安徽省地方稅務局 皖地稅發(fā)[2016]23號 安徽省地方稅務局關于印發(fā)2016年“便民辦稅春風行動”實施方案的通知

安徽省地方稅務局
安徽省地方稅務局關于印發(fā)2016年“便民辦稅春風行動”實施方案的通知
皖地稅發(fā)[2016]23號

  安徽省地方稅務局關于印發(fā)2016年“便民辦稅春風行動”實施方案的通知
  皖地稅發(fā)[2016]23號
  全文有效
  2016-2-24
  各市、省直管縣地方稅務局，省地稅局局屬各單位：
  根據(jù)國家稅務總局《關于開展2016年“便民辦稅春風行動”的意見》(稅總發(fā)[2016]2號)和《關于印發(fā)〈稅務系統(tǒng)簡化優(yōu)化納稅服務流程方便納稅人辦稅實施方案〉的通知》(稅總發(fā)[2016]16號)等文件精神，省局制定了《安徽省地方稅務局2016年“便民辦稅春風行動”實施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹落實。
  附件：省地稅局2016年“便民辦稅春風行動”分工與進度安排表
  安徽省地方稅務局
  2016年2月24日
  (對地稅系統(tǒng)內(nèi)只發(fā)電子文件)
  安徽省地方稅務局2016年“便民辦稅春風行動”實施方案
  2014年和2015年，國家稅務總局分別以“提速”和“規(guī)范”為主題，以簡并優(yōu)化辦稅服務流程便利納稅人辦稅為抓手，連續(xù)開展了 “便民辦稅春風行動”(以下簡稱“春風行動”)。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》(以下簡稱《改革方案》)和國務院辦公廳《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》(以下簡稱《簡并優(yōu)化辦稅通知》)等一系列文件精神，進一步簡并優(yōu)化辦稅，增強納稅人獲得感，加快服務型地稅機關建設，推進稅收現(xiàn)代化，按照稅務總局統(tǒng)一部署，省局決定， 2016年以“改革·合作”為主題，繼續(xù)開展“春風行動”，打造“提速篇”、“規(guī)范篇”和“改革·合作篇”三部曲，讓納稅人辦稅更加便利，讓“春風行動”品牌更加響亮，讓服務水平再上新臺階。現(xiàn)結(jié)合實際，制定以下實施方案：
  一、充分認識深入開展“春風行動”重要意義
  2016年是實施《改革方案》、加快推進稅收現(xiàn)代化的關鍵之年。進一步深入開展“春風行動”，是最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務人和不斷優(yōu)化納稅服務的重要舉措。要高舉“改革旗幟”，積極探索、勇于創(chuàng)新，采取更多實實在在的措施，拓展稅收服務新領域，打造便捷辦稅新品牌，建設電子稅務新生態(tài)，更廣范圍、更深程度、更高層次地服務納稅人。要高舉“服務旗幟”，以納稅人為中心，以合理需求為指引，重點解決納稅人最不滿意、反映最多的“痛點”“堵點”和“難點”問題，讓納稅人有更多獲得感。要高舉“規(guī)范旗幟”，進一步整合服務資源，統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)國稅、地稅服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一個尺度，讓稅收工作全面邁入規(guī)范化、標準化時代。
  二、總體目標和整體安排
  (一)總體目標
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，持續(xù)踐行“三嚴三實”要求，深入貫徹落實《改革方案》，以“改革·合作”為主題，推動國稅、地稅服務深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，加快實現(xiàn)線上線下互通、前臺后臺貫通、內(nèi)部外部聯(lián)通，進一步簡化優(yōu)化納稅服務流程，讓納稅人享受更快捷、更經(jīng)濟、更規(guī)范的服務，提升納稅人獲得感、滿意度、遵從度。
  (二)整體安排
  “春風行動”在各級地稅機關“春風行動”領導小組的統(tǒng)一領導下，由納稅服務部門牽頭負責、組織協(xié)調(diào)，各部門依職責分工，按照“長流水、不斷線、打連發(fā)、呈遞進”的工作方式推進。在行動內(nèi)容上，以深化國稅、地稅合作為主線，以聚焦解決納稅人關心關注的問題為重點，圍繞簡化優(yōu)化辦稅流程、提高辦稅效率、創(chuàng)響服務品牌、服務國家戰(zhàn)略推進服務深度融合，圍繞明晰執(zhí)法責任、規(guī)范進戶執(zhí)法、增進納稅信用推進執(zhí)法適度整合，圍繞拓寬信息查詢、實現(xiàn)信息共享、共建電子稅務局推進信息高度聚合，推出17類45項便民措施。
  三、行動內(nèi)容
  (一)推進服務深度融合
  1.深化國稅、地稅合作
  (1)實施國稅、地稅規(guī)范化管理，細化實施方案，強化責任落實，確?！秶叶悇站值胤蕉悇站趾献饕?guī)范(2.0版)》有效落地，進一步解決納稅人反映的辦稅“多頭跑”、執(zhí)法“多頭查”、資料“多頭報”、政策“多口徑”等問題。
  (2)推進國稅、地稅業(yè)務一廳辦理。整合國稅、地稅辦稅服務廳資源，已有辦稅服務廳采用互設窗口方式聯(lián)合辦稅，新、改、擴建辦稅服務廳雙方共建共管共用，雙方共派人員進駐政府行政服務中心，努力實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”服務模式，逐步使現(xiàn)有國稅、地稅辦稅服務廳成為聯(lián)合對外提供辦稅服務的場所。
  2.簡化優(yōu)化辦稅流程
  (3)深化商事登記制度改革。進一步落實好“三證合一、一照一碼”改革，細化商事登記制度改革相關辦法及流程，完善商事登記制度改革相配套的事中事后監(jiān)管措施。
  (4)實行審批事項一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、窗口出件，推行網(wǎng)上審批。
  (5)推進簡并征期，合理簡并納稅人申報納稅次數(shù)。
  (6)完善首問責任、限時辦結(jié)、預約服務、延時服務、24小時自助辦稅服務等便民服務舉措，縮短納稅人辦稅時間。
  (7)推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)繳稅等便民服務舉措，方便納稅人。
  3.清理規(guī)范涉稅證明和手續(xù)
  (8)凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。確需申請人提供的證明，要嚴格論證，廣泛聽取各方面意見，并作出明確規(guī)定，必要時履行公開聽證程序。
  (9)規(guī)范、簡并納稅人報表資料，實行納稅人信息一次采集、按戶存儲、共享共用。能夠從信息系統(tǒng)提取的數(shù)據(jù)信息不得要求納稅人重復報送。
  4.創(chuàng)新服務方式
  (10)落實二維碼一次性告知制度，以《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》等規(guī)范為基礎，實現(xiàn)納稅人基礎辦稅流程、報送資料、辦理時限等一次性電子化告知。
  (11)推行辦稅雙向預約，納稅人通過移動平臺、網(wǎng)絡等方式向辦稅服務廳預約辦理涉稅事項，稅務機關主動預約納稅人實行錯峰辦稅。
  (12)通過調(diào)配人員或政府購買服務等方式增加辦稅服務廳等一線窗口人力資源。
  (13)推行辦稅無紙化、免填單。按照納稅服務規(guī)范，依托金稅三期系統(tǒng)及相關輔助軟件，全面推行辦稅無紙化和免填單服務。
  (14)免費提供申報軟件。為納稅人提供免費申報軟件并確保其基本申報功能。
  (15)推行辦稅事項全省通辦。在同城通辦的基礎上，穩(wěn)步推行稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、發(fā)放涉稅表證單書、受理納稅咨詢等業(yè)務全省范圍內(nèi)通辦。發(fā)揮中介組織作用。
  (16)發(fā)揮中介組織作用。按照簡政放權、便民利民原則，制定《稅務師事務所行政登記和監(jiān)管辦法》，取消或降低原有限制條件，簡化辦理手續(xù)，明確辦理時限，規(guī)范稅務師事務所的相應權利，更好地發(fā)揮社會涉稅專業(yè)服務組織作用。
  5.創(chuàng)響服務品牌
  (17)建成省局12366納稅服務中心，規(guī)范知識庫運維模式，擴大知識庫應用范圍，提升12366熱線接通率和答復準確率。
  (18)打造綜合納服平臺。升級手機APP辦稅系統(tǒng)，將12366建成集納稅咨詢、稅法宣傳、辦稅服務、投訴受理、需求管理、納稅人滿意度調(diào)查六項功能于一體、熱線網(wǎng)線無線“三線”互通的“六能”型綜合納稅服務平臺。
  6.建立“雙創(chuàng)”服務機制
  (19)以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為引領，稅務機關主導，引入互聯(lián)網(wǎng)眾包協(xié)作模式，充分發(fā)揮第三方公共社交平臺作用，設立特定用戶群，建立“稅務人員管理、納稅人相互交流”的辦稅咨詢互助機制，鼓勵納稅人相互解答涉稅問題。
  (20)建立面向納稅人、稅務人、社會公眾的創(chuàng)意空間，征集運用互聯(lián)網(wǎng)改進稅收工作的創(chuàng)新項目和創(chuàng)意點子，激發(fā)市場主體和社會各界參與稅收工作的熱情，形成協(xié)作共創(chuàng)的良好生態(tài)。
  7.探索建立“群眾點菜、點評”機制
  (21)探索建立“納稅人點菜”制度。嘗試涉稅信息定制和推送制度。針對不同行業(yè)、不同類型納稅人的不同特點和需求，實施分類推送相關政策法規(guī)、辦稅指南、涉稅提醒等信息，提供及時有效的個性化服務。提供涉稅信息網(wǎng)上訂閱服務，按需向用戶提供信息和資訊。提供納稅信用等級情況互聯(lián)網(wǎng)查詢等?；诙愂诊L險管理，對無風險的納稅人不打擾，對低風險納稅人予以提醒，引導自查自糾，對中高風險納稅人重點監(jiān)管。
  (22)探索建立“納稅人點評”渠道。充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展調(diào)查工作，面向納稅人及社會公眾征集對稅收工作的需求、意見和建議，以多元化形式提高參與度和有效性；實現(xiàn)納稅人滿意度評價線上線下全覆蓋，為納稅人提供便捷的評價渠道；拓展納稅人投訴維權方式，使納稅人可即時舉報投訴，并對投訴舉報事項處理情況實時跟蹤和評價，提高稅收工作的透明度。
  8.服務國家戰(zhàn)略
  (23)服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。積極推進稅收支持長江經(jīng)濟帶發(fā)展工作，參與長江經(jīng)濟帶涉稅數(shù)據(jù)交換平臺建設，與兄弟省市共享涉稅信息，共同開展非正常戶協(xié)同管理、跨區(qū)域納稅人遷移管理等征管互助工作。
  (24)服務“一帶一路”戰(zhàn)略。加強稅務總局統(tǒng)一發(fā)布的“一帶一路”稅收措施宣傳和落實，促進企業(yè)融入“一帶一路”。開展“稅收服務‘一帶一路’”為主題的宣傳活動，倡導和推進國際稅收合作。
  (25)服務企業(yè)“走出去”。開展以“服務中國企業(yè)‘走出去’，維護企業(yè)稅收權益”為主題的稅收協(xié)定宣講活動，幫助“走出去”企業(yè)了解和用好稅收協(xié)定，加大為“走出去”企業(yè)提供境外稅收政策咨詢，幫助解決境外涉稅爭端的力度。
  (二)推進執(zhí)法適度整合
  9.明晰執(zhí)法責任
  (26)推進權責公開。梳理和公開服務事項目錄，編制權力清單、責任清單，規(guī)范行政審批行為。做到法無授權不可為、法定職責必須為；不法外設定權力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損納稅人合法權益或者增加其義務的規(guī)定。
  (27)強化風險管理。對納稅人實施分級分類管理，區(qū)分不同風險等級分別進行風險提示、約談評估等。主動通過短信、微信等及時提醒納稅人在申報、繳稅、報告等履行納稅義務過程中可能存在的涉稅風險。開展內(nèi)控調(diào)查和內(nèi)控測試工作，引導大企業(yè)建立健全稅務風險內(nèi)控機制；選擇內(nèi)控制度較為完善、稅法遵從度較高的大企業(yè)簽訂《稅收遵從合作協(xié)議》。
  (28)嚴格執(zhí)行納稅服務規(guī)范3.0版，全面實施納稅服務規(guī)范化管理。
  (29)編寫辦稅指南，列明辦稅依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并通過政府網(wǎng)站、宣傳手冊等形式向社會公開。
  10.規(guī)范進戶執(zhí)法
  (30)聯(lián)合進戶稽查。按照總局《國家稅務局、地方稅務局聯(lián)合稽查工作辦法》規(guī)定，聯(lián)合開展稅務稽查，減少進戶執(zhí)法次數(shù)，協(xié)調(diào)解決雙方稽查協(xié)作中的重大問題。
  (31)統(tǒng)一執(zhí)法尺度。在落實好《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》《稅收征管規(guī)范》的基礎上，實施好《稅務稽查工作規(guī)范》，全面實施納稅服務、稅收征管、稅務稽查規(guī)范化管理，實現(xiàn)服務一個標準、征管一個流程、執(zhí)法一把尺子。
  11.增進納稅信用
  (32)建立健全納稅人信息記錄，納入統(tǒng)一的信用信息共享平臺，依法向社會公開，充分發(fā)揮納稅信用在社會信用體系中的基礎性作用。
  (33)推進誠信聯(lián)合激勵。將納稅信用與信貸融資掛鉤，稅務部門與金融機構(gòu)信用互認，為信用等級高的小微企業(yè)融資提供信用支持，千方百計為企業(yè)做好服務，便利企業(yè)融資，促進社會信用體系建設。
  (34)強化失信聯(lián)合懲戒。對進入稅收違法“黑名單”的當事人，與相關部門依法聯(lián)合懲戒，實施禁止高消費、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應土地和政府性資金支持、阻止出境等措施。
  (三)推進信息高度聚合
  12.實現(xiàn)信息共享
  (35)涉稅信息一次采集。制定納稅人涉稅信息國稅、地稅一次采集、按戶存儲、共享共用辦法。
  (36)建立統(tǒng)一規(guī)范的信息交換平臺和信息共享機制，保障國稅、地稅部門及時獲取第三方涉稅信息，解決征納雙方信息不對稱問題。
  13.拓寬信息查詢
  (37)完善涉稅信息公開、方便納稅人查詢繳稅信息制度，出臺涉稅信息查詢管理辦法。
  (38)繳稅信息可查詢。為納稅人提供繳稅信息和納稅信用級別信息網(wǎng)上查詢等多種查詢渠道，方便納稅人查詢和打印。
  (39)申辦事項可跟蹤。為納稅人提供依申請非即辦事項和服務投訴事項的辦理進度網(wǎng)上查詢，將查詢業(yè)務向移動終端應用、第三方平臺上延伸，讓納稅人有跡可循、有處可查。
  (40)發(fā)票信息可查驗。提供網(wǎng)絡、移動應用、微信、短信等多渠道查驗服務，讓社會公眾和廣大納稅人隨時、隨地、隨需依法查驗發(fā)票。
  14.加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同
  (41)共建電子稅務局。建設融合國稅、地稅業(yè)務，標識統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、操作統(tǒng)一的電子稅務局。
  (42)推進“三證合一、一照一碼”改革，細化商事登記制度改革相關辦法及流程，擴大與有關部門合作的范圍和領域，實現(xiàn)多部門信息共享、管理互助、信用互認，加快推動信息互通和校驗核對，變“群眾奔波”為“信息跑腿”。
  (四)加強監(jiān)督檢查考核
  15.加強督導
  (43)定期開展督導檢查，加大問責追責力度，對存在問題的地方和單位及時督促整改，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。
  16.落實“兩個責任”
  (44)深化落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，厘清責任邊界，強化責任擔當，細化履職要求，加大問責力度。全面推進內(nèi)控機制信息化建設。
  17.強化考核
  (45)加大效能評估和監(jiān)督考核力度，探索運用網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)，確保服務過程可考核、有追蹤、受監(jiān)督，納稅人可以現(xiàn)場或在線評價。發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通納稅人投訴舉報渠道，完善舉報受理、處理和反饋制度。
  四、工作要求
  (一)高度重視，形成合力?！按猴L行動”是落實《改革方案》的“當頭炮”，是稅務部門推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的生動實踐，必須持續(xù)開展、深入開展。各級地稅機關務必高度重視，將其擺上重要的議事日程，統(tǒng)分結(jié)合，分類推動，充分調(diào)動和發(fā)揮地稅系統(tǒng)上下、內(nèi)外各方面積極性，確保各項措施按照總體工作部署穩(wěn)步推進。
  (二)加強領導，狠抓落實。省局成立“便民辦稅春風行動”領導小組，由分管領導任組長，相關部門負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設在納稅服務(大企業(yè)稅收管理)處，負責行動的具體協(xié)調(diào)等工作。各部門之間要加強協(xié)調(diào)配合，牽頭單位要按照工作內(nèi)容分工(詳見附件)對具體行動任務負責，及時協(xié)調(diào)處理工作推進過程中遇到的各類問題。各級地稅機關均要相應成立“春風行動”領導小組及辦公室，并結(jié)合實際細化落實方案，確保每項任務抓緊、抓實、抓出成效。
  (三)總結(jié)成效，注重宣傳。領導小組辦公室要及時總結(jié)各地的工作亮點和經(jīng)驗，定期編發(fā)動態(tài)，通報各地工作開展情況，并按季將階段性進展情況報告稅務總局，各單位要及時總結(jié)具體行動成果，積極向領導小組辦公室報送信息及工作中的典型做法和成果。局辦公室和納稅服務處共同負責做好宣傳工作，務求取得良好的社會效果。
  (四)加強督查，量化考核。省局將“春風行動”具體工作實施落實情況納入績效考核系統(tǒng)進行量化考核。對下級地稅機關貫徹落實春風行動情況，省局將根據(jù)工作進展情況開展有針對性督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改，確保各項措施落實到位。