能和行政效率。按照效率優(yōu)先原則，合理確定各級政府財(cái)政事權(quán)的履行。結(jié)合自治區(qū)以下政府職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，更好發(fā)揮市縣政府貼近基層、獲取信息便利的優(yōu)勢，將所需信息量大、信息復(fù)雜且獲取困難的基本公共服務(wù)優(yōu)先作為市縣財(cái)政事權(quán)，提高行政效率，降低行政成本。將信息比較容易獲取和甄別的全區(qū)性基本公共服務(wù)作為自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)。通過合理授權(quán)，明確市縣財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與管轄區(qū)域保持一致，激勵各地盡力做好轄區(qū)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)提供和保障，避免出現(xiàn)不作為或因追求局部利益而損害其他地區(qū)利益或整體利益的行為。
  四是財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。按照誰的財(cái)政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任的原則，確定各級政府支出責(zé)任。對屬于自治區(qū)本級的獨(dú)立財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)本級承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于自治區(qū)以下各級政府并由各級政府分別組織實(shí)施的財(cái)政事權(quán)，原則上由各級分別承擔(dān)支出責(zé)任；對屬于自治區(qū)本級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，區(qū)分情況確定自治區(qū)以下各級支出責(zé)任以及承擔(dān)方式。
  （四）合理劃分各級政府財(cái)政事權(quán)思路是什么？
  一是自治區(qū)與中央財(cái)政事權(quán)。對于中央確定的中央財(cái)政事權(quán)，自治區(qū)各級政府配合做好相關(guān)工作，及時反映有關(guān)情況和問題，原則上各主管部門不直接介入管理，不承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)；對于中央委托地方政府行使的財(cái)政事權(quán)，在委托范圍內(nèi)，自治區(qū)各級政府以委托單位的名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并接受委托單位的監(jiān)督；對于中央明確與地方共同承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)，自治區(qū)各級政府應(yīng)根據(jù)中央改革要求以及劃分的職責(zé)，分別承擔(dān)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)。
  二是自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)。將適宜由自治區(qū)政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)上移，進(jìn)一步明確自治區(qū)政府在保持全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)。適度強(qiáng)化自治區(qū)本級政府財(cái)政事權(quán)，將關(guān)系全區(qū)統(tǒng)一市場建設(shè)、體現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施的財(cái)政事權(quán)集中到自治區(qū)本級。強(qiáng)化自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)履行責(zé)任，自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)原則上由自治區(qū)本級直接行使，減少對市縣的委托，加強(qiáng)全區(qū)的統(tǒng)一管理，提高全區(qū)基本公共服務(wù)能力和水平。自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)確需委托市縣行使的，報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后，由市縣有關(guān)部門行使，并制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章予以明確。對自治區(qū)本級委托市縣行使的財(cái)政事權(quán)，受委托方在委托范圍內(nèi)，以委托單位名義行使職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并接受委托單位監(jiān)督。
  三是市縣財(cái)政事權(quán)。將適宜由市縣政府承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)下移，強(qiáng)化基層政府貫徹執(zhí)行中央和上級政府政策的責(zé)任。將地域信息性強(qiáng)、外部性較弱、直接面向基層、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣政府提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣政府的財(cái)政事權(quán)。賦予市縣政府充分自主權(quán)，依法保障其財(cái)政事權(quán)履行，調(diào)動和發(fā)揮市縣政府的積極性，更好地滿足當(dāng)?shù)鼐用窕竟卜?wù)需求。市縣財(cái)政事權(quán)由市縣行使，自治區(qū)對市縣的財(cái)政事權(quán)履行提出規(guī)范性要求，并逐步通過地方性法規(guī)、政府規(guī)章的形式予以明確。
  四是自治區(qū)與市縣共同財(cái)政事權(quán)。將具有地域管理信息優(yōu)勢但對其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)確定為共同財(cái)政事權(quán)。根據(jù)共同基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化自治區(qū)與市縣承擔(dān)的職責(zé)，原則上在市縣管轄范圍之內(nèi)的事務(wù)或市縣可以承擔(dān)的事務(wù)由市縣承擔(dān)，超出市縣管轄范圍或超越市縣管理能力的跨區(qū)域事務(wù)由自治區(qū)本級承擔(dān)，與中央共同的事務(wù)根據(jù)中央有關(guān)要求及明確的職責(zé)，由各級政府相應(yīng)承擔(dān)。
  五是動態(tài)調(diào)整自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)劃分。根據(jù)中央各領(lǐng)域改革進(jìn)程及事權(quán)劃分結(jié)果，結(jié)合我區(qū)客觀條件變化，動態(tài)調(diào)整自治區(qū)以下各級財(cái)政事權(quán)。對新增及尚未明確劃分的基本公共服務(wù)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，以及各級政府財(cái)力增長情況，將應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌研究劃分為各級政府間財(cái)政事權(quán)。將應(yīng)由市場或社會承擔(dān)的事務(wù)，逐步移交給符合條件的市場主體或社會力量來承擔(dān)。強(qiáng)化政府在公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)。
  （五）合理劃分各級政府支出責(zé)任的思路是什么？
  一是自治區(qū)與中央支出責(zé)任。對于中央確定的中央財(cái)政事權(quán)，自治區(qū)各級政府不需承擔(dān)支出責(zé)任；對于中央委托地方政府行使的財(cái)政事權(quán)，中央通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)；對于中央明確與地方共同承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)，各級政府應(yīng)根據(jù)中央改革要求以及明確的職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
  二是自治區(qū)本級支出責(zé)任。對于自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由自治區(qū)本級財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，自治區(qū)本級各部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市縣安排配套資金；自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)如委托市縣行使，要通過自治區(qū)本級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
  三是市縣支出責(zé)任。對于市縣的財(cái)政事權(quán)原則上由市縣通過自有財(cái)力安排。對市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過依法發(fā)行政府債券等方式安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)。
  四是自治區(qū)與市縣共同支出責(zé)任。對于體現(xiàn)國民待遇和公民權(quán)利、涉及全區(qū)統(tǒng)一市場和要素自由流動的財(cái)政事權(quán)，按照中央統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)與市縣按比例承擔(dān)支出責(zé)任；對于區(qū)內(nèi)跨市縣、具有外溢性屬性的財(cái)政事權(quán)，支出上實(shí)行分級負(fù)擔(dān)，采取按比例、按項(xiàng)目、按隸屬關(guān)系分級負(fù)擔(dān)等方式；對于受益范圍較廣、信息相對復(fù)雜的財(cái)政事權(quán)，根據(jù)財(cái)政事權(quán)的外溢程度，由自治區(qū)與市縣按項(xiàng)目分級承擔(dān)支出責(zé)任；對自治區(qū)與市縣有各自機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的財(cái)政事權(quán)，按照各自行政隸屬關(guān)系承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
  （六）推進(jìn)此項(xiàng)改革的職責(zé)分工是什么？
  財(cái)政廳、自治區(qū)編辦：發(fā)揮牽頭作用。在完成好自身負(fù)責(zé)工作的同時，認(rèn)真做好自治區(qū)本級的組織協(xié)調(diào)和對市縣的指導(dǎo)督促工作。對自治區(qū)有關(guān)部門和市縣政府制定或調(diào)整相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實(shí)施方案提出會審意見，明確相應(yīng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
  自治區(qū)本級各相關(guān)部門：落實(shí)部門主體責(zé)任。按照工作方案，組織開展相關(guān)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分調(diào)查和研究。根據(jù)中央改革進(jìn)程，及時提出本部門所涉及領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革具體實(shí)施方案，會商財(cái)政廳、自治區(qū)編辦后報(bào)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)實(shí)施。
  各市、縣人民政府：結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)所轄區(qū)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。根據(jù)中央與地方、自治區(qū)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，主動承擔(dān)屬于本級政府相應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。出臺有關(guān)政策，若涉及新增或調(diào)整自治區(qū)本級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，應(yīng)征求自治區(qū)相關(guān)部門意見，報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
  （七）推進(jìn)此項(xiàng)改革的時間安排是什么？
  2016年：制定自治區(qū)總體改革工作方案，啟動自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
  2017-2018年：根據(jù)中央有關(guān)部門研究制定的相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域改革具體實(shí)施方案，承接完成國防、國家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。參照中央改革進(jìn)程，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的劃分工作。
  2019-2020年：基本完成主要領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革及各項(xiàng)改革配套措施，及時總結(jié)改革成果，梳理需要上升為地方法規(guī)的內(nèi)容，適時制訂修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章，形成自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的清晰框架。
  （八）推進(jìn)自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的工作程序是什么？
  一是自治區(qū)相關(guān)部門出臺有關(guān)政策，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，科學(xué)厘清政府與市場邊界，確有必要新增或調(diào)整財(cái)政事權(quán)的，屬于自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)征求財(cái)政廳意見，明確相關(guān)支出責(zé)任后，報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施；屬于自治區(qū)本級財(cái)政事權(quán)確需委托市縣行使的，報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后，由市縣有關(guān)部門行使，并通過自治區(qū)本級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)；屬于自治區(qū)本級與市縣共同財(cái)政事權(quán)，應(yīng)征求財(cái)政廳和市縣相關(guān)意見，明確各自承擔(dān)支出責(zé)任后，報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
  二是市縣出臺有關(guān)政策，原則上不能涉及調(diào)整或新增與自治區(qū)共擔(dān)財(cái)政事權(quán)，特殊情況確需調(diào)整或新增市縣與自治區(qū)本級共擔(dān)財(cái)政事權(quán)的，應(yīng)征求自治區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門和財(cái)政廳意見，明確各自承擔(dān)支出責(zé)任后，報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
  三是自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在爭議的，相關(guān)部門應(yīng)將有關(guān)爭議報(bào)財(cái)政廳、自治區(qū)編辦會審后報(bào)自治區(qū)人民政府裁定。