關(guān)于《國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局關(guān)于實行辦稅人員實名辦稅的公告》的政策解讀

關(guān)于《國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局關(guān)于實行辦稅人員實名辦稅的公告》的政策解讀

    一、《公告》背景
近年來，按照國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的工作要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索多種征管措施，切實優(yōu)化稅收服務(wù)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，其中，實名辦稅是行之有效的措施之一。根據(jù)國家稅務(wù)總局相關(guān)要求，制定本《公告》。
二、適用范圍
實行實名辦稅，加強(qiáng)稅收誠信建設(shè)，既要完整采集、核實確認(rèn)辦稅人員的實名信息，建立數(shù)據(jù)支撐，又要貫徹落實簡政放權(quán)的工作要求，在征納交互環(huán)節(jié)進(jìn)行實名信息采集、核實和確認(rèn)以提高實名辦稅的效率和準(zhǔn)確度，為誠信納稅人提供更加便捷的納稅服務(wù)。公告規(guī)定，在天津市行政區(qū)域范圍內(nèi)，辦稅人員在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項時，實行實名辦稅。公告規(guī)定，實名信息采集的人員包括：辦稅人員，即代表納稅人辦理涉稅事項的人員；特定法定代表人，指納稅信用級別為D級、列入稅收違法“黑名單”以及稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的需要進(jìn)行實名信息采集、驗證的納稅人的法定代表人。
三、主要內(nèi)容
（一）實名辦稅的內(nèi)涵
為適應(yīng)建立健全納稅信用體系建設(shè)的需要，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人辦理相關(guān)涉稅事項之前，利用現(xiàn)代身份識別技術(shù)，對辦稅人員身份信息進(jìn)行采集、核實和確認(rèn)。公告對實名辦稅的內(nèi)涵做了明確規(guī)定，實名辦稅是指辦稅人員在稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)涉稅事項前，稅務(wù)機(jī)關(guān)首先對其身份信息進(jìn)行采集、核實和確認(rèn)。
（二）身份信息的保密義務(wù)
確定天津市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為辦稅人員身份信息的管理機(jī)關(guān)，規(guī)范辦稅人員身份信息采集操作流程，健全身份信息安全管理制度，完善保密與安全管理措施，保障實名辦稅中涉及的辦稅人員信息安全。公告規(guī)定，天津市各級稅務(wù)機(jī)關(guān)依法采集、使用和管理辦稅人員的身份信息，并承擔(dān)信息保密義務(wù)。
（三）辦稅人員身份信息的范圍
辦稅人員身份信息的采集是實名辦稅的基礎(chǔ)，辦稅人員身份信息采集范圍的確定將最終影響實名辦稅的成效。稅務(wù)機(jī)關(guān)采集的實名信息包括：姓名、身份證件類型及證件所含其他信息、移動電話號碼。身份證件中人像信息無法采集的，單獨采集實時人像信息。
本公告所稱身份證件是指在有效期內(nèi)的身份證件，身份證件類型包括居民身份證、臨時居民身份證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、外國公民護(hù)照、外國人永久居留證。
（四）實名辦稅的資料
實名辦稅資料包括辦稅人員有效身份證件和相關(guān)授權(quán)文件，在納稅人與辦稅人員之間建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，從而實現(xiàn)涉稅事項辦理的實名跟蹤和動態(tài)記錄。公告規(guī)定，辦稅人員首次辦理涉稅事項時，需要根據(jù)不同情況向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供以下證件和資料，以便稅務(wù)機(jī)關(guān)采集身份信息。
1.辦稅人員是自然人納稅人本人或法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）的，需出示本人身份證件原件；
2.辦稅人員是財務(wù)負(fù)責(zé)人、辦稅員、購票人、稅務(wù)代理人或被法定代表人（負(fù)責(zé)人、業(yè)主）授權(quán)的其他人員的，需出示本人身份證件原件、稅務(wù)代理合同（協(xié)議）原件或授權(quán)方的授權(quán)委托書原件。
辦稅人員可以到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳辦理身份信息采集。采集過身份信息的辦稅人員再次辦理涉稅事項時，應(yīng)攜帶身份證件。
（五）身份信息的提供和維護(hù)
基于保障納稅人權(quán)利和構(gòu)建納稅誠信體系的需要，辦稅人員應(yīng)配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作，提供真實身份信息。公告規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在采集、核實和確認(rèn)辦稅人員的身份信息時，辦稅人員應(yīng)提供有效證件和真實身份信息，并予以配合；辦稅人員拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人證件，或者使用偽造、變造的證件的，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停為其辦理涉稅事項。為保證納稅人的合法權(quán)益不受侵害、降低涉稅風(fēng)險，納稅人的辦稅人員信息應(yīng)及時維護(hù)。公告規(guī)定，納稅人的辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。
1.納稅人涉及稅務(wù)登記的實名信息發(fā)生變化，未及時辦理變更的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照稅收征管法及其實施細(xì)則的規(guī)定處理。納稅人未及時變更辦稅人員的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)辦稅人員提供的個人聲明等相關(guān)資料，解除其與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
2.稅務(wù)機(jī)關(guān)對主張身份證件被冒用于登記注冊的法定代表人，根據(jù)登記機(jī)關(guān)登記信息的變化情況，更改該法定代表人與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系；對主張身份證件被冒用的財務(wù)負(fù)責(zé)人和其他辦稅人員，根據(jù)其出具的個人聲明、公安機(jī)關(guān)接報案回執(zhí)等相關(guān)資料，解除其與納稅人的關(guān)聯(lián)關(guān)系。
3.辦稅人員發(fā)生變化或辦稅人員的電話號碼等信息發(fā)生變更的，需及時辦理變更手續(xù)。授權(quán)或代理行為到期或終止的，納稅人需及時辦理辦稅人員維護(hù)。
（六）納稅人的誠信辦稅
為實現(xiàn)征納互信，促進(jìn)納稅人誠信辦稅，提高稅收遵從，公告規(guī)定，采集過身份信息的辦稅人員再次辦理涉稅事項時，應(yīng)攜帶身份證件。
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