《關于全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》的政策解讀

《關于全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》的政策解讀

  
     為深入貫徹落實習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，上海市政府制定發(fā)布了《關于全力防控疫情支持服務企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。
一、總體考慮
  為全力打贏非常時期疫情防控阻擊戰(zhàn)和經(jīng)濟穩(wěn)增長攻堅戰(zhàn)，在研究制訂《若干政策措施》時重點把握三個方面：一是緊扣中央精神和市委、市政府工作部署。全面落實黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，始終把市民的生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控作為當前頭等大事和最重要工作，在全力做好疫情防控工作的前提下，千方百計減輕企業(yè)負擔，加大財稅金融支持力度，實施援企穩(wěn)崗政策，著力優(yōu)化企業(yè)服務，切實做好新形勢下“六穩(wěn)”工作。二是支持幫助企業(yè)共渡難關。1月底以來，市有關部門堅持問題導向、聚焦企業(yè)關切，抓緊開展政策調研，通過線上問卷調查等方式調研了解企業(yè)面臨的主要困難和政策訴求，作為制定政策的重要依據(jù)。在此基礎上，《若干政策措施》既高度關注參與疫情防控的重點企業(yè)、受疫情沖擊較大相關行業(yè)尤其是中小企業(yè)，同時也兼顧延遲復工的各類企業(yè)，注重分類指導、精準施策，努力幫助企業(yè)渡過難關，支持各類企業(yè)在上海發(fā)展。三是體現(xiàn)政策綜合效應和力度。對照和了解國家有關部門已出臺和將出臺的援助企業(yè)政策措施，參考借鑒各地已出臺政策，緊密結合上海實際，研究制訂一攬子綜合政策，著力打好政策組合拳。
二、主要內容
  《若干政策措施》分為六個方面，具體政策措施共計28條。
  1．全力支持企業(yè)抗擊疫情。主要是針對直接參與疫情防控一線的重點企業(yè)和重要防疫物資，從財政補貼、稅收優(yōu)惠、專項金融支持、保險、支持擴產(chǎn)增能、物資進口、防疫產(chǎn)品科技研發(fā)等方面，實施一批階段性的特殊支持政策。具體包括8條政策措施：一是加大對防疫重點企業(yè)財稅支持力度，對重點防疫物資生產(chǎn)企業(yè)購置設備允許稅前一次性扣除，對運輸防控重點物資和提供公共交通、生活服務、郵政快遞收入免征增值稅，對相關防疫藥品和醫(yī)療器械免收注冊費，免征民航發(fā)展基金，對應急征用企業(yè)生產(chǎn)指定的重點防疫物資而產(chǎn)生的政策性虧損由市級財政給予全額補貼。二是加強對防疫重點企業(yè)專項金融信貸支持，對重點防控物資和生活必需品生產(chǎn)、運輸和銷售的重點企業(yè)包括小微企業(yè)，提供優(yōu)惠利率貸款，由財政再給予一半的貼息，確保企業(yè)貸款利率低于1.6%。三是拓寬疫情防控相關企業(yè)直接融資渠道。四是強化保險保障作用。五是支持重點防疫物資供銷企業(yè)擴產(chǎn)增能、增加進口，對征用企業(yè)應急技術改造項目給予項目總投入50%-80%的財政補貼，對企業(yè)因政府征用或指定生產(chǎn)而產(chǎn)生的剩余物資通過政府儲備和包銷予以解決。六是對進口防疫物資實行稅收優(yōu)惠。七是建立進口防疫物資快速通關綠色通道。八是支持疫情防控創(chuàng)新產(chǎn)品研制攻關。
  2．切實為各類企業(yè)減輕負擔。主要是針對受疫情影響較大、生產(chǎn)經(jīng)營困難的行業(yè)和中小企業(yè)，從租金減免、延期納稅、稅收優(yōu)惠等方面，著力為企業(yè)減輕負擔。具體包括5條政策措施：一是減免企業(yè)房屋租金，中小企業(yè)承租本市國有企業(yè)的經(jīng)營性房產(chǎn)（包括各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)基地及科技企業(yè)孵化器等）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的先免收2個月租金，鼓勵市場運營主體減免租金，使實際經(jīng)營的中小企業(yè)最終受益。二是延期申報納稅。三是對相關企業(yè)和個人給予稅收優(yōu)惠。四是免除定期定額個體工商戶稅收負擔。五是暫時退還旅游服務質量保證金和補貼文化事業(yè)建設費。
  3．加大金融助企紓困力度。主要是針對受疫情影響資金困難的企業(yè)，從加大信貸投放、實行優(yōu)惠利率、提供流動資金貸款、加強融資擔保等方面，著力紓解企業(yè)資金困難和降低融資成本。具體包括3條政策措施：一是多途徑為企業(yè)提供低成本資金支持，鼓勵金融機構加大對抗擊疫情和受疫情影響較大行業(yè)及中小微企業(yè)的信貸投放，疫情防控期間相關貸款利率參照同期貸款市場報價利率（LPR）至少減25個基點。二是對流動資金困難的企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸，對受疫情影響較大行業(yè)通過變更還款安排、延長還款期限、無還本續(xù)貸等方式，對到期還款困難企業(yè)予以支持，加快建立線上續(xù)貸機制。三是加強融資擔保支持，2020年新增政策性融資擔保貸款比上年度增加30億元以上，對新申請中小微企業(yè)貸款的融資擔保費率降至0.5%/年。
  4．著力做好援企穩(wěn)崗工作。主要是針對疫情對就業(yè)造成的影響，從失業(yè)保險返還、降低企業(yè)社保負擔、實施培訓補貼、靈活用工等方面，著力降低企業(yè)用工成本，穩(wěn)定就業(yè)崗位。具體包括6條政策措施，一是繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。二是推遲調整社保繳費基數(shù)。三是可延長社會保險繳費期。四是實施培訓費補貼政策。五是適當下調職工醫(yī)保費率，2020年暫將職工醫(yī)療保險單位繳費費率下調0.5個百分點。六是實施靈活用工政策。其中，前四條已于2月3日發(fā)布實施。
  5．有序促進企業(yè)復工復產(chǎn)。主要是指導幫助企業(yè)在疫情防控措施落實到位的前提下，積極協(xié)調防疫物資、用工、原材料供應、物流運輸?shù)缺Ｕ瞎ぷ?，支持各類企業(yè)有序復工復產(chǎn)。具體包括3條政策措施：一是做好企業(yè)復工復產(chǎn)服務保障工作，督促和幫助復工復產(chǎn)企業(yè)落實防疫安全措施，加強防疫物資供應。二是加強企業(yè)用工保障力度，引導企業(yè)優(yōu)先安排疫情平穩(wěn)地區(qū)員工回流就業(yè)，搭建企業(yè)用工對接服務平臺。三是培育支持新技術新模式新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展，著力化危為機，積極捕捉正在顯露的行業(yè)發(fā)展新機遇，加快培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡購物等，2020年科技創(chuàng)新券使用額度上限由30萬元提高至50萬元。
  6．優(yōu)化為企服務營商環(huán)境。主要是圍繞營造良好營商環(huán)境、增強企業(yè)發(fā)展信心，從“一網(wǎng)通辦”、信用修復、法律服務等方面，進一步加強服務企業(yè)工作。具體包括3條政策措施：一是優(yōu)化企業(yè)服務機制，積極發(fā)揮政務服務“一網(wǎng)通辦”作用，加快推進不見面審批。二是完善企業(yè)信用修復機制，協(xié)助受疫情影響出現(xiàn)失信行為的企業(yè)開展信用修復工作。三是加強法律服務保障。
  最后，在政策效應疊加方面，《若干政策措施》提出，國家出臺相關支持政策的，上海遵照執(zhí)行；市政府各相關部門負責制定發(fā)布各項政策的實施細則，各區(qū)人民政府可結合實際出臺具體實施辦法。在政策執(zhí)行期限方面，自印發(fā)之日起至疫情結束后再順延3個月，具體措施有明確期限規(guī)定的從其規(guī)定。