北京市財政局新聞發(fā)言人答記者問——收支篇

答記者問

2024年1月21日，北京市第十六屆人民代表大會第二次會議隆重開幕。北京市財政局新聞發(fā)言人就2023年預(yù)算執(zhí)行情況和2024年預(yù)算安排，以及代表委員關(guān)注的重點財政工作，回答了記者提問。
問:
2023年財政運行總體情況如何？如何看待2023年的恢復(fù)性增長？
答：整體來看，2023年北京市財政運行情況是好于預(yù)期的，財政收入規(guī)模和增速均達八年來最好水平。從數(shù)字上看，2022年大規(guī)模留抵退稅政策實施形成了較低基數(shù)，2023年呈現(xiàn)恢復(fù)性增長。從質(zhì)量上看，2023年北京財政收入增長背后反映了財稅政策、企業(yè)經(jīng)營、經(jīng)濟發(fā)展三者之間的良性促進關(guān)系。第一，積極的財政政策減輕了企業(yè)的稅費負擔(dān)，激發(fā)了經(jīng)營主體活力，進一步促進了經(jīng)濟的恢復(fù)發(fā)展。減稅降費是積極財政政策的重要內(nèi)容，近年來，我市不折不扣落實國家出臺的減稅降費政策，2018-2022年，全市新增退稅減稅降費規(guī)模超7000億元。2023年按照“該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化”總體要求，進一步增強減稅降費政策的連續(xù)性、精準(zhǔn)性，全年累計新增減稅降費及退稅緩費超850億元，對減輕市場主體負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了重要作用。2023年，政策效應(yīng)顯現(xiàn)，推動了經(jīng)濟總體回升向好，帶動全市一般公共預(yù)算收入恢復(fù)性增長。第二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點行業(yè)對財政收入形成重要支撐，財政收入質(zhì)量繼續(xù)保持較高水平。北京作為全國首個減量發(fā)展的超大型城市，近年來，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展方面下了苦功夫。財政部門接連打出“優(yōu)化營商環(huán)境、企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)、政府投資基金、融資擔(dān)保獎補”等政策資金組合拳，增強經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與韌性。從成果來看，2023年，規(guī)模前7位的重點行業(yè)合計貢獻財政收入77.5%。與2019年相比，信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)貢獻度進一步提升；金融業(yè)、制造業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)貢獻度保持穩(wěn)定，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。同時，在關(guān)注財政收入“絕對值”實現(xiàn)增長的同時，我們也應(yīng)該注意另一個數(shù)字，就是其中稅收收入占比達到86.7%，財政收入質(zhì)量連續(xù)三年保持全國第一。這也充分反映了在持續(xù)減稅降費、營商環(huán)境不斷優(yōu)化下，市場主體活力在不斷增強，經(jīng)濟回升向好的態(tài)勢在逐步顯現(xiàn)。
總的來說，2023年，在嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢下，北京財政頂住了壓力、保住了質(zhì)量、提升了規(guī)模，這是八年以來，收入規(guī)模和增速的最好水平。
問:
請介紹一下2023年北京市在重點領(lǐng)域支出、重大戰(zhàn)略保障方面工作情況如何？
答：2023年，面對抗擊災(zāi)害、保障安全、穩(wěn)定經(jīng)濟、改善民生等多重任務(wù)，財政部門積極發(fā)揮職能作用，堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，著力打好宏觀政策調(diào)控、擴大內(nèi)需、改革創(chuàng)新、防范化解風(fēng)險組合拳，以首善標(biāo)準(zhǔn)推動首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
? 一是保持必要的支出強度，民生支出占比持續(xù)保持八成以上。2023年全市一般公共預(yù)算支出7971.6億元，增長6.7%。同時，我們統(tǒng)籌了政府債券、中央增發(fā)國債、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等資金，全力保障全市重點工作實施，抓緊抓實防汛救災(zāi)及恢復(fù)重建資金保障工作，持續(xù)保障和改善民生。民生領(lǐng)域的投入占比持續(xù)保持在八成以上的水平。
? 二是發(fā)揮財政政策資金綜合效應(yīng)，保障落實重大戰(zhàn)略和重要任務(wù)。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，強化財政政策支持和資金保障，著力穩(wěn)預(yù)期、擴內(nèi)需、促消費，促進經(jīng)濟循環(huán)暢通。在支持京津冀協(xié)同發(fā)展方面，保障雄安新區(qū)“三校一院”交鑰匙項目開學(xué)開診，公共服務(wù)共建共享不斷深化。在推進“四個中心”功能建設(shè)方面，把服務(wù)保障政治中心擺在首要位置，確保各領(lǐng)域資金足額安排；創(chuàng)新財政科研經(jīng)費投入方式、深化科技經(jīng)費“放管服”等一系列創(chuàng)新性改革措施，保障國際科創(chuàng)中心重點清單任務(wù)落實；支持辦好“一帶一路”國際合作高峰論壇、全球數(shù)字經(jīng)濟大會等，促進國際交往中心建設(shè)；努力推進中軸線申遺保護，推進“書香京城”“博物館之城”“演藝之都”建設(shè)，深入推進全國文化中心建設(shè)。在促消費方面，加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持電動汽車充電裝置、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施、冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。延續(xù)優(yōu)化新能源汽車車輛購置稅減免政策，穩(wěn)定大宗商品消費。圍繞假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟開展系列促消費活動，促進消費恢復(fù)。
? 三是打好財政政策資金“組合拳”，促進首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2023年，北京市提前3個月完成1117億元政府債券發(fā)行工作，支持自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)、臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)園，以及交通基礎(chǔ)設(shè)施等148個項目，拉動有效投資。同時，綜合運用政府采購、政府投資基金等財政政策工具，激發(fā)經(jīng)營主體活力。政府采購實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照“一照通投”，合同份額授予中小企業(yè)比重達八成,高于國家要求40個百分點；通過全流程“政采貸”融資服務(wù)，幫助中小企業(yè)融資2.5億元。新設(shè)人工智能、醫(yī)藥健康、機器人、信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域政府投資基金，助力國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
問:
2023年財政在民生保障方面的投入情況？
答：堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞群眾“急難愁盼”問題，用心用情辦好民生實事，民生投入占全市財政支出比重始終保持八成以上。
教育方面，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，“幼有所育”、“學(xué)有所教”水平持續(xù)提升。持續(xù)推進幼兒園提供2—3歲普惠托育服務(wù)，支持新增托位超過6000個，普惠性幼兒園覆蓋率達到93%；新增中小學(xué)學(xué)位3.8萬個，推動“雙減”工作成效不斷鞏固深化。
養(yǎng)老服務(wù)方面，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，“老有所養(yǎng)”設(shè)施逐步完善。進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，新建各類養(yǎng)老護理床位6232張，新增農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點232個，不斷創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
醫(yī)療衛(wèi)生方面，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，“病有所醫(yī)”能力持續(xù)鞏固。支持實施新冠病毒感染“乙類乙管”措施，加大基層衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，繼續(xù)推動公立醫(yī)院綜合改革、衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局，保障新建公立醫(yī)院順利開辦等。
就業(yè)方面，支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)“勞有所得”規(guī)模逐步擴大。用好社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，促進大學(xué)生、退役軍人、受災(zāi)群眾等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2023年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.1萬人，幫扶困難人員就業(yè)19.7萬人。
城市運行方面，提升城市治理效能。支持推進背街小巷環(huán)境精細化整治提升，打造更多精品宜居街巷。全年完成老舊小區(qū)改造183個、老樓加裝電梯822部。持續(xù)開展城市公共空間綜合整治工作，提高城市宜居品質(zhì)。
基層“三?！狈矫妫粩嗤苿迂斄ο騾^(qū)級下沉。全年市對區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金同比增長10.3%，高于全市支出增幅3.6個百分點，大力支持各區(qū)兜牢“三保”底線，促進區(qū)域均衡發(fā)展。
此外，2023年，支持做好33項民生實事保障，投入超過320億元，確保市政府2023年重要民生實事不折不扣完成。
問:
2023年財政有哪些具體舉措支持企業(yè)發(fā)展？
答：市場主體是暢通經(jīng)濟發(fā)展大動脈的基本單元。2023年，財政部門積極發(fā)揮職能作用，著力增強財政政策精準(zhǔn)性、有效性，助力市場主體紓困發(fā)展。
? 一是全面落實國家延續(xù)性稅費優(yōu)惠政策。聚焦小微企業(yè)和個體工商戶，延續(xù)和優(yōu)化部分2022年底和2023年3、4月份到期稅費優(yōu)惠政策，包括對增值稅小規(guī)模納稅人應(yīng)稅銷售收入減按1％稅率征收；對小微企業(yè)和個體工商戶減征所得稅等。全年累計新增減稅降費及退稅緩費超850億元。
? 二是緩解中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題。安排首貸貼息、擔(dān)保費用補助等資金，支持政府性擔(dān)保機構(gòu)“降費率、擴規(guī)?！?，推動實體經(jīng)濟融資成本穩(wěn)中有降。2023年，全市金融機構(gòu)普惠小微貸款余額創(chuàng)近年來最好水平。通過全流程“政采貸”融資服務(wù)，幫助中小企業(yè)實現(xiàn)融資2.5億元，合力為中小企業(yè)提供有力支持。
? 三是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，健全財源企業(yè)服務(wù)機制。指導(dǎo)各區(qū)全年協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展訴求五千余項，為民營企業(yè)等各級各類企業(yè)，打造更有獲得感的營商環(huán)境。
? 四是積極培育高精尖財源企業(yè)。2023年，安排高精尖產(chǎn)業(yè)資金40億元；同時，利用高精尖基金、科創(chuàng)基金等政府投資基金，引導(dǎo)和撬動社會資本共同參與高精尖產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)，助力我市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
? 五是用好債券資金拉動有效投資。積極爭取1117億元政府債券資金，提前3個月完成發(fā)行工作，支持自貿(mào)試驗區(qū)科技創(chuàng)新片區(qū)、臨空區(qū)產(chǎn)業(yè)園，以及交通樞紐基礎(chǔ)設(shè)施等148個項目，為拉動有效投資提供有力支撐。
問:
2024年收支形勢及預(yù)期安排？
答：2024年是新中國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。收入方面，預(yù)計2024年全市財政收入承壓運行。一方面，國內(nèi)經(jīng)濟總體保持回升向好態(tài)勢，國家增發(fā)萬億國債、圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展出臺一系列政策等措施有助于穩(wěn)定社會預(yù)期、拉動經(jīng)濟增長；首都科技創(chuàng)新、市區(qū)財源建設(shè)成果不斷鞏固等積極因素累積增多，將為本市財政收入增收奠定基礎(chǔ)。另一方面，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟持續(xù)回升基礎(chǔ)還不牢固、市場需求仍然較弱、社會投資意愿下滑等因素，對財政收入增收形成一定制約。按照積極穩(wěn)妥原則，2024年，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期6490.2億元，增長5.0%。支出方面，財政支出保持必要強度，繼續(xù)支撐保障首都經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。大力實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人民為中心的發(fā)展思想和公共財政屬性，以首善標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高人民生活水平，適度擴大財政支出規(guī)模，全市一般公共預(yù)算支出8015.7億元，規(guī)模首次突破8000億元。將進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，用好增量資金，盤活、調(diào)整存量資金，服務(wù)重大戰(zhàn)略落地，增進民生福祉。將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理，提高財政資金績效，為北京推進中國式現(xiàn)代化作出財政貢獻。
問:
2024年財政部門重點工作方向？
答：前不久召開的中央經(jīng)濟工作會、全國財政工作會都明確提出，2024年要繼續(xù)實施積極的財政政策，適度加力、提質(zhì)增效。從北京的財政收支形勢看，2024年還會繼續(xù)保持“緊平衡”狀態(tài)。我們也將堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，在“適度加力”方面，加強財政資源統(tǒng)籌，組合使用專項債、國債以及財政貼息、融資擔(dān)保、股權(quán)基金等多種政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模，更好發(fā)揮拉動內(nèi)需、促進經(jīng)濟循環(huán)的作用，支撐經(jīng)濟持續(xù)回升向好；統(tǒng)籌宏觀調(diào)控、培育新動能、財政可持續(xù)等需要，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。在“提質(zhì)增效”方面，推進財政管理法治化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，在過緊日子、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強化成本績效管理、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、增強財政可持續(xù)性、強化政策協(xié)同發(fā)力六個方面下功夫，把同樣的錢花出更大成效，提升支持高質(zhì)量發(fā)展的效果。
具體而言，就是重點做好四方面工作：

一是堅持“民生導(dǎo)向”
用黨政機關(guān)過緊日子，換百姓的好日子，推動降低行政成本，繼續(xù)按照5%的比例壓減一般性支出，做到“小錢小氣、大錢大方”，可以省的錢都省下來，不該花的錢一分都不亂花，鞏固集中財力辦大事的優(yōu)勢。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，健全民生領(lǐng)域投入保障機制，促進民生支出與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與財力狀況相匹配，2024年民生支出安排占比82%，較2023年再提高0.5個百分點。在教育、養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等人民群眾關(guān)心的領(lǐng)域，將提供更加精準(zhǔn)的公共服務(wù)，完善符合首都標(biāo)準(zhǔn)、首善要求的多層次民生政策保障體系。
二是堅持“以進促穩(wěn)”
保持適當(dāng)支出強度，釋放積極信號，我們將繼續(xù)實施惠企助企措施，提高招商、選商、助商精準(zhǔn)性，做大做強本地優(yōu)質(zhì)財源，擦亮“北京服務(wù)”營商環(huán)境品牌，進一步提高財源質(zhì)量和轉(zhuǎn)化成效。同時，我們將用好減稅降費、中小企業(yè)首貸補助、政府采購合同融資和帶量采購等財政政策工具，支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，為經(jīng)濟增長增添動力。
三是堅持“改革創(chuàng)新”
按照先立后破、問題導(dǎo)向原則，繼續(xù)推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、預(yù)算執(zhí)行管理。加強資金資源政策統(tǒng)籌，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強化對支出效益的動態(tài)評估，該保的保、該砍的砍、該加的加，將更多資金調(diào)整用于保障國家戰(zhàn)略和市委市政府中心工作。明晰科技、文化、交通等領(lǐng)域市區(qū)財政事權(quán)和支出責(zé)任，健全轉(zhuǎn)移支付事前、事中、事后全過程績效管理。深化全成本預(yù)算績效管理，加強全成本績效分析規(guī)范性，突出項目核心產(chǎn)出和效果，對連續(xù)三年實施的存量支出政策進行績效評價。
四是堅持底線思維
把防范化解地方債務(wù)風(fēng)險作為必須完成的硬任務(wù)，健全政府債務(wù)全生命周期管理機制，鞏固政府隱性債務(wù)化解成果，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”。堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。
來源及編輯：市財政局預(yù)算處（預(yù)算編制中心）


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