四川省綿陽市地方稅務(wù)局 預(yù)防化解稅務(wù)行政爭議實(shí)施辦法 四川省綿陽市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《四川省綿陽市地方稅務(wù)局（試行）》的公告

四川省綿陽市地方稅務(wù)局
四川省綿陽市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《四川省綿陽市地方稅務(wù)局（試行）》的公告
預(yù)防化解稅務(wù)行政爭議實(shí)施辦法

四川省綿陽市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布《四川省綿陽市地方稅務(wù)局預(yù)防化解稅務(wù)行政爭議實(shí)施辦法（試行）》的公告
全文有效
2011年6月28日
現(xiàn)將《四川省綿陽市地方稅務(wù)局預(yù)防化解稅務(wù)行政爭議實(shí)施辦法（試行）》予以發(fā)布，自2011年8月1日起施行。
特此公告。
四川省綿陽市地方稅務(wù)局預(yù)防化解稅務(wù)行政爭議實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為有效預(yù)防和化解稅務(wù)行政爭議，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實(shí)施條例、《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。
第二條 納稅人、扣繳義務(wù)人及其他稅務(wù)行政相對人（以下稱稅務(wù)行政相對人）認(rèn)為我市地稅機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向地稅機(jī)關(guān)申請稅務(wù)行政爭議處理，各級地稅機(jī)關(guān)處理稅務(wù)行政爭議適用本辦法。
第三條 本辦法所稱的稅務(wù)行政爭議，是指我市各級地稅機(jī)關(guān)在依法實(shí)施稅務(wù)具體行政行為過程中，與稅務(wù)行政相對人之間發(fā)生的爭議，包括一般爭議、其他爭議。
一般爭議是指稅務(wù)行政相對人不服地稅機(jī)關(guān)作出的具體行政行為但未提起行政復(fù)議和行政訴訟的爭議。
其他爭議是指《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》第八十六條規(guī)定的可以調(diào)解的行政復(fù)議事項(xiàng)。
第四條 預(yù)防和化解稅務(wù)行政爭議應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）合法、合理、公平、公正的原則；
（二）實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則；
（三）及時(shí)、高效、便民的原則；
（四）預(yù)防為主的原則；
（五）部門協(xié)作的原則。
第五條 各級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立稅務(wù)行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，由法制、征管、稅政等相關(guān)部門人員組成，法制部門負(fù)責(zé)辦公室的日常事務(wù)管理。辦公室應(yīng)履行下列職責(zé)：
（一）受理或轉(zhuǎn)送稅務(wù)行政相對人提出的稅務(wù)行政爭議事項(xiàng)；
（二）承辦上級地稅機(jī)關(guān)和本級人民政府交辦的稅務(wù)行政爭議事項(xiàng)；
（三）調(diào)查、處理稅務(wù)行政相對人提出的稅務(wù)行政爭議事項(xiàng)；
（四）擬定稅務(wù)行政爭議調(diào)解書；
（五）對下級地稅機(jī)關(guān)稅務(wù)行政爭議的處理進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，對不履行職責(zé)，造成爭議矛盾激化的地稅機(jī)關(guān)工作人員提出責(zé)任追究建議；
（六）擬定撤銷不當(dāng)或違法稅收執(zhí)法行為的意見書，并督促下級地稅機(jī)關(guān)糾正；
（七）研究預(yù)防和化解稅務(wù)行政爭議工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)提出改進(jìn)建議。
（八）負(fù)責(zé)稅務(wù)行政爭議案件處理的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、歸檔和備案工作。
第六條 一般爭議按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，確定主管部門、主管科室。
其他爭議由稅務(wù)行政復(fù)議辦公室負(fù)責(zé)處理。
第七條 各局應(yīng)當(dāng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)稅務(wù)行政爭議預(yù)防和化解，保障辦案所需設(shè)備和相應(yīng)費(fèi)用，為行政爭議處理提供專門場所及其它必要條件。
第二章 稅務(wù)行政爭議的預(yù)防
第八條 各局應(yīng)當(dāng)建立健全稅收執(zhí)法事前、事中、事后監(jiān)督制約機(jī)制，預(yù)防稅務(wù)行政爭議的發(fā)生。
第九條 各局在制訂稅收規(guī)范性文件時(shí)，對涉及行政相對人切身利益的重大事項(xiàng)，可通過召開聽證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛征求意見，以增加行政相對人對政策和行政行為的認(rèn)同，減少執(zhí)行的爭議。
第十條 各局在做出具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽取稅務(wù)行政相對人陳述申辯。對稅務(wù)行政相對人合法、合理的意見應(yīng)當(dāng)采納。
第十一條 各局應(yīng)加強(qiáng)對稅務(wù)行政自由裁量權(quán)的管理，規(guī)范自由裁量權(quán)的行使，防止因自由裁量權(quán)行使不當(dāng)引發(fā)行政爭議。
第十二條 各局應(yīng)規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法文書的制作。稅務(wù)處理決定書和稅務(wù)處罰決定書應(yīng)詳細(xì)載明認(rèn)定事實(shí)和法律依據(jù)。
第十三條 對本部門、其它監(jiān)督部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題應(yīng)當(dāng)全面及時(shí)整改。
第十四條 各局應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，堅(jiān)持公平、公正、文明執(zhí)法，防止因服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容引發(fā)行政相對人的爭議和不滿。
第三章 稅務(wù)行政爭議的化解
第十五條 稅務(wù)行政相對人可以采取口頭、書面的形式，提出稅務(wù)行政爭議申請。
稅務(wù)行政相對人以口頭形式提出的，接受申請部門和人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并由申請人簽字確認(rèn)；稅務(wù)行政相對人以書面形式提出的，接受部門和人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，并向申請人出具受理單。如果申請人較多的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不超過5人。
對情況簡單、爭議不大并能現(xiàn)場解決的一般爭議案件可不辦理有關(guān)受理手續(xù)。
第十六條 稅務(wù)行政爭議的受理實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，由首先接待部門和人員負(fù)責(zé)解決。如不屬于本部門或本人職責(zé)的，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由首先接待人員指引到相應(yīng)職能部門受理。對涉及多個(gè)部門的，由首先接待部門和人員注明有關(guān)情況并經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人簽字后移交本級調(diào)解辦公室處理。
對不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的爭議，首先接待人員應(yīng)當(dāng)告知稅務(wù)行政相對人向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)提出。
第十七條 收到稅務(wù)行政爭議申請后，除稅務(wù)行政相對人依
法申請行政復(fù)議的外，按照以下規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）各局業(yè)務(wù)部門收到稅務(wù)行政爭議申請，屬于自己職責(zé)范圍的應(yīng)當(dāng)立即協(xié)調(diào)解決。如果不能協(xié)調(diào)解決或涉及到多個(gè)部門的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提交到本級調(diào)解辦公室協(xié)調(diào)解決。其它部門收到稅務(wù)行政爭議申請，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送到稅務(wù)行政爭議調(diào)解辦公室協(xié)調(diào)解決。
（二）基層稅務(wù)所（稽查局）收到稅務(wù)行政爭議申請，現(xiàn)場不能解決的，應(yīng)立即提交到法制崗負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理，法制崗仍不能處理的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)提交到本級調(diào)解辦公室協(xié)調(diào)解決。
調(diào)解辦公室收到的稅務(wù)行政爭議申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門、科室職責(zé)分工，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行處理。
第十八條 稅務(wù)行政爭議申請已經(jīng)受理的，申請人又向受理機(jī)關(guān)的上一級地稅機(jī)關(guān)提出同一爭議事項(xiàng)申請的，上級地稅機(jī)關(guān)不予受理。
第十九條 稅務(wù)行政爭議可視情形采取解釋、說明、溝通、協(xié)商、和解、調(diào)解等方式分別予以化解。
以下行政爭議事項(xiàng)，申請人和被申請人在受理機(jī)關(guān)還未作出行政爭議決定以前可以達(dá)成和解，受理機(jī)關(guān)也可以進(jìn)行調(diào)解：
（一）行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為，如行政處罰、核定稅額、確定應(yīng)稅所得率等。
（二）行政賠償。
（三）行政獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）存在其他合理性問題的具體行政行為。
第二十條 稅務(wù)行政相對人提出爭議申請后，就申請中有關(guān)具體行政行為與被申請人自行協(xié)商，自愿達(dá)成和解的，雙方應(yīng)簽訂和解協(xié)議。
和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明達(dá)成和解的內(nèi)容，并且由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章，和解協(xié)議生效。
第二十一條 調(diào)解辦公室應(yīng)對和解協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行全面審查。對和解內(nèi)容損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，不得準(zhǔn)許和解。
第二十二條 達(dá)成和解協(xié)議并生效后，稅務(wù)行政相對人以同一事實(shí)和理由再次申請行政爭議的，地稅機(jī)關(guān)不予受理。但是，申請人提出證據(jù)證明和解協(xié)議違反本辦法第四條規(guī)定或者被申請人單方不履行和解協(xié)議的除外。
第二十三條 受理行政爭議后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極進(jìn)行協(xié)調(diào)，引導(dǎo)爭議各方交流溝通，雙方當(dāng)事人均有調(diào)解意愿的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解。
第二十四條 行政爭議調(diào)解由受理機(jī)關(guān)指定的承辦人員主持。被申請人應(yīng)當(dāng)委派主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)代理人及其經(jīng)辦人員參加。稅務(wù)行政相對人或者委托代理人參加。
第二十五條 調(diào)解應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
（一）征得雙方當(dāng)事人同意進(jìn)行調(diào)解。
（二）聽取雙方當(dāng)事人的意見。
（三）提出調(diào)解方案。
（四）達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
（五）制作行政爭議調(diào)解書。
（六）將行政爭議調(diào)解書送達(dá)申請人和被申請人。
第二十六條 行政爭議處理完畢后，承辦人員應(yīng)填制“稅務(wù)行政爭議處理審批表”，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，以“稅務(wù)行政爭議調(diào)解書”的形式書面答復(fù)稅務(wù)行政相對人。對疑難復(fù)雜、雙方分歧較大的重大行政爭議，應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)行政調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論后作出。對涉及面廣、影響大、專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的重大行政爭議，可以經(jīng)專家論證或評審后作出。
第二十七條 對行政爭議事項(xiàng)經(jīng)過調(diào)查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)定，分別作出以下處理：
（一）相對人請求事實(shí)清楚、符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持，并督促被申請人作出撤銷、變更或必要的調(diào)整處置；
（二）相對人請求事由合理，但由于同位法之間存在沖突，在實(shí)踐中難以執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)以有利于當(dāng)事人的原則和相對人做好協(xié)商，達(dá)成共識(shí)；
（三）相對人請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。
第二十八條 受理機(jī)關(guān)根據(jù)爭議事實(shí)制作行政爭議調(diào)解書。行政爭議調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政爭議請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋受理機(jī)關(guān)印章。行政爭議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。
第二十九條 行政爭議調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人后，行政爭議案件終結(jié)。
第三十條 一般行政爭議應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)辦結(jié)，因特殊情況需要延長的，經(jīng)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但延長期限最多不得超過5日。其他行政爭議應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)行政復(fù)議規(guī)則》要求的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十一條 上級地稅機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級地稅機(jī)關(guān)處理稅務(wù)行政爭議工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，對未按照規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十二條 各級地稅機(jī)關(guān)及其工作人員在處理稅務(wù)行政爭議過程中，推諉拖延，不及時(shí)解決稅務(wù)行政爭議或有違規(guī)違紀(jì)情況的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十三條 上級地稅機(jī)關(guān)要求下級地稅機(jī)關(guān)對其作出的具體行政行為撤銷或變更，下級地稅機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十四條 調(diào)解機(jī)關(guān)違反規(guī)定，無正當(dāng)理由不受理行政爭議申請的，或者在法定期限內(nèi)不做出處理決定的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
第三十五條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)行政爭議預(yù)防和化解統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度并納入考核。
第三十六條 下級地稅機(jī)關(guān)發(fā)生重大稅務(wù)行政爭議案件的，必須在事發(fā)后立即向上級地稅機(jī)關(guān)報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)。處理過程中必須及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展，直至處理完畢。處理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將處理情況上報(bào)上級地稅機(jī)關(guān)備案。
第五章 附則
第三十七條 期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日。
第三十八條 本辦法由四川省綿陽市地方稅務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條 本辦法自2011年8月1日起實(shí)施。