關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的通知

重慶市人民政府關(guān)于

完善進出口商品質(zhì)量安全

風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系

切實保護消費者權(quán)益的通知

渝府發(fā)〔2018〕14號

原文鏈接：http://chongqing.chinatax.gov.cn/cqtax/zcwj/zxwj/201908/t20190820_294209.html

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

　　為促進重慶進出口商品質(zhì)量提升，切實保護消費者權(quán)益，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，科學預(yù)防和有效控制質(zhì)量安全風險，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》（國發(fā)〔2017〕43號）要求，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、全面加強質(zhì)量安全風險監(jiān)測

　?。ㄒ唬╅_展質(zhì)量安全風險監(jiān)測。開展進出口工業(yè)與消費品、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品、跨境電子商務(wù)產(chǎn)品等重點商品風險監(jiān)測，向社會發(fā)布質(zhì)量安全風險監(jiān)測結(jié)果。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　（二）拓寬質(zhì)量安全風險信息采集渠道。制定重慶市進出口商品質(zhì)量安全風險信息報送工作規(guī)則，推動檢驗檢測認證機構(gòu)、進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者（含生產(chǎn)者和銷售者）主動報告質(zhì)量安全風險信息。聯(lián)合駐外機構(gòu)、大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)建立質(zhì)量安全風險信息通報協(xié)作機制。通過“12365”和“12315”消費者投訴舉報平臺、門戶網(wǎng)站、新媒體、群眾來訪等渠道，廣泛搜集輿情信息。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　（三）夯實風險監(jiān)測基礎(chǔ)。建設(shè)進出口商品質(zhì)量安全風險監(jiān)測點，重點收集“一帶一路”沿線國家、中新互聯(lián)互通項目南向通道沿線國家、跨境電子商務(wù)、中歐班列（重慶）適載貨物的有關(guān)技術(shù)法規(guī)和質(zhì)量安全風險信息。開發(fā)建設(shè)進出口商品質(zhì)量安全風險信息公共平臺，收集與進出口商品有關(guān)的傷害報告、食源性疾病、交通事故、火災(zāi)事故等信息，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管部門間信息互享、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市政府口岸辦、重慶保監(jiān)局）

　　二、科學優(yōu)化質(zhì)量安全風險評估

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)風險評估專業(yè)機構(gòu)。建設(shè)國家進出口商品質(zhì)量安全風險評估西部中心、國家質(zhì)量安全風險驗證評價西部實驗室，成立重慶市進出口商品質(zhì)量安全檢測聯(lián)盟。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市科委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)監(jiān)局）

　　（五）建立社會資源共享平臺。設(shè)立重慶市進出口商品質(zhì)量安全風險評估專家委員會。推動有關(guān)技術(shù)機構(gòu)開展風險評估方法研究，提升比對驗證、檢驗項目復核仲裁能力，為重大質(zhì)量安全評估提供技術(shù)支撐。通過政府購買服務(wù)，吸收社會力量參與質(zhì)量安全風險監(jiān)測、評估和實驗室驗證工作，開展風險消減有效性評價和技術(shù)咨詢。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市衛(wèi)生計生委）

　　三、著力完善質(zhì)量安全風險預(yù)警

　?。┙L險預(yù)警協(xié)作機制。完善產(chǎn)地、口岸、市場等各環(huán)節(jié)風險預(yù)警聯(lián)動機制，加強部門協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)風險預(yù)警及處置全覆蓋。建立部門間風險預(yù)警聯(lián)絡(luò)制度，及時通報預(yù)警信息和風險處置情況。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

　?。ㄆ撸┙∪A(yù)警信息發(fā)布制度。全市各級有關(guān)部門和單位根據(jù)職責分工，按照分級分類實施風險預(yù)警的要求，利用平面媒體、廣播電視、新媒體等方式，發(fā)布安全預(yù)警信息。要暢通查詢渠道，擴大質(zhì)量安全風險信息受眾覆蓋面，提高公眾對風險的認知度。（責任單位：重慶海關(guān)、市商務(wù)委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　　四、快速實施質(zhì)量安全風險處置

　　（八）健全快速反應(yīng)措施。制定進出口商品質(zhì)量安全風險聯(lián)合處置工作規(guī)則，明確部門職責和工作流程，實現(xiàn)從口岸到市場的全過程有效風險防控。根據(jù)風險預(yù)警等級，綜合運用降低信用等級、追溯調(diào)查、缺陷召回、加嚴監(jiān)管、限制或禁止進出口、查封扣押、退運、暫停銷售、銷毀等手段，實施與風險預(yù)警等級相適應(yīng)的快速反應(yīng)措施。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市農(nóng)委、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　（九）加強缺陷進口商品召回。建立缺陷召回部門聯(lián)動工作機制，落實企業(yè)召回主體責任，鼓勵制造商、進口商開展主動召回，對隱瞞缺陷、不配合缺陷調(diào)查或不按規(guī)定履行召回義務(wù)的，嚴肅追究責任。對不符合環(huán)保標準的進口機動車和非道路移動機械，實施環(huán)境保護召回。（責任單位：重慶海關(guān)、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

　?。ㄊ娀|(zhì)量信用激勵懲戒。將進出口企業(yè)質(zhì)量信用信息歸集到重慶市公共信用信息平臺，建立嚴重失信主體“黑名單”和誠信典型“紅名單”，定期公布企業(yè)質(zhì)量誠信體系建設(shè)情況，對質(zhì)量誠信體系建設(shè)效果好的市場主體給予政策和資金支持；制定實施有關(guān)企業(yè)主體嚴重失信懲戒和信用分級分類管理辦法，對食品、消費品、強制性認證產(chǎn)品等重點領(lǐng)域的嚴重失信行為加大聯(lián)合懲戒力度。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、重慶海關(guān)；配合單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市地稅局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市國稅局、人行重慶營管部）

　?。ㄊ唬娀|(zhì)量安全違法行為聯(lián)合懲治。完善質(zhì)量安全約談制度，對發(fā)生安全事故、存在違法違規(guī)行為或進出口商品存在風險隱患的企業(yè)進行約談，探索對屬地政府開展質(zhì)量安全約談。依托司法和行政執(zhí)法銜接平臺，完善行政司法銜接機制，堅持專項整治與日常治理相結(jié)合，對質(zhì)量違法企業(yè)實施跨地區(qū)、跨部門聯(lián)合懲戒，對重大質(zhì)量安全違法行為懲戒到人。實施嚴重違法企業(yè)強制退出機制，對情節(jié)特別嚴重違法企業(yè)，責令退出市場。（責任單位：市高法院、市檢察院、市公安局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　?。ㄊ┘訌娗謾?quán)假冒工作打擊力度。強化侵權(quán)假冒線索移送，健全跨部門的打假執(zhí)法協(xié)作。對假冒偽劣行為高發(fā)領(lǐng)域和區(qū)域，完善專項整治和隨機抽查監(jiān)管機制。對舉報進出口商品侵權(quán)假冒違法行為及提供重大質(zhì)量安全風險信息的，試行獎勵制度。及時公開侵權(quán)假冒領(lǐng)域行政處罰案件信息。（牽頭單位：市科委；配合單位：市高法院、市檢察院、市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市公安局、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　?。ㄊ┘訌娭攸c領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作。檢察機關(guān)依法在食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域開展民事公益訴訟和行政公益訴訟。司法機關(guān)與監(jiān)管部門加強協(xié)作，明確案件線索移送、證據(jù)調(diào)取、公益訴訟案件審理等協(xié)作措施，加大辦理涉及國家利益和社會公共利益的進出口商品質(zhì)量安全的案件力度。發(fā)揮公益組織、公職律師的職能，增強公益訴訟的法律效果和社會效果，共同懲治危害健康安全、財產(chǎn)安全、環(huán)境安全等損害國家利益和社會公共利益的進出口商品質(zhì)量安全違法行為。（牽頭單位：市檢察院；配合單位：市高法院、市司法局、市環(huán)保局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　?。ㄊ模┩晟瓶诎讹L險應(yīng)急處置。加強口岸監(jiān)管部門協(xié)作，定期開展風險應(yīng)急演練，重點關(guān)注大宗資源性商品、危險貨物、固體廢物等貨物的質(zhì)量安全風險，嚴厲打擊“洋垃圾”非法入境。完善風險應(yīng)急處置預(yù)案，強化應(yīng)急物資準備，開展應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)動協(xié)作，提高口岸風險應(yīng)急處置能力。（責任單位：市交委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市政府口岸辦、重慶海關(guān)）

　　五、注重質(zhì)量安全風險管理結(jié)果運用

　?。ㄊ澹┞鋵嵠髽I(yè)質(zhì)量安全主體責任。及時向企業(yè)通報質(zhì)量安全風險信息，鼓勵和支持企業(yè)開展缺陷消除、技術(shù)改造和工藝改進，提升質(zhì)量安全水平。督促進出口商品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格履行主體責任，推動企業(yè)建立標準自我聲明、商品質(zhì)量驗收、檢驗檢測、安全認證、缺陷召回和售后服務(wù)等責任制度。嚴格質(zhì)量安全責任追究，落實質(zhì)量安全風險信息企業(yè)報告和風險消減義務(wù)，依法承擔質(zhì)量安全侵權(quán)賠償責任。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟信息委；配合單位：市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　　（十六）樹立質(zhì)量安全示范標桿。建立激勵機制，聚焦重點產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，做好促進食品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”和消費品工業(yè)“三品”（品種、品質(zhì)、品牌）專項行動，打造一批示范典型，帶動重點行業(yè)整體水平不斷提升。培育中國質(zhì)量獎、市長質(zhì)量管理獎、重慶名牌產(chǎn)品等標桿企業(yè)及產(chǎn)品。發(fā)揮標桿示范引領(lǐng)作用，開展形式多樣的質(zhì)量技術(shù)研究、成果轉(zhuǎn)化等科研活動，推動行業(yè)質(zhì)量水平的整體提升。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　?。ㄊ撸娀半p隨機、一公開”監(jiān)督抽查。建立執(zhí)法部門監(jiān)督抽查結(jié)果通報制度，推行抽查結(jié)果互認，避免重復抽查，切實減輕企業(yè)負擔。建立常態(tài)化抽查制度，在風險評估基礎(chǔ)上，加大對存在質(zhì)量安全風險隱患的重點商品開展專項抽查和整治，向社會公開監(jiān)督抽查信息。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局）

　?。ㄊ耍﹦?chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管模式。在中國（重慶）自由貿(mào)易試驗區(qū)試點探索創(chuàng)新進口消費品檢驗監(jiān)管和民用商品入境驗證監(jiān)管制度，擴大進出口工業(yè)產(chǎn)品第三方檢驗結(jié)果采信的區(qū)域和產(chǎn)品范圍。完善重慶國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，科學運用風險評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整檢驗項目，對不同風險等級的商品實施差異化監(jiān)管。（牽頭單位：重慶海關(guān)；配合單位：市商務(wù)委、市政府口岸辦）

　?。ㄊ牛┨剿鏖_展質(zhì)量安全追溯。鼓勵企業(yè)和行業(yè)組織建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系，健全從生產(chǎn)、檢驗、物流、銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條，實現(xiàn)商品從生產(chǎn)到銷售質(zhì)量安全可追溯。綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體，開展對進出口食品、消費品、醫(yī)療器械、危險化學品等重點商品的溯源管理和公共溯源服務(wù)。（責任單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市工商局、市安監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　?。ǘ┘訌娂夹g(shù)性貿(mào)易措施相關(guān)工作。圍繞重慶市重點產(chǎn)業(yè)，研究跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施，為出口企業(yè)提供國外技術(shù)性法律法規(guī)、標準、市場準入等信息服務(wù)。引導企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高國際市場競爭力。（牽頭單位：重慶海關(guān)、市質(zhì)監(jiān)局；配合單位：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委）

　　六、強化組織保障

　?。ǘ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府要強化組織領(lǐng)導，明確分管負責人、責任部門，積極推進工作任務(wù)落地。市級各有關(guān)監(jiān)管部門要認真實施，密切協(xié)作，加強對落實情況的監(jiān)督檢查，跟蹤分析和通報，及時研究解決新情況、新問題。（責任單位：各區(qū)縣政府、市審計局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　?。ǘ┞鋵嵔?jīng)費保障。完善重慶市進出口商品質(zhì)量安全風險預(yù)警監(jiān)管體系建設(shè)配套設(shè)施，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，在統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道的基礎(chǔ)上，爭取中央財政預(yù)算支持，保障對國家進出口商品質(zhì)量安全風險評估西部中心、國家質(zhì)量安全風險驗證評價西部實驗室、口岸查驗設(shè)施、信息化平臺、風險監(jiān)測體系建設(shè)等重點項目的投入。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、重慶海關(guān)）

　?。ǘ┳龊眯麄饕龑?。加強質(zhì)量安全宣傳教育，開展“質(zhì)量月”“全民國家安全教育日”等主題活動，宣傳部門、新聞媒體等要大力普及質(zhì)量知識，不斷提高全社會質(zhì)量意識、安全意識和維權(quán)意識；大力弘揚以質(zhì)取勝理念，保護名優(yōu)品牌和企業(yè)，加大質(zhì)量安全違法、損害消費者權(quán)益行為的輿論監(jiān)督和曝光力度；加強輿論熱點引導，提升公眾依法維權(quán)、理性消費能力，營造全社會重視、支持進出口商品質(zhì)量提升的良好氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦、市文化委；配合單位：市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、重慶海關(guān)）

　　

　　重慶市人民政府

　　2018年5月11日