【2022年03月05日】政府工作報(bào)告——2022年03月05日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議（附件可下載）

“數(shù)”讀報(bào)告，看民生新獲得

來源：新華社
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日期：2022年03月08日

治國有常，而利民為本。

翻開提請審議的政府工作報(bào)告和提請審查的計(jì)劃報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，數(shù)里行間，一項(xiàng)項(xiàng)民生新承諾，聚焦人民群眾急難愁盼問題，讓人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

把保就業(yè)放在優(yōu)先位置

就業(yè)是民生之本，也是每個(gè)家庭實(shí)現(xiàn)幸福生活的基礎(chǔ)。2021年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。

政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。

設(shè)定這樣的目標(biāo)，有何考慮？計(jì)劃報(bào)告中指出，綜合考慮高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體、產(chǎn)業(yè)升級帶來的職工轉(zhuǎn)崗等就業(yè)需求，實(shí)現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是保就業(yè)的基本要求；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)特別是促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策落地見效，實(shí)現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐。

今年就業(yè)壓力凸顯，僅2022屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)便達(dá)1076萬人。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，預(yù)算報(bào)告提出，今年中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金安排617.58億元，增加51.68億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

讓居民收入穩(wěn)步上升

“居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步”，這是政府工作報(bào)告提出的今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。

收入分配是民生之源。2021年，我國居民人均可支配收入實(shí)際增長8.1%。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固和拓展。

根據(jù)計(jì)劃報(bào)告，隨著促進(jìn)就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大中等收入群體、增加低收入群體收入、加大再分配調(diào)節(jié)力度等政策措施的推進(jìn)，2022年居民收入增長有望繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)和前提。政府工作報(bào)告提出，“完善落實(shí)防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧”“促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收”。預(yù)算報(bào)告提出，今年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元，并向鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)重、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。

教育改革持續(xù)推進(jìn)

公平與質(zhì)量是促進(jìn)教育發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵詞。政府工作報(bào)告提出，我國有2.9億在校學(xué)生，要堅(jiān)持把教育這個(gè)關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好。

“支持社會力量增加普惠性托育服務(wù)供給”“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化”“推進(jìn)高?！p一流’建設(shè)”“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”……計(jì)劃報(bào)告中一項(xiàng)項(xiàng)舉措，指明教育改革發(fā)展的著力方向。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國一般公共預(yù)算支出267125億元，教育支出占比最大，為15.5%。

社會保障網(wǎng)織密織牢

看病難、看病貴是老百姓關(guān)心的話題。政府工作報(bào)告提出，今年居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元。

黨的十八大以來，我國社會保障工作不斷取得新進(jìn)展，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過13.5億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋超10億人，已形成全球最大的社會保障網(wǎng)。

在“完善社會保障體系”和“完善公共服務(wù)政策制度體系”相關(guān)內(nèi)容中，計(jì)劃報(bào)告從“穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度”“進(jìn)一步擴(kuò)大藥品、高值醫(yī)用耗材帶量采購范圍”，到“完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除”，再到“貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。

提升民生溫度，少不了用好“錢袋子”。預(yù)算報(bào)告提出，今年將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元，達(dá)到每人每年84元，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目,提高服務(wù)質(zhì)量。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年610元。

新增就業(yè)一千一百萬人挑戰(zhàn)不小

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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日期：2022年03月08日

今年的政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上。這一目標(biāo)設(shè)定與2021年、2019年保持一致，比2020年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上的目標(biāo)多出200萬人，說明隨著宏觀政策的發(fā)力以及經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇，就業(yè)目標(biāo)的設(shè)定正逐步擺脫疫情影響，回歸常態(tài)。

就業(yè)是民生之本。我國將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，強(qiáng)化了各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想?；乜淳蜆I(yè)目標(biāo)完成情況，近年來，我國每年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)均超過1100萬，即便是在遭受新冠肺炎疫情沖擊的2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達(dá)到1186萬人，去年則達(dá)到1269萬人。就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定、好于預(yù)期，不僅為穩(wěn)增長提供了有力保障，也為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

盡管目前就業(yè)形勢保持平穩(wěn)，但今年就業(yè)工作仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從供給方面來看，勞動力供給數(shù)量大，今年需在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，其中高校畢業(yè)生達(dá)1076萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高；從需求方面來看，受疫情零星散發(fā)和經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的影響，勞動力需求的擴(kuò)張受到抑制，企業(yè)特別是中小微企業(yè)的招工意愿不足。

除就業(yè)總量上的壓力外，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也較為突出。一方面，以人工智能為代表的技術(shù)進(jìn)步對勞動力的短期擠出效應(yīng)開始顯現(xiàn)，缺乏一技之長的勞動者就業(yè)更為困難。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需要的熟練工、技術(shù)工持續(xù)性短缺，技能人才求人倍率長期保持在1.5以上。此外，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，困難群眾等重點(diǎn)群體更需要幫一把、扶一程。大面積提高勞動者技能素質(zhì)已成當(dāng)務(wù)之急，擴(kuò)大就業(yè)容量任務(wù)艱巨。

完成2022年就業(yè)工作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力。具體而言，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)，比如，把就業(yè)指標(biāo)作為宏觀調(diào)控取向調(diào)整的依據(jù)，推動財(cái)政、金融、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)等政策聚力支持就業(yè)；激發(fā)市場主體活力，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，千方百計(jì)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道；強(qiáng)化對未就業(yè)畢業(yè)生、長期失業(yè)青年、農(nóng)民工、脫貧勞動力等的就業(yè)幫扶和就業(yè)援助，支持和規(guī)范發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)；加強(qiáng)人力資源服務(wù)市場建設(shè)，做好就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、加強(qiáng)對就業(yè)形勢分析研判。

就業(yè)穩(wěn)則人心定、社會穩(wěn)、國家安。我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，長期向好的基本面不會改變，這為保障就業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)。展望未來，隨著促進(jìn)就業(yè)相關(guān)政策的落地實(shí)施，我們有信心也有能力保持就業(yè)大局穩(wěn)定，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。（吳佳佳）

政策很給力 企業(yè)有活力

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)
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日期：2022年03月08日

“實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策”“預(yù)計(jì)全年退稅減稅約2.5萬億元”……今年政府工作報(bào)告公布的這份“放水養(yǎng)魚”清單，分量十足、誠意滿滿，靶向瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)中市場主體經(jīng)營存在的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)定不移深化改革，更大激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，堅(jiān)定了大家對中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的信心。

廣大市場主體是我國經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者、就業(yè)機(jī)會的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，只有切實(shí)減輕他們的負(fù)擔(dān)，才能厚植經(jīng)濟(jì)發(fā)展根本。

近年來，我國助企紓困政策持續(xù)加碼。去年新增減稅降費(fèi)超過1萬億元，還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)，為各類企業(yè)及時(shí)“輸血”，助其渡過難關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國市場主體總量超過1.5億戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人。

當(dāng)前中小微企業(yè)經(jīng)營仍面臨困難。全球疫情持續(xù)蔓延，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定……政府工作報(bào)告提出“擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元”等政策舉措，旨在繼續(xù)托底中小企業(yè)迎難而上、克艱前行，實(shí)現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”“水多魚多”的良性循環(huán)。

明確有力的部署給億萬市場主體吃下“定心丸”，但過往經(jīng)驗(yàn)告訴我們，“放水”容易、“養(yǎng)魚”不易，對于“養(yǎng)好魚”來說“放水”只是第一步，要讓市場韌性更強(qiáng)、活力更足，還需走好“建好魚池”“活水肥魚”“科學(xué)喂養(yǎng)”三步。

“建好魚池”。好的營商環(huán)境就像好的魚池，對于“養(yǎng)好魚”不可或缺。要以更大力度深化“放管服”改革，進(jìn)一步消除各種隱性成本、制度壁壘，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，以更加公平正義的市場生態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)放手發(fā)展、大膽創(chuàng)新。

“活水肥魚”。財(cái)政渠道“放水養(yǎng)魚”，金融活水也要加速涌動。要繼續(xù)強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有力擴(kuò)大信貸投放，穩(wěn)步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)綜合融資成本。

“科學(xué)喂養(yǎng)”。數(shù)萬億元資金規(guī)模已明確，錢往哪里去是關(guān)鍵。政策制定和資金投向使用需更加精準(zhǔn)有效。還要引導(dǎo)企業(yè)把省下來的錢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新研發(fā)，推動宏觀經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。

市場主體有活力，市場經(jīng)濟(jì)就有動力。在宏觀政策加大實(shí)施力度的支撐下，走好“放水養(yǎng)魚”的關(guān)鍵幾步，定能激活市場主體“一池春水”，蕩漾出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的無限活力。（李華林）

跨省就醫(yī)直接結(jié)算呈現(xiàn)“加速度”——專訪國家醫(yī)保局醫(yī)保事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人隆學(xué)文

來源：新華社
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日期：2022年03月08日

政府工作報(bào)告提出，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。

跨省就醫(yī)直接結(jié)算關(guān)系著每一名參保群眾。當(dāng)前異地就醫(yī)直接結(jié)算進(jìn)展如何？醫(yī)保異地報(bào)銷服務(wù)如何提升？新華社記者就此專訪了國家醫(yī)保局醫(yī)保事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人隆學(xué)文。

加速跨省就醫(yī)直接結(jié)算 減少“跑腿墊資”

“推進(jìn)基本醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，是完善醫(yī)保制度、解決群眾突出關(guān)切的重要惠民舉措?！甭W(xué)文說，國家醫(yī)保局成立專項(xiàng)工作組，對住院費(fèi)用、門診費(fèi)用跨省就醫(yī)結(jié)算“兩手抓”，為參保人員減輕就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

目前，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算已經(jīng)覆蓋全國所有省份、所有統(tǒng)籌地區(qū)、各類參保人員和主要外出人員。在此基礎(chǔ)上，國家醫(yī)保局繼續(xù)擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同業(yè)務(wù)。

在門診費(fèi)用方面，2021年初新增15個(gè)門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)省份后，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋范圍，年底所有統(tǒng)籌地區(qū)可以提供普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算，覆蓋了12.83萬家定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)。截至目前，門診費(fèi)用累計(jì)結(jié)算人次已經(jīng)突破1000萬。

為減少群眾“跑腿墊資”，國家醫(yī)保局多次簡化備案材料、規(guī)范備案流程、優(yōu)化備案渠道，相繼推出個(gè)人承諾制、代親屬辦理等服務(wù)，鼓勵(lì)參保地探索開展“免證明材料、免經(jīng)辦審核、即時(shí)開通、即時(shí)享受”的自助備案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)線上備案“跨省通辦”。

截至2021年底，所有統(tǒng)籌地區(qū)已開通國家統(tǒng)一的線上備案服務(wù)，其中17個(gè)省份的90個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)開通“即時(shí)辦理、即時(shí)享受”自助備案服務(wù)。

群眾異地就醫(yī)需求高 加速啃下“硬骨頭”

讓群眾在異地他鄉(xiāng)“能看病”“看好病”是跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算的初衷，國家醫(yī)保局為此開展了諸多探索。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民群眾更高水平的醫(yī)療需求，廣大參保人員異地就醫(yī)訴求不斷提高。

但鑒于各地醫(yī)保報(bào)銷政策、保障范圍和水平仍有差異，全國范圍內(nèi)的住院、門診直接結(jié)算工作無法“一蹴而就”。備案流程不夠清晰、材料申辦手續(xù)繁雜、結(jié)算存在“待遇差”、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定不統(tǒng)一等難點(diǎn)與堵點(diǎn)仍有待解決。

其中，門診慢特病費(fèi)用異地結(jié)算這塊“硬骨頭”尤其“難啃”。

隆學(xué)文介紹，門診慢特病跨省直接結(jié)算就醫(yī)頻次高、時(shí)效性強(qiáng)、報(bào)銷比例相對較高，同時(shí)各地門診慢特病在病種數(shù)量、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面仍存在較大差異。

“再難也不能繞道走?！甭W(xué)文說，國家醫(yī)保局從涉及人群多、地方普遍開展的門診慢特病入手，統(tǒng)一病種名稱、病種編碼和結(jié)算規(guī)則，推動區(qū)域試點(diǎn)走向全國試點(diǎn)。

截至2021年底，全國31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均啟動統(tǒng)籌地區(qū)試點(diǎn)，作為參保地和就醫(yī)地，雙向開通高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療5種門診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算服務(wù)。

“這只是第一步?！甭W(xué)文說，接下來要指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)加快信息系統(tǒng)改造，擴(kuò)大門診慢特病相關(guān)治療費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)范圍。

著力破解“異地”難題 方便群眾就醫(yī)

“一筆直接結(jié)算需要經(jīng)過國家、省、市等多級醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會影響直接結(jié)算?！甭W(xué)文說，為進(jìn)一步方便群眾就醫(yī)，國家醫(yī)保局將不斷完善異地就醫(yī)結(jié)算政策，在制度體系、管理標(biāo)準(zhǔn)等方面精準(zhǔn)發(fā)力：

——分類推進(jìn)住院、門診費(fèi)用結(jié)算“跨省通辦”。

“有些參保人的門診費(fèi)用暫時(shí)還不能實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算，我們正探索線上渠道，將相關(guān)票據(jù)和信息從就醫(yī)地傳回參保地，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。”隆學(xué)文說，同時(shí)還將加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享，探索跨省異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用手工報(bào)銷線上辦理。

——完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算制度體系。

隆學(xué)文介紹，國家醫(yī)保局將繼續(xù)健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制、完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診保障政策；落實(shí)醫(yī)療保障待遇清單制度；改革異地就醫(yī)備案管理制度等。

——推進(jìn)醫(yī)療保障制度管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

“針對跨省結(jié)算政策分散、管理服務(wù)地區(qū)差異性大的問題，我們將出臺基本醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)直接結(jié)算管理辦法?！甭W(xué)文說，進(jìn)一步統(tǒng)一住院、門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算規(guī)則和流程，并在2022年底前基本實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍的統(tǒng)一。

此外，國家醫(yī)保局還將繼續(xù)完善全國醫(yī)保信息平臺建設(shè)，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)，加大宣傳異地就醫(yī)結(jié)算政策。

新華時(shí)評：讓百姓異鄉(xiāng)不愁醫(yī)

來源：新華社
鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/08/content_5677842.htm
日期：2022年03月08日

政府工作報(bào)告提出，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法，實(shí)現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。

“人在異鄉(xiāng)，不要生病”，這句話說到無數(shù)人心坎上。當(dāng)然，誰也難免頭疼腦熱，不擔(dān)心異地“就醫(yī)難”“報(bào)銷難”，就成了老百姓的殷切期待。

據(jù)全國醫(yī)療保障工作會議信息，近年來，百姓跨省異地就醫(yī)體驗(yàn)穩(wěn)步提升。目前所有統(tǒng)籌地區(qū)都已開通住院和普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算、跨省異地就醫(yī)線上備案。按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，要拓展改革成果，使跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)更便捷、更高效。在深化醫(yī)保領(lǐng)域改革過程中，進(jìn)一步提升全國跨省流動人口就醫(yī)可及性，讓百姓異鄉(xiāng)不愁醫(yī)，是民生所盼、時(shí)代所需。

異鄉(xiāng)不愁醫(yī)，看病不再難，是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的迫切需要。目前我國異地就業(yè)、居住的流動人口規(guī)模越來越大，異地就醫(yī)需求多，需求急。要完善政策，簡化手續(xù)，穩(wěn)步提高住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率，擴(kuò)大普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算地區(qū)覆蓋面。高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等，群眾負(fù)擔(dān)重、需求迫切，要按照國務(wù)院常務(wù)會議部署，有序開展這5種門診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶門檻不斷降低，及時(shí)解決“看病難”“看病貴”問題，他們才能進(jìn)得來、住得下、過得安。

異鄉(xiāng)不愁醫(yī)，看病不再難，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。隨著我國老齡化進(jìn)程加快，跟隨子女居住、異地養(yǎng)老的老年人數(shù)量逐漸增多。在推動跨省異地就醫(yī)過程中，要有序擴(kuò)大老年人慢性病用藥報(bào)銷范圍，有效降低老年人用藥負(fù)擔(dān)，更好地滿足老年流動人口醫(yī)療需求。

好政策，還得好操作。在常態(tài)化疫情防控情況下，進(jìn)一步推動跨省異地看病和費(fèi)用報(bào)銷問題，有特殊重要性和迫切性。在理順體制機(jī)制同時(shí)，要規(guī)范優(yōu)化流程，簡化辦理環(huán)節(jié)，推行一次告知、一表申請、一窗辦成，醫(yī)保服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。與此同時(shí)，有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)作，完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，守護(hù)好人民群眾每一分“救命錢”。

國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況

來源：新聞辦網(wǎng)站
鏈接：http://www.gov.cn/xinwen/2022-03/05/content_5677326.htm
日期：2022年03月05日

國務(wù)院新聞辦公室于2022年3月5日（星期六）下午1時(shí)舉行吹風(fēng)會，請國務(wù)院研究室副主任向東、國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅、國務(wù)院研究室國際司司長宋立解讀《政府工作報(bào)告》有關(guān)情況，并答記者問。

圖為吹風(fēng)會現(xiàn)場。（劉健 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗：

女士們、先生們，歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦吹風(fēng)會。今天上午，十三屆全國人大五次會議開幕，李克強(qiáng)總理作《政府工作報(bào)告》。為幫助大家更好地了解《報(bào)告》的有關(guān)內(nèi)容，今天我們非常高興請來了國務(wù)院研究室副主任向東先生，請他為大家解讀《報(bào)告》，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天吹風(fēng)會的還有，國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅先生，國際司司長宋立先生。

下面，首先請向東先生作介紹。

國務(wù)院研究室副主任 向東：

各位記者朋友，大家好！

今天上午，李克強(qiáng)總理向十三屆全國人大五次會議作了《政府工作報(bào)告》?！秷?bào)告》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，對過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就和主要工作進(jìn)行了回顧，提出了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。

從總理開始作《報(bào)告》時(shí)，我就一直在看記者朋友們的報(bào)道，關(guān)注各方對《報(bào)告》的反應(yīng)。代表委員和網(wǎng)民紛紛表示，《報(bào)告》既接天線、又接地氣，回應(yīng)了社會各方面關(guān)切。有的說，《報(bào)告》總結(jié)的成績，很多自己都有切身感受，在全球疫情仍在持續(xù)、世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，過去一年國家發(fā)展取得的成就顯得格外來之不易、讓人倍感自豪。有的說，《報(bào)告》針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)工作和老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，都拿出了實(shí)在管用的硬舉措，還出臺了很多政策“大禮包”，聽了《報(bào)告》，對未來國家發(fā)展更有信心，對新的一年充滿希望?？梢哉f，《報(bào)告》充分貫徹了黨中央決策部署、充分回應(yīng)了社會關(guān)切，是一個(gè)求真務(wù)實(shí)、催人奮進(jìn)的報(bào)告。

圖為國務(wù)院研究室副主任向東。（徐想 攝）

今年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年，我們黨將召開二十大。做好《政府工作報(bào)告》起草工作非常重要，黨中央、國務(wù)院高度重視。習(xí)近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議討論《報(bào)告》稿，對《報(bào)告》起草作出重要指示，對進(jìn)一步修改完善提出明確要求，為起草修改《報(bào)告》提供了根本遵循。《報(bào)告》提出的今年工作指導(dǎo)思想、宏觀政策取向、主要目標(biāo)任務(wù)等都是按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神起草的。李克強(qiáng)總理主持《報(bào)告》起草和修改工作，先后主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議研究討論《報(bào)告》稿，還主持召開多場專題座談會，直接聽取各方面意見和建議。李克強(qiáng)等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志還通過到各地調(diào)研等方式聽取意見建議。

按照習(xí)近平總書記關(guān)于開門問策、集思廣益的重要指示要求，《報(bào)告》起草和修改工作高度重視聽取和采納社會各方面意見?？梢哉f，報(bào)告起草是一個(gè)集眾智、匯眾力的過程，也是一個(gè)順應(yīng)社會期盼、不斷細(xì)化實(shí)化政策措施的過程?！秷?bào)告》起草從多個(gè)渠道聽取和征求了幾千條意見建議：

一是李克強(qiáng)總理主持召開多場專題座談會直接聽取意見和建議。今年1月下旬，總理先后主持召開專家企業(yè)家座談會、教科文衛(wèi)體界人士和基層群眾代表座談會、各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表座談會，面對面聽取社會各界人士對《報(bào)告》的意見和建議。

二是廣泛征求各地區(qū)各部門意見。報(bào)告稿經(jīng)過國務(wù)院全體會議討論并修改后，按程序印發(fā)各省自治區(qū)直轄市、中央黨政軍群部門、部分企業(yè)等單位，大范圍征求意見和建議。各單位共提出修改意見上千條，其中300多條重點(diǎn)意見予以吸收。

三是利用媒體平臺征求意見。比如，中國政府網(wǎng)聯(lián)合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等22家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺和各省區(qū)市、相關(guān)部委網(wǎng)站，連續(xù)第八年開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動。該活動共設(shè)置“就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“企業(yè)和個(gè)體戶”“科技創(chuàng)新”等21個(gè)話題分類，累計(jì)收到網(wǎng)民建言近百萬條，建言量排名前5的話題分別為：群眾辦事、保障救助、教育、宏觀經(jīng)濟(jì)、住房。經(jīng)認(rèn)真梳理，中國政府網(wǎng)匯總精選了1100多條有代表性的建言，《報(bào)告》對其中的重點(diǎn)意見進(jìn)行了吸收。

在起草過程中，幾乎對《報(bào)告》每一部分、每個(gè)段落，我們都收集到了大量的明確文字意見。對這些意見和建議，無論是來自地方的、部門的，還是來自企業(yè)的、普通群眾的，總理都要求我們認(rèn)真梳理匯總、逐條進(jìn)行研究，力求《報(bào)告》能夠更好反映民意訴求、匯聚各方面智慧力量。

今年的《政府工作報(bào)告》共分為三大部分。第一部分是對去年工作和成績的回顧總結(jié)。第二部分闡述了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和政策取向。第三部分提出了今年要重點(diǎn)做好的九個(gè)方面經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。同時(shí)，也講了政府自身建設(shè)以及民宗僑、港澳臺、國防外交工作。

下面，我和我的同事劉日紅、宋立先生愿就《報(bào)告》起草情況與各位記者朋友進(jìn)行交流。

壽小麗：

謝謝向東副主任的介紹。下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗。（欒海軍 攝）

中央廣電總臺央視記者：

我的問題是，今年的《政府工作報(bào)告》開篇中指出“過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年”，《報(bào)告》中還提到“回顧過去一年，成績得來殊為不易”。請問如何理解“里程碑意義”和“殊為不易”？謝謝。

向東：

謝謝你的提問?！秷?bào)告》指出，2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，有效應(yīng)對了很多難事急事，成功舉辦了很多大事喜事，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個(gè)歷史決議，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。

關(guān)于過去一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成績和工作，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中做了全面總結(jié)。其中讓我印象深刻的主要有以下幾個(gè)方面：

在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展方面。國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8.1%、總量突破110萬億元，按年平均匯率折算達(dá)17.7萬億美元，穩(wěn)居世界第二，占全球經(jīng)濟(jì)的比重預(yù)計(jì)將超過18%。人均GDP突破1.2萬美元、達(dá)到1.25萬美元，預(yù)計(jì)超過全球人均水平。穩(wěn)增長主要是為了保就業(yè)，去年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.9%，可以說經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了較高增長、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。

在科技創(chuàng)新方面。神舟十二號、神舟十三號等任務(wù)相繼實(shí)施，中國人首次進(jìn)入自己的空間站，天問一號探測器成功著陸火星。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，設(shè)立一批國家實(shí)驗(yàn)室。工業(yè)制造業(yè)持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性得到提升。

在改革開放方面。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快實(shí)施?！胺殴芊备母锶〉眯逻M(jìn)展，市場化法治化國際化營商環(huán)境加快形成。2021年末，我國實(shí)有登記在冊的市場主體超過1.5億戶，到現(xiàn)在已是1.54億戶，其中個(gè)體工商戶1億戶。對外貿(mào)易和吸引外資較快增長，貨物貿(mào)易額、外匯儲備余額位居世界第一。2021年，我國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率預(yù)計(jì)為25%左右，繼續(xù)成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要力量。

在保障和改善民生方面。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，脫貧成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大，退休人員基本養(yǎng)老金、優(yōu)撫等標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。教育改革發(fā)展邁出新步伐。

在疫情防控方面。慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控，疫苗全程接種覆蓋率截至去年底超過85%，到今年2月底已達(dá)87%，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，保障了人民生命安全和身體健康。

同時(shí)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領(lǐng)域工作都取得了積極進(jìn)展。

事非經(jīng)過不知難?；仡欉^去一年，我國發(fā)展面臨多年少有的復(fù)雜嚴(yán)峻局面和諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。經(jīng)過突發(fā)疫情的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)尚處在恢復(fù)發(fā)展過程之中，復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，國內(nèi)外形勢變化又帶來一系列新問題新挑戰(zhàn)，很多情況超出預(yù)期。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)不暢、大宗商品價(jià)格大幅上漲、疫情多地散發(fā)、部分地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、電力煤炭供應(yīng)一度緊張等問題接踵而至，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的難度不斷加大，宏觀調(diào)控面臨不少兩難多難抉擇。包括在座很多記者朋友一起走過來，很多方面相信大家都感同身受。在這樣的背景下，我國發(fā)展能夠取得這樣的成就，確實(shí)殊為不易。這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。這充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署是正確的。這也充分展現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)具有足夠的韌性、巨大的潛力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

謝謝。

北京青年報(bào)記者：

《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)今年穩(wěn)就業(yè)的任務(wù)更加艱巨，同時(shí)也提出來今年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的目標(biāo)是控制在5.5%以內(nèi)，這個(gè)目標(biāo)其實(shí)比去年5.5%左右的要求還要更高。這個(gè)目標(biāo)是如何設(shè)定的？我們的考慮是什么？今年能否順利完成？另外，我看到一個(gè)說法，我國的靈活就業(yè)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了2億，請問怎么看待這個(gè)事情？謝謝。

向東：

就業(yè)是關(guān)乎民生的大事，對我們這樣一個(gè)擁有14億多人口的大國尤其如此。去年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。我們精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，強(qiáng)化保就業(yè)保民生保市場主體，各地也積極采取辦法，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。經(jīng)過共同努力，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均為5.1%，較好完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。這十分不易。

今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬人、再創(chuàng)歷史新高，承載數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶仍面臨較多困難?！秷?bào)告》提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。為此，《報(bào)告》提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。當(dāng)然，調(diào)查失業(yè)率是對全年而言的，不排除個(gè)別月份會高一些，我們將強(qiáng)化工作舉措，使失業(yè)率盡可能低一點(diǎn)。

你剛才提到靈活就業(yè)問題。靈活就業(yè)是重要的就業(yè)渠道。隨著勞動者擇業(yè)觀念變化、企業(yè)用工方式多樣，特別是新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，我國靈活就業(yè)不斷增加，規(guī)模約2億人。靈活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時(shí)對就業(yè)服務(wù)和社會保障也提出了更高要求。這在疫情時(shí)期對保障民生尤為重要。我們將完善支持措施，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

CNBC記者：

我有幾個(gè)問題，第一個(gè)是關(guān)于消費(fèi)情況，《政府工作報(bào)告》提到促進(jìn)消費(fèi)會有不同的渠道去實(shí)行，背后有什么考慮？落實(shí)的時(shí)候是通過什么渠道？關(guān)注到《報(bào)告》中也提到一些海外的情況帶來的風(fēng)險(xiǎn)。今年對外資的支持和考慮有什么重點(diǎn)？謝謝。

向東：

我先回答關(guān)于消費(fèi)的問題。

去年我國消費(fèi)保持恢復(fù)態(tài)勢，社會消費(fèi)品零售總額增長12.5%，居民人均消費(fèi)支出實(shí)際增長12.6%，均明顯高于2020年增速。全年最終消費(fèi)支出拉動GDP增長5.3個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，在“三駕馬車”中發(fā)揮了主拉動作用。

與此同時(shí)，也要看到，去年消費(fèi)是在前年低基數(shù)上的恢復(fù)。從兩年平均看，消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長。

中國是世界上最具成長性的消費(fèi)大市場，消費(fèi)有很大的潛力。比如，我國每千人汽車保有量還不到日本、韓國的一半，不及美國的四分之一。又如，我國居民人均服務(wù)消費(fèi)支出占全部消費(fèi)支出的比重只有44%，與相同發(fā)展階段的其他國家相比明顯偏低。再如，近些年我國居民消費(fèi)快速升級，對高品質(zhì)消費(fèi)需求很旺盛，但由于供給跟不上，潛力得不到充分釋放。

今年《政府工作報(bào)告》提出，要“推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”，并部署了具體措施。主要包括：一是促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)。這一塊是消費(fèi)恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在。二是穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)。去年新能源汽車銷售“井噴”，全年銷量達(dá)到352萬輛、增長1.6倍，今年要繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)。還要開展綠色智能家電和以舊換新。三是發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)。采取的舉措包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送，以便利性、可及性的提升促進(jìn)消費(fèi)。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

你剛才說的是消費(fèi)，實(shí)際上說的是擴(kuò)內(nèi)需的問題。擴(kuò)內(nèi)需既包括消費(fèi)，也包括投資，《報(bào)告》中也有相應(yīng)的篇幅談到有效投資。中國擴(kuò)大有效投資的潛力和空間很大。今年安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，新增地方政府專項(xiàng)債額度3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)的部分資金可用，政府投資的總盤子也比去年擴(kuò)大，將重點(diǎn)支持“十四五”規(guī)劃重大工程項(xiàng)目、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板建設(shè)。民間投資是投資的“大頭”，我們將合理用好政府投資資金，充分發(fā)揮對有效投資的引導(dǎo)帶動作用。

關(guān)于外資問題，請劉日紅司長回答。

國務(wù)院研究室綜合一司司長 劉日紅：

謝謝這位記者。對外開放是中國的基本國策，而利用外資又是中國對外開放的重要內(nèi)容。實(shí)際上你可能已經(jīng)看到了，有關(guān)部門已經(jīng)公布了去年中國利用外資的數(shù)據(jù)，實(shí)際使用外資首次突破1萬億元，大概合1700多億美元。為什么在疫情背景下，中國的利用外資還能保持這樣一個(gè)不錯(cuò)的增速，我覺得有這么幾個(gè)方面。

第一，是得益于中國疫情防控有力有效，為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了條件，可以說這兩年中國經(jīng)濟(jì)在全球凸顯了“安全島”、“避風(fēng)港”、“穩(wěn)定器”的作用。

第二，中國具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，再加上中國人民勤勞智慧，外資企業(yè)看好中國的市場，愿意與中國這樣一個(gè)大市場共成長、同發(fā)展。

圖為國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅。（徐想 攝）

你剛才講到今年《政府工作報(bào)告》對外資方面有哪些政策，我想在這兒給你作一個(gè)簡單的介紹。重點(diǎn)有幾個(gè)方面：第一個(gè)方面是要落實(shí)好外資企業(yè)的國民待遇。大家知道，這幾年中國的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在不斷壓減，中國市場準(zhǔn)入的水平在不斷提高。比如，在疫情發(fā)生后的這兩年，中國外資負(fù)面清單的全國版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版分別壓減了9條、10條，力度是相當(dāng)大的。目前，汽車制造業(yè)外資股比已經(jīng)全面放開，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)的條目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了清零，這是一個(gè)力度很大的開放舉措。既然我們的負(fù)面清單壓得越來越短，接下來我們的工作是什么？那就是確保負(fù)面清單壓減以后外資能夠依法平等進(jìn)入這些負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，所以今年《報(bào)告》講，要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。第二個(gè)方面，除了外資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外，我們還有鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，我的理解，這實(shí)際上相當(dāng)于一個(gè)正面清單。通過這幾年的實(shí)踐來看，我們的負(fù)面清單越來越短，但是正面清單越來越長。正面清單是干什么的？就是凡是外資對正面清單領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)包括地區(qū)有投資的，在企業(yè)的稅收、用地方面要給予一定的優(yōu)惠。今年《報(bào)告》明確指出，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍，實(shí)際上就是指的這個(gè)意思。第三個(gè)方面，要建設(shè)好中國對外開放的平臺。這些平臺有什么？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)，今年我們還要增加服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。大家知道，中國是一個(gè)大國，試點(diǎn)先行是我們對外開放的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。我剛才講到的這些平臺，某種意義上講，就是對一些對外開放的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)行先行先試，這些年已經(jīng)探討出了很多制度性成果，并且在不斷向全國推廣。

所以我想，在這些政策的加持之下，就像《報(bào)告》的這句話說的，“開放的中國大市場，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機(jī)遇。”

謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

根據(jù)《報(bào)告》提出將對增值稅、留抵稅稅額實(shí)行更大規(guī)模的退稅。能否介紹一下這一政策出臺的背景和具體情況？為什么以前沒有出臺？另外，存量部分為什么沒有覆蓋到全部行業(yè)？對下一步完善增值稅制度有什么重要意義？謝謝。

向東：

謝謝，你這個(gè)問題問得很好。這個(gè)問題請宋立司長回答。

國務(wù)院研究室國際司司長 宋立：

增值稅留抵退稅是今年重要的稅費(fèi)支持政策。在現(xiàn)行增值稅制度下，如果一家企業(yè)納稅期內(nèi)的增值稅銷項(xiàng)稅額小于進(jìn)項(xiàng)稅額，就會形成留抵稅額。2019年4月份以來，我們持續(xù)深化改革，建立和完善增值稅期末留抵退稅制度，對部分增值稅留抵稅額進(jìn)行退稅。

目前，我國的留抵退稅主要集中在增量部分，即退還2019年4月份以來新增加的部分，其中，對先進(jìn)制造業(yè)的增量留抵稅額予以全部退還，對其他行業(yè)滿足條件的增量留抵稅額予以退還60%。

圖為國務(wù)院研究室國際司司長宋立。（徐想 攝）

《報(bào)告》指出，今年要對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，從增量和存量兩方面入手，明顯加大留抵退稅力度。這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。政策主要包含兩方面內(nèi)容：

一是優(yōu)先安排小微企業(yè)。6月底前小微企業(yè)存量留抵稅額一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。為確保政策落實(shí)，中央財(cái)政將加大對地方的財(cái)力支持，減輕地方財(cái)政壓力，做到及時(shí)退付、應(yīng)退盡退。

二是重點(diǎn)支持制造業(yè)。全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運(yùn)輸行業(yè)留抵退稅問題。

今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅后，今后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步消化存量，及時(shí)退還增量，對完善增值稅制度意義重大。

謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：

新冠病毒肺炎疫情現(xiàn)在已經(jīng)持續(xù)了兩年多的時(shí)間，我們看到有一些國家已經(jīng)開始“帶疫”解封、逐步放寬管制措施。有些地方已經(jīng)全面放開了。我想問的是，下一步我國的疫情防控策略和舉措是怎樣的？謝謝。

向東：

謝謝你的提問。我注意到最近好幾場發(fā)布會上大家都比較關(guān)注這個(gè)問題。面對這場世紀(jì)疫情，中國政府堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)、動態(tài)清零，迅速處置和化解了多起局部地區(qū)聚集性疫情，保持了全球疫情防控優(yōu)勢地位，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了條件。同時(shí)要看到，當(dāng)前全球疫情走勢仍存在很大的變數(shù)，給我國疫情防控帶來很大挑戰(zhàn)。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)處置聚集性疫情，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。重點(diǎn)抓好四個(gè)方面工作：

一是嚴(yán)防疫情輸入。近兩年來，中國境內(nèi)發(fā)生的40多起散發(fā)病例和聚集性疫情，經(jīng)過基因測序分析和流調(diào)追蹤排查，都是由境外輸入引起的。所以要把口岸城市防控作為重中之重，加大“人、物、環(huán)境”同防力度，守好疫情防控國門，堅(jiān)決避免出現(xiàn)規(guī)模性輸入和擴(kuò)散。

二是精準(zhǔn)實(shí)施防控措施。針對一些地方防控一刀切、“層層加碼”問題，要求各地建立有關(guān)問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制，嚴(yán)格做到“三不得”：不得突破現(xiàn)有疫情防控相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封城封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通，不得擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“放松防控”和“過度防控”兩種傾向。

三是繼續(xù)推進(jìn)疫苗接種工作。我剛才也介紹過，截至去年底，我國疫苗全程接種率已超過85%，今年2月底已超過87%，要推進(jìn)序貫加強(qiáng)免疫接種，進(jìn)一步提高免疫效果。

四是加強(qiáng)疫情防控科研攻關(guān)。積極推進(jìn)新冠病毒變異研究和防范，加大疫苗適應(yīng)性和特效治療藥物研發(fā)力度，力爭盡快找到控制疫情的利器。

謝謝。

海報(bào)新聞記者：

《政府工作報(bào)告》中說今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，請問這樣的設(shè)定有什么特殊的考慮嗎？謝謝。

向東：

謝謝你的問題。李克強(qiáng)總理作完《報(bào)告》以后，我看大家比較關(guān)注今年增速的預(yù)期目標(biāo)。我國經(jīng)濟(jì)兩年平均增速比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續(xù)等因素影響。從世界范圍看，主要經(jīng)濟(jì)體兩年平均經(jīng)濟(jì)增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大于我國。

今年5.5%左右目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住，一些風(fēng)險(xiǎn)隱患也會水落石出。今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。

其次，也考慮了同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。正如你剛才所說，過去兩年我國經(jīng)濟(jì)平均增長5.1%。在疫情前的2019年，我國經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是6%—6.5%，當(dāng)年實(shí)際增長6.1%?！笆奈濉币?guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識。

第三，就像《報(bào)告》所說，這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為。去年我國GDP達(dá)到114.4萬億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)5.5%的增長，相當(dāng)于5年前增長7.4%、10年前增長10.5%；對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量超過9萬億元，與世界上排第11、12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長“5.5%左右”的預(yù)期目標(biāo)，今年要著重做好以下方面：

一是堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。當(dāng)然，穩(wěn)增長不是只要速度不要質(zhì)量，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

二是加大宏觀政策實(shí)施力度。今年財(cái)政、貨幣、就業(yè)優(yōu)先等政策力度不小，財(cái)政支出超過26萬億元，退稅減稅約2.5萬億元，貨幣政策要強(qiáng)化對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

三是堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放促進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

這里面有一個(gè)重要的前提，還是要做好疫情防控。我們要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，做好常態(tài)化疫情防控，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對生產(chǎn)生活的影響，為維護(hù)正常生產(chǎn)生活秩序創(chuàng)造條件，這是鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的重要前提。

總之，我國經(jīng)濟(jì)基本面長期向好，市場主體超過1.5億戶并在持續(xù)較快增長，14億多人民勤勞智慧，宏觀政策有工具有空間，我們還積累了應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，一定能夠完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

日本共同社記者：

我的問題，一是最近圍繞烏克蘭發(fā)生的國際動蕩，今天的《政府工作報(bào)告》有沒有考慮到這方面的因素。二是有關(guān)今年財(cái)政赤字率設(shè)定為2.8%的背景有哪些？三是今天的《政府工作報(bào)告》上沒有看到“動態(tài)清零”的詞匯，這是否意味著未來調(diào)整防控政策的可能性？謝謝。

向東：

你的第一個(gè)問題我簡要做一個(gè)回答。我們起草《政府工作報(bào)告》，考慮到了各種因素，我想這是對你第一個(gè)問題的回答。

第二，關(guān)于財(cái)政赤字的問題，我給你提供一些信息。

《報(bào)告》提出，今年積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。近兩年我們適當(dāng)調(diào)低了赤字率，主要有以下考慮：

第一，雖然適當(dāng)調(diào)低了赤字率，但積極財(cái)政政策的取向沒有改變。大家從《報(bào)告》中可以看到，今年預(yù)計(jì)我國財(cái)政收入繼續(xù)增長，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，可用財(cái)力明顯增加，支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。同時(shí)大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，退稅減稅規(guī)模約2.5萬億元。新增地方政府專項(xiàng)債券額度3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專項(xiàng)債資金今年可以繼續(xù)使用。安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元，比去年增加300億元。總體看，積極財(cái)政政策的實(shí)施力度是比較大的。

第二，適當(dāng)調(diào)低赤字率有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。2020年，為應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，我們將赤字率提高到3.6%以上，這是非常時(shí)期的非常之舉。隨著經(jīng)濟(jì)逐步穩(wěn)定恢復(fù)，我們及時(shí)回調(diào)赤字率水平，這有利于增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，并為應(yīng)對以后可能出現(xiàn)的復(fù)雜困難局面留出空間。

第三，今年將赤字率調(diào)回至3%以內(nèi)，釋放了我國經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行穩(wěn)健的信號，能夠提振市場信心。

關(guān)于第三個(gè)問題，前面已經(jīng)做了回應(yīng)。謝謝。

澎湃新聞記者：

去年《政府工作報(bào)告》中對于CPI漲幅的預(yù)期目標(biāo)是3%，然而去年實(shí)際增長只有0.9%，是什么原因抑制了去年CPI的增長？我們注意到，今年報(bào)告也將CPI漲幅設(shè)置為3%，請問今年是否還能繼續(xù)維系低增長態(tài)勢？去年的“低基數(shù)”對于完成今年的預(yù)期目標(biāo)是否會產(chǎn)生影響呢？謝謝。

向東：

去年居民消費(fèi)價(jià)格漲勢溫和，全年平均上漲0.9%，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、民生改善營造了好的物價(jià)環(huán)境。在國際大宗商品價(jià)格大幅上漲、全球通脹壓力加大的背景下，我國CPI能保持基本穩(wěn)定，與市場供給較為充裕、農(nóng)業(yè)再獲豐收特別是生豬生產(chǎn)形勢較好，豬肉價(jià)格走低有很大關(guān)系。同時(shí)，黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)市場運(yùn)行調(diào)節(jié)，加大能源原材料等的保供穩(wěn)價(jià)工作，也為物價(jià)形勢平穩(wěn)創(chuàng)造了條件。

目前我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位，主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。但也要看到，近期國際能源等價(jià)格高位上漲，加大了向國內(nèi)輸入傳導(dǎo)的壓力；受氣候因素等影響，不排除國內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品如蔬菜等價(jià)格出現(xiàn)階段性上漲。同時(shí)，2020年對2021年的翹尾影響為-0.1個(gè)百分點(diǎn)，但去年價(jià)格對今年的翹尾影響有0.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)今年CPI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢?！墩ぷ鲌?bào)告》將今年CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定為“3%左右”，充分考慮了影響物價(jià)的各種潛在因素，留有一定余地，也與去年目標(biāo)一致，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。

彭博新聞社記者：

我們看到，今年的《報(bào)告》顯示，今年的財(cái)政計(jì)劃主要是利用國企以及地方債務(wù)的一些資金來加強(qiáng)消費(fèi)，刺激支出。而去年的基礎(chǔ)設(shè)施方面的開支是比較緩慢的，因?yàn)槿ツ隂]有足夠多的好的基建項(xiàng)目讓這些資金能夠花出去。今年將會如何確保這些資金能夠有效得到開支？怎么解決去年一些余錢找不到好的基建項(xiàng)目沒花出去的問題？第二個(gè)問題是關(guān)于這樣的措施、這樣的財(cái)政政策將如何持續(xù)，是否能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)的投資？

向東：

謝謝，你這幾個(gè)問題綜合起來看，主要是財(cái)政方面的問題。錢怎么花，《報(bào)告》里面今年有兩個(gè)花錢的最大的去處，剛才已經(jīng)回答了一個(gè)，一個(gè)叫退稅，還有一個(gè)叫減稅，有關(guān)這方面的情況，請劉日紅司長回答。

劉日紅：

正如剛才向東副主任所說，你剛才問的問題，前面我的同事已經(jīng)涉及到了，這里我再補(bǔ)充幾點(diǎn)，供你參考。

財(cái)政支出方面，一個(gè)是整體上加大了財(cái)政支出的力度?！墩ぷ鲌?bào)告》中寫到，支出規(guī)模比去擴(kuò)大了2萬億元以上。你們可能會問，今年要加大財(cái)政支出力度，干什么？主要的一個(gè)方面就是支持減稅退稅。這幾年的實(shí)踐證明，減稅降費(fèi)是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，也是支持市場主體最公平普惠、直接有效的辦法。這里有一個(gè)數(shù)字，“十三五”以來，累計(jì)新增減稅降費(fèi)8.8萬億元，有力降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。雖然在持續(xù)減稅降費(fèi)，但是由于市場主體的活力增強(qiáng)和新的涉稅市場主體在不斷成長，支撐了財(cái)政的可持續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行。還有一個(gè)數(shù)字，2013年以來，新增涉稅市場主體，去年納稅達(dá)到4.76萬億元。這體現(xiàn)了減稅降費(fèi)的政策效應(yīng)。

今年要擴(kuò)大財(cái)政支出，很大的一方面就是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，支持減稅降費(fèi)政策的落實(shí)，確保2.5萬億元減稅退稅的政策落到實(shí)處。

還有一個(gè)方面就是帶動擴(kuò)大有效投資。今年專項(xiàng)債券擬安排額度3.65萬億元，和去年差不多。同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資的額度6400億元，比去年擴(kuò)大300億元。我國有效投資的空間很大。你剛才也講到基礎(chǔ)設(shè)施投資，確實(shí)一段時(shí)期以來，基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長是比較低的，今年要加大這方面的支持力度。但現(xiàn)階段擴(kuò)大投資，并不是說像以前那樣搞粗放式發(fā)展，我們擴(kuò)大的是有效投資。什么叫有效投資？就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生急需的項(xiàng)目。比如今年債券重點(diǎn)支持“十四五”重大工程項(xiàng)目以及一些社會民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目。隨著資金陸續(xù)到位，將會不斷發(fā)揮撬動有效投資的作用，對中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到很好的支撐作用。

謝謝。

壽小麗：

時(shí)間關(guān)系，最后兩個(gè)問題。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：

當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨新的下行壓力，就去年四季度的GDP只有4%的增長，我們注意到《政府工作報(bào)告》提出了多方面的政策措施。請問，有哪些具體考慮？謝謝。

向東：

今年我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，必須爬坡過坎?！墩ぷ鲌?bào)告》在深刻分析國內(nèi)外形勢的基礎(chǔ)上，對今年政府工作作出了全面的部署安排，提出了保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的系列政策措施。怎么看，根據(jù)我個(gè)人的理解，可從以下幾個(gè)方面具體把握。

一是把握好穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)?！胺€(wěn)”是今年《報(bào)告》的一個(gè)關(guān)鍵詞，全文共出現(xiàn)76次。《報(bào)告》明確提出，今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。各地區(qū)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。

二是把握好穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的主要政策取向?！秷?bào)告》提出提升積極的財(cái)政政策效能，財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元、規(guī)模接近9.8萬億元，增長18%、為多年來最大增幅。擬發(fā)行地方專項(xiàng)債券3.65萬億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元。加大穩(wěn)健的貨幣政策實(shí)施力度，擴(kuò)大新增貸款規(guī)模。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。確保糧食能源安全?！秷?bào)告》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，穩(wěn)定糧食播種面積，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中。

三是把握好穩(wěn)市場主體、保就業(yè)政策實(shí)施力度?！秷?bào)告》提出了一系列力度大、針對性強(qiáng)的硬招實(shí)招。比如，實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策，全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例。對餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等困難行業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步加大幫扶力度。

四是把握好擴(kuò)大內(nèi)需、提質(zhì)升級的新任務(wù)?！秷?bào)告》明確提出將科技型中小企業(yè)加計(jì)扣除比例從75%提高到100%。對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。針對消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩問題，明確提出繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)、加快城市燃?xì)夤艿赖裙芫W(wǎng)更新改造、對國家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列等硬招實(shí)招。同時(shí)，還要深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。改善生態(tài)環(huán)境、推動綠色低碳發(fā)展。

五是把握好深化改革、擴(kuò)大開放的新部署?！秷?bào)告》就加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)、深化國資國企、財(cái)稅金融等領(lǐng)域改革、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革作出一系列新部署。今年穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨較大壓力。無論國際環(huán)境如何變化，我們將堅(jiān)定不移擴(kuò)大對外開放，將采取多種措施穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。

六是把握好保障和改善民生的新舉措。每年這方面的政策措施都是《報(bào)告》的重頭戲。今年《報(bào)告》又提出了不少實(shí)實(shí)在在的新政策、新舉措。如將依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)；將逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平，加強(qiáng)罕見病用藥保障；將適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，惠及近3億人；還要將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，切實(shí)減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)等。

七是把握好對政府自身建設(shè)的新要求。面對新形勢新任務(wù)，政府工作必須有新作為。《報(bào)告》要求各級政府及其工作人員恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，凝心聚力抓發(fā)展、保民生，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。

壽小麗：

最后一個(gè)問題。

紅星新聞記者：

我的問題是，當(dāng)前美國歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入加息周期，是否會對我國的貨幣政策產(chǎn)生影響？《報(bào)告》提出企業(yè)綜合融資成本下降，會采取哪些具體措施？謝謝。

向東：

你關(guān)注到貨幣政策，這個(gè)問題請宋立司長回答。

宋立：

從歷史上看，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的政策調(diào)整的確大多會產(chǎn)生外溢效應(yīng)，影響全球經(jīng)濟(jì)，加大發(fā)展中國家特別是新興市場經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)金融波動。我國作為開放型經(jīng)濟(jì)體，需要密切關(guān)注。但也要看到，與上輪發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加息周期相比，當(dāng)前我國應(yīng)對外部沖擊的能力顯著提升：

一是我國經(jīng)濟(jì)體量增大、韌性增強(qiáng)，發(fā)展前景廣闊，回旋余地大。

二是宏觀政策調(diào)整空間大。我國堅(jiān)持不搞“大水漫灌”，貨幣政策工具充足、政策空間較大，有效應(yīng)對外部沖擊的能力較強(qiáng)。

三是人民幣匯率總體穩(wěn)定，雙向浮動彈性提升，能夠較好發(fā)揮自動穩(wěn)定器作用。

四是我國金融體系穩(wěn)健性增強(qiáng)，金融雙向開放深入推進(jìn)，跨境資金雙向流動特征明顯，人民幣資產(chǎn)吸引力增強(qiáng)，資本市場活力和韌性正在增強(qiáng)。

下一階段，我國將繼續(xù)實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持?？偭可?，要擴(kuò)大新增貸款規(guī)模，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速匹配。要進(jìn)一步順通貨幣政策傳到機(jī)制。結(jié)構(gòu)上，要引導(dǎo)更多資金流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面。推動金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少收費(fèi)，擴(kuò)大普惠小微貸款包括信用貸款，提高小微企業(yè)融資便利度，推動金融機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利，降低企業(yè)綜合融資成本，進(jìn)一步推動解決小微企業(yè)融資難題。

謝謝。

壽小麗：

謝謝向東副主任，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們。今天我們的吹風(fēng)會就到這里，大家再見。

國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀政府工作報(bào)告——把穩(wěn)增長放在更加突出的位置

來源：人民日報(bào)
鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/06/content_5677416.htm
日期：2022年03月06日

國新辦3月5日舉行吹風(fēng)會，邀請國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹提請十三屆全國人大五次會議審議的政府工作報(bào)告起草情況，并回答社會關(guān)心的熱點(diǎn)問題。

政府工作報(bào)告將今年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是如何考慮的？

國務(wù)院研究室副主任向東介紹，首先是穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。今年實(shí)現(xiàn)5.5%左右的增長，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間；其次，是同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接；同時(shí)，這一預(yù)期目標(biāo)是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為。

向東說，“穩(wěn)”是今年政府工作報(bào)告的一個(gè)關(guān)鍵詞，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。

政府工作報(bào)告提出，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨的背景下為何還要“加擔(dān)子”？

“這主要是考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。”向東認(rèn)為，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮了穩(wěn)就業(yè)需要，“通過加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。”

積極擴(kuò)大有效投資是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要方面?！敖衲陻M安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，和去年差不多。中央預(yù)算內(nèi)投資的額度6400億元，比去年擴(kuò)大300億元?！眹鴦?wù)院研究室綜合一司司長劉日紅介紹。

政府工作報(bào)告提出，預(yù)計(jì)今年全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元。國務(wù)院研究室國際司司長宋立認(rèn)為，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。不僅如此，今年實(shí)施大規(guī)模留抵退稅后，往后在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步消化存量、及時(shí)退還增量，對完善增值稅制度意義重大。（記者 丁怡婷）

國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀政府工作報(bào)告五大看點(diǎn)

來源：新華社
鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/06/content_5677439.htm
日期：2022年03月06日

5日，政府工作報(bào)告提請十三屆全國人大五次會議審議。報(bào)告有哪些新看點(diǎn)？民生需求如何落實(shí)落細(xì)？

國務(wù)院新聞辦公室當(dāng)天下午舉行吹風(fēng)會，邀請國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行解讀。

一看：如何穩(wěn)增長？

政府工作報(bào)告在今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中提出：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。結(jié)合當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這樣的目標(biāo)設(shè)定有什么特殊考慮？

國務(wù)院研究室副主任向東表示，5.5%左右增速目標(biāo)的設(shè)定，首先主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。實(shí)現(xiàn)這個(gè)增速目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間。其次，考慮同近兩年我國平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接?！笆奈濉币?guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間。

“綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平，有利于引導(dǎo)預(yù)期、提振信心，凝聚發(fā)展共識?！毕驏|說。

此外，他表示，5.5%左右的增速目標(biāo)是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。

二看：如何穩(wěn)就業(yè)？

去年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。向東表示，經(jīng)過多方努力，去年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%，較好完成了年初確定的預(yù)期目標(biāo)。

他表示，今年穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。政府工作報(bào)告提出城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)，比去年5.5%左右的要求更高。向東表示，就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。

他表示，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩(wěn)就業(yè)需要。強(qiáng)調(diào)要深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新?！巴ㄟ^加大政策實(shí)施力度，我們有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)?！?/font>

三看：如何擴(kuò)消費(fèi)？

從兩年平均看，2021年消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，旅游、住宿、電影票房收入等相比2019年還是負(fù)增長。

政府工作報(bào)告提出，“推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”，并部署了具體措施。

向東表示，一是促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)，這是消費(fèi)恢復(fù)的最大“短板”，也是最大潛力所在；二是穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)，今年要繼續(xù)支持新能源汽車消費(fèi)，鼓勵(lì)地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新；三是發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)，包括加大城市社區(qū)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和物流快遞配送。此外，還要在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

四看：如何引外資？

去年，中國實(shí)際使用外商直接投資金額1.1萬億元，首次突破1萬億元。

如何進(jìn)一步吸引好、利用好外資？向東表示，一是要深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)好外資企業(yè)的國民待遇，保障各類企業(yè)公平競爭。

二是用好鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄這一正面清單。今年報(bào)告明確指出，要擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。建議凡是外資對正面清單領(lǐng)域進(jìn)行投資的，可考慮在企業(yè)的稅收、用地等方面給予一定的優(yōu)惠。

三是要建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、綜合保稅區(qū)等中國對外開放平臺，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，對一些對外開放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則先行先試并不斷向全國推廣。

五看：如何花好“錢”？

今年我國將提升積極的財(cái)政政策效能。根據(jù)政府工作報(bào)告，今年財(cái)政支出規(guī)模比去年擴(kuò)大2萬億元以上?？捎玫摹板X”多了，該怎么花？怎么才能花好？

國務(wù)院研究室綜合一司司長劉日紅表示，財(cái)政支出增加一個(gè)主要方面就是支持減稅退稅。減稅降費(fèi)是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，也是公平普惠、直接有效支持市場主體的辦法。

另一方面，他表示，要用好政府資金，帶動擴(kuò)大有效投資。今年地方政府專項(xiàng)債券擬安排3.65萬億元，同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。

劉日紅表示，今年財(cái)政支出將重點(diǎn)支持“十四五”重大工程項(xiàng)目以及一些社會民生領(lǐng)域的補(bǔ)短板項(xiàng)目，發(fā)揮撬動有效投資的作用，對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行起到良好的支撐作用。

把穩(wěn)增長放在更加突出的位置——國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀政府工作報(bào)告

來源：光明日報(bào)
鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/06/content_5677461.htm
日期：2022年03月06日

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)向十三屆全國人大五次會議作政府工作報(bào)告，對過去一年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就和主要工作進(jìn)行了回顧，并提出了今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、宏觀政策取向和政府工作的重點(diǎn)任務(wù)。為讓社會各界更好了解政府工作報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容，5日下午國務(wù)院新聞辦舉行吹風(fēng)會，國務(wù)院研究室有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀。

GDP增速目標(biāo)5.5%傳遞哪些信號

過去一年，我國在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到114萬億元，增速達(dá)到8.1%，成績得來殊為不易。與此同時(shí)，政府工作報(bào)告指出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右，這一目標(biāo)設(shè)定有何特殊考慮？

國務(wù)院研究室副主任向東表示，雖然2021年我國GDP增速達(dá)到8.1%，但近兩年經(jīng)濟(jì)平均增速為5.1%，比2019年6%的增速有所回落，主要是受到疫情持續(xù)等因素影響。從世界范圍看，主要經(jīng)濟(jì)體兩年平均經(jīng)濟(jì)增速普遍比疫情前放緩，且放緩幅度大于我國。

“今年經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，首先考慮了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，就業(yè)、收入都很難穩(wěn)得住。實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，擴(kuò)大就業(yè)、增加收入就有基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就能保持在合理區(qū)間?！毕驏|表示，“十四五”規(guī)劃雖然沒有設(shè)定具體的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但要求保持在合理區(qū)間，綜合這些因素，把今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為5.5%左右，是較為科學(xué)合理的，符合現(xiàn)階段我國潛在增長水平。

向東進(jìn)一步指出，去年我國GDP達(dá)到114萬億元，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)5.5%的增長目標(biāo)，相當(dāng)于5年前增長7%左右、10年前增長10.5%，對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增量與世界上排第11、12位的經(jīng)濟(jì)體一年的經(jīng)濟(jì)總量接近，這種高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為。

“實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是不容易的，要付出艱苦努力?！毕驏|表示，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，今年不僅要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，還要加大宏觀政策實(shí)施力度，深化改革擴(kuò)大開放促進(jìn)創(chuàng)新，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，著力激發(fā)市場活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力。

新增1100萬人就業(yè)目標(biāo)怎樣實(shí)現(xiàn)

就業(yè)問題作為關(guān)乎民生的大事，始終備受關(guān)注。政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)。對此，向東表示，通過加大政策實(shí)施力度，有信心實(shí)現(xiàn)全年就業(yè)目標(biāo)。

“2021年受大宗商品價(jià)格高企、疫情災(zāi)情交織等影響，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難較多，對穩(wěn)就業(yè)造成不小影響。經(jīng)過共同努力，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年平均值為5.1%，較好完成了年初確定的5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)?！毕驏|說，今年的“5.5%以內(nèi)”比去年的“5.5%左右”要求更高，這主要考慮到就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，壓實(shí)各方穩(wěn)就業(yè)的責(zé)任。

數(shù)據(jù)顯示，今年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力近1600萬人，特別是高校畢業(yè)生增加到1076萬人，創(chuàng)歷史新高。為此，政府工作報(bào)告提出就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力，并在稅費(fèi)支持、特殊困難行業(yè)幫扶、重點(diǎn)群體就業(yè)等政策制定中，充分考慮穩(wěn)就業(yè)需要。

在稅費(fèi)支持方面，政府工作報(bào)告提出大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，今年對留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅。國務(wù)院研究室國際司司長宋立表示，政策不僅會優(yōu)先安排小微企業(yè)，而且還會重點(diǎn)支持制造業(yè)，這在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，有利于企業(yè)恢復(fù)發(fā)展，為保障民生貢獻(xiàn)力量。

“此外，隨著新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展，靈活就業(yè)成為重要的就業(yè)渠道。如今我國靈活就業(yè)的規(guī)模約2億人，靈活就業(yè)為群眾特別是困難群眾創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會，同時(shí)對就業(yè)服務(wù)和社會保障提出了更高要求?！毕驏|表示，接下來，相關(guān)部門將進(jìn)一步完善支持措施，健全靈活就業(yè)勞動用工和社會保障政策，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在恢復(fù)發(fā)展中創(chuàng)造更多收入穩(wěn)定、保障完備、形態(tài)多樣的就業(yè)崗位。

消費(fèi)大市場潛能如何釋放

作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一，2021年我國消費(fèi)保持恢復(fù)態(tài)勢，社會消費(fèi)品零售總額比上年增長12.5%，居民人均消費(fèi)支出比上年實(shí)際增長12.6%，均明顯高于2020年增速。全年最終消費(fèi)支出拉動GDP增長5.3個(gè)百分點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65.4%，在“三駕馬車”中發(fā)揮了主拉動作用。

“雖然從兩年平均看，消費(fèi)增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費(fèi)還比較低迷，但中國是世界上最具成長性的消費(fèi)大市場，消費(fèi)有很大的潛力?！毕驏|指出，今年政府工作報(bào)告提出，要“推動消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)”。具體來看，不僅要促進(jìn)生活服務(wù)消費(fèi)恢復(fù)、穩(wěn)定增加大宗消費(fèi)，還要發(fā)展社區(qū)消費(fèi)和縣鄉(xiāng)消費(fèi)，在提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量方面下功夫，更好滿足居民生活需要。

此外，政府工作報(bào)告將居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）漲幅設(shè)置為3%左右。向東對此表示，目前我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，生豬存欄量和能繁母豬數(shù)量保持在高位，主要工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，為今年CPI穩(wěn)定運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)，但受國際能源等價(jià)格高位上漲等因素影響，預(yù)計(jì)今年CPI同比漲幅比去年有所擴(kuò)大，但仍將保持溫和上漲態(tài)勢。

對于接下來我國的疫情防控策略和舉措是否會發(fā)生變化，向東表示，我國的疫情防控工作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了條件，當(dāng)前全球疫情走勢仍存在很大的變數(shù)。下一步，我國將繼續(xù)堅(jiān)持外防輸入、內(nèi)防反彈，科學(xué)精準(zhǔn)處置聚集性疫情，保障人民生命安全和身體健康，盡可能減少對群眾正常生產(chǎn)生活的影響。（記者 訾謙）

中國政府工作報(bào)告，為何這個(gè)數(shù)字最受外媒關(guān)注？

來源：中國新聞網(wǎng)
鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2022-03/06/content_5677511.htm
日期：2022年03月06日

十三屆全國人大五次會議開幕會5日在京舉行，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)“5.5%左右”一經(jīng)公布，即受到外媒熱議和分析。多家境外媒體分析認(rèn)為，2022年，“穩(wěn)”字是中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵詞。

5.5%左右經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)引熱議

法新社、路透社、美聯(lián)社等主流媒體第一時(shí)間報(bào)道中國政府工作報(bào)告內(nèi)容，尤其關(guān)注2022年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長目標(biāo)。

日本共同社指出，中國公布的2022年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，高于國際貨幣基金組織此前預(yù)測的4.8%。

此前，不少外媒都對2022年中國經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。日本大和綜研首席研究員齋藤尚登稱，2022年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長目標(biāo)很可能設(shè)定為“5.0%以上”，并認(rèn)為“這個(gè)門檻絕對不低”。

路透社援引分析師的話表示，5.5%的目標(biāo)并不容易達(dá)到，主要看基建是否能提前發(fā)力。

分析認(rèn)為，設(shè)定5.5%的目標(biāo)，考慮要穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)，但的確具有一定挑戰(zhàn)性。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)并不是高不可及，還在潛在增長區(qū)間，在內(nèi)外不確定因素增多的情況下，需要各級政府付出努力，并要有宏觀政策的支持。

在荷蘭國際集團(tuán)(ING)大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭藹嬈看來，中國設(shè)定GDP增長目標(biāo)非常重要，這會為企業(yè)提供指導(dǎo)。彭藹嬈說，“若沒有這一目標(biāo)的指導(dǎo)，(中國的)經(jīng)濟(jì)實(shí)體會迷失方向。”

“穩(wěn)”字成為關(guān)鍵詞

此外，外媒均認(rèn)為，“穩(wěn)”字是2022年中國經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵詞。

美國《紐約時(shí)報(bào)》引述政府工作報(bào)告的內(nèi)容指出，“今年工作要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。

美國《華爾街日報(bào)》也在報(bào)道中提到，政府工作報(bào)告提出，今年中國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，將國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標(biāo)設(shè)在5.5%左右，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。

《華爾街日報(bào)》還援引該報(bào)告稱，“這是高基數(shù)上的中高速增長，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)?！?/font>

下一步，中國怎么做？

齋藤尚登認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為首位的情況下，中國政府出臺的經(jīng)濟(jì)扶持政策備受關(guān)注。

路透社援引專家的觀點(diǎn)指出，在穩(wěn)字當(dāng)頭的基調(diào)下，政策的火力點(diǎn)如何集中于“六穩(wěn)六?！眰涫荜P(guān)注。在兩會前夕中國諸多部委召開的新聞發(fā)布會上，無一例外地都介紹了其如何在穩(wěn)增長方面發(fā)力加碼的努力。

美國消費(fèi)者新聞與商業(yè)頻道(CNBC)稱，過去兩周里，中國各政府部門負(fù)責(zé)人提到了更多的經(jīng)濟(jì)支持措施，尤其是對小企業(yè)和消費(fèi)者的支持。

新加坡《聯(lián)合早報(bào)》也高度關(guān)注中國兩會的“重頭戲”——政府工作報(bào)告。其在報(bào)道中稱，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)指出，今年中國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，必須‘爬坡過坎’。但他也補(bǔ)充，中國積累了應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，中國經(jīng)濟(jì)一定能頂住下行壓力，必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)。