河南省開封市人民政府 汴政[2016]55號(hào) 開封市人民政府關(guān)于印發(fā)開封市全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后市與縣區(qū)增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知

河南省開封市人民政府
開封市人民政府關(guān)于印發(fā)開封市全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后市與縣區(qū)增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知
汴政[2016]55號(hào)

開封市人民政府關(guān)于印發(fā)開封市全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后市與縣區(qū)增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知
  汴政[2016]55號(hào)
  全文有效
  2016年10月26日
  各縣、區(qū)人民政府、市人民政府各部門：
  《開封市全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后市與縣區(qū)增值稅收入劃分過(guò)渡方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
  開封市全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后市與縣區(qū)增值稅收入劃分過(guò)渡方案
  為貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后市與縣區(qū)增值稅收入劃分過(guò)渡方案的通知》（豫政[2016]44號(hào)）精神，明確市與縣區(qū)增值稅收入劃分辦法，進(jìn)一步完善財(cái)政體制，保障縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
  一、基本原則
  （一）收入范圍保持不變。營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開后，地方分享的增值稅，仍保持原增值稅、改征增值稅、營(yíng)業(yè)稅的收入范圍劃分、繳納地、繳納級(jí)次不變。
  （二）保障縣區(qū)既得利益。上級(jí)將上劃收入返還地方后，市級(jí)通過(guò)稅收返還方式給縣區(qū)，保障縣區(qū)既得利益，不影響縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
  （三）財(cái)力格局大體穩(wěn)定。對(duì)現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行微調(diào)完善，維持現(xiàn)有市與縣區(qū)財(cái)力分配格局基本穩(wěn)定。
  （四）簡(jiǎn)化上下結(jié)算事項(xiàng)。對(duì)市與縣區(qū)結(jié)算事項(xiàng)進(jìn)行歸并精簡(jiǎn)，簡(jiǎn)化程序，便于操作。
  二、主要內(nèi)容
  （一）所有行業(yè)企業(yè)繳納的增值稅均納入中央和地方共享范圍，地方分享的增值稅50%部分，按原增值稅、改征增值稅、營(yíng)業(yè)稅收入范圍、繳納地、繳納級(jí)次，分別繳入地方各級(jí)國(guó)庫(kù)。
  （二）以2014年入庫(kù)的原增值稅、改征增值稅、營(yíng)業(yè)稅為基數(shù)核定縣區(qū)返還和上解基數(shù)。縣區(qū)上劃收入通過(guò)稅收返還方式給縣區(qū)，確?？h區(qū)既有財(cái)力不變。
  （三）按增值稅收入劃分過(guò)渡方案核定2014年縣區(qū)增值稅收入基數(shù)，區(qū)級(jí)（不含祥符區(qū)，下同）收入增量部分市級(jí)分成20%，縣級(jí)（含祥符區(qū)，下同）收入增量部分市級(jí)分成25%。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅地方分享部分、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、資源稅、耕地占用稅收入增量市級(jí)分成方式保持不變。
  （四）調(diào)整地稅增量上解范圍，以2014年地稅部門實(shí)際征收的城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、契稅和煙葉稅核定收入基數(shù)，增量部分市級(jí)分成2.5%。
  （五）以2014年為基數(shù)，縣區(qū)原增值稅、改征增值稅、營(yíng)業(yè)稅增量和地稅增量上解市級(jí)部分，調(diào)整為固定上解。
  （六）其他市與縣區(qū)收入劃分和增量分成辦法仍按《開封市人民政府關(guān)于完善市與縣區(qū)財(cái)政體制的通知》（汴政[2009]129號(hào)）、《開封市人民政府關(guān)于完善市區(qū)分稅制財(cái)政管理體制的通知》（汴政[2014]32號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步明確河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限公司開封縣境內(nèi)相關(guān)項(xiàng)目稅收管理體制的通知》（開財(cái)預(yù)[2014]23號(hào)）和《開封市人民政府關(guān)于調(diào)整市區(qū)車船稅財(cái)稅管理體制的通知》（汴政[2015]35號(hào)）。
  三、實(shí)施時(shí)間
  本方案與全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)同步實(shí)施，自2016年5月1日起執(zhí)行。過(guò)渡期暫定為2-3年，屆時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策和財(cái)稅體制改革進(jìn)展情況，研究是否適當(dāng)調(diào)整。
  四、配套措施
  （一）制定預(yù)算管理辦法。市財(cái)政局負(fù)責(zé)按照本方案研究制定預(yù)算管理辦法，開展核定收入基數(shù)、辦理收入劃轉(zhuǎn)等工作，具體辦法另行制定。
  （二）加強(qiáng)財(cái)政收入管理。各縣區(qū)要按照本方案及時(shí)研究調(diào)整收入預(yù)算和對(duì)比口徑。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收入征管規(guī)定，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅費(fèi)，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)，切實(shí)提高收入征管質(zhì)量。
  （三）完善轉(zhuǎn)移支付辦法。市級(jí)分配轉(zhuǎn)移支付時(shí)，在一定期限內(nèi)向因?qū)嵤┻^(guò)渡方案影響財(cái)力較多、減收比重較大的縣區(qū)給予傾斜，保障各縣區(qū)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。
  （四）完善縣（區(qū)）以下財(cái)政體制。各縣區(qū)要按照“收入級(jí)次不變，財(cái)政體制微調(diào)”的基本原則，盡快做好縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入劃分和體制調(diào)整工作，不得通過(guò)本次體制調(diào)整集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和財(cái)力，確保過(guò)渡方案平穩(wěn)順利實(shí)施。