重慶市涪陵區(qū)人民政府 涪府發(fā)[2012]10號(hào) 重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法的通知

重慶市涪陵區(qū)人民政府
重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法的通知
涪府發(fā)[2012]10號(hào)

  
  重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法的通知
  涪府發(fā)[2012]10號(hào)
  全文有效
  2012年2月6日
  李渡新區(qū)管委會(huì)，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府各部門，中渝駐涪各單位，區(qū)屬企事業(yè)單位：
  現(xiàn)將《涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
  涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法
  第一條 為加強(qiáng)政府非稅收入的管理與監(jiān)督，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《違反行政事業(yè)性和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）和重慶市人民政府《關(guān)于印發(fā)重慶市政府非稅收入管理辦法的通知》及《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》（財(cái)綜[2004]53號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
  第二條 本辦法所稱政府非稅收入，是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政性資金。主要包括：
  （一）政府性基金收入；
  （二）專項(xiàng)收入；
  （三）彩票資金收入；
  （四）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；
  （五）罰沒收入；
  （六）國有資本經(jīng)營收入；
  （七）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；
  （八）其他收入。
  其他收入，主要包括利用政府權(quán)力和資源（資產(chǎn)）取得的經(jīng)營服務(wù)性收入、國內(nèi)外捐贈(zèng)收入、其他收入等。
  上述收入需要繳納稅款的，稅后收入為政府非稅收入。
  第三條 涪陵區(qū)財(cái)政局是全區(qū)政府非稅收入的主管部門。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定政府非稅收入管理的具體規(guī)定，編制政府非稅收入年度計(jì)劃和決算，統(tǒng)一管理政府非稅收入資金。
  涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)政府非稅收入管理的具體實(shí)施和監(jiān)督工作。
  政府相關(guān)職能部門是政府非稅收入的征收責(zé)任機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，做好政府非稅收入征收組織工作。
  李渡新區(qū)管委會(huì)，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府各部門在區(qū)政府非稅收入主管部門的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)本級(jí)非稅收入的征管工作，根據(jù)國家、重慶市和本辦法的規(guī)定，審批本級(jí)非稅收入的收支計(jì)劃和決算。
  第四條 政府非稅收入應(yīng)按照財(cái)政管理信息系統(tǒng)的要求，納入非稅收入收繳管理系統(tǒng)征收。實(shí)行“單位開票，銀行代收”的“收繳分離”征繳模式。我區(qū)非稅收入征收方式目前主要采取以下五種：一是集中繳費(fèi)方式。在政府行政服務(wù)中心，由各執(zhí)收單位窗口開繳費(fèi)通知書，繳款人持繳費(fèi)通知書到郵政儲(chǔ)蓄銀行統(tǒng)一繳費(fèi)打票（非稅收入一般繳款書），資金由郵政儲(chǔ)蓄銀行代收；二是單位開票，銀行代收方式。由執(zhí)收單位開具非稅收入一般繳款書，由繳款人到財(cái)政指定的代收銀行繳款征收；三是現(xiàn)場收取現(xiàn)金方式。若因個(gè)別執(zhí)收單位在執(zhí)收現(xiàn)場當(dāng)時(shí)不收取非稅收入，過后無法追繳的，可由執(zhí)收單位現(xiàn)場開票收取現(xiàn)金，次日解繳到財(cái)政指定的代收銀行財(cái)政專戶；四是財(cái)政直接征收方式。部分政府性基金收入由財(cái)政直接征收。五是委托代征單位征收方式。部分政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)由財(cái)政或征收責(zé)任機(jī)關(guān)委托代征單位進(jìn)行征收。代征的政府非稅收入應(yīng)及時(shí)解繳到財(cái)政指定的代收銀行財(cái)政專戶。
  第五條 全區(qū)政府非稅收入除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，可以由財(cái)政部門直接征收，也可以由財(cái)政部門委托的部門和單位征收。接受委托的部門和單位，未經(jīng)財(cái)政部門同意，不得再次委托其他單位征收。
  第六條 執(zhí)收單位應(yīng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定征收政府非稅收入，不得多征、少征或擅自減征、免征。
  第七條 繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳政府非稅收入的，應(yīng)向執(zhí)收單位提出書面申請(qǐng)，經(jīng)執(zhí)收單位主管部門會(huì)同財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)政府審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
  第八條 禁止政府非稅收入執(zhí)收單位當(dāng)場收取現(xiàn)款。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的除外。
  第九條 繳款義務(wù)人應(yīng)按照政府非稅收入收繳征管的具體要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將政府非稅收入及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地繳入財(cái)政部門指定的銀行，不得逃避繳納義務(wù)。
  第十條 經(jīng)依法或按規(guī)定程序確認(rèn)為誤征、多征的政府非稅收入，經(jīng)執(zhí)收單位核實(shí)并提供相關(guān)依據(jù)，由同級(jí)財(cái)政部門退還繳款義務(wù)人。
  第十一條 財(cái)政部門、執(zhí)收單位、代收銀行應(yīng)加強(qiáng)政府非稅收入收繳信息傳遞和對(duì)賬工作。全區(qū)統(tǒng)一使用《重慶市非稅收入收繳管理系統(tǒng)》，代收銀行每天按時(shí)刷新非稅收入代收系統(tǒng)，執(zhí)收單位通過涪陵區(qū)電子政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)進(jìn)入該系統(tǒng)查詢本單位的收費(fèi)詳情，財(cái)政對(duì)代收銀行傳輸?shù)臄?shù)據(jù)進(jìn)行接收處理后將資金繳入國庫，并實(shí)現(xiàn)與執(zhí)收單位的網(wǎng)上對(duì)賬。
  第十二條 政府非稅收入票據(jù)是財(cái)政票據(jù)的組成部分，是政府非稅收入執(zhí)收單位向被收取單位或個(gè)人開具的憑證。
  第十三條 區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)全區(qū)政府非收收入票據(jù)管理，具體辦法按照《重慶市財(cái)政票據(jù)管理辦法》（重慶市人民政府令第149號(hào)）及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
  第十四條 執(zhí)收單位使用的政府非稅收入票據(jù)，按照收入級(jí)次或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向本級(jí)財(cái)政部門或經(jīng)財(cái)政部門授權(quán)的主管部門申領(lǐng)。
  第十五條 區(qū)財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府非稅收入征收、匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督和專項(xiàng)稽查，及時(shí)依法查處政府非稅收入管理中的違法行為。
  第十六條 各執(zhí)收單位應(yīng)完善政府非稅收入的各項(xiàng)管理制度，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，并接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門的監(jiān)督。
  第十七條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正。涉及違法、違制、違紀(jì)資金的追繳以及需要對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政處罰和處分的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）、《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第 281 號(hào)）規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
  （一）違法設(shè)定政府非稅收入項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的；
  （二）以各種方式改變或轉(zhuǎn)移政府非稅收入的；
  （三）違反規(guī)定權(quán)限或者法定程序緩征、減征、免征政府非稅收入的；
  （四）私自開設(shè)政府非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉(zhuǎn)移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分所收款項(xiàng)或者將所收款項(xiàng)存入其他賬戶的；
  （五）違法（違規(guī)）當(dāng)場收取現(xiàn)款的；
  （六）拖延、滯壓、截留應(yīng)上繳的政府非稅收入資金的；
  （七）未經(jīng)財(cái)政部門同意，擅自將政府非稅收入資金直接或者變相繳付上級(jí)執(zhí)收單位、撥付下級(jí)執(zhí)收單位的；
  （八）轉(zhuǎn)讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)，或者使用非法票據(jù)，或者不按規(guī)定開具政府非稅收入票據(jù)的；
  （九）違規(guī)發(fā)放、銷毀政府非稅收入票據(jù)的；
  （十）保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、滅失的；
  （十一）應(yīng)收不收或不按規(guī)定收取政府非稅收入的。
  前款第（一）項(xiàng)行為所收取的款項(xiàng)，限期退還繳款人，無法退還的，收繳國庫。
  第十八條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。
  第十九條 區(qū)財(cái)政部門及其他有關(guān)監(jiān)督檢查部門工作人員在政府非稅收入管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
  第二十條 實(shí)施行政處分的權(quán)限以及不服行政處分的申訴，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
  第二十一條 本辦法由涪陵區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
  第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《重慶市涪陵區(qū)非稅收入征收管理辦法》（涪府發(fā)[2002]104號(hào)）同時(shí)廢止。
  國家和重慶市對(duì)政府非稅收入征收管理有新規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定。
  重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)涪陵區(qū)政府非稅收入稽查辦法的通知
  涪府發(fā)[2012]9號(hào)
  李渡新區(qū)管委會(huì)，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)府各部門，中渝駐涪各單位，區(qū)屬企事業(yè)單位：
  現(xiàn)將《涪陵區(qū)政府非稅收入稽查辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
  涪陵區(qū)政府非稅收入稽查辦法
  第一條 為加強(qiáng)我區(qū)政府非稅收入稽查工作，規(guī)范政府非稅收入稽查行為，保證政府非稅收入法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和《重慶市涪陵區(qū)政府非稅收入管理辦法》的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)有政府非稅收入的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下簡稱執(zhí)收單位）。
  第三條 本辦法所稱政府非稅收入稽查是指政府非稅收入行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和區(qū)政府的規(guī)定，對(duì)執(zhí)收單位政府非稅收入的征收、解繳等行為所進(jìn)行的檢查和處理工作的總稱。
  第四條 涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室在區(qū)財(cái)政局的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全區(qū)政府非稅收入的稽查工作。
  第五條 政府非稅收入稽查內(nèi)容：
  （一）是否按國家和政府規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征收政府非稅收入；
  （二）是否按規(guī)定實(shí)行“單位開票，銀行代收，財(cái)政管理”；
  （三）政府非稅收入是否按規(guī)定足額上繳國庫或財(cái)政專戶；
  （四）有無未經(jīng)批準(zhǔn)擅自緩征和減免政府非稅收入行為；
  （五）有無隱瞞、截留、私分、轉(zhuǎn)移、坐支、挪用政府非稅收入資金；
  （六）是否按規(guī)定開設(shè)銀行帳戶；
  （七）是否按規(guī)定上繳罰沒財(cái)物或占用、私分、低價(jià)變賣罰沒財(cái)物；
  （八）是否按規(guī)定程序領(lǐng)購、使用、保管、核銷政府非稅收入票據(jù)；
  （九）群眾舉報(bào)和有關(guān)部門移交的在政府非稅收入征管方面的違紀(jì)行為；
  （十）其他違反政府非稅收入法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的行為。
  第六條 政府非稅收入稽查對(duì)象一般應(yīng)當(dāng)通過以下方法產(chǎn)生：
  （一）采用計(jì)算機(jī)選定分析系統(tǒng)進(jìn)行篩選；
  （二）根據(jù)稽查計(jì)劃按征管戶數(shù)的一定比例篩選或隨機(jī)抽樣選擇；
  （三）根據(jù)群眾舉報(bào)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦、上級(jí)交辦、情報(bào)交換的資料確定。
  第七條 政府非稅收入稽查分為日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查2種形式。
  日?；槭侵赴茨甓然橛?jì)劃，對(duì)政府非稅收入征管實(shí)施的綜合性日常監(jiān)督檢查。
  專項(xiàng)稽查是指對(duì)某種特定事項(xiàng)或?qū)θ罕娕e報(bào)及上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)來的政府非稅收入違紀(jì)事項(xiàng)進(jìn)行的專項(xiàng)檢查。
  第八條 政府非稅收入管理機(jī)構(gòu)實(shí)施稽查前，應(yīng)先向被查單位發(fā)出《政府非稅收入稽查通知書》，告知稽查時(shí)間和內(nèi)容及需要準(zhǔn)備的資料和有關(guān)事項(xiàng)，并由收件人簽收《政府非稅收入稽查文書送達(dá)回執(zhí)》。但有下列情形之一的，可以不事先通知：
  （一）群眾舉報(bào)有政府非稅收入違法行為的；
  （二）稽查機(jī)構(gòu)有依據(jù)認(rèn)為繳納政府非稅收入中有違法行為的；
  （三）預(yù)選通知有礙稽查工作的。
  第九條 被查單位認(rèn)為稽查人員與被查事項(xiàng)有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽查，有權(quán)申請(qǐng)稽查人員回避。
  稽查人員認(rèn)為自己與被查單位有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。
  稽查人員的回避，應(yīng)當(dāng)由政府非稅收入行政主管部門決定。
  第十條 稽查機(jī)構(gòu)實(shí)施政府非稅收入稽查時(shí)，應(yīng)有2名以上稽查人員，并主動(dòng)出示行政
  第十一條 稽查人員在實(shí)施政府非稅收入稽查時(shí)，可根據(jù)政府非稅收入工作需要和法定程序，采取詢問、調(diào)取賬薄和有關(guān)資料、實(shí)地查賬、賬外調(diào)查和異地協(xié)查等方式進(jìn)行。
  第十二條 政府非稅收入稽查工作完畢后，具體負(fù)責(zé)的稽查人員應(yīng)當(dāng)制作《政府非稅收入稽查報(bào)告》，其主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
  （一）被查單位的基本情況；
  （二）稽查時(shí)間及內(nèi)容；
  （三）違紀(jì)問題及結(jié)論；
  （四）處理建議及依據(jù)；
  （五）整改、建制的意見；
  （六）需要說明的事項(xiàng)；
  （七）其他證據(jù)及原始資料。
  第十三條 涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室應(yīng)認(rèn)真審理稽查人員提供的《政府非稅收入稽查報(bào)告》和有關(guān)資料，并對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審定：
  （一）違紀(jì)事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，資料是否齊全；
  （二）政府非稅收入的法律依據(jù)是否適用得當(dāng)；
  （三）是否符合法定程序；
  （四）擬定的處理意見是否得當(dāng)。
  第十四條 審理中若發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清，證據(jù)不足或手續(xù)不全等情況，應(yīng)當(dāng)通知稽查人員予以增補(bǔ)。
  第十五條 審理結(jié)束后，涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室應(yīng)根據(jù)審定意見，制作《政府非稅收入處理決定書》，報(bào)區(qū)財(cái)政局審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。
  第十六條 《政府非稅收入處理決定書》主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
  （一）被處理單位名稱、地址；
  （二）查結(jié)的違法事實(shí)和證據(jù)；
  （三）處理的種類和法律、法規(guī)依據(jù)；
  （四）處理決定；
  （五）不服處理決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限；
  （六）作出處理決定的行政機(jī)關(guān)名稱和作出決定的日期。
  《政府非稅收入處理決定書》必須蓋有作出處理決定的行政機(jī)關(guān)的印章。
  第十七條 涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室接到區(qū)財(cái)政局審查批準(zhǔn)的《政府非稅收入處理決定書》后，應(yīng)填寫《政府非稅收入稽查文書送達(dá)回執(zhí)》，及時(shí)送達(dá)被查單位予以執(zhí)行。
  第十八條 政府非稅收入稽查處理決定執(zhí)行完畢后，應(yīng)在3日內(nèi)將處理結(jié)果報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。
  第十九條 被查單位拒不執(zhí)行《政府非稅收入處理決定書》的，根據(jù)《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》（國務(wù)院令第281號(hào)）和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定，報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政處分。
  第二十條 被查單位當(dāng)事人在政府非稅收入中構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
  第二十一條 本辦法由涪陵區(qū)非稅收入征管辦公室負(fù)責(zé)解釋。
  第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《重慶市涪陵區(qū)非稅收入稽查辦法》（涪府發(fā)[2002]105號(hào)）同時(shí)廢止。