陜西省延安市人民政府辦公室 延政辦發(fā)[2013]14號 延安市人民政府辦公室印發(fā)《延安市國稅局關于進一步優(yōu)化納稅服務強化稅收征管支持延安經濟社會科學發(fā)展的意見》的通知

陜西省延安市人民政府辦公室
延安市人民政府辦公室印發(fā)《延安市國稅局關于進一步優(yōu)化納稅服務強化稅收征管支持延安經濟社會科學發(fā)展的意見》的通知
延政辦發(fā)[2013]14號

  延安市人民政府辦公室印發(fā)《延安市國稅局關于進一步優(yōu)化納稅服務強化稅收征管支持延安經濟社會科學發(fā)展的意見》的通知
  延政辦發(fā)[2013]14號
  全文有效
  2013年2月22日
  各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：
  《延安市國稅局關于進一步優(yōu)化納稅服務強化稅收征管支持延安經濟社會科學發(fā)展的意見》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實工作。
  關于進一步優(yōu)化納稅服務強化稅收征管支持延安經濟社會科學發(fā)展的意見
  延安市國家稅務局
  為充分發(fā)揮稅收職能作用，大力整頓稅收秩序，持續(xù)優(yōu)化稅收環(huán)境，不斷提高稅收收入增長質量，全力支持延安經濟社會科學發(fā)展、轉型發(fā)展，現提出如下意見：
  一、以組織稅收為核心，增強服務經濟發(fā)展的能力
  （一）堅決執(zhí)行稅法和稅收政策。認真貫徹落實市委、市政府提出的建設“圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安”的奮斗目標和促進經濟社會發(fā)展的各項規(guī)定，自覺服從、服務于經濟發(fā)展和社會進步大局，將國稅工作融于延安經濟發(fā)展規(guī)劃，落實好結構性減稅、促進西部大開發(fā)、促進就業(yè)再就業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展、支持資源節(jié)約和環(huán)境保護等方面的稅收政策，確保各項稅收政策發(fā)揮最大效應，促進全市經濟科學發(fā)展。
  （二）堅決貫徹組織收入原則。落實好“依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權減免稅”的組織收入原則，不得違反法律法規(guī)擅自做出稅收開征、停征、減稅、免稅、退稅、補稅和其它與稅收法律法規(guī)相違背的決定，杜絕混淆稅款入庫級次、混淆征管范圍、轉引稅款等違法違規(guī)行為。
  （三）堅持科學分析和準確把握并重。結合全市經濟轉型、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等要求，準確把握好稅收收入增長與GDP增長的協(xié)調，把握好收入與固定資產投資增長的協(xié)調，把握好收入增長與應收盡收的協(xié)調。加強稅收收入分析，堅持按征收單位分析，強調各征收單位的主觀能動作用；按戶分析，與以往年度的征管數據進行比對；按稅源大小分析，開展重點稅源重點分析；按行業(yè)分析，把握行業(yè)發(fā)展趨勢，做到每月召開一次稅收收入分析會，每季上報組織收入專題報告。重點加強原油、成品油、煤炭和卷煙等大戶的分析，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
  （四）加強稅收收入考核。完善重點稅源監(jiān)控制度，科學確定收入質量評價方法，向征管要收入，向管理質量要收入。市國稅局將制定加強組織收入工作的機制和辦法，收入核算部門提供分析核查對象，直屬分局與稽查局負責重點企業(yè)、重點行業(yè)的核對清查。貨勞稅與所得稅部門提出各稅種管理的辦法，基層單位負責清查。對非重點稅源和所得稅計劃單獨下達，實行分類分區(qū)域、有針對性的重點考核，努力提高組織收入增長的質量。
  二、完善聯(lián)動機制，提升稅收征收管理水平
  （一）發(fā)揮社會綜合治稅職能
  1、建立健全協(xié)稅護稅體系。按照“政府督導、部門聯(lián)動、司法保障、社會參與”的原則，及時調整充實市協(xié)稅護稅領導小組組成人員，盡快建立縣區(qū)協(xié)稅護稅領導小組，進一步明確職責分工，拓寬稅源控管渠道，實現稅收專業(yè)管理和社會參與管理的有機結合，提高稅收征管質量，確保稅收收入穩(wěn)定增長。
  2、建立信息交換共享機制。由各級政府組織，財政、稅務部門配合，每季度召開一次協(xié)稅護稅工作聯(lián)席會議，研究部署協(xié)稅護稅工作，研究解決重大問題。在各級協(xié)稅護稅領導小組的統(tǒng)一組織和協(xié)調下，由國地稅部門牽頭，加強與發(fā)改、經貿、財政、銀行、工商、統(tǒng)計等部門的信息交換和共享，明確相關部門涉稅信息交換內容、傳遞方式、時限要求和責任義務，形成制度化、規(guī)范化的涉稅信息傳遞渠道。
  3、落實部門協(xié)稅護稅責任。財政部門要分析研究財稅征收形勢，提供財政資金投資工程項目計劃和決算報告，組織完成年度收入計劃任務。稅務部門要加大涉稅案件及發(fā)票違法違紀的查處力度，加強協(xié)稅護稅工作業(yè)務培訓，大力組織稅收收入，完成年度稅收計劃。公安部門要積極落實移交的涉稅案件。檢察機關對發(fā)現的涉稅違法行為應及時移交稅務機關處理。法院要對稅務機關依法強制執(zhí)行、撤銷欠繳稅款納稅人其它清償行為給予支持。金融部門要嚴格按照扣款順序，支持稅務機關依法扣繳稅款，并按規(guī)定做好稅務登記與銀行賬號的雙向登錄工作，積極協(xié)助稅務機關依法查詢納稅人銀行賬戶信息。各職能部門在辦理年審、有關權屬變更等行政審批事項時，要采取相應措施，積極配合稅務部門依法行政。
  （二）嚴格稅務稽查
  各縣區(qū)要根據征管實際，統(tǒng)籌安排各項稅收檢查，制定詳細的檢查計劃和方案，采取集中檢查與重點抽查：一是開展對增值稅專用發(fā)票抵扣的排查。采取多種形式，對油、煤、卷煙等重點企業(yè)的抵扣稅款依法核查。二是開展房地產企業(yè)所得稅的核查。繼續(xù)落實市委、市政府《關于在全市范圍內開展建筑業(yè)、房地產業(yè)稅費源（基金）和稅費（基金）清繳活動的通知》精神，通過納稅評估及反避稅的辦法，對房地產企業(yè)所得稅進行核查。三是嚴厲打擊制售假發(fā)票違法行為。公安、國地稅繼續(xù)配合嚴厲打擊發(fā)票制假、販賣違法行為，公安部門應配合稅務部門重點對車站、停車場等發(fā)票非法買賣猖獗區(qū)域的重點打擊。各級政府應支持稅務機關對轄區(qū)黨政單位、社會團體取得發(fā)票的檢查。四是加強重點區(qū)域和重點行業(yè)的專項整治。市國稅局統(tǒng)一安排，對醫(yī)療行業(yè)開展專項整治，對跨地區(qū)二級分支機構開展企業(yè)所得稅清查。同時加大群眾舉報、上級交辦、專項檢查和協(xié)查案件的檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅違法行為，嚴格依法治稅。
  （三）強化稅收征管
  各縣區(qū)要建立稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務稽查互動工作機制，結合稅源結構，實施分級分類管理，全面推行稅源專業(yè)化管理。重點加強以下工作：一是大力清繳欠稅。認真貫徹落實《欠稅公告辦法》，牢牢把握應收盡收的原則，積極采取約談舉證納稅人、凍結銀行賬戶、申請法院強制執(zhí)行等措施，做好呆賬稅金的清理工作。二是依法清理漏征漏管戶。通過對外信息比對、轄區(qū)地毯式排查等方式，完善管戶巡查機制，重點清查跨地區(qū)分支機構及關聯(lián)機構的稅收管理情況，清理稅源管理漏洞。三是加強普通發(fā)票管理。全面推廣網絡普通發(fā)票管理系統(tǒng)，逐步取消通用手工普通發(fā)票。在發(fā)票管理上要求所有單位和從事生產經營活動的納稅人在購銷商品，提供或者接收服務以及從事其他經營活動時，應按規(guī)定開具、取得和保管發(fā)票。任何單位和個人未經稅務部門批準，不得印制使用各種收付款憑證。嚴格執(zhí)行財務會計制度，凡不符合規(guī)定的發(fā)票（收據）不得作為報銷憑證。財政、審計、監(jiān)察等部門在檢查或者辦案過程中發(fā)現單位或者個人使用假發(fā)票或者不依法取得發(fā)票的，要依法處理并將情況通報同級稅務機關。
  三、優(yōu)化納稅服務，營造和諧稅收環(huán)境
  （一）強化納稅意識。各級國稅機關要不斷加強稅收政策、法律法規(guī)的宣傳力度，宣傳形式上要面向社會、面向納稅人，深度上注重對納稅意識較薄弱地區(qū)的宣傳。一是突出市委、市政府產業(yè)轉型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等大力扶持城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)重要意義的宣傳，正確處理加強征管與執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的關系。二是開展稅收優(yōu)惠和“營改增”等稅收政策的宣傳，推進納稅人依法誠信納稅和稅務人員依法征稅，確保稅收政策落實到位。
  （二）創(chuàng)新辦稅方式。加強辦稅服務廳統(tǒng)一化、標準化、規(guī)范化建設，全面落實“一站式服務”、“一窗式管理”。依托現代信息技術，深化網上稅務局和財稅庫銀橫向聯(lián)網系統(tǒng)應用。完善12366納稅服務熱線功能，實現稅收政策在線宣傳、涉稅問題在線咨詢、涉稅業(yè)務在線辦理、意見建議在線收集、投訴舉報在線受理等網上服務功能。積極推行個性化服務，對市委、市政府的重大項目、重點稅源實行“一對一”全程跟進服務，拓展服務內涵，改進服務方式。
  （三）減輕納稅人負擔。依托專業(yè)化的服務機構，推行專業(yè)化納稅服務。優(yōu)化辦稅流程，精簡報送資料，簡化審批程序，試點推行“免填單”和“審批前移”服務，切實減輕納稅人負擔。鞏固完善國地稅工作聯(lián)系會議、信息共享、發(fā)票聯(lián)合管理、委托代征和聯(lián)合管理“五聯(lián)”機制，進一步拓展國地稅聯(lián)合辦稅范圍，方便納稅人辦稅。