國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào) | 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)

國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為更好發(fā)揮地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項(xiàng)債券）強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制提出如下意見(jiàn)：

一、擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍

（一）實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理。將完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”，未納入“負(fù)面清單”的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金（《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券禁止類(lèi)項(xiàng)目清單》詳見(jiàn)附件1）。專(zhuān)項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。

（二）擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。在專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍方面實(shí)行“正面清單”管理，將信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等納入專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍（《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)》詳見(jiàn)附件2）。提高專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的比例，以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

二、完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目預(yù)算平衡

（三）優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配。額度分配管理堅(jiān)持正向激勵(lì)原則，統(tǒng)籌考慮黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目支出需要，根據(jù)各地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力狀況、管理水平，以及地方項(xiàng)目資金需求等情況合理分配，確保向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的地區(qū)傾斜，提高專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模與地方財(cái)力、項(xiàng)目收益平衡能力的匹配度。

（四）做好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目融資收益平衡。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的政府性基金收入和項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入難以償還本息的，允許地方依法分年安排專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金，以及調(diào)度其他項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)收入、項(xiàng)目單位資金和政府性基金預(yù)算收入等償還，確保專(zhuān)項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)省內(nèi)各市、縣區(qū)域平衡，省級(jí)政府承擔(dān)兜底責(zé)任，確保法定債務(wù)按時(shí)足額還本付息，嚴(yán)防專(zhuān)項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。

（五）完善專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“一案兩書(shū)”制度。研究制定專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目實(shí)施方案標(biāo)準(zhǔn)化模板，依托信息系統(tǒng)統(tǒng)一項(xiàng)目實(shí)施方案要素和內(nèi)容，減少中間環(huán)節(jié)和成本。簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)告和法律意見(jiàn)書(shū)，嚴(yán)格要求中介機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)做好項(xiàng)目資料審核工作，公平、公正、客觀出具中介報(bào)告。

三、優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制

（六）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)。下放專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限，選擇部分管理基礎(chǔ)好的省份以及承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略的地區(qū)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)，支持經(jīng)濟(jì)大省發(fā)揮挑大梁作用（《地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單》詳見(jiàn)附件3）。試點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)組織篩選形成本地區(qū)項(xiàng)目清單，報(bào)經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后不再報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核，可立即組織發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

（七）打通在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債券“綠色通道”。對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的省份，完善項(xiàng)目審核“綠色通道”機(jī)制。對(duì)于已通過(guò)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部審核且需要續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債券的在建項(xiàng)目，無(wú)需重新申報(bào)，經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后可直接安排發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券，同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。

（八）建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”的項(xiàng)目申報(bào)審核機(jī)制。對(duì)“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)以外的省份，建立“常態(tài)化申報(bào)、按季度審核”機(jī)制。各地專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目經(jīng)省級(jí)政府審核批準(zhǔn)后，依托國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部?jī)刹块T(mén)信息系統(tǒng)常態(tài)化報(bào)送，其中，應(yīng)在每年10月底前完成下一年度項(xiàng)目的集中報(bào)送，并在次年2月底、5月底、8月底前分別完成該年度第二季度、第三季度、全年項(xiàng)目的補(bǔ)充報(bào)送。兩部門(mén)全年向各地開(kāi)放信息系統(tǒng)，每年3月、6月、9月、11月上旬定時(shí)采集地方報(bào)送數(shù)據(jù)，并于當(dāng)月內(nèi)下發(fā)審核結(jié)果。

四、加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用

（九）加快專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行進(jìn)度。各地要在專(zhuān)項(xiàng)債券額度下達(dá)后及時(shí)報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)履行預(yù)算調(diào)整程序，提前安排發(fā)行時(shí)間，及時(shí)完善發(fā)行計(jì)劃，做好跨年度預(yù)算安排，加強(qiáng)原有專(zhuān)項(xiàng)債券、已安排項(xiàng)目同新發(fā)債券、新項(xiàng)目的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌把握專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏和進(jìn)度，做到早發(fā)行、早使用。要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期、到期債券年度分布等因素，科學(xué)確定發(fā)行期限，均衡分年到期債務(wù)規(guī)模。允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于在建政府投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障在建項(xiàng)目資金需求，防止形成“半拉子”工程。

（十）加快專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。省級(jí)財(cái)政部門(mén)要建立定期調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)與同級(jí)發(fā)展改革部門(mén)和項(xiàng)目主管部門(mén)分工協(xié)作，層層壓實(shí)責(zé)任，督促市縣財(cái)政部門(mén)及時(shí)撥付已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券資金，督促項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位加快資金使用。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)、調(diào)度督促和現(xiàn)場(chǎng)檢查，分級(jí)分類(lèi)做好要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。

（十一）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用監(jiān)管。加快完善專(zhuān)項(xiàng)債券資金監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行專(zhuān)戶管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依托信息系統(tǒng)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券資金實(shí)施穿透式監(jiān)管，動(dòng)態(tài)掌握資金使用、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)項(xiàng)收入、資產(chǎn)等方面情況，將所有專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目全部納入信息系統(tǒng)覆蓋范圍。加強(qiáng)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，及時(shí)共享項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度、安排債券規(guī)模、資金支出進(jìn)度等信息。

五、強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)債券全流程管理

（十二）加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)管理。建立專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，分類(lèi)管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，防范以項(xiàng)目資產(chǎn)抵押融資新增地方政府隱性債務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)流失等風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范新增項(xiàng)目資產(chǎn)核算，明確行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)登記處理方式，確保項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府負(fù)債和資產(chǎn)保持平衡。

（十三）建立專(zhuān)項(xiàng)債券償債備付金制度。完善專(zhuān)項(xiàng)債券償還機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方建立專(zhuān)項(xiàng)債券償債備付金制度，“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)要加快建立償債備付金制度。嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目主管部門(mén)和項(xiàng)目單位責(zé)任，抓好專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目收入征繳工作，保障專(zhuān)項(xiàng)債券償債資金來(lái)源。對(duì)收入較好的項(xiàng)目，允許動(dòng)態(tài)調(diào)整全生命周期和分年融資收益平衡方案，支持提前償還債券本金。

六、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券監(jiān)督問(wèn)責(zé)

（十四）加大監(jiān)督問(wèn)責(zé)力度。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決遏制違規(guī)使用問(wèn)題，對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的專(zhuān)項(xiàng)債券資金閑置和違規(guī)使用等問(wèn)題，督促各地逐筆逐條建立問(wèn)題臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)整改要求。對(duì)新發(fā)生違法違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金問(wèn)題的“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)，情節(jié)較輕的，限期整改；情節(jié)較重的，停止試點(diǎn)。財(cái)政部要對(duì)試點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)跟蹤檢查，定期核查專(zhuān)項(xiàng)債券使用情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)問(wèn)題的行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)等，會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工依法實(shí)施懲戒，選取典型案例公開(kāi)通報(bào)。對(duì)不符合發(fā)行要求但已發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券的地區(qū)，在以后年度新增專(zhuān)項(xiàng)債券額度分配時(shí)予以扣減，省級(jí)政府要暫停相關(guān)市縣在建項(xiàng)目續(xù)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)債券“綠色通道”。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)債券資金的地區(qū)，依法依規(guī)采取扣減限額、約談通報(bào)、考核監(jiān)督等方式嚴(yán)肅處理，并定期通報(bào)典型問(wèn)題案例，發(fā)揮警示教育作用。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要依法加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券的審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)將專(zhuān)項(xiàng)債券管理使用情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目的重要內(nèi)容。

（十五）依法接受人大監(jiān)督。地方各級(jí)政府要依法接受本級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，不斷優(yōu)化完善專(zhuān)項(xiàng)債券管理，按規(guī)定及時(shí)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)情況。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要依法落實(shí)同級(jí)人大及其常委會(huì)關(guān)于預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的決議和審查意見(jiàn)，依法統(tǒng)一管理政府債務(wù)的舉借、支出與償還，監(jiān)督債券資金使用情況，提高債券資金使用效益。

七、強(qiáng)化保障措施

（十六）加強(qiáng)組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，健全本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)債券管理工作機(jī)制，管好用好專(zhuān)項(xiàng)債券資金，采取有力措施，抓好專(zhuān)項(xiàng)債券管理工作具體組織實(shí)施。鼓勵(lì)地方謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事。完善各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)牽頭管項(xiàng)目、財(cái)政部門(mén)牽頭管資金的工作機(jī)制，形成工作合力。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委要按照職責(zé)分工加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)政部要依法加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督，指導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)本地區(qū)地方政府債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

（十七）開(kāi)展政策實(shí)施動(dòng)態(tài)評(píng)估。國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合財(cái)政部會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍、優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目審核機(jī)制等方面政策實(shí)施的跟蹤評(píng)估，適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”和用作項(xiàng)目資本金范圍“正面清單”。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”等試點(diǎn)政策，要及時(shí)報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)研究調(diào)整試點(diǎn)范圍。做好專(zhuān)項(xiàng)債券政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用典型案例引導(dǎo)各地加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債券管理，提高政策實(shí)施效能。

附件：

1.地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券禁止類(lèi)項(xiàng)目清單

2.地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)

3.地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單

國(guó)務(wù)院辦公廳

2024年12月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件1

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券禁止類(lèi)項(xiàng)目清單

一、完全無(wú)收益的項(xiàng)目

二、樓堂館所

（一）黨政機(jī)關(guān)辦公用房、技術(shù)用房；

（二）黨校（行政學(xué)院）；

（三）培訓(xùn)中心；

（四）行政會(huì)議中心；

（五）干部職工療養(yǎng)院；

（六）其他各類(lèi)樓堂館所。

三、形象工程和政績(jī)工程

（一）巨型雕塑；

（二）過(guò)度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程；

（三）文化慶典和主題論壇場(chǎng)地設(shè)施；

（四）其他各類(lèi)形象工程和政績(jī)工程。

四、房地產(chǎn)等項(xiàng)目

（一）除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

（二）主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施。

五、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)是指市場(chǎng)能夠有效配置資源、供需平衡、競(jìng)爭(zhēng)充分，且不存在足以影響價(jià)格的企業(yè)或消費(fèi)者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

注：鼓勵(lì)安排專(zhuān)項(xiàng)債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專(zhuān)項(xiàng)債券不得投向一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

允許專(zhuān)項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲(chǔ)備；允許專(zhuān)項(xiàng)債券支持城市政府收購(gòu)存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

附件2

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的行業(yè)

一、鐵路

二、收費(fèi)公路

三、干線和東部地區(qū)支線機(jī)場(chǎng)

四、內(nèi)河航電樞紐和港口

五、貨運(yùn)綜合樞紐

六、城市停車(chē)場(chǎng)

七、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施

八、煤炭?jī)?chǔ)備設(shè)施

九、城鄉(xiāng)電網(wǎng)

十、新能源

十一、水利

十二、城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理、城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用、固體廢棄物綜合利用和資源循環(huán)利用

十三、衛(wèi)生健康

十四、養(yǎng)老托育

十五、供排水

十六、供熱（含供熱計(jì)量改造、長(zhǎng)距離供熱管道）

十七、供氣

十八、國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

十九、城市更新

（一）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)改造、老舊廠區(qū)改造

（二）城市公共空間功能提升及其他城市更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

二十、保障性住房

二十一、新型基礎(chǔ)設(shè)施

（一）云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施

（二）鐵路、港口、高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造

二十二、前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重大集成電路產(chǎn)線及配套基礎(chǔ)設(shè)施

（二）信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等相關(guān)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

注：以省份為單位，可用作項(xiàng)目資本金的專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模上限由該省份用于項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模的25%提高至30%。

附件3

地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)地區(qū)名單

一、省份

北京市、上海市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建?。ê瑥B門(mén)市）、山東?。ê鄭u市）、湖南省、廣東?。ê钲谑校⑺拇ㄊ?。

二、承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略地區(qū)

河北雄安新區(qū)。

國(guó)辦發(fā)文，擴(kuò)大地方專(zhuān)項(xiàng)債投向領(lǐng)域！

來(lái)源： 中國(guó)政府網(wǎng)
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202412/content_6994593.htm

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》，提出擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍。一起來(lái)看——

新一輪的債務(wù)驅(qū)動(dòng)

來(lái)源：政事堂2019
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/z21ROuDukNl5Loafld_P9Q

國(guó)家發(fā)錢(qián)的模式，決定了誰(shuí)才是風(fēng)口上的豬。
新華社北京12月25日電 近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見(jiàn)》
文件雖小，意義很大，簡(jiǎn)而言之：
一方面，《意見(jiàn)》把專(zhuān)項(xiàng)債的審批權(quán)從國(guó)家，下放至省一級(jí)，
一方面，《意見(jiàn)》突破了專(zhuān)項(xiàng)債還款的資金限制，允許地方自行調(diào)配資金。
為了理解大家方便，說(shuō)的夸張點(diǎn)，在現(xiàn)在的低利率下，地方政府只要有足夠的財(cái)政還款能力，自己想借多少專(zhuān)項(xiàng)債，就可以借多少來(lái)花。
對(duì)照剛剛?cè)舜罅⒎ㄍㄟ^(guò)，明年開(kāi)始執(zhí)行的增值稅法，這個(gè)中國(guó)第一大稅種，幾乎決定了未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，各省能夠發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債的規(guī)模。
也就是說(shuō)，發(fā)債這個(gè)問(wèn)題，將從過(guò)去中央主導(dǎo)的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式”，轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤浇?jīng)濟(jì)實(shí)力決定的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式”，財(cái)政收入越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，舉債能力越強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也就越強(qiáng)。

關(guān)于中國(guó)的債券，有幾個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，我們需要了解一下。
1949年，為了保障解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)行和工業(yè)化進(jìn)程，我們?cè)虝旱陌l(fā)行了國(guó)家公債，并向蘇聯(lián)大力舉債，憑借著資本的海量注入，中國(guó)迎來(lái)了近10年的高速發(fā)展期，完成了農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的邁進(jìn)。
1958年，受“左”的思想影響，我們?nèi)P(pán)否定了債務(wù)邏輯，不僅不再發(fā)行債券，還提前并自豪的還清了所有的外債與內(nèi)債，直至改革開(kāi)放前，我們一度驕傲的宣城自己既無(wú)外債又無(wú)內(nèi)債。
1979年，伴隨著改革開(kāi)放，中日建交，日本以O(shè)DA借債的方式向中國(guó)支付戰(zhàn)爭(zhēng)賠款，同年，中美建交，中國(guó)開(kāi)始逐步在國(guó)際市場(chǎng)發(fā)行債券，用于社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，海量的債務(wù)一度導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與通脹的“價(jià)格闖關(guān)”。
1997年，面對(duì)東南亞金融風(fēng)暴，江主席訪美，中國(guó)在海外市場(chǎng)大規(guī)模募集美元，財(cái)政部發(fā)行特別國(guó)債，海量的債務(wù)不僅幫助中國(guó)應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)，還為接下來(lái)進(jìn)入WTO后的中國(guó)制造行銷(xiāo)全球奠定了基礎(chǔ)，開(kāi)創(chuàng)了后續(xù)20余年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。
2008年，面對(duì)美國(guó)次貸危機(jī)，我們的動(dòng)作不僅僅有中央軍的四萬(wàn)億，中央破例允許地方政府發(fā)行債券，財(cái)政部允許地方政府發(fā)行組建融資平臺(tái)公司籌措資金，在債務(wù)驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的黃金十年。
2014年，面對(duì)房地產(chǎn)庫(kù)存與全球經(jīng)濟(jì)下行，伴隨著新預(yù)算法，中央政府破例允許地方政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債，允許國(guó)開(kāi)行搞貨幣化棚改，很快，30萬(wàn)億的專(zhuān)項(xiàng)債與千萬(wàn)套級(jí)的棚改帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)觸底反彈，也迎來(lái)了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)。

我們吃瓜群眾很容易誤把資本市場(chǎng)視為中國(guó)政府拯救經(jīng)濟(jì)的手段，實(shí)際上中國(guó)每一次經(jīng)濟(jì)刺激，每一次的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都是政府通過(guò)背負(fù)巨大債務(wù)為手段所驅(qū)動(dòng)。
所謂資本市場(chǎng)的漲跌，只不過(guò)是債務(wù)驅(qū)動(dòng)的表現(xiàn)結(jié)果而已，隨著2023年疫情結(jié)束，國(guó)家大力收緊地方債務(wù)與PPP等債務(wù)驅(qū)動(dòng)，才是大家感受到寒冬的最直接原因。
而本次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著中國(guó)從債務(wù)收緊轉(zhuǎn)向債務(wù)寬松，也徹底改變了政府投資的邏輯，過(guò)去專(zhuān)項(xiàng)債要求項(xiàng)目本身融資收益平衡，此次變成了省級(jí)收入平衡。
這也就意味著，部分財(cái)政富裕的省級(jí)政府，只要不碰“負(fù)面清單”上的面子工程，就可以光明正大的把專(zhuān)項(xiàng)債投資于沒(méi)有盈利能力的“高質(zhì)量”基建領(lǐng)域，只要未來(lái)誕生的“新質(zhì)生產(chǎn)力”能帶來(lái)稅收就可以。
也就是中國(guó)將在未來(lái)三至五年，對(duì)以下的基建開(kāi)啟“新四萬(wàn)億”的投資：
信息技術(shù)、新材料、生物制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、量子科技、生命科學(xué)、商業(yè)航天、北斗等新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，以及衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施
值得關(guān)注的是，本次跟08、15兩次用中央政府宏觀調(diào)控的“計(jì)劃”發(fā)債模式不同，前兩次發(fā)錢(qián)的更側(cè)重落后地區(qū)，而本次的專(zhuān)項(xiàng)債驅(qū)動(dòng)看的是各省財(cái)稅能力，發(fā)達(dá)地區(qū)的舉債能力會(huì)激增，會(huì)導(dǎo)致我們的溫感進(jìn)一步擴(kuò)大。
而且，本次《意見(jiàn)》實(shí)施的試點(diǎn)地區(qū)，也就是以下這些能夠挑大梁的經(jīng)濟(jì)大?。?br />
一、省份
北京市、上海市、江蘇省、浙江?。ê瑢幉ㄊ校?、安徽省、福建?。ê瑥B門(mén)市）、山東?。ê鄭u市）、湖南省、廣東省（含深圳市）、四川省。
二、承擔(dān)國(guó)家重大戰(zhàn)略地區(qū)
河北雄安新區(qū)。

繁星追夢(mèng) 發(fā)表于 2024-12-27 09:28
新一輪的債務(wù)驅(qū)動(dòng)來(lái)源：政事堂2019原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/z21ROuDukNl5Loafld_P9Q國(guó)家發(fā)錢(qián) ...

中國(guó)國(guó)民政府放棄了對(duì)日本的戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。1972年中華人民共和國(guó)與日本建交的時(shí)候也放棄了戰(zhàn)爭(zhēng)賠償。但是日本作為回報(bào)，以O(shè)DA（發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助）的形式向中國(guó)無(wú)息貸款3兆472億日元。無(wú)償援助1416億日元，無(wú)償技術(shù)援助1446億日元。

國(guó)家發(fā)改委重磅發(fā)聲：加力推動(dòng)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題；對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的困難問(wèn)題，將精準(zhǔn)施策助企紓困

來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞
時(shí)間：2025年02月18日
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/zydPopHhjBoSicVdFQG6ag

國(guó)家發(fā)展改革委：對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的困難問(wèn)題 將精準(zhǔn)施策助企紓困

據(jù)央視新聞報(bào)道，記者今天從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，是當(dāng)前促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展改革委表示，將協(xié)同各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)好助企紓困政策。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 鄭備：對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的困難問(wèn)題，精準(zhǔn)施策、真幫實(shí)幫，把各項(xiàng)政策舉措落到實(shí)處。

與此同時(shí)，國(guó)家還將進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，堅(jiān)決打擊抹黑詆毀企業(yè)形象聲譽(yù)、炮制散布虛假不實(shí)信息等涉企網(wǎng)絡(luò)行為，加強(qiáng)高素質(zhì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士培育賦能計(jì)劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 鄭備：現(xiàn)在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境都非常有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家可以大顯身手，也正當(dāng)其時(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委：加力推動(dòng)解決拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題

國(guó)家發(fā)展改革委今天表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化舉措，解決企業(yè)急難愁盼、重大共性問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，通過(guò)各種渠道已收集民營(yíng)企業(yè)反映的問(wèn)題訴求2266項(xiàng)，辦結(jié)1097項(xiàng)，接下來(lái)，將與有關(guān)方面一道繼續(xù)下大力氣解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，解決拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 鄭備：推動(dòng)地方政府、國(guó)有企業(yè)落實(shí)責(zé)任，用好新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債等政策，切實(shí)加快清欠進(jìn)度。

此外，繼續(xù)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益，按法定程序推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 鄭備：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已提請(qǐng)全國(guó)人大審議，我們將抓緊做好出臺(tái)實(shí)施的相關(guān)準(zhǔn)備。同時(shí)，加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，積極參與涉企執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法。

國(guó)家發(fā)展改革委：支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重兩新”

記者今天（2月18日）從國(guó)家發(fā)展改革委了解到，我國(guó)將進(jìn)一步破除市場(chǎng)準(zhǔn)入的障礙，盡快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重兩新”，加快促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

最新數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總量提升至92%以上；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比擴(kuò)大至92%以上。國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模實(shí)力、創(chuàng)新水平、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升，接下來(lái)將繼續(xù)堅(jiān)決破除市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取的障礙，打造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任 鄭備：盡快修訂出臺(tái)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好“非禁即入”要求。細(xì)化舉措，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施等向民營(yíng)企業(yè)公平開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作。