平臺經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)定調(diào)、健康發(fā)展及如何應(yīng)對治理

規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)下直播行業(yè)的稅收管理

       作者：王學(xué)成 郭海燕（國家稅務(wù)總局阿榮旗稅務(wù)局）
       來源：中國稅務(wù)報
       日期：2022年03月30日
       版次：07

       3月16日，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開專題會議，明確平臺經(jīng)濟(jì)治理工作，要求通過規(guī)范、透明、可預(yù)期的監(jiān)管，穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成大型平臺公司整改工作。平臺經(jīng)濟(jì)下的直播行業(yè)作為“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)物，在激發(fā)市場的消費活力、豐富居民生活、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會等方面發(fā)揮了重要作用。但由于直播門檻低、收入來源多樣化等原因，稅收管理面臨一些挑戰(zhàn)。

       現(xiàn)實中，一些直播平臺和經(jīng)紀(jì)公司為了規(guī)避社保義務(wù)和勞動合同法的約束，往往不與主播簽訂勞動合同，而是簽訂合作協(xié)議，導(dǎo)致無法明確界定主播來源于直播平臺或經(jīng)紀(jì)公司的底薪和打賞分成等收入是否屬于工資、薪金報酬或是勞務(wù)報酬、經(jīng)營所得等。

       直播行業(yè)的特殊性使主播收入具有多樣性，主播的直播收入來源包括直播平臺薪資、用戶打賞、廣告收入、電商銷售業(yè)績分成等多種形式。不同的直播平臺對各類收入及分配比例規(guī)定不統(tǒng)一，應(yīng)稅信息不公開。另外，主播和直播平臺簽訂的合同具有保密性，導(dǎo)致主播的直播收入存在隱蔽性，加大了管理難度。

       支付方式和納稅地點不明確。在實踐中，直播平臺往往選擇一家第三方支付平臺實現(xiàn)與主播的資金結(jié)算。另外，平臺經(jīng)濟(jì)之下的直播行業(yè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，尤其是直播帶貨模式具有明顯的電商交易特征，形式靈活且無地域限制。直播行業(yè)跨區(qū)域收入的納稅地點確定問題成為稅收征管的難點，加之獨立主播可在多家平臺直播，多處取得收入，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要跨地區(qū)調(diào)查和管理，給稅務(wù)管理帶來很大難度。

       筆者認(rèn)為，可從以下幾個方面規(guī)范直播行業(yè)的稅收管理。

       一是借鑒我國對影視行業(yè)稅收治理的經(jīng)驗，通過制定法律法規(guī)或者行業(yè)規(guī)章明確分類直播行業(yè)收入，按照實質(zhì)重于形式原則，區(qū)分勞務(wù)報酬所得和經(jīng)營所得。

       二是強(qiáng)化智慧稅務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。依照《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》，在獲取平臺交易數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，完善平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)各方尤其是直播行業(yè)的涉稅信息報告制度。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，打造一套內(nèi)外部涉稅數(shù)據(jù)匯聚聯(lián)通、線上線下有機(jī)貫通的稅務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)；充分挖掘數(shù)據(jù)潛能，實現(xiàn)法人稅費信息“一戶式”、自然人稅費信息“一人式”的智能歸集。深化稅收大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)與國家各部門，特別是金融等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

        三是進(jìn)一步完善電子自行申報制度。在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域，應(yīng)建立并完善電子納稅申報制度，可在第三方支付平臺上嵌入網(wǎng)絡(luò)主播納稅申報系統(tǒng)，提供相應(yīng)的納稅申報、納稅咨詢、風(fēng)險提示、稅款催繳等功能。同時利用電子申報系統(tǒng)或平臺的官網(wǎng)宣傳，推送網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)相關(guān)納稅知識，強(qiáng)化各大平臺以及網(wǎng)絡(luò)主播自身的納稅意識。

黃益平：深入研究平臺經(jīng)濟(jì)的機(jī)會與挑戰(zhàn)

        來源：北大國發(fā)院
        鏈接：http://www.china-cer.com.cn/shuzijingji/2021120615996.html
        日期：2021年12月06日

        2021年11月18日晚，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院【承澤課堂】“平臺經(jīng)濟(jì)十二講”系列正式開啟，首場講座由北大國發(fā)院金光金融學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)講席教授、副院長，北大數(shù)字金融研究中心主任黃益平教授主講。本文根據(jù)黃益平教授的演講內(nèi)容整理而成。
為了回答與我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的重要問題，自2021年6月起，北大國發(fā)院特別組建了一支20多人的《平臺經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新與監(jiān)管》課題組，團(tuán)隊成員來自北大國發(fā)院、法學(xué)院、國際關(guān)系學(xué)院以及友校。半年時間里，課題組成員進(jìn)行了廣泛的調(diào)研、充分的交流與深入的研究，目前已取得一些初步的研究成果。

        什么是平臺經(jīng)濟(jì)？

        根據(jù)我們的理解，平臺經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)中一種相對比較獨特的形態(tài)?！皵?shù)字經(jīng)濟(jì)”概念最初由美國學(xué)者唐•塔普科斯特（Don Tapscott）在其1996年出版的暢銷書《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時代的前景與風(fēng)險》中提出。后來，人們對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的定義有很多版本。

        中國國家統(tǒng)計局在2021年發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類》中，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動”。

        作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的一種特殊形態(tài)，平臺經(jīng)濟(jì)是依托于云、網(wǎng)、端等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，并利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)工具撮合交易、傳輸內(nèi)容、管理流程的新經(jīng)濟(jì)模式。

        平臺本身不是一個新事物，但由于新技術(shù)的應(yīng)用，數(shù)字平臺突破了傳統(tǒng)平臺面臨的地域、時間、交易規(guī)模、信息溝通等方面的很多約束，獲得了全新的規(guī)模、內(nèi)涵、效率和影響力。

        平臺的類別

        平臺已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ铍x不開的事物。按功能看，可以把平臺大致分為兩類，一類是交易促成型，一類是內(nèi)容傳輸型。

        交易促成型平臺旨在傳遞交易信息，促成交易達(dá)成，比較典型的包括電商平臺、支付平臺、網(wǎng)約車平臺、外賣平臺等。內(nèi)容傳輸型平臺則主要傳輸新聞、動態(tài)、音樂、觀點、思想等內(nèi)容信息，促進(jìn)內(nèi)容分享，包括社交平臺、短視頻平臺等。

        未來，我們認(rèn)為平臺將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)縱向、橫向發(fā)展，尤其是在學(xué)習(xí)、醫(yī)療、文化、傳媒、家居、穿戴、交通等領(lǐng)域，可能還會有更加豐富、廣闊的發(fā)展。

        特別值得一提的是，目前平臺多與個人使用和消費互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)，未來隨著5G帶動高通量、低延時的萬物互聯(lián)落地，也許我們會看到更多以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，或以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的新型平臺涌現(xiàn)出來。

        平臺的種類有很多，我們的研究只用了一種概括方法，在其他不同的分析當(dāng)中有不同的分類。

        近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》，其中特別值得注意的是對超級平臺設(shè)置了具體指標(biāo)，比如市值（估值）在1萬億元以上等。阿里、騰訊、字節(jié)跳動、美團(tuán)、拼多多等平臺都已經(jīng)達(dá)到國家市場監(jiān)管總局所界定的超級平臺級別。
平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

        根據(jù)我們的理解，我國第一個平臺是2003年6月上線的“淘寶”。那年5月“非典”結(jié)束，6月淘寶上線做電商平臺。其實，阿里在那之前也做了各種撮合交易，只是最后做成功、做大的是從淘寶開始。

        但是，我國平臺經(jīng)濟(jì)真正意義上的發(fā)展是從2008年開始?？梢园?008—2015年稱作平臺經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)式增長階段，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為主；2015—2019年，進(jìn)入競爭加劇，風(fēng)險有所累積的階段，以并購與重組為特征；從2020年開始，尤其2021年，進(jìn)入全面整頓治理階段，平臺經(jīng)濟(jì)碰到一些問題，比如金融風(fēng)險、潛在的壟斷問題，以及一些數(shù)據(jù)安全，尤其是國家安全的問題。

        需要特別提到的一點是，2020年新冠疫情暴發(fā)以后，國內(nèi)的平臺經(jīng)濟(jì)取得了更加高速的增長。

        數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)在疫情期間的快速增長，也可以用經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇的破窗理論來解釋。疫情期間，當(dāng)封城和隔離成為最主要的控制疫情傳播的手段時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一個獨有特征——無接觸交易，其優(yōu)勢立刻凸顯出來。另一方面，從2020年開始，數(shù)字技術(shù)在幫助我們發(fā)現(xiàn)風(fēng)險、控制風(fēng)險方面，也發(fā)揮了很大的作用，比如現(xiàn)在經(jīng)常用的行程碼、健康碼等工具。

        經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國的平臺經(jīng)濟(jì)取得了非常大的成績，放在全球范圍看，也是占到一席之地。一般而言，平臺經(jīng)濟(jì)或者數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的基本情況是三分天下：美國、中國和世界其他地區(qū)。只不過世界其他地區(qū)目前主要還是美國的公司在主導(dǎo)，所以，也可以說，全球其實就是兩家獨大，一家是最發(fā)達(dá)的大經(jīng)濟(jì)體美國，另外一家是最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體中國。

        工信部有數(shù)據(jù)表明，2019年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到35.8萬億元，占GDP的36.2%。信通院的數(shù)據(jù)表明，全球市場價值超100億美元的數(shù)字平臺企業(yè)共有74家，美國和中國分別有35家和30家。美國數(shù)字平臺總價值達(dá)6.65萬億美元，占全球總量的74.1%；中國數(shù)字平臺總價值是2.02萬億美元，占全球的22.5%。把兩國的數(shù)值加起來一看，確實就是中美兩國在唱獨角戲。

        “獨角獸”也是人們在討論平臺經(jīng)濟(jì)時經(jīng)常用的概念。獨角獸公司一般指成立不超過10年、估值超過10億美元的企業(yè)。2020年初，全球獨角獸排名的前十名中，中美各占5家，中國的是螞蟻集團(tuán)、字節(jié)跳動、滴滴出行、陸金所和阿里本地生活。

        雖然中國還是一個發(fā)展中國家，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，中國確實已經(jīng)占到了非常重要的一席之地，非常了不起。

        有意思的問題是，中國的平臺經(jīng)濟(jì)為什么能發(fā)展到這么大？中國到底是憑什么優(yōu)勢發(fā)展到了這樣的水平？我們對中國的優(yōu)勢做了簡單概括：

        優(yōu)勢一：大市場規(guī)模。市場大的好處就是有人口紅利，這么大的規(guī)模，創(chuàng)新就比較容易，尤其是對平臺企業(yè)，就非常容易發(fā)揮出它們的特有優(yōu)勢。

        優(yōu)勢二：低權(quán)利保護(hù)。我國目前對個人權(quán)利、數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)程度相對比較低，在一定意義上也有利于創(chuàng)新的活躍。當(dāng)然這種現(xiàn)狀也造成了一些問題，現(xiàn)在正在治理。

        優(yōu)勢三：市場分隔。現(xiàn)在中國和外國市場之間存在一定的分隔，前面講到平臺經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)在全球的情況是三分天下——中、美、其他地區(qū)，而其他地區(qū)也基本上被美國企業(yè)主導(dǎo)。目前情況下，這些美國企業(yè)沒有在中國國內(nèi)占據(jù)很大的市場份額。從正面來看，這給中國國內(nèi)平臺企業(yè)提供了生長發(fā)展的空間。但從另外一面看，實際上國內(nèi)平臺企業(yè)相對來說還是分離的。

        除了以上三點優(yōu)勢，值得注意的是，盡管中國平臺企業(yè)發(fā)展規(guī)模已經(jīng)非常大，甚至到了世界第一線，但是就技術(shù)本身來說，中國的企業(yè)并沒有特別突出的優(yōu)勢。
        平臺經(jīng)濟(jì)的基本特征

        平臺經(jīng)濟(jì)的最主要特征簡要來說包括以下幾點：

        第一點，規(guī)模經(jīng)濟(jì)。大家都知道長尾效應(yīng)，其基本特征就是在平臺建立起來以后，再增加新的服務(wù)規(guī)模，不會大幅度增加其邊際成本，較高的產(chǎn)量對應(yīng)較低的平均成本。這樣就使得規(guī)模非常容易做大，而且邊際成本相對較低。因此，大企業(yè)的生產(chǎn)率會更高，競爭力會更強(qiáng)。

        第二點，范圍經(jīng)濟(jì)。同時生產(chǎn)多種產(chǎn)品的總成本低于分別生產(chǎn)各個產(chǎn)品的成本之和，因此，企業(yè)可以很容易地去做不同的業(yè)務(wù)，特定范圍的多產(chǎn)品企業(yè)比單一產(chǎn)品企業(yè)效率更高。一個平臺建立起來之后，又有能力去做不同的業(yè)務(wù)，這樣的現(xiàn)象在國內(nèi)經(jīng)常見到，例如一個平臺既做電商又做支付等很多業(yè)務(wù)。原因就在于平臺建立之后有了范圍經(jīng)濟(jì)。

        第三點，網(wǎng)絡(luò)外部性。這主要是需求端的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即，消費者越多，人均的使用價值就越高。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的外部性大致有兩類原因，一方面，更多消費者進(jìn)入后，市場就大了，所以大家可以享受更多更好的服務(wù)；另一方面，市場擴(kuò)大之后，會進(jìn)一步鼓勵創(chuàng)新，鼓勵提供更多新服務(wù)和產(chǎn)品。

        第四點，雙（多）邊市場。平臺要同時服務(wù)多邊，例如，外賣平臺既要面對餐館，又要面對消費者，還要面對騎手。平臺面向各方的價格結(jié)構(gòu)直接影響平臺企業(yè)的收入。因此，平臺對一方的定價需要考慮對另一方的外部影響。

        第五點，大數(shù)據(jù)分析。數(shù)字平臺和傳統(tǒng)平臺相比最突出的差異在于規(guī)模、速度、數(shù)據(jù)，使其可以突破時間、地點、行業(yè)的限制，成為規(guī)模巨大的服務(wù)平臺。因此，數(shù)字平臺在信息的傳送、分析、收集和使用等方面擁有巨大的優(yōu)勢。

       平臺經(jīng)濟(jì)的好處

        在平臺的技術(shù)基礎(chǔ)上，平臺經(jīng)濟(jì)可以給經(jīng)濟(jì)帶來很多好處。

        首先從數(shù)字技術(shù)說起，平臺經(jīng)濟(jì)為什么在2008年以后大幅度發(fā)展起來？可能有一個對世界各國都適用的共同原因，就是人類正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命。第四次工業(yè)革命是以區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云等技術(shù)為核心在推動的一場新革命。

        平臺的技術(shù)特性對于經(jīng)濟(jì)活動會帶來多方面的好處，可以概括為“三升三降”?！叭笔且?guī)模、效率、體驗提升；“三降”是成本、風(fēng)險、接觸下降（甚至有一些無接觸交易）。

        我簡要舉例說明：

        第一個例子，數(shù)字技術(shù)平臺非常有利于改善社會治理。過去這一段時間里，以健康碼、行程碼為代表的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到社會治理、政府治理中，已經(jīng)成為比較普遍的現(xiàn)象。尤其是在廣東、浙江等地，如“粵省事”“浙里辦”這樣的數(shù)字技術(shù)手段已經(jīng)對于幫助政府改善社會治理起到了明顯作用。

        第二個例子，平臺經(jīng)濟(jì)有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。我們的研究分析了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中國經(jīng)濟(jì)增長做出的貢獻(xiàn)和對生產(chǎn)率增長的推動作用。如果把經(jīng)濟(jì)分成不同的部門，其中有幾個部門可以歸為ICT（信息與通信技術(shù)）生產(chǎn)類、ICT集約使用制造業(yè)類，或ICT集約使用服務(wù)業(yè)類，這些類別綜合起來可以稱為粗糙的數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2012—2018年期間，這些ICT制造及ICT密集使用部門加在一起對中國GDP增長的貢獻(xiàn)已經(jīng)達(dá)到74.4%。工信部的數(shù)據(jù)顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)約占GDP的36%，但是數(shù)字經(jīng)濟(jì)對增長的貢獻(xiàn)其實遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于36%的水平。

        第三個例子，平臺經(jīng)濟(jì)具有很明顯的長尾效應(yīng)。長尾效應(yīng)簡單講就是可以為無數(shù)多的客戶提供服務(wù)。我國一些電商、支付、社交、短視頻等平臺的活躍用戶都是數(shù)以億計，這在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中很難想象。過去的傳統(tǒng)服務(wù)很難對這么大規(guī)模的客戶，尤其是對這么大規(guī)模的普通老百姓提供服務(wù)，現(xiàn)在由于平臺經(jīng)濟(jì)而一下子得到了改變，使得長尾服務(wù)成為可能。在金融領(lǐng)域也使普惠金融成為可能。

        第四個例子，勞動就業(yè)。我們課題組發(fā)現(xiàn)，平臺的活躍，確實提供了很多新的就業(yè)機(jī)會。直接在平臺上開網(wǎng)店的、為平臺服務(wù)的騎手、提供物流的人以及其他，數(shù)量非常巨大。阿里巴巴主營平臺5373萬人；滴滴平臺帶動1360萬人；美團(tuán)騎手295.2萬人。還有一個好處，這些人往往工作時間比較靈活，入行門檻也相對較低，應(yīng)該說為中國的勞動力市場提供了一個全新的補(bǔ)充，甚至是一個非常重要的補(bǔ)充，對勞動就業(yè)市場做出了很重要的貢獻(xiàn)。

        最后一個例子，關(guān)于創(chuàng)新活動。除了平臺自身的創(chuàng)新活動，還有學(xué)者認(rèn)為，其實平臺也在為平臺上的企業(yè)發(fā)揮“孵化器”的作用。因為平臺會給企業(yè)提供一些培訓(xùn)、輔導(dǎo)，甚至支持。如果這方面做好了，對于這些企業(yè)的自身創(chuàng)新也非常有利。

        所以，平臺經(jīng)濟(jì)確實從多個層面都會對經(jīng)濟(jì)帶來好處。除此之外，我想再具體講三個例子。

        第一，數(shù)字金融的普惠性。

圖1：全國不同地級市的數(shù)字普惠金融發(fā)展程度

        圖1來自北大數(shù)字金融研究中心做的“北京大學(xué)數(shù)字普惠金融指數(shù)”研究。此圖用不同顏色表示全國不同地級市的數(shù)字普惠金融發(fā)展程度，紅色是最發(fā)達(dá)的，其次是橙色，再次是黃色，最后是綠色。左圖是2011年，右圖是2020年。可以看到，2011年時，只有東南沿海極個別地區(qū)的數(shù)字普惠金融做得不錯，而到了2020年，顏色的差異一下子就不太明顯了，這意味著地區(qū)之間的數(shù)字普惠金融發(fā)展差異明顯縮小了。

        最簡單的例子可以說明這個問題，過去，偏遠(yuǎn)地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)，尤其是邊疆地區(qū)很難真正獲得好的金融服務(wù)，但是今天，數(shù)字金融極大普及，只要你有一個智能手機(jī)，只要你有信號，不管你站在中國的哪一寸土地上，都可以享受幾乎差不多的金融服務(wù)。這就是我們所講的普惠金融的基本含義。

        為什么能做到普惠？背后其實就是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字平臺在做支撐。平臺最重要的三點：一是要有云，二是要有網(wǎng)，三是要有端。只要你有這三樣，你在中國任何地方幾乎都能享受差不多的金融服務(wù)。這是一個非常大的突破。

        第二，大科技信用風(fēng)險管理。

        這也是我自己關(guān)心的問題，平臺經(jīng)濟(jì)不僅可以把所有客戶連接起來，同時還可以給客戶做信用風(fēng)險評估，用大科技信貸提供貸款服務(wù)，尤其是給一些中小企業(yè)提供服務(wù)。

        大科技信用風(fēng)險管理的兩大支柱是大科技平臺、大數(shù)據(jù)風(fēng)控，幫助解決獲客難和風(fēng)控難。

        大科技數(shù)字平臺的主要優(yōu)勢是其生態(tài)系統(tǒng)：平臺通過長尾效應(yīng)獲客，客戶在平臺上的行為，如網(wǎng)購、社交、看短視頻，會留下數(shù)字足跡，數(shù)字足跡積累起來就形成大數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)可以幫助平臺做信用風(fēng)險評估，來發(fā)放貸款。平臺還可以通過生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)還款管理?，F(xiàn)在如網(wǎng)商銀行、微眾銀行等，都在用這套模式每年發(fā)放上千萬筆貸款，而且總體來說可以將不良率控制在比較低的水平。

        特別是在2020年疫情期間，這樣的業(yè)務(wù)模式得到了國際組織的關(guān)注。2020年，國際貨幣基金組織和北大數(shù)字金融研究中心，以及中國金融四十人論壇，聯(lián)合召開了關(guān)于大科技信貸業(yè)務(wù)模式的研討會。國際組織關(guān)心的問題是，當(dāng)隔離和封城成為控制疫情傳播的主要手段，所有銀行基本上都關(guān)門的時候，這樣一種大科技信貸線上業(yè)務(wù)仍然在繼續(xù)進(jìn)行著，這是非常了不起的創(chuàng)新。

        第三，數(shù)字平臺的發(fā)展可能會增強(qiáng)我國宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。

圖2 中國的消費者價格指數(shù)（CPI）與生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）的同比漲幅差異：2001—2019年

        圖2有兩條線，紅色的是生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI）的同比漲幅，藍(lán)線為消費者價格指數(shù)（CPI）的同比漲幅。PPI代表的是原材料、石油、煤炭、鋼鐵等大宗商品和其他的投資品，PPI的波動性一直比較大。最近，全球很多大宗商品市場不太穩(wěn)定，中國的PPI受到影響，所以波動性也非常大。然而，CPI在2013年前后有結(jié)構(gòu)性變化。2013年以前，幾乎和PPI的波動率差不多，但是2013年波動率下降，之后就非常平穩(wěn)。

        為什么CPI會出現(xiàn)這樣的結(jié)構(gòu)性變化？我們的研究發(fā)現(xiàn)，主要原因是2013年以來數(shù)字平臺經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電商、移動支付和物流的發(fā)展使得全國地區(qū)市場的融合程度大幅度提升，從而降低了CPI的波動性。例如，一家二手車公司的廣告聲稱，顧客來我這里可以挑選全國各地的二手車，哪里的車便宜就可以買哪里的車。這樣的業(yè)務(wù)模式在一定意義上來說會使全國的價格最終變得相對統(tǒng)一，市場融合程度提高，總體通脹波動性降低。這也是我們沒有預(yù)料到的非常有意思的變化。

        平臺經(jīng)濟(jì)的問題

        平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實給經(jīng)濟(jì)帶來了許多好處，但是也確實存在一些問題，我簡要介紹如下：

        問題一：治理功能

        市場經(jīng)濟(jì)中有三大主體：監(jiān)管、市場、企業(yè)。三者各自為政，企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營，市場負(fù)責(zé)交易撮合，監(jiān)管負(fù)責(zé)調(diào)控。而在平臺經(jīng)濟(jì)中，平臺的設(shè)立突破了這三者之間的界限，往往兼具企業(yè)（經(jīng)營）、市場（撮合）與政府（調(diào)控）的功能。平臺本身是企業(yè)，所以也可以說，它是一種新型的企業(yè)或經(jīng)濟(jì)主體。

        有時這三種功能之間可能存在一些利益沖突。這個矛盾在傳統(tǒng)平臺如百貨公司、農(nóng)貿(mào)市場中同樣存在。數(shù)字平臺的區(qū)別在于大規(guī)模和高速度，使得平臺有能力提供很多個性化的服務(wù)。

        這樣確實導(dǎo)致一些問題，比如平臺在諸如導(dǎo)流、搜索等活動中是否真正提供了公平公正的服務(wù)。國外曾發(fā)生過平臺試圖影響公共輿論甚至選舉結(jié)果等問題。

        如何確保平臺既追求效率，又保證公平？這是潛在的、需要解決的問題。

        問題二：創(chuàng)新活力

        平臺企業(yè)無疑都是創(chuàng)新型企業(yè)，沒有創(chuàng)新它們做不到今天。但當(dāng)達(dá)到一定規(guī)模之后，它們能否保持創(chuàng)新的動力與能力？很多平臺做大之后現(xiàn)金流充裕，大量收購新興創(chuàng)新企業(yè)，降低市場競爭，就是所謂的獵殺式并購，對創(chuàng)新非常不利。很多平臺企業(yè)通過大量“燒錢”迅速形成市場規(guī)模，獲取市場勢力，有成功的（如滴滴），也有不成功的（如摩拜）。我們希望平臺長期持續(xù)地成為創(chuàng)新的主流之一，所以就需要分析解決一個問題：平臺經(jīng)濟(jì)究竟是如何影響創(chuàng)新活動的？

        問題三：收入分配

        平臺企業(yè)的服務(wù)具有長尾效應(yīng)，降低了就業(yè)門檻，因而在就業(yè)、服務(wù)、產(chǎn)品提供等多方面具有很強(qiáng)的普惠性，同時也提供了很多新的就業(yè)機(jī)會。應(yīng)該說，對收入分配是有幫助的。

        然而，平臺在創(chuàng)造許多跟線上業(yè)務(wù)相關(guān)的新興就業(yè)機(jī)會的同時，也消除了一部分線下的就業(yè)機(jī)會。雖然總體而言，增加的就業(yè)機(jī)會數(shù)量可能超過減少的就業(yè)機(jī)會，但是不排除有很多人因此而失去了工作，他們能否平穩(wěn)過渡？能否繼續(xù)找到滿意的工作？另外，為線上業(yè)務(wù)服務(wù)的人員，特別是騎手、外賣員，他們的收入、福利和勞動條件如何？這都是值得關(guān)注的問題。更值得高度關(guān)注的是，平臺在發(fā)展過程中有可能通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)造成財富的過度集中。

        這就提出一個問題：平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展究竟是會改善還是惡化收入分配？

        問題四：公平競爭

        平臺為商家提供了新的競爭場所和競爭機(jī)會，同時，平臺之間的競爭也很常見、很激烈。但是，平臺是否有可能會利用其規(guī)模經(jīng)濟(jì)或范圍經(jīng)濟(jì)形成市場勢力，增加新企業(yè)進(jìn)入的沉沒成本，來限制競爭？

        “二選一”是經(jīng)常被討論到的一種策略。這種策略到底有沒有合理性，屬于正當(dāng)?shù)淖非笸顿Y回報的策略還是不正當(dāng)?shù)姆锤偁幮袨?？如果不合理，其不正?dāng)性主要在何處？

        問題五：數(shù)據(jù)算法

        我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的原因之一，是對個人權(quán)益和隱私的保護(hù)程度相對較低。當(dāng)然這一情況正在得到改善。大數(shù)據(jù)提供了許多前所未有的機(jī)會和服務(wù)，正面作用確實給很多平臺企業(yè)提供了利用大數(shù)據(jù)算法的創(chuàng)新機(jī)會，但反面看，數(shù)據(jù)侵權(quán)尤其是侵犯隱私等各種問題很突出。許多平臺的參與者，包括出租車司機(jī)、騎手、消費者，經(jīng)常有被算法控制住的感覺。瑞典數(shù)學(xué)家大衛(wèi)·薩普特（David Sumpter）寫了一本書《被算法操控的生活》，說明這是一個全球普遍現(xiàn)象。

        大數(shù)據(jù)分析在幫助平臺降低信息不對稱的同時，反而增加了平臺參與者的信息不對稱，出現(xiàn)了“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題。所以，利用數(shù)據(jù)算法實行差異化定價的邊界到底在哪？

        問題六：國際挑戰(zhàn)

        前面提到，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快還有一個特殊原因，即中國的市場和國際市場是相對隔離的。但未來，不管主動也好，被動也罷，我國的數(shù)字平臺早晚都要參與國際競爭。因此，國內(nèi)的規(guī)制既需要考慮我國平臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)相對落后的現(xiàn)狀，也應(yīng)準(zhǔn)備好將來與國際規(guī)則相接軌。

        歐美在這方面已經(jīng)采取了積極的措施。美國對“數(shù)字貿(mào)易”規(guī)則的訴求包括數(shù)據(jù)跨境自由流動、非屬地化限制、取消數(shù)字灌水、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；歐盟則主張數(shù)據(jù)跨境自由流動、消費者隱私保護(hù)、反壟斷、數(shù)字稅等。

        既然未來中國的平臺經(jīng)濟(jì)肯定要參與國際競爭，那么我國應(yīng)該如何參與國際規(guī)則的制定？這是避不開的問題。

       反壟斷與“可競爭性”

        最近，國內(nèi)的反壟斷政策變得比較活躍，但其實這個問題不僅在中國，在美國也很活躍。

        美國的反壟斷政策經(jīng)過了幾個階段，首先是1890年的《謝爾曼法》，提出企圖支配市場是不對的。當(dāng)時的大背景是美國一些大公司的形成，比如石油公司、鋼鐵公司，引起了一些關(guān)注。到了20世紀(jì)初，美國試圖區(qū)分“好的”與“壞的”托拉斯（壟斷組織的一種形式），但是很難準(zhǔn)確區(qū)分。

        1911年，美國把標(biāo)準(zhǔn)石油公司分拆了，當(dāng)時的大法官布蘭德斯有一個著名觀點：“大就是問題”，既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題。后來芝加哥學(xué)派主張消費者福利至上，主要辦法是看價格，如果價格較低，就是對消費者福利有益，就不應(yīng)該是嚴(yán)重的壟斷問題；但如果是人為地壟斷價格，侵害消費者利益，可能就是比較大的問題?，F(xiàn)在，美國又開始回歸布蘭德斯主義，稱為新布蘭德斯主義，其實又回到了“大可能是一個問題”，認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)效率以外，還要重視競爭和經(jīng)濟(jì)民主的問題等。

        根據(jù)美國一個多世紀(jì)以來反壟斷政策的發(fā)展，我們的判斷是，反壟斷政策活躍往往與三個經(jīng)濟(jì)因素的出現(xiàn)有關(guān)：第一，經(jīng)濟(jì)增長減速；第二，產(chǎn)業(yè)集中度提高；第三，收入分配惡化。換言之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長減速、產(chǎn)業(yè)集中度提高、收入分配惡化的時候，公眾對大公司的厭惡程度會提高。

        如果把上面這三個經(jīng)濟(jì)因素套用在中國現(xiàn)在的情形上，也有一定的適配度。中國增長速度確實在不斷放緩，行業(yè)集中也確實在提高，收入分配不平等也確實一直比較嚴(yán)重?？椿嵯禂?shù)可知，中國加入世貿(mào)組織以后，收入分配不平等的程度大幅度提高。

        當(dāng)然，當(dāng)時的情況是中國走出了原來的計劃經(jīng)濟(jì)，政府號召一部分人先富起來。雖然一部分人先富起來激發(fā)了他們努力和創(chuàng)新的動力，經(jīng)濟(jì)活力才得以迅速提高，但是收入分配不平等的程度也隨之提高。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，中國的實際基尼系數(shù)有所下降，但最近幾年又有所回升，總體來說，一直處在比較高的水平。

        從2020年開始到現(xiàn)在，平臺經(jīng)濟(jì)的治理、反壟斷成為一項重點政策。2020年11月，中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確將促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容。2021年初，國務(wù)院反壟斷委員會制定發(fā)布了《國務(wù)院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》。11月18日，國家反壟斷局正式掛牌。

        未來，平臺經(jīng)濟(jì)應(yīng)該怎么樣發(fā)展？現(xiàn)在看到的一系列政策談的是平臺經(jīng)濟(jì)如何“治理”，而不是“整肅”或“打擊”，我們認(rèn)為，“治理”的目的應(yīng)該是實現(xiàn)有序發(fā)展，共同富裕。

        繞不開的一個問題是，如何判斷或界定壟斷？傳統(tǒng)概念中，看是否壟斷要第一看市場份額，第二，不行就要分拆。但是這種判斷方法在平臺經(jīng)濟(jì)里碰到了困難，因為平臺經(jīng)濟(jì)的基本特點是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)，以及一系列網(wǎng)絡(luò)外部性等，意味著“大”是平臺經(jīng)濟(jì)做得好的必然特征。因此，市場份額是否是判斷數(shù)字平臺有沒有壟斷的合適指標(biāo)？我們認(rèn)為值得探討。

        對于平臺經(jīng)濟(jì)而言，我們課題組傾向于用“可競爭性”概念。“可競爭性”由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·鮑莫爾在1982年提出，是關(guān)于如何在有規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)充分競爭的理論，關(guān)鍵在于進(jìn)入與退出的“沉沒成本”的高低。所以，可競爭性的存在意味著潛在的競爭壓力存在，一家平臺可能占了比較大的市場規(guī)模，但是它的潛在競爭壓力很大。

        舉個例子，2013年，阿里巴巴的淘寶和天貓在中國電商市場的份額大約為92%，到2020年下降到42%，7年時間，市場份額下降了50個百分點，說明電商市場是非?；钴S的。雖然阿里巴巴在2013年的市場份額很高，但其實并不擁有絕對的壟斷地位，隨著一系列新平臺的進(jìn)入，其市場份額被不斷擠占。

        因此，我們認(rèn)為，判斷是否壟斷，不能靜態(tài)地看市場份額，最重要的是看進(jìn)入門檻、沉沒成本是否足夠低。只要足夠低，就具有可競爭性，即便一個平臺的市場份額很大，也很難完全壟斷這個行業(yè)。

        同時，中國平臺企業(yè)和美國平臺企業(yè)之間有一個特別明顯的差異，中國的很多平臺企業(yè)的跨界經(jīng)營現(xiàn)象非常突出。例如，美團(tuán)做網(wǎng)約車、抖音做外賣、微信做電商等。

表1：超級平臺的范圍經(jīng)濟(jì)特性十分突出

        表1顯示，幾家大平臺在很多領(lǐng)域都有競爭，跨界成為非常普遍的現(xiàn)象。我們認(rèn)為，跨界經(jīng)營、范圍經(jīng)濟(jì)，有可能使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分競爭可以互相妥協(xié)。換言之，即使規(guī)模做大了，也不代表沒有競爭了，因為有范圍經(jīng)濟(jì)。

        另一組證明數(shù)據(jù)是：2020年底，我國市值超過10億美元的數(shù)字平臺達(dá)到近200家，但是，其中排名前十的企業(yè)的市值占比，從2015年的82%下降到了70%。這說明我國的大、中、小平臺都在快速發(fā)展，平臺經(jīng)濟(jì)的可競爭性非常強(qiáng)。

        然而，與很強(qiáng)的“可競爭性”同時存在的是許多參與競爭的平臺往往都有同一個超級平臺投資的影子。這種現(xiàn)象對于市場競爭具有什么樣的含義，值得進(jìn)一步的分析與思考。

        對未來發(fā)展的幾點思考

        我國平臺經(jīng)濟(jì)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，取得了非常難得的成績，對一個發(fā)展中國家而言是非常了不起的。

        對于平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們提出幾點初步思考：

        1. 完善對平臺經(jīng)濟(jì)“治理”的關(guān)鍵是規(guī)范與發(fā)展并重，增強(qiáng)創(chuàng)新活力、維護(hù)公平競爭、保護(hù)消費者利益、鼓勵平臺紅利共享，最終目標(biāo)是走向共同富裕。

        2. 目前我國大部分平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷問題可能還不是很突出，因此規(guī)范政策的重點應(yīng)放在減少反競爭行為，增強(qiáng)“可競爭性”，降低競爭者進(jìn)入的“沉沒成本”。

        3. 監(jiān)管政策的重點應(yīng)該是規(guī)范平臺行為，但也要充分考慮平臺經(jīng)濟(jì)的特點，對諸如“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”、捆綁銷售等做法，要對正當(dāng)性原因與不正當(dāng)理由做深入、全面的分析。

        4. 建議建立一個包括司法、監(jiān)管和自律等多個維度、綜合性的治理體系。法律程序比較嚴(yán)謹(jǐn)，但沖擊大、成本高、時效性差。

        5. 要避免運動式監(jiān)管，更多地依靠“日常性”“回應(yīng)型”的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正行為，同時要建立有效的申訴機(jī)制。

        6. 監(jiān)管政策也應(yīng)與時俱進(jìn)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)，增強(qiáng)監(jiān)管時效性。同時采取諸如“監(jiān)管沙箱”等的做法，平衡業(yè)務(wù)創(chuàng)新與有序發(fā)展之間的關(guān)系。

        7. 作為特殊的企業(yè)主體，數(shù)字平臺應(yīng)該加強(qiáng)自律，做負(fù)責(zé)任的大企業(yè)，兼顧經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與社會目標(biāo)。

        整理：白堯、王賢青
        本文編輯：孫世選