【2021年11月24日】李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議 部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理等

李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議

部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理 優(yōu)化資金使用嚴(yán)格資金監(jiān)管

確定深入推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算的措施 進(jìn)一步便利群眾就近看病用藥

        來源：中華人民共和國人民政府
        鏈接：http://www.gov.cn/premier/2021-11/24/content_5653235.htm
        日期：2021年11月24日

       新華社北京11月24日電 國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴(yán)格資金監(jiān)管；確定深入推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算的措施，進(jìn)一步便利群眾就近看病用藥。

       會(huì)議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，地方債務(wù)管理取得積極成效，隱性債務(wù)減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。今年以來，各地按照全國人大批準(zhǔn)的新增額度，合理發(fā)行運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。會(huì)議要求，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，統(tǒng)籌做好今明兩年專項(xiàng)債管理政策銜接，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金的作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)。一是加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實(shí)物工作量。二是按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，梳理明年專項(xiàng)債項(xiàng)目和資金需求。省級(jí)政府要強(qiáng)化統(tǒng)籌，加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲(chǔ)備，適時(shí)推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。三是統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。四是資金使用要注重實(shí)效，加強(qiáng)對投向等的審核和監(jiān)管，嚴(yán)禁資金用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)，并實(shí)行收回閑置資金、扣減新增限額、通報(bào)負(fù)面典型等措施予以處罰。

        會(huì)議指出，推進(jìn)基本醫(yī)?？缡‘惖鼐歪t(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，是完善醫(yī)保制度、解決人民群眾突出關(guān)切的重要改革舉措。特別是在常態(tài)化疫情防控情況下，方便了跨省異地工作、居住群眾看病和費(fèi)用報(bào)銷。今年前10個(gè)月，全國住院和門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算超過1000萬人次。下一步，要拓展這項(xiàng)惠民改革成果，從實(shí)際出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)更便捷、更高效。一是完善相關(guān)政策，簡化手續(xù)方便參保人員異地備案，穩(wěn)步提高住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率，力爭“十四五”末達(dá)到70%以上。二是擴(kuò)大普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算地區(qū)覆蓋面，明年實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)縣都至少開通一家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算。三是有序開展高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療5種門診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，明年底前覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)。四是加快全國醫(yī)保信息平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一跨省直接結(jié)算規(guī)則和流程，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享和跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)保報(bào)銷線上線下都能跨省通辦。五是完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊欺詐騙保行為，守護(hù)好醫(yī)保資金這個(gè)人民群眾的“救命錢”。

       會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

       【會(huì)議解讀】：

      1.國務(wù)院部署四方面舉措完善地方政府專項(xiàng)債券管理

      2.“十四五”末住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率力爭達(dá)70%以上

      3.加快今年專項(xiàng)債剩余額度發(fā)行 力爭明年初形成更多實(shí)物工作量

      4.國常會(huì)：加快專項(xiàng)債剩余額度發(fā)行 做好資金撥付和支出管理

國務(wù)院部署四方面舉措完善地方政府專項(xiàng)債券管理

       來源：中華人民共和國人民政府
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       日期：2021年11月24日

        新華社北京11月24日電（記者 申鋮）24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，從四方面部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴(yán)格資金監(jiān)管。

        今年以來，各地按照全國人大批準(zhǔn)的新增額度，合理發(fā)行運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券，有力支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。“發(fā)行運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券是積極財(cái)政政策的一大發(fā)力點(diǎn)，也是加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)的政策工具之一。做好專項(xiàng)債管理工作，有助于擴(kuò)大有效投資，助力穩(wěn)增長。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。

        加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理；按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，梳理明年專項(xiàng)債項(xiàng)目和資金需求；統(tǒng)籌考慮各地實(shí)際和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案；資金使用要注重實(shí)效，加強(qiáng)對投向等的審核和監(jiān)管……會(huì)議從四方面部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理。此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，發(fā)現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)，并實(shí)行收回閑置資金、扣減新增限額、通報(bào)負(fù)面典型等措施予以處罰。

        “這些舉措對專項(xiàng)債的發(fā)行規(guī)模、運(yùn)行節(jié)奏和管理方式等提出了明確要求，并加強(qiáng)資金監(jiān)管與問責(zé)，有助于進(jìn)一步推動(dòng)專項(xiàng)債加快使用、精準(zhǔn)落地，讓寶貴的債券資金發(fā)揮更大效用。”何代欣說。

"十四五"末住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率力爭達(dá)70%以上

       來源：中華人民共和國人民政府
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       日期：2021年11月24日

        新華社北京11月24日電（記者 彭韻佳）推進(jìn)基本醫(yī)保跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算，是完善醫(yī)保制度、解決人民群眾突出關(guān)切的重要改革舉措。24日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署，推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)更便捷、更高效。

        全國跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作持續(xù)推進(jìn)，跨省異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量和備案人數(shù)穩(wěn)步增長，結(jié)算人次、醫(yī)療費(fèi)用和基金支付規(guī)模不斷擴(kuò)大。今年前10個(gè)月，全國住院和門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算超過1000萬人次。

        為拓展這項(xiàng)惠民改革成果，此次會(huì)議提出的措施包括：完善相關(guān)政策，簡化手續(xù)方便參保人員異地備案，穩(wěn)步提高住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率，力爭“十四五”末達(dá)到70%以上；擴(kuò)大普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算地區(qū)覆蓋面，明年實(shí)現(xiàn)全國每個(gè)縣都至少開通一家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算；有序開展高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療5種門診慢特病費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)，明年底前覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)。

        此外，會(huì)議還提出要加快全國醫(yī)保信息平臺(tái)建設(shè)、完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制等措施。

        目前，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算已在全國范圍內(nèi)全面展開，覆蓋所有省份、所有統(tǒng)籌地區(qū)、各類參保人員和主要外出人員，5萬多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供跨省異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算服務(wù)。門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。

        “跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算對解決老百姓在異地就醫(yī)方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題具有重要意義?！敝袊缈圃汗步?jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任王震表示，進(jìn)一步推進(jìn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算工作，可以有效降低群眾報(bào)銷墊支、來回跑腿的成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療行為可追溯、可觀測，有效提高醫(yī)?；鸬氖褂眯逝c監(jiān)督管理水平。

國常會(huì)：部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理

加快今年專項(xiàng)債剩余額度發(fā)行，力爭明年初形成更多實(shí)物工作量

       來源：中華人民共和國人民政府

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       日期：2021年11月25日

       國務(wù)院總理李克強(qiáng)11月24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用，嚴(yán)格資金監(jiān)管；確定深入推進(jìn)跨省異地就醫(yī)費(fèi)用直接結(jié)算的措施，進(jìn)一步便利群眾就近看病用藥。

        會(huì)議指出，近幾年，貫徹黨中央、國務(wù)院部署，地方債務(wù)管理取得積極成效，隱性債務(wù)減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。今年以來，各地按照全國人大批準(zhǔn)的新增額度，合理發(fā)行運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債，支持了重點(diǎn)項(xiàng)目和重大民生工程建設(shè)。會(huì)議要求，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)社會(huì)資金作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)。一是加快今年專項(xiàng)債剩余額度發(fā)行，做好支出管理，力爭在明年初形成更多實(shí)物工作量。二是按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，省級(jí)政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲(chǔ)備，推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。三是合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面”，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。四是資金使用要注重實(shí)效，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)。

       光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，三季度以來，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，各地專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度也在加快。國常會(huì)此時(shí)部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，有利于統(tǒng)籌做好今明兩年政策銜接。一方面，確保今年剩余額度發(fā)行，有利于支撐年末歲初的基礎(chǔ)設(shè)施投資，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長；另一方面，加強(qiáng)對資金和項(xiàng)目的監(jiān)管，提高后續(xù)財(cái)政資金的使用效能，提前做好地方優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的儲(chǔ)備和申報(bào)，有助于在2022年盡早形成實(shí)物工作量，進(jìn)一步發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵作用。

       “統(tǒng)籌安排今明兩年地方政府專項(xiàng)債券管理，符合跨周期宏觀調(diào)控政策思路，意在實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策的提質(zhì)增效?！惫獯筱y行首席銀行業(yè)分析師王一峰對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)今冬明春專項(xiàng)債發(fā)行與使用，有助于明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好開局，穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期。

       王一峰還表示，此次國常會(huì)還強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)債使用范圍與效率問題，要求資金跟著項(xiàng)目走，避免專項(xiàng)債發(fā)行與項(xiàng)目儲(chǔ)備“脫節(jié)”，造成資金使用效率低下；要求專項(xiàng)債資金按照“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)”“不撒胡椒面”的原則執(zhí)行，這體現(xiàn)了財(cái)政政策和地方政府專項(xiàng)債管理的“精細(xì)化”和“定向調(diào)控”思路，可以保障有限的資金用在刀刃上，產(chǎn)生最大的牽引效果。（記者 班娟娟）

國常會(huì)：加快專項(xiàng)債剩余額度發(fā)行，力爭明年初形成更多實(shí)物工作量

        來源：中華人民共和國人民政府
        鏈接：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/25/content_5653453.htm
        日期：2021年11月25日

        11月24日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署完善地方政府專項(xiàng)債券管理，優(yōu)化資金使用嚴(yán)格資金監(jiān)管。

        會(huì)議指出，近幾年，地方債務(wù)管理取得積極成效，隱性債務(wù)減少，政府總體杠桿率穩(wěn)中有降。

        會(huì)議要求，面對新的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，在繼續(xù)做好地方政府債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，更好發(fā)揮專項(xiàng)債資金帶動(dòng)作用，擴(kuò)大有效投資，以利擴(kuò)內(nèi)需、促銷費(fèi)：

        一是加快今年剩余額度發(fā)行，做好資金撥付和支出管理，力爭在明年初形成更多實(shí)物工作量。

        國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部副部長馮俏彬?qū)ε炫刃侣劚硎?，今年地方專?xiàng)債的發(fā)行額度是3.5萬億元，據(jù)測算，前三季度發(fā)行了全年2/3左右的地方政府專項(xiàng)債，因此加快今年剩余額度的發(fā)行主要是針對這剩余的1/3。

        此前財(cái)政部要求，2021年新增專項(xiàng)債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢。

        “實(shí)物工作量是指由資金變成一種投資，這樣對經(jīng)濟(jì)支撐才有實(shí)在的拉動(dòng)作用。” 馮俏彬說，該條規(guī)定的核心是要為明年年初的政府拉動(dòng)投資或者項(xiàng)目做好資金準(zhǔn)備。

        二是按照“資金跟著項(xiàng)目走”要求，省級(jí)政府要統(tǒng)籌加強(qiáng)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要項(xiàng)目的前期工作和儲(chǔ)備，推進(jìn)成熟項(xiàng)目開工。

        馮俏彬表示，目前通過專項(xiàng)債這種方式釋放出來財(cái)政資金是充足的，問題是有一些地方項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備不足：當(dāng)資金到位之后卻投不出去，形成了一些資金的閑置，降低了實(shí)物工作量。

        “要加強(qiáng)資金和項(xiàng)目之間的匹配，各級(jí)政府要做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備和儲(chǔ)備。這樣一旦中央發(fā)行的地方政府專項(xiàng)債到位之后，各級(jí)政府就能夠立即開工建設(shè)?！?馮俏彬說道。

        上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇也表示，需要加強(qiáng)對項(xiàng)目回報(bào)率的測算，避免盲目上項(xiàng)目，帶來未來的政府債務(wù)問題。

        三是合理提出明年專項(xiàng)債額度和分配方案，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，不“撒胡椒面“，研究依法依規(guī)按程序提前下達(dá)部分額度。

        馮俏彬表示，該條規(guī)定將今年的地方政府發(fā)行債以及政府投資和明年的情況銜接起來，是通常講的“跨周期調(diào)節(jié)”。

        “目前來看，在新經(jīng)濟(jì)和舊經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)口上仍有些方面需要明確，比如當(dāng)新基建具體落實(shí)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展時(shí)，還需要在思想上進(jìn)行謀劃?！?馮俏彬說，重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)要切合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，同時(shí)和中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，抓住未來的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色轉(zhuǎn)型這兩條主線。

        “在國家重大戰(zhàn)略的項(xiàng)目之外，對人口流入地來說，可能還是需要加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，在人口流出地，可以側(cè)重教育和醫(yī)療等方面的項(xiàng)目?！?鐘輝勇也說，另外也需要關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施。

        四是是資金使用要注重實(shí)效，嚴(yán)禁用于樓堂館所、形象工程和不必要的亮化美化工程等。堅(jiān)決制止資金擠占挪用、違規(guī)撥付、長期閑置。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)專項(xiàng)債資金審計(jì)監(jiān)督和全面核查，對發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅整改、嚴(yán)格問責(zé)。

        鐘輝勇表示，這包括了加強(qiáng)對資金投向的監(jiān)管，加快資金的撥付以及提高資金的使用效率等。

        “錢投出去以后要有效益，使用的過程也要合規(guī)。這主要是針對加強(qiáng)資金的管理，提高資金的使用效益來講的?！?馮俏彬說道。

        國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-10月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）445823億元，同比增長6.1%，比上月放緩1.2個(gè)百分點(diǎn)。

        上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇表示，完善地方政府專項(xiàng)債券的管理，會(huì)促進(jìn)未來政府相關(guān)投資的落地，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速。（見習(xí)記者 侯嘉成）