【關(guān)注了解】契稅法、城建稅法，“新稅法”有哪些亮點(diǎn)，一文來(lái)了解

  近日，在市政府新聞發(fā)布會(huì)上，市政府副秘書長(zhǎng)、臨港新片區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任朱芝松介紹了臨港新片區(qū)成立一周年改革創(chuàng)新情況。市審改辦副主任盛強(qiáng)、市發(fā)展改革委副主任朱民、市地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)李軍、上海海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)施健、市財(cái)政局二級(jí)巡視員盧華出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問(wèn)。
去年8月20日揭牌以來(lái)，新片區(qū)管委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記 “五個(gè)重要”指示要求，以“開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺”的精神狀態(tài)，全力推動(dòng)臨港新片區(qū)總體方案落地實(shí)施。截至目前，從總體方案中分解出的78項(xiàng)政策和制度創(chuàng)新任務(wù)完成過(guò)半，已落地45項(xiàng)，另有22項(xiàng)已形成方案；國(guó)家、上海市、管委會(huì)累計(jì)制定發(fā)布各類政策107個(gè)，形成典型創(chuàng)新案例32個(gè)，差異化探索的廣度、深度、力度不斷加大；帶來(lái)的發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，高端資源要素加速集聚，共計(jì)簽約項(xiàng)目358個(gè)，涉及總投資2713.63億元。特別是今年以來(lái)，管委會(huì)一手抓疫情防控，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，1-7月預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)32.8%，產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)69.8%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)26%，呈現(xiàn)出“熱度不減、勢(shì)頭不減、改革力度不減”的良好態(tài)勢(shì)。



一、開放型政策制度體系框架初步形成
一是接軌國(guó)際通行規(guī)則的投資自由化便利化制度加快形成，投資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。率先實(shí)行企業(yè)名稱告知承諾制，將企業(yè)名稱登記速度從改革前的“一天”提升到“實(shí)時(shí)”，施行3個(gè)月以來(lái)，共有約2400家企業(yè)通過(guò)該方式獲得企業(yè)名稱。下周將發(fā)布商事主體登記確認(rèn)制實(shí)施辦法，市場(chǎng)主體創(chuàng)設(shè)將更加便利，制度成本大幅降低。加大外資開放力度，全國(guó)首個(gè)合資理財(cái)公司——匯華理財(cái)有限公司落戶臨港新片區(qū)，積極探索在電信、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域放寬外資持股比例。在全國(guó)率先允許境外知名仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。最高院、上海高院、市檢察院、上海海事法院、市三中院、上海金融法院、上海海事法院、浦東法院等分別發(fā)布司法服務(wù)保障臨港新片區(qū)的工作意見，設(shè)立上海檢察機(jī)關(guān)臨港新片區(qū)檢察服務(wù)基地和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，加快籌建上海市三中院巡回審判點(diǎn)和上海金融法院派出法庭。揭牌以來(lái)，新增注冊(cè)企業(yè)15115戶，同比增長(zhǎng)70%，注冊(cè)資本金超過(guò)2000億元，同比增長(zhǎng)313%。
二是高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化便利化的制度體系加快形成，推進(jìn)洋山特殊綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。海關(guān)總署、上海海關(guān)發(fā)布多個(gè)政策文件，對(duì)標(biāo)美國(guó)、香港等國(guó)際公認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，構(gòu)建全新海關(guān)監(jiān)管機(jī)制。洋山特殊綜合保稅區(qū)5月16日正式掛牌運(yùn)作，成為全國(guó)151個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中唯一一個(gè)特殊綜合保稅區(qū)。在制度體系設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了“六特”的特點(diǎn)，即特殊的申報(bào)模式、特殊的貿(mào)易管制模式、特殊的區(qū)內(nèi)管理模式、特殊的統(tǒng)計(jì)制度、特殊的信息化管理模式、特殊的協(xié)同管理模式。國(guó)內(nèi)首單徑予提發(fā)貨、國(guó)內(nèi)首單跨口岸國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼、國(guó)內(nèi)首單全球大型設(shè)備集貨采購(gòu)貨物進(jìn)境免備案手續(xù)、國(guó)內(nèi)首單區(qū)內(nèi)物流企業(yè)從事組合裝配、國(guó)內(nèi)首單大批量進(jìn)口汽車保稅倉(cāng)儲(chǔ)展示等創(chuàng)新業(yè)務(wù)相繼落地。亞馬遜中國(guó)華東采購(gòu)分撥中心項(xiàng)目、馬士基亞太分撥中心等18個(gè)國(guó)際、國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)項(xiàng)目簽約落地。


三是促進(jìn)資金自由的金融開放創(chuàng)新體系加快形成，對(duì)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支撐功能明顯增強(qiáng)。中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局、上海市政府聯(lián)合發(fā)布“金融30條”，賦予臨港新片區(qū)金融先行先試權(quán)限，率先實(shí)行優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣結(jié)算便利化、一次性外債登記、境內(nèi)貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、高新技術(shù)企業(yè)跨境融資便利化額度、本外幣合一跨境資金池等創(chuàng)新試點(diǎn)，外資、外貿(mào)企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)、離岸業(yè)務(wù)的便利化程度進(jìn)一步提升。中國(guó)證監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)設(shè)立的我國(guó)唯一跨區(qū)域、跨市場(chǎng)的全國(guó)性證券期貨糾紛專業(yè)調(diào)解組織——中證資本市場(chǎng)法律服務(wù)中心、總規(guī)模200億元的平安新型基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、首期規(guī)模100億元的上海建銀長(zhǎng)三角戰(zhàn)略新興科創(chuàng)基金等一批標(biāo)志性項(xiàng)目落戶臨港新片區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)“滴水湖金融灣”，20多家金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)將在這里新建標(biāo)志性建筑，瑞士信貸等多家世界500強(qiáng)企業(yè)以及交銀金融科技等一批有影響力的中外金融機(jī)構(gòu)將入駐。



四是高度開放的運(yùn)輸自由制度體系加快形成，航運(yùn)資源集聚配置功能不斷完善。上海海事局向洋山港海事局下放36項(xiàng)行政事權(quán)，船舶變更登記和相關(guān)證書發(fā)放時(shí)間由改革前的4-6天縮短至1天。設(shè)立國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)集拼監(jiān)管中心，中外運(yùn)洋山國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼中心、上港集團(tuán)集疏運(yùn)系統(tǒng)等項(xiàng)目簽約落地。1-6月，洋山深水港完成國(guó)際中轉(zhuǎn)156.2萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)9.7%。臨港新片區(qū)成立后首艘國(guó)際航行船舶“新洋山”輪登記“中國(guó)洋山港”籍，塞拉利昂船級(jí)社等首批外資船級(jí)社擬落戶臨港新片區(qū)。國(guó)內(nèi)首個(gè)異地繳納社保的船企——法國(guó)達(dá)飛輪船船舶管理及船員勞務(wù)外派公司在臨港新片區(qū)設(shè)立。組建上海港海鐵聯(lián)運(yùn)有限公司，“南通至上海”海鐵聯(lián)運(yùn)班列正式啟運(yùn)。
五是人員從業(yè)自由的制度體系加快形成，集聚海內(nèi)外人才的開放格局加速形成。海外人才政策的開放度極大提高，一是出入境、停居留更加便利，建立外籍高層次人才直接申辦永居新機(jī)制，外籍人才最長(zhǎng)可辦理5年居留許可。4月30日，臨港新片區(qū)首位外籍人士獲得“中國(guó)綠卡”，另有27人獲得5年居留許可。二是執(zhí)業(yè)、考試更加自由，放寬外國(guó)人才在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷方面的限制，一次性給予2年以上的工作許可；允許美、英、港、臺(tái)4地14種職業(yè)資格在新片區(qū)備案后執(zhí)業(yè)；允許海外人才申請(qǐng)參加國(guó)內(nèi)職業(yè)資格考試。國(guó)內(nèi)人才引進(jìn)政策的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)施縮短“居轉(zhuǎn)戶”年限、管委會(huì)直接推薦人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)、自主制定技能人才引進(jìn)目錄、人才購(gòu)房政策微調(diào)等特殊政策，已有1000多人享受到政策優(yōu)惠。人才集聚和服務(wù)平臺(tái)不斷豐富，歐美同學(xué)會(huì)臨港新片區(qū)分會(huì)已于7月底成立，國(guó)際人才服務(wù)港將于下周正式開港，留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園將于月底前開園，一批知名的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐。


六是國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施布局加快形成，跨境數(shù)據(jù)連通能力將全面升級(jí)。全面啟動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)港建設(shè)，打造輻射全球的跨境綜合數(shù)據(jù)樞紐。加快啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道和新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、通信基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，未來(lái)五年將新增海光纜登陸站、云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、邊緣計(jì)算機(jī)房、5G室外宏站等一批通信基礎(chǔ)設(shè)施，總投資超過(guò)百億。在全市率先實(shí)現(xiàn)家庭千兆接入能力和商務(wù)樓宇萬(wàn)兆接入能力全覆蓋。啟動(dòng)建設(shè)“信息飛魚”全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新島。
七是特殊的稅收政策逐步實(shí)施，稅負(fù)成本不斷降低。15%企業(yè)所得稅政策正式落地。正在細(xì)化論證境外人才個(gè)稅稅負(fù)差額補(bǔ)貼、物理圍網(wǎng)區(qū)域貨物和服務(wù)貿(mào)易稅收、服務(wù)出口增值稅等其他稅收政策實(shí)施方案。率先實(shí)施“無(wú)稅無(wú)票不申報(bào)”、本市生產(chǎn)型企業(yè)分支機(jī)構(gòu)屬地征管等17項(xiàng)稅收征管創(chuàng)新舉措。
八是全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度框架體系加快形成，協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、智慧監(jiān)管機(jī)制逐步建立。按照“共建共享共用、一企一戶一碼、全過(guò)程全要素”原則，建設(shè)啟用臨港新片區(qū)一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，為部門間信息互聯(lián)共享、執(zhí)法互助、結(jié)果互鑒互認(rèn)提供支撐。綜合運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，形成“制度+技術(shù)”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范體系，已完成9個(gè)功能模塊開發(fā)。
二、充分發(fā)揮自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，有針對(duì)性地進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新
黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干意見明確，要賦予臨港新片區(qū)“更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限” 。上海市委、市政府舉全市之力支持臨港新片區(qū)，出臺(tái)了管理辦法和50條特殊支持政策，明確新片區(qū)管委會(huì)實(shí)行“市屬市管”，領(lǐng)導(dǎo)、管理南匯新城鎮(zhèn)；統(tǒng)籌新片區(qū)經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，統(tǒng)一行使市級(jí)、區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)“三合一”事權(quán)；在市委編委、市委組織部的大力支持下，高效完成組建15個(gè)內(nèi)設(shè)處室、新片區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、9家事業(yè)單位和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立了強(qiáng)有力的體制機(jī)制。



一是按照“賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)和自主改革權(quán)”的原則，集中行使市、區(qū)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。市政府分兩批賦予臨港新片區(qū)管委會(huì)1170項(xiàng)行政審批和行政執(zhí)法等事權(quán)，涵蓋了人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃資源、建設(shè)交通等20個(gè)領(lǐng)域，數(shù)量和領(lǐng)域均大幅超過(guò)本市其他區(qū)域性管理機(jī)構(gòu)，在全國(guó)也處于領(lǐng)先水平。首批517項(xiàng)事權(quán)自5月1日正式行使以來(lái)至7月底，管委會(huì)共辦理審批事項(xiàng)743件，誕生了旅行社經(jīng)營(yíng)許可證、權(quán)限內(nèi)境外投資企業(yè)備案證書等多個(gè)臨港新片區(qū)001號(hào)許可批復(fù)。完成第一批事權(quán)所涉及的電子印章和電子證照系統(tǒng)建設(shè)，已在13個(gè)平臺(tái)和APP上開展場(chǎng)景應(yīng)用。第二批653項(xiàng)事權(quán)已通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議，將于今年11月1日起正式集中行使。為確?？茖W(xué)規(guī)范地行使事權(quán)、防范風(fēng)險(xiǎn)，管委會(huì)內(nèi)部制定了108項(xiàng)內(nèi)部控制管理制度。
二是按照“系統(tǒng)改革、集成創(chuàng)新”的原則，深入推進(jìn)“放管服”改革。全面擴(kuò)大“特斯拉模式”綜合效應(yīng)，率先實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地多用途混合利用試點(diǎn)；率先開展建設(shè)工程施工許可告知承諾制改革；形成投資項(xiàng)目一站式辦理施工許可、一站式辦理綜合竣工驗(yàn)收“兩個(gè)一站式”機(jī)制；進(jìn)平科技新能源項(xiàng)目從簽約到取得施工許可證僅用時(shí)4個(gè)月，比特斯拉超級(jí)工廠項(xiàng)目還快1個(gè)月，“臨港速度”進(jìn)一步提速。全面升級(jí)“工程建設(shè)一件事”，實(shí)行一次報(bào)審、并聯(lián)征詢，商湯科技、臻格生物等20余個(gè)投資達(dá)億元甚至10億元以上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“只報(bào)一次、只跑一次”。全面實(shí)行“容缺后補(bǔ)”，批復(fù)項(xiàng)目建議書容缺區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃；市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目批復(fù)工程可行性報(bào)告容缺規(guī)劃土地意見書；重大項(xiàng)目邊界確認(rèn)容缺立項(xiàng)批復(fù)等。在全國(guó)率先實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污水許可“兩證合一”；率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“無(wú)人干預(yù)自動(dòng)審批”，由改革前的至少1個(gè)工作日縮短至5分鐘企業(yè)自助辦結(jié)。全面推進(jìn)51項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革，其中1項(xiàng)審批改備案，22項(xiàng)實(shí)行告知承諾，28項(xiàng)優(yōu)化服務(wù)方式。全面對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)體系開展評(píng)估，最終得分接近世界第一梯隊(duì)水平，如辦理施工許可僅需4項(xiàng)手續(xù)、平均用時(shí)20.5日，獲得滿分；初步構(gòu)建“18+N”特色營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系。設(shè)立臨港新片區(qū)投資促進(jìn)服務(wù)中心和投資項(xiàng)目審批審查中心，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)。


下一步，臨港新片區(qū)管委會(huì)將始終以習(xí)近平總書記“五個(gè)重要”指示精神為根本遵循和行動(dòng)指南，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，大膽闖、大膽試、自主改，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)外開放“試驗(yàn)田”、“風(fēng)向標(biāo)”的作用，加大開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，拿出更多突破性、引領(lǐng)性的改革創(chuàng)新成果，全力打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
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