國家稅務總局湖北省稅務局 關于進一步深化“放管服”改革 優(yōu)化稅收營商環(huán)境的若干意見

國家稅務總局湖北省稅務局

關于進一步深化“放管服”改革 優(yōu)化稅收營商環(huán)境的若干意見

原文鏈接：http://hubei.chinatax.gov.cn/hbsw/zcwj/zxwj/3776.htm

國家稅務總局各市、州、直管市、林區(qū)稅務局,局內(nèi)各單位:

　　為認真貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革精神，全面落實稅務總局《關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（稅總發(fā)〔2017〕101號）和省人民政府《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）、《關于深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉變的實施意見》（鄂政發(fā)〔2018〕28號）部署要求，完成優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點任務，現(xiàn)就進一步深化湖北稅務系統(tǒng)“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境提出如下意見：

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革精神，堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，立足國稅地稅征管體制改革新起點，深入推進“放管服”改革，進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，進一步簡政降負提速，便利納稅人和繳費人（以下統(tǒng)稱為納稅人）辦稅繳費；進一步創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，規(guī)范稅收執(zhí)法；進一步轉職能、轉方式、優(yōu)服務，提高辦稅繳費效率，營造公平公正、高效便捷的稅收營商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場活力、增強內(nèi)生動力，切實發(fā)揮好稅收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用，努力推動湖北經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要目標

　　通過深入推進“放管服”改革，實現(xiàn)辦稅更加便捷、監(jiān)管更加高效、服務更加優(yōu)質(zhì)，力爭在2020年全省稅收營商環(huán)境主要指標達到國內(nèi)先進水平，形成充滿活力、富有效率、體驗優(yōu)良、開放包容的國際化、法治化、便利化的稅收營商環(huán)境。

　　————在簡政放權方面，實現(xiàn)“減事項、減環(huán)節(jié)、減資料、減時限”。進一步轉變稅務機關職能，還權還責于納稅人，最大程度地簡化辦稅流程、精簡資料報送、壓縮辦稅時間、提高辦稅效率，到2019年底辦稅事項減少五分之一、填報表單和報送資料減少五分之一。

　　————在放管結合方面，建成以信用監(jiān)管為基礎、以大數(shù)據(jù)為依托、以風險管理為重點的動態(tài)化、立體化、全流程化的新型稅收監(jiān)管體系，實現(xiàn)依法治稅全面貫徹，信用監(jiān)管深入推進，風險管理做強做實，系統(tǒng)風險明顯遏制，稅法遵從大幅提升。

　　————在優(yōu)化服務方面，著力推進“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦、就近辦、移動辦、預約辦”等多元化辦稅繳費方式，到2019年底實現(xiàn)納稅人辦稅全程網(wǎng)上辦、一次不用跑，平均辦稅繳費時長縮短三分之一，辦稅更加便捷高效，納稅人滿意度和獲得感持續(xù)提升。

　　三、主要任務

　?。ㄒ唬┥钊胪七M簡政放權，營造更加高效的發(fā)展環(huán)境

　　1.簡化稅收業(yè)務事項。在總局出臺的各類規(guī)范基礎上，全面梳理簡化稅收業(yè)務事項，建立一體化辦理流程，推進部門間、環(huán)節(jié)間無縫對接。對跨層級審批服務事項，逐步簡化為一級辦理；對跨部門事項，打通工作環(huán)節(jié)，建立一體化辦理流程；對一個稅收事項涉及多個辦理環(huán)節(jié)的，整合優(yōu)化申請材料和表單，實施前臺一表式申辦受理；對沒有法定順序要求的流程實行同步推進，不同環(huán)節(jié)不得互為前置條件。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：納稅服務處、信息中心）

　　2.公開稅收權責清單。制定全省稅務系統(tǒng)權責清單范本，推進權力和責任清單規(guī)范化工作，實現(xiàn)權責清單與新機構職能有機銜接。對各級稅務機關的名稱、類型、依據(jù)、履責方式和追責情形統(tǒng)一規(guī)范，努力形成上下貫通、運轉順暢、透明高效的全省稅務系統(tǒng)權責清單運行體系。（牽頭部門：政策法規(guī)處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、稽查局）

　　3.減少優(yōu)化稅務行政審批。全面清理審批事項，除依法保留的行政許可事項外，其他非許可審批事項全部取消。結合納稅人信用等級確定增值稅專用發(fā)票開票最高限額和領用發(fā)票數(shù)量，完善最高開票限額管理，簡化最高開票限額審批流程，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營。（牽頭部門：政策法規(guī)處，配合部門：貨物和勞務稅處、征管和科技發(fā)展處）

　　4.簡并申報繳稅次數(shù)。落實小微企業(yè)財務報表由按月報送改為按季報送要求，減少小微企業(yè)報表報送次數(shù)。小規(guī)模納稅人除按月辦理全員全額扣繳明細申報外，其他稅種申報由按月申報改為按季、半年或者按年申報。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：各稅費管理部門、納稅服務處、信息中心）

　　5.清理涉稅證明事項。全面清理證明事項，法律、法規(guī)規(guī)定之外的證明事項一律取消。法律、法規(guī)設定的證明事項，可以通過法定證照、書面告知承諾、政府部門內(nèi)部核查和部門間核查、網(wǎng)絡核驗、合同憑證等辦理的；能被其他材料涵蓋或者替代的；開具單位無法調(diào)查核實的；不適應形勢需要的，提出取消建議。（牽頭部門：政策法規(guī)處，配合部門：納稅服務處、征管和科技發(fā)展處）

　　6.改進稅收優(yōu)惠備案方式。企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項，采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞睫k理。除即征即退等需要辦理退庫的增值稅優(yōu)惠事項外，增值稅及其他稅費優(yōu)惠事項備案逐步改為以申報代替?zhèn)浒富螂娮踊瘋浒?，資料留存?zhèn)洳椤Ｂ鋵嵖偩株P于取消非居民企業(yè)源泉扣繳合同備案的有關規(guī)定，優(yōu)化對外支付備案程序。（牽頭部門：各稅費管理部門，配合部門：征管和科技發(fā)展處、納稅服務處、信息中心）

　　7.精簡稅費資料報送。實行稅費資料清單管理，清單之外原則上不得要求納稅人報送；相關證照、批準文書等信息能夠通過政府信息共享獲取的，只需要納稅人提供材料的名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證，不再提交材料原件或復印件。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：各稅費管理部門、納稅服務處、信息中心）

　　8.簡化表單項目填報。全面梳理表證單書，推廣“一表集成”，實行表證單書要素化管理，集成相關信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自動生成納稅（繳費）申報表，有效減少納稅人申報準備和填報時間。統(tǒng)籌稅費申報事項，對不同稅費要求重復采集的數(shù)據(jù)項進行精簡歸并，探索推行增值稅、消費稅及附征稅費的多稅費綜合申報表。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：各稅費管理部門、納稅服務處、信息中心）

　　9.簡化納稅人遷移注銷流程。簡化納稅人跨市、縣變更登記流程，便利市場主體自由遷移。加強與工商部門信息共享，對未辦理過涉稅事宜的納稅人，或辦理過涉稅事宜但沒有領取過發(fā)票且沒有欠稅及其他未辦結事項的納稅人，或在公告期屆滿之日前已辦結繳銷發(fā)票和結清應納稅款等清稅手續(xù)的納稅人，可以在工商部門直接申請辦理簡易注銷，不再需要提交稅務部門清稅證明等資料。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：信息中心）

　　10.擴大電子發(fā)票應用。按照總局統(tǒng)一部署，進一步加快電子發(fā)票取代紙質(zhì)發(fā)票的進程。鞏固電子發(fā)票試點成果，推動電子發(fā)票在電子商務等領域的使用；實行電子發(fā)票代開應用，為個人提供代開增值稅電子普通發(fā)票服務。（牽頭部門：貨物和勞務稅處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、納稅服務處、信息中心）

　　11.創(chuàng)新發(fā)票服務方式。推進稅務信息系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接，依托收費公路通行費增值稅發(fā)票服務平臺開具增值稅電子普通發(fā)票，推動物流行業(yè)降本增效。分行業(yè)擴大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點范圍，促進小微企業(yè)發(fā)展。（牽頭部門：貨物和勞務稅處，配合部門：征管和科技發(fā)展處）

　　12.推行使用免費的稅務數(shù)字證書。加快推廣稅務數(shù)字IA證書系統(tǒng)，免費為納稅人提供IA證書及技術服務。落實IA證書兼容第三方CA證書，實現(xiàn)納稅人持有一個證書可辦理所有涉稅事項。加強稅務部門涉企收費軟件清單管理，清單外軟件一律不得收費。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：納稅服務處、信息中心）

　　13.擴大網(wǎng)上發(fā)票認證范圍。擴大增值稅專票勾選認證范圍，將勾選認證方式使用范圍擴大至除納稅信用D級以外的參評增值稅一般納稅人。（牽頭部門：貨物和勞務稅處，配合部門：納稅服務處）

　　14.便利納稅人外出經(jīng)營。創(chuàng)新跨區(qū)域涉稅事項報驗管理制度，納稅人跨區(qū)域經(jīng)營前不再開具相關證明，改為填報《跨區(qū)域涉稅事項報告表》，取消跨區(qū)域涉稅事項報驗管理的固定有效期，實行跨區(qū)域涉稅事項報驗管理信息電子化管理。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：信息中心）

　　15.切實減輕企業(yè)稅費負擔。加快落實減輕企業(yè)稅費負擔的優(yōu)惠政策，加大政策宣傳解讀力度，實現(xiàn)優(yōu)惠政策精準推送，通過政策應享盡享，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加大對中小微企業(yè)扶持力度，增強市場主體發(fā)展活力。（牽頭部門：政策法規(guī)處，配合部門：各稅費管理部門）

　?。ǘ┣袑崉?chuàng)新監(jiān)管方式，營造更加公平的執(zhí)法環(huán)境

　　16.加強稅收風險管理。轉變稅收征管方式，完善“納稅服務一體化、風險管理一條龍、涉稅辦理一網(wǎng)式”運行機制，構建以風險管理為導向、以分類分級管理為基礎、以信息管稅為依托的優(yōu)化高效統(tǒng)一稅收征管體系。健全風險管理組織體系，完善風險管理運行機制，加強風險管理工作統(tǒng)籌，改進風險管理方式方法，切實加強事中事后管理，提高稅收風險分析識別與應對處理的質(zhì)量水平。（牽頭部門：稅收大數(shù)據(jù)和風險管理局，配合部門：征管和科技發(fā)展處、信息中心）

　　17.全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。健全“雙隨機、一公開”機制，優(yōu)化稅務稽查雙隨機工作平臺，避免對納稅人重復檢查；抽查情況及查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。（牽頭部門：稽查局，配合部門：政策法規(guī)處）

　　18.精簡涉稅檢查。全面梳理、整合各類稅務檢查事項，統(tǒng)籌安排年度檢查工作，規(guī)范進戶檢查管理，對同一納稅人同一年度內(nèi)進戶檢查原則上不超過一次。（牽頭部門：稅收大數(shù)據(jù)和風險管理局，配合部門：各稅費管理部門、稽查局）

　　19.建立健全信用監(jiān)管體系。加大信用信息共享和使用力度，進一步完善以納稅信用評價結果為基礎的分類服務和管理措施；建立政府主導的跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制，實現(xiàn)多部門信息共享、聯(lián)合監(jiān)管，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓誠信企業(yè)“一路綠燈”，讓失信企業(yè)“寸步難行”。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：政策法規(guī)處、稽查局、信息中心）

　　20.提升實名辦稅增值應用。進一步推進和規(guī)范實名辦稅，擴大實名辦稅范圍，已通過身份信息采集比對的辦稅人員再次辦理涉稅事項時，不再要求出示稅務登記證件、身份證復印件等材料。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：納稅服務處、信息中心）

　　21.積極對接全省一體化政務服務平臺。加快推進與省政務服務網(wǎng)的“一張網(wǎng)”深度整合接入工作，將稅務行業(yè)信用信息匯集系統(tǒng)與全省社會信用信息服務平臺對接，推進審查事項、辦稅流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設，推動政務服務數(shù)據(jù)互通、信息共享。簡化房產(chǎn)、土地信息采集，在房產(chǎn)稅、土地使用稅基礎信息采集中，對房產(chǎn)交易過程中已經(jīng)采集的不動產(chǎn)信息，通過信息共享方式直接調(diào)用，減少納稅人同一信息的重復采集。（牽頭部門：稅收大數(shù)據(jù)和風險管理局，配合部門：各稅費管理部門、納稅服務處、征管和科技發(fā)展處、信息中心）

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化納稅服務，營造更加便捷的辦稅環(huán)境

　　22.壓縮新辦企業(yè)開辦時間。加強與工商部門溝通協(xié)調(diào)，“多證合一”納稅人首次辦稅時不進行信息補充采集，簡化開辦流程。推行新辦納稅人“套餐式”服務，依托辦稅服務廳和網(wǎng)上稅務局，實現(xiàn)新辦納稅人提供基礎信息報告、存款賬戶賬號報告、授權（委托）劃繳協(xié)議、發(fā)票申領、單位社保費信息、個稅扣繳信息等13個辦稅事項一并辦理，實現(xiàn)新辦納稅人開業(yè)辦稅無障礙。新辦企業(yè)首次申領十萬元版以下（含十萬元版）增值稅專用發(fā)票的，辦稅人員和法定代表人已經(jīng)進行實名信息采集和驗證，且按規(guī)定辦理了稅控設備發(fā)行的，實現(xiàn)即時辦結；申領其他發(fā)票的，在2018年8月底前實現(xiàn)在1個工作日內(nèi)申領發(fā)票，在2019年底前壓縮至0.5個工作日內(nèi)完成。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：貨物和勞務稅處、納稅服務處、信息中心）

　　23.便利納稅人發(fā)票領用和代開發(fā)票。依托“湖北省網(wǎng)上稅務局”積極引導納稅人采取“網(wǎng)上申領、郵政配送”的方式領用發(fā)票，減少納稅人領用發(fā)票時間。全面推行代開增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票“線上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式；在代開增值稅專用發(fā)票環(huán)節(jié)，采用“一票聯(lián)征”方式征收城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加費；全面推行稅控器具網(wǎng)上變更，納稅人申請變更稅控設備時，可通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)開票端遠程獲取變更信息。（牽頭部門：貨物和勞務稅處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、納稅服務處、信息中心）

　　24.建設智慧辦稅服務廳。拓展多元化辦稅繳費模式，逐步建成以納稅人需求為導向，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能分析等技術，面向企業(yè)、自然人、涉稅專業(yè)服務的智慧辦稅繳費服務體系，滿足不同納稅人差異化需求。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、信息中心）

　　25.助力湖北經(jīng)濟發(fā)展。鞏固稅收服務長江經(jīng)濟帶發(fā)展成果，繼續(xù)實施支持中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)稅收服務創(chuàng)新措施。服務“引進來”和“走出去”企業(yè)。服務國家對外開放戰(zhàn)略，認真執(zhí)行稅收協(xié)定，積極解決外商投資企業(yè)來華涉稅訴求，及時提醒跨境稅收遵從風險。配合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，做好“走出去”企業(yè)稅收服務。加強集團重組服務，積極為大企業(yè)協(xié)調(diào)解決重組中的涉稅疑難事項，提高政策確定性；協(xié)調(diào)跨區(qū)域涉稅爭議，提高政策執(zhí)行一致性。（牽頭部門：政策法規(guī)處，配合部門：納稅服務處、征管和科技發(fā)展處、國際稅務管理處、第一稅務分局）

　　26.深化“稅銀互動”。建立稅務信息與專業(yè)銀行線上直連的銀稅合作機制，搭建“銀稅”合作平臺，擴大以稅務信息為參考的信貸投放規(guī)模，推動單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款增量提速。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：信息中心）

　　27.推行“一網(wǎng)辦”。全面落實5大類80個“全程網(wǎng)上辦”事項清單，力推辦稅服務事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”升級。全面推行電子簽章、免費數(shù)字證書認證。加快建設網(wǎng)上稅務局和移動辦稅平臺，拓展“全程網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)發(fā)票申領、代開、申報更正、一般退（抵）稅、稅控器具變更、社保費繳納、套餐業(yè)務辦理等事項網(wǎng)上辦理，到2018年底網(wǎng)上可辦涉稅事項不低于80%；2019年底網(wǎng)上可辦涉稅事項達到90%以上。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：納稅服務處、信息中心）

　　28.推行“一窗辦”。合理配置現(xiàn)有辦稅服務廳資源，2018年底前實現(xiàn)“一窗一人雙系統(tǒng)”，2019年6月底前實現(xiàn)“一窗一人一系統(tǒng)”。加快推進辦稅服務廳進駐政務中心；動態(tài)調(diào)整辦稅窗口，增加高頻辦稅事項辦理窗口比例，減少納稅人排隊等候時間。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、信息中心）

　　29.推行“一次辦”。進一步落實5大類143個“最多跑一次”事項清單，在符合條件情況下，納稅人辦理清單內(nèi)事項最多只需要到稅務機關跑一次。擴大“最多跑一次”業(yè)務范圍，按年度發(fā)布辦稅“最多跑一次”和“全程網(wǎng)上辦”清單， 2019年涉稅事項基本實現(xiàn)“不見面”。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、信息中心）

　　30.推行“就近辦”。推進自助辦稅設備“進區(qū)入社”，建設“網(wǎng)格化”自助辦稅體系，進一步加大自助終端設備的投放量，在銀行自助服務區(qū)、郵政網(wǎng)點和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅設備；逐步擴大委托代征范圍，繼續(xù)做好委托郵政部門代開發(fā)票、代征稅費工作；優(yōu)化自助終端辦稅繳費功能，擴大辦理涉稅費業(yè)務功能，方便納稅人就近辦稅繳費。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、信息中心）

　　31.推廣“移動辦”。加大移動辦稅平臺推廣應用力度，探索實現(xiàn)網(wǎng)上稅務局與12366納稅服務平臺、“兩微一端”、實體辦稅服務廳互聯(lián)互通、聯(lián)動辦理，打造全天候便捷辦稅平臺。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、納稅服務中心（稅收宣傳中心）、信息中心）

　　32.推廣“預約辦”。推動線上預約全覆蓋，逐步減少現(xiàn)場取號，避免納稅人長時間等候辦稅。擴大預約辦稅服務范圍，在預約取號的同時，為納稅人提供先行指引和預申請服務，做到“即來即辦、即辦即走”。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：征管和科技發(fā)展處、信息中心）

　　33.探索實行辦稅承諾制。對于A級信用納稅人在辦理涉稅事項時，在缺失非關鍵性資料、并承諾事后（2個工作日內(nèi)）補正相關材料的前提下，預先辦理納稅人的涉稅事項。強化對納稅人承諾事項的事后審查，對不實承諾甚至弄虛作假的，依法予以嚴厲處罰，并納入信用體系管理。（牽頭部門：政策法規(guī)處，配合部門：納稅服務處、征管和科技發(fā)展處、稅收大數(shù)據(jù)和風險管理局、信息中心）

　　34.實行納稅人申報準備幫助制度。發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在申報期初按照申報表的要求為納稅人提供數(shù)據(jù)準備、計稅依據(jù)、稅額計算及校驗、政策法規(guī)支持等服務，大幅縮減納稅人申報準備時間。通過合理設置申報比對規(guī)則中的尾差參數(shù)，允許納稅人申報數(shù)據(jù)存在合理尾數(shù)誤差。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：貨物和勞務稅處、納稅服務處、信息中心）

　　35.推進報表“一鍵申報”。探索推進企業(yè)財務系統(tǒng)與稅務申報系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)自動計算應納稅額、一鍵提交納稅申報、一鍵報送財務報表等智能申報服務。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：納稅服務處、信息中心）

　　36.提供網(wǎng)上更正申報功能。將網(wǎng)上更正申報范圍擴大至所有申報稅費；對申報期內(nèi)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤，允許納稅人自行網(wǎng)上修改，不再需要到辦稅服務廳辦理。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：納稅服務處、信息中心）

　　37.拓展多元化繳稅費方式。與中國銀聯(lián)、商業(yè)銀行、第三方支付平臺等合作，通過互聯(lián)網(wǎng)方式簽訂授權劃繳稅款協(xié)議。探索實現(xiàn)網(wǎng)上銀行、手機銀行、支付寶和微信等渠道實時多元化繳稅費。（牽頭部門：征管和科技發(fā)展處，配合部門：收入規(guī)劃核算處、信息中心）

　　38.推行網(wǎng)上開具完稅憑證。推行網(wǎng)上開具《稅收完稅證明》，方便納稅人網(wǎng)上獲取完稅信息和開具完稅證明。（牽頭部門：收入規(guī)劃核算處，配合部門：納稅服務處、信息中心）

　　39.縮減出口退（免）稅辦結時限。推行出口退（免）稅無紙化管理和國際貿(mào)易單一窗口出口退稅平臺，加快退（免）稅進度。（牽頭部門：第二稅務分局，配合部門：信息中心）

　　40.充分發(fā)揮稅收共治效能。規(guī)范和發(fā)揮涉稅專業(yè)服務機構作用，積極組織引導注稅協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織依法依規(guī)參與稅收公共服務，增加高質(zhì)量社會服務供給。（牽頭部門：納稅服務處，配合部門：各稅費管理部門）

　　四、工作要求

　　（一）提高思想認識

　　進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革，營造穩(wěn)定公平公正、高效便捷的營商環(huán)境，是轉變稅務職能、發(fā)揮稅收作用的關鍵所在，是深化國稅地稅征管體制改革的重要任務，是優(yōu)化稅收環(huán)境、減輕納稅人負擔的重要抓手，對于提升稅收治理能力，實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化具有十分重要的意義。各級稅務機關、局內(nèi)各單位要迅速將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院的重要決策和總局、省委省政府的安排部署上來，融入到當前全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中，落實到省局安排的各項工作上，切實把改革責任扛起來，上下齊心，堅決打贏這場改革硬仗，為推動全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出不懈努力。

　?。ǘ┘訌娊M織領導

　　深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是全省稅務系統(tǒng)當前的頭等大事，系統(tǒng)上下要提升站位，切實增強使命感和責任感。省局成立深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組，省局主要負責同志任組長，其他局領導為副組長，領導小組下設辦公室，由分管納稅服務工作的局領導兼任辦公室主任，辦公室設在納稅服務處（領導小組成員單位名單詳見附件1）。領導小組將定期研究深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進過程中遇到的情況和問題，確保全省營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　?。ㄈ┙⑼七M機制

　　要建立橫向聯(lián)動機制。省局各處室要制定具體細化落實舉措，牽頭處室要加強對各地的工作指導和對內(nèi)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，配合處室要密切配合、分工協(xié)作，按照既定的路線圖、時間表、任務書（任務分工安排詳見附件2），共同推動各項措施的落實落地。要建立區(qū)域推進機制。按照“抓兩頭、帶中間”的思路，通過召開現(xiàn)場會、推進會等形式，注重示范引領，積極鞭策后進，上下協(xié)同、有序推進全省“放管服”改革持續(xù)深入、稅收營商環(huán)境不斷優(yōu)化。要建立季度“疏堵”機制。納稅服務部門按季集中收集納稅人在辦稅中的堵點、痛點和難點問題，根據(jù)納稅人的辦稅繳費體驗探索建立“湖北稅收營商環(huán)境指數(shù)”指標體系，督促各地加大工作力度，確保工作實效。

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?/font>

　　要多渠道多載體開展政策宣傳解讀，擴大工作影響。省局將開展深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境系列宣傳活動，在湖北稅務網(wǎng)站上建立“深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境在線服務專欄”，加大典型經(jīng)驗和成功做法的總結推廣力度，進一步營造全省稅務系統(tǒng)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍。

　?。ㄎ澹﹪栏癖O(jiān)督考核

　　要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，做好輿情研判，暢通納稅人投訴舉報渠道，及時解決納稅人反映的各種問題，積極回應社會關切。將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進情況作為年度述職述廉報告重要內(nèi)容，列入省局重點督查項目，并納入績效考評。對工作落實到位、成績明顯的，予以通報表揚；對工作不力、影響全省稅收營商環(huán)境的，要通報批評，并相應進行績效扣分。

國家稅務總局湖北省稅務局

                            2018年8月17日

　　鏈接：相關政策解讀

解讀《關于進一步深化“放管服”改革 優(yōu)化稅收營商環(huán)境的若干實施意見》

原文鏈接:http://hubei.chinatax.gov.cn/hbsw/zcwj/zcjd/3715.htm

　為認真貫徹黨中央、國務院深化“放管服”改革決策部署以及李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話精神，全面落實稅務總局《關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》和省人民政府《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》、《關于深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉變的實施意見》等部署要求，近日，國家稅務總局湖北省稅務局在前期推行辦稅事項“最多跑一次”“一次不用跑”清單的基礎上，對準納稅人反映最強烈、最突出的問題，再深化、再加油，發(fā)布《關于進一步深化“放管服”改革優(yōu)化稅收營商環(huán)境的若干實施意見》（以下簡稱《意見》），進一步打造穩(wěn)定公平透明的稅收營商環(huán)境。

　　《意見》堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，立足國稅地稅征管體制改革新起點，從深入推進簡政放權、切實創(chuàng)新監(jiān)管方式、持續(xù)優(yōu)化納稅服務3方面精準推出優(yōu)化稅收營商環(huán)境40條硬舉措，有很強的針對性和有效性，對于降低企業(yè)制度性交易成本具有重要作用。

　　《意見》的出臺將給納稅人帶來哪些實惠？又如何為納稅人打造全程式便捷服務體系？國家稅務總局湖北省稅務局納稅服務處處長宋長軍做了詳細解讀。

　　一、指導意見出臺背景

　　一是為了全面貫徹落實總局、省委省政府的重大決策部署的需要。在國家層面，習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十六次會議，就“營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制”發(fā)表了重要講話。李克強總理在今年6月28日全國深化“放管服”電視電話會議上，強調(diào)要以簡政放權放出活力和動力，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序，以優(yōu)化服務服出便利和品質(zhì)。在總局層面，王軍局長多次做出批示、召開專題會議研究，要求全力以赴做好相關工作。2017年國家稅務總局下發(fā)《國家稅務總局關于進一步深化稅務系統(tǒng)“放管服”改革 優(yōu)化稅收環(huán)境的若干意見》（稅總發(fā)〔2017〕101號）文件，提出了優(yōu)化營商環(huán)境30條舉措；2018年8月，國家稅務總局發(fā)布《關于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神優(yōu)化稅收營商環(huán)境有關事項的通知》，確定湖北作為第二批優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點單位。在省委省政府層面，今年，省政府出臺《省人民政府關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》（鄂政發(fā)〔2018〕26號）和《關于深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉變的實施意見》（鄂政發(fā)[2018]28號）文件，結合湖北工作實際，就深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境作出了具體部署。其中在深化“放管服”改革中提出要大力推進減稅降費，創(chuàng)新服務便民舉措等要求；在優(yōu)化營商環(huán)境中涉及稅務部門的有5個方面和一項內(nèi)容。以上都表明深化放管服改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境具有極端重要性和現(xiàn)實緊迫性。

　　二是為了切實解決影響納稅人滿意度和獲得感堵點痛點和難點問題的需要。近年來，我省稅務系統(tǒng)勇于創(chuàng)新、開拓進取，在進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力，取得了明顯成效。但是與廣大納稅人的期望相比還存在一定差距。從近年來納稅人滿意度調(diào)查情況來看，納稅人在稅收政策確定性、辦稅時間、網(wǎng)上申報系統(tǒng)和穩(wěn)定性、辦稅人員的業(yè)務素質(zhì)和服務態(tài)度等方面仍不太滿意，辦稅的堵點、痛點和難點問題依舊存在。因此，我們需要進一步深化“放管服”改革，實施稅收管理與納稅服務“一體化”管理，切實優(yōu)化稅收營商環(huán)境，提升納稅人的滿意度和獲得感。

　　二、指導意見主要內(nèi)容

　　《意見》明確了進一步深化全省稅務系統(tǒng)“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境的指導思想和主要目標，提出了優(yōu)化稅收營商環(huán)境的主要任務及實施步驟、保障措施，制定了時間表、路線圖和任務書，并從提高思想認識、加強組織領導、建立推進機制、加強宣傳引導、嚴格監(jiān)督考核等4個方面就提出了工作要求，確保各項任務順利推進、取得實效。

　?。ㄒ唬┥罨喺艡?，打造權力瘦身“緊身衣”

　　簡政放權作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的“先手棋”“當頭炮”，是激發(fā)市場主體活力、營造更加高效的發(fā)展環(huán)境的重要舉措，承諾到2019年辦稅事項、填報表單和報送資料分別減少20%。

　　此次《意見》將深入推進簡政放權放在首要位置，堅持放要徹底且有序，提出進一步簡化稅收業(yè)務事項，清理涉稅證明事項，精簡納稅人和繳費人資料報送，簡并申報繳稅次數(shù)，簡化表單項目填報，簡化納稅人遷移注銷流程等15條創(chuàng)新措施，打造權力瘦身“緊身衣”，切實減輕納稅人和繳費人負擔。

　　——改進稅收優(yōu)惠備案。為了讓企業(yè)能夠及時、精準享受到稅收優(yōu)惠政策，在企業(yè)所得稅優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤钡姆绞睫k理基礎上，進一步大膽創(chuàng)新、提速升級，除即征即退增值稅優(yōu)惠事項外，增值稅及其他所有稅費優(yōu)惠事項備案逐步改為以申報代替?zhèn)浒富螂娮踊瘋浒阜绞?，基本實現(xiàn)稅收優(yōu)惠資料由報送稅務機關改為納稅人留存?zhèn)洳椤?/font>

　　——優(yōu)化稅務行政審批。對納稅人普遍關注的增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批問題，《意見》也給予明確，將結合納稅人信用等級確定增值稅專用發(fā)票最高開票限額和用票數(shù)量，完善最高開票限額管理，簡化最高開票限額審批流程，便利納稅人生產(chǎn)經(jīng)營。

　　——簡化表單項目填報。全面梳理表證單書，推廣“一表集成”，《意見》提出實行表證單書要素化管理，集成相關信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自動生成納稅（繳費）申報表，有效減少納稅人申報準備和填報時間。統(tǒng)籌稅費申報事項，對不同稅費要求重復采集的數(shù)據(jù)項進行精簡歸并，探索推行增值稅、消費稅及附征稅費的多稅費綜合申報表。

　　——簡化遷移注銷流程。為進一步實現(xiàn)市場主體退出便利化，《意見》要求稅務機關主動打破部門和信息壁壘，與工商部門協(xié)同推進企業(yè)簡易注銷改革，最大程度便利市場主體。對未辦理過涉稅事宜的納稅人，或辦理過涉稅事宜但沒有領取過發(fā)票且沒有欠稅及其他未辦結事項的納稅人，或在公告期屆滿之日前已辦結繳銷發(fā)票和結清應納稅款等清稅手續(xù)的納稅人，可以在工商部門直接申請辦理簡易注銷，不再需要提交稅務部門清稅證明等資料。

　　——擴大網(wǎng)上勾選認證。擴大增值稅發(fā)票網(wǎng)上勾選認證范圍，將勾選認證方式使用范圍擴大至除納稅信用D級以外的所有參評增值稅一般納稅人，將進一步減輕納稅人申報準備時間，提高辦稅效率。

　　——推行免費數(shù)字證書。加快推廣稅務數(shù)字IA證書系統(tǒng)，免費為納稅人提供IA證書及技術服務。落實IA證書兼容第三方CA證書，實現(xiàn)納稅人持有一個證書可辦理所有涉稅事項。同時，《意見》指出加強稅務部門涉企收費軟件清單管理，清單外軟件一律不得收費。

　?。ǘ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式，安裝稅收征管“新引擎”

　　前臺納稅人享受到便利，離不開稅務部門后臺管理的提質(zhì)增效，通過加強事中事后監(jiān)管機制和制度建設，提高稅收征管效能?！兑庖姟诽岢隽思訌姸愂诊L險管理、全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制、精簡涉稅檢查、建立健全信用監(jiān)管體系、提升實名辦稅增值應用、對接全省一體化政務服務平臺等6項具體任務。

　　——精簡涉稅事項檢查。全面梳理、整合各類稅務檢查事項，統(tǒng)籌安排年度檢查工作，規(guī)范進戶檢查管理，對同一納稅人同一年度內(nèi)進戶檢查原則上不超過一次。

　　——提升實名辦稅應用。隨著社會信用體系的構建與完善，實名制辦事已在公安、海關、銀行和鐵路等諸多部門和社會領域廣泛應用。

　　實名辦稅制，簡單的說就是通過首次辦稅一次性采集企業(yè)相關人員的真實身份等信息，將其納入信用管理，并與企業(yè)的信用掛鉤。

　　推行實名辦稅制，既能減輕納稅人重復填報信息的負擔，又能有效防范不法分子冒領虛開發(fā)票等違法行為。《意見》要求，進一步推進和規(guī)范實名辦稅，擴大實名辦稅范圍，已通過身份信息采集比對的辦稅人員再次辦理涉稅事項時，不再要求出示稅務登記證件、身份證復印件等材料。

　　——對接全省政務平臺。針對納稅人希望避免“數(shù)據(jù)反復填”等方面的需求，《意見》明確提出將稅務行業(yè)信用信息匯集系統(tǒng)與全省社會信用信息服務平臺對接，推進審查事項、辦稅流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設，推動政務服務數(shù)據(jù)互通、信息共享。簡化房產(chǎn)、土地信息采集，在房產(chǎn)稅、土地使用稅基礎信息采集中，對房產(chǎn)交易過程中已經(jīng)采集的不動產(chǎn)信息，通過信息共享方式直接調(diào)用，減少納稅人同一信息的重復采集。

　?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化服務，增強便民辦稅“獲得感”

　　為讓納稅人辦稅更便捷、更貼心、更舒心，此次《意見》以問題為導向，依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃，集成創(chuàng)新地提出了壓縮新辦企業(yè)開辦時間、便利發(fā)票領用、便利申報納稅、拓展多元化繳稅等19項舉措，為納稅人提供貫穿全程的優(yōu)質(zhì)服務，致力打造“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦、就近辦、移動辦、預約辦”等多元化的便捷辦稅繳費體系。

　　——壓縮新辦企業(yè)開辦時間。針對新辦企業(yè)人少事多、不熟悉涉稅業(yè)務等問題，《意見》提出推行新辦納稅人“套餐式”服務，依托辦稅服務廳和網(wǎng)上稅務局，實現(xiàn)新辦納稅人提供基礎信息報告、存款賬戶賬號報告、授權（委托）劃繳協(xié)議、發(fā)票申領、單位社保費信息、個稅扣繳信息等13個辦稅事項一并辦理，實現(xiàn)新辦納稅人開業(yè)辦稅無障礙。

　　——提高發(fā)票服務效率?！兑庖姟钒烟岣甙l(fā)票服務效率作為根治辦稅服務廳擁堵的關鍵，提出新辦企業(yè)首次申領十萬元版以下（含十萬元版）增值稅專用發(fā)票的，辦稅人員和法定代表人已經(jīng)進行實名信息采集和驗證，且按規(guī)定辦理了稅控設備發(fā)行的，實現(xiàn)即時辦結；申領其他發(fā)票的，在2018年8月底前實現(xiàn)在1個工作日內(nèi)申領發(fā)票，在2019年底前壓縮至0.5個工作日內(nèi)完成。

　　同時，《意見》明確進一步便利納稅人發(fā)票領用和代開發(fā)票。除了依托“湖北省網(wǎng)上稅務局”積極引導納稅人采取“網(wǎng)上申領、郵政配送”的方式領用發(fā)票，全面推行代開增值稅專用發(fā)票、普通發(fā)票“線上申請、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式的服務舉措外；在代開增值稅專用發(fā)票環(huán)節(jié)，采用“一票聯(lián)征”方式征收城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加費；全面推行稅控器具網(wǎng)上變更等創(chuàng)新服務舉措。

　　——推行“一網(wǎng)辦”。為給納稅人創(chuàng)造更好更優(yōu)的辦稅體驗，《意見》要求加快建設網(wǎng)上稅務局和移動辦稅平臺，在現(xiàn)有的5大類80個“全程網(wǎng)上辦”事項清單基礎上，拓展“全程網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)發(fā)票申領、代開、申報更正、一般退（抵）稅、稅控器具變更、社保費繳納、套餐業(yè)務辦理等事項網(wǎng)上辦理，明確了到2018年底網(wǎng)上可辦涉稅事項不低于80%；2019年底網(wǎng)上可辦涉稅事項達到90%以上。

　　——推行“就近辦”。推進自助辦稅設備“進區(qū)入社”，建設“網(wǎng)格化”自助辦稅體系，進一步加大自助終端設備的投放量，在銀行自助服務區(qū)、郵政網(wǎng)點和街道辦事處等地配置24小時自助辦稅設備；逐步擴大委托代征范圍，繼續(xù)做好委托郵政部門代開發(fā)票、代征稅費工作；優(yōu)化自助終端辦稅繳費功能，擴大辦理涉稅費業(yè)務功能，方便納稅人就近辦稅繳費。

　　——探索實行辦稅承諾制。對于A級信用納稅人在辦理涉稅事項時，在缺失非關鍵性資料、并承諾事后（2個工作日內(nèi)）補正相關材料的前提下，預先辦理納稅人的涉稅事項。強化對納稅人承諾事項的事后審查，對不實承諾甚至弄虛作假的，依法予以嚴厲處罰，并納入信用體系管理。

　　——實行納稅人申報準備幫助制度。針對納稅人希望避免“申報票表比對尾差不一致”等方面的需求，《意見》提出了發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在申報期初按照申報表的要求為納稅人提供數(shù)據(jù)準備、計稅依據(jù)、稅額計算及校驗、政策法規(guī)支持等服務，大幅縮減納稅人申報準備時間。通過合理設置申報比對規(guī)則中的尾差參數(shù)，允許納稅人申報數(shù)據(jù)存在合理尾數(shù)誤差，更好的維護納稅人合法權益。

　　——提供網(wǎng)上更正申報功能。針對納稅人對網(wǎng)上更正申報覆蓋面不廣的需求，《意見》明確提出將網(wǎng)上更正申報范圍擴大至所有申報稅費；對申報期內(nèi)出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯誤，允許納稅人自行網(wǎng)上修改，不再需要到辦稅服務廳辦理，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動時間的擠占。

　　——推進報表“一鍵申報”。針對納稅人希望避免“數(shù)據(jù)反復填”的需求，《意見》明確提出通過探索推進企業(yè)財務系統(tǒng)與稅務申報系統(tǒng)對接，逐步實現(xiàn)自動計算應納稅額、一鍵提交納稅申報、一鍵報送財務報表等智能申報服務。

　　——拓展多元化繳稅費方式。與中國銀聯(lián)、商業(yè)銀行、第三方支付平臺等合作，通過互聯(lián)網(wǎng)方式簽訂授權劃繳稅款協(xié)議。探索實現(xiàn)網(wǎng)上銀行、手機銀行、支付寶和微信等渠道實時多元化繳稅費。

　　此外，《意見》還在建設智慧辦稅服務廳、推行網(wǎng)上開具完稅憑證、縮減出口退（免）稅辦結時限等方面提出明確要求，為納稅人打造全程式便捷服務體系。

　　宋長軍表示，《意見》是保證全省稅務系統(tǒng)平穩(wěn)有序推進優(yōu)化稅收營商環(huán)境試點工作的指導性文件，必將有力推動我省新稅務機構在新的起點上承載新時代使命，不斷取得新發(fā)展。

　　鏈接：國家稅務總局湖北省稅務局關于進一步深化“放管服”改革 優(yōu)化稅收營商環(huán)境的若干意見