【全網(wǎng)最全】27年深耕實(shí)踐，金稅工程 專題學(xué)習(xí)：探析金稅一到金稅四的迭代之路

“金稅”之路，他們共同走過——國家稅務(wù)總局發(fā)票電子化改革（金稅四期）試點(diǎn)工作組番禺基地側(cè)記

來源：中國稅務(wù)
發(fā)布時(shí)間：2022年2月11日
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“你們正在干一件攀攻幾年，驕傲一生，惠及幾代，享譽(yù)全球的事情！我要求同志們奮力開拓，勇登頂峰！”2019年6月，國家稅務(wù)總局黨委書記、局長王軍提出，通過以“金稅四期”為基礎(chǔ)核心的智慧稅務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、制度規(guī)范、數(shù)據(jù)要素、崗責(zé)體系、信息技術(shù)的全面融合升級(jí)，推動(dòng)稅收治理能力全面提升。
天下難事必作于易，天下大事必作于細(xì)。從2019年開始頂層設(shè)計(jì)到2021年12 月1日成功開出全國首張全面數(shù)字化電子發(fā)票（以下簡稱“全電發(fā)票”）并圓滿完成監(jiān)管和售票全流程，發(fā)票電子化改革（金稅四期）試點(diǎn)工作取得階段性勝利。這凝聚著稅務(wù)總局黨委繼往開來、守正創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)智慧，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古、上海、廣東三地試點(diǎn)稅務(wù)部門分工協(xié)作、積極配合的務(wù)實(shí)精神，更展現(xiàn)了發(fā)票電子化改革（金稅四期）試點(diǎn)工作組全體人員擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)、勇于拼搏、攻堅(jiān)克難的作風(fēng)面貌。

在人才與團(tuán)隊(duì)的鍛造中，淬煉業(yè)務(wù)與技術(shù)
“嗶嗶嗶……”不停運(yùn)轉(zhuǎn)的打印機(jī)，輸出的一摞摞帶著機(jī)器溫度的文件材料在小樓里有序流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，在一間間掛著“項(xiàng)目組”“業(yè)務(wù)組”牌子的辦公室里，關(guān)于技術(shù)和業(yè)務(wù)的討論此起彼伏，一浪高過一浪……

這里是國家稅務(wù)總局發(fā)票電子化改革（金稅四期）試點(diǎn)工作組（以下簡稱“工作組”）番禺基地。試點(diǎn)工作開展以來，“開工即決戰(zhàn)”的緊張氛圍滲透在每個(gè)參與者的內(nèi)心深處。

“面對(duì)數(shù)字化發(fā)展趨勢，稅務(wù)部門的工作正向各種稅費(fèi)統(tǒng)籌管理的方向推進(jìn)。過去主要面向企業(yè)，現(xiàn)在也要面向自然人；過去是按照流程規(guī)范管理，現(xiàn)在是按照大數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)差異化管理；過去是照章行事，現(xiàn)在使用信息化手段、互聯(lián)網(wǎng)思維來指揮?！惫ぷ鹘M副組長邱洋表示，“金稅四期”面臨的創(chuàng)新壓力倒逼工作組以核心團(tuán)隊(duì)實(shí)體化運(yùn)作的模式，推動(dòng)各項(xiàng)試點(diǎn)改革任務(wù)科學(xué)、高效落實(shí)，將“金稅四期”的藍(lán)圖愿景照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

在這里有一支工作組臨時(shí)黨支部青年突擊隊(duì)，他們都是稅務(wù)系統(tǒng)“90后”里的佼佼者。為了把來自五湖四海的稅務(wù)青年黨員力量盡快凝聚起來，工作組臨時(shí)黨支部安排青年委員——來自稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司的“90后”黨員黃博宇帶頭成立了這支青年黨員突擊隊(duì)，項(xiàng)目建設(shè)中，哪個(gè)業(yè)務(wù)最難、哪個(gè)山頭難攻、哪個(gè)骨頭難啃，哪里就有他們的身影。無論是晚上，還是節(jié)假日，青年突擊隊(duì)優(yōu)先堅(jiān)守崗位，并且“輕傷不下火線”。2021年12月1日“全電發(fā)票”上線前夕，即使醫(yī)生向黃博宇發(fā)出了強(qiáng)制休息通知，他仍然邊吃藥邊奮戰(zhàn)在一線，和工作組一起推進(jìn)電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)順利上線。

“既然來了，就要做到最好，不負(fù)‘金四’，不負(fù)韶華?！彼腥~海江，是工作組電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)組應(yīng)用小組組長。作為軍人的后代，父親“聽黨指揮”“能打勝仗”的軍人品質(zhì)深深影響著他；作為有著近二十年信息化工作經(jīng)驗(yàn)的稅務(wù)老兵，葉海江始終把使命放在心上，把責(zé)任扛在肩上。他從2272頁、125萬多字的海量材料中提煉核心功能等需求，編制《電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)（一期）招標(biāo)需求》；深入研究應(yīng)用開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，整理成《關(guān)于電子發(fā)票數(shù)字簽名及電子印章的學(xué)習(xí)報(bào)告》；梳理出結(jié)構(gòu)完整的存量系統(tǒng)改造需求文檔，撰寫《開票用例說明示例》等技術(shù)規(guī)范性文件……更加難能可貴的是，加入工作組后，葉海江不僅把自己鍛煉成了電子發(fā)票方面的專家，還帶著團(tuán)隊(duì)成員“逢山開路、遇水搭橋”，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，收獲了一項(xiàng)又一項(xiàng)成果。

“‘三三制’工作模式，不僅有助于團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)水平的穩(wěn)定，更有助于新手快速轉(zhuǎn)變?yōu)槭焓稚踔晾鲜帧！彼兄荜?，工作組電子發(fā)票小組組長。面對(duì)時(shí)間緊、改革跨度大、創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)繁多等實(shí)際情況，周昊創(chuàng)新性地提出了適宜于項(xiàng)目攻堅(jiān)的“三三制”組織設(shè)想，即按照不同的工作內(nèi)容，將一個(gè)組拆分成三個(gè)小組，既確保分工明確、相對(duì)穩(wěn)定，又達(dá)到了協(xié)同靈活、互通有無的效果。在“三三制”工作模式下，工作組成員們既獨(dú)當(dāng)一面，充分發(fā)揮專業(yè)所長，又身兼數(shù)職，不斷提升全局性眼界和系統(tǒng)性思維，“前浪帶后浪，后浪成前浪”的良性循環(huán)基本形成，攻堅(jiān)工作總體運(yùn)行平穩(wěn)。

“晚上好，歡迎大家參加電票平臺(tái)的晚間自主課堂。今晚的課題是《微服務(wù)設(shè)計(jì)》第十章‘康威定律和系統(tǒng)設(shè)計(jì)’……”電票平臺(tái)晚間自主課堂是工作組成員工作之余“充電”“加油”的驛站。

《全電發(fā)票基本管理流程》《交互式場景研討》《離線開具發(fā)票及客戶端相關(guān)問題探討》《關(guān)于財(cái)政電子票據(jù)的學(xué)習(xí)報(bào)告》……一篇篇由業(yè)務(wù)骨干精心撰寫的研討報(bào)告成為工作組成員擴(kuò)充知識(shí)儲(chǔ)備、尋找實(shí)踐理論依據(jù)的不二之選。

“您剛才說的這個(gè)解決方案確實(shí)在提升納稅人繳費(fèi)人便利度方面有一定優(yōu)勢，但我們也要考慮因此所帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)。我覺得在這方面應(yīng)該……”組內(nèi)組間學(xué)習(xí)研討機(jī)制使頭腦風(fēng)暴和集思廣益成為工作組成員們思辨互動(dòng)的全新風(fēng)尚。

“如何評(píng)判自己對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)和技術(shù)的掌握程度？能讓身邊同事聽明白，能較好回應(yīng)同事們提出的有關(guān)問題，便是合格了?！薄拔抑v你評(píng)”機(jī)制引導(dǎo)工作組成員不斷在學(xué)思踐悟中增進(jìn)業(yè)務(wù)認(rèn)知，掃除知識(shí)盲點(diǎn)，始終以更加廣闊的視野和更加充分的認(rèn)知應(yīng)對(duì)創(chuàng)新路上的諸多挑戰(zhàn)。

……

學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。唯有將激發(fā)學(xué)習(xí)熱情和培養(yǎng)思辨能力貫穿于機(jī)制創(chuàng)新的始終，才能在凝聚團(tuán)隊(duì)合力和確保團(tuán)隊(duì)定力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)團(tuán)隊(duì)潛力。在稅收業(yè)務(wù)和信息技術(shù)深度融合的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)中，工作組不僅在組織保障、機(jī)制制度上出新招、出高招、出實(shí)招，促進(jìn)“全電發(fā)票”改革向縱深推進(jìn)，更培養(yǎng)、鍛煉了一大批稅務(wù)專業(yè)人才。

在攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)場上，揮灑追求卓越的汗水
刀要在石上磨，人要在事上練。自試點(diǎn)工作開展以來，工作組成員在推進(jìn)稅收現(xiàn)代化的前沿陣地上灑汗水、經(jīng)風(fēng)雨、壯筋骨。

“我們多做一點(diǎn)，后續(xù)困難就少一點(diǎn)?！彼泻位?，是可信業(yè)務(wù)一組的組長。2021年國慶假期，在接到工作組抽調(diào)的緊急通知后，她第一時(shí)間從武漢老家趕赴廣東番禺。為做好“全電發(fā)票”開具的基礎(chǔ)支撐，她與工作組成員梳理了288個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，研究制定納稅人繳費(fèi)人稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)可信身份業(yè)務(wù)管理規(guī)范并提出業(yè)務(wù)需求，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)納稅人繳費(fèi)人網(wǎng)絡(luò)身份的全生命周期管理，創(chuàng)新提出5級(jí)驗(yàn)證體系，完善模擬22個(gè)業(yè)務(wù)場景，為稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)可信身份體系建設(shè)奠定了扎實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

“我是領(lǐng)軍人才，要帶頭創(chuàng)一流。”她叫鄭潔燕，是電票平臺(tái)項(xiàng)目組副組長。鄭潔燕是稅務(wù)師、第六批全國稅務(wù)領(lǐng)軍人才學(xué)員，還入選稅收征管、貨物和勞務(wù)稅、巡察、涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管等各類各級(jí)人才庫。作為參與試點(diǎn)項(xiàng)目工作時(shí)間最長、程度最深的成員之一，鄭潔燕歷經(jīng)業(yè)務(wù)改革需求設(shè)計(jì)組、云平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用項(xiàng)目組、“全電發(fā)票”業(yè)務(wù)組和電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目組，她將業(yè)務(wù)創(chuàng)新理念融合到系統(tǒng)設(shè)計(jì)中，提出的11項(xiàng)建議全部被運(yùn)用到改革試點(diǎn)中。她把自己的拼搏與奮斗化作領(lǐng)軍的“星光”，匯入照耀未來與遠(yuǎn)方的“星河”。

“‘金稅’虐我千百遍，我待‘金稅’如初戀?！彼悬S薇，廣東省稅務(wù)局試點(diǎn)工作組組長。從廣東省稅務(wù)部門自行研發(fā)的征管系統(tǒng)到“金稅二期”再到“金稅三期”，從單機(jī)版的申報(bào)系統(tǒng)開發(fā)到綜合性網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)建設(shè)再到全程“網(wǎng)上辦”的電子稅務(wù)局建設(shè)，每一次重大項(xiàng)目的開發(fā)、建設(shè)和推廣都有她積極參與和傾情奉獻(xiàn)的身影。為保證這次試點(diǎn)工作有序推進(jìn)，黃薇帶領(lǐng)廣東省稅務(wù)局試點(diǎn)工作組成員對(duì)稅務(wù)總局“金稅四期”改革總體方案、關(guān)鍵業(yè)務(wù)場景、重要技術(shù)革新內(nèi)容開展36輪次學(xué)習(xí)研討，精益求精不斷優(yōu)化，最終在試點(diǎn)省中率先制定《廣東省發(fā)票電子化改革（金稅四期）試點(diǎn)工作方案》，形成109項(xiàng)上線任務(wù)和26項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，為2021年12月1日開出全國首張“全電發(fā)票”奠定了良好基礎(chǔ)。

“我們是一輩子的兄弟！”他們是馬波和鄺毅彪，在可信身份工作小組中，同事們親切地稱他們?yōu)椤氨腭R組合”。第一張“全電發(fā)票”開具的前夜，在對(duì)可信平臺(tái)進(jìn)行測試時(shí)，馬波和鄺毅彪發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)電子稅務(wù)局的某個(gè)接口存在一些缺憾。此時(shí)距離開票時(shí)間只剩10個(gè)多小時(shí)。面對(duì)突發(fā)的難題，馬波和鄺毅彪相互鼓勵(lì)、彼此啟發(fā)，經(jīng)過細(xì)致分析討論、溝通調(diào)試，最終使問題得到了妥善解決。2021年12 月1日早上，當(dāng)聽到前方試點(diǎn)省份順利開出全國第一張“全電發(fā)票”時(shí)，項(xiàng)目組內(nèi)爆發(fā)出熱烈的歡呼聲，馬波和鄺毅彪激動(dòng)地抱在一起……從相識(shí)到相知再到并肩作戰(zhàn)，他們配合默契，與工作組成員一道設(shè)計(jì)了統(tǒng)一身份管理平臺(tái)的業(yè)務(wù)邏輯、技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，建起了納稅人繳費(fèi)人的身份管理中心，制造了可供各稅務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)使用多種身份認(rèn)證服務(wù)的組件，為統(tǒng)一身份管理平臺(tái)1.0版的最終落地發(fā)揮了重要作用。

從不講困難、從不談條件，沒有豪言壯語，有的只是高度的責(zé)任心，在無數(shù)個(gè)攻堅(jiān)克難的日夜里，以胡嘉慧、鄭潔燕為代表的工作組成員無私奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行“為國聚財(cái)、為民收稅”的神圣使命；
功成不必在我，功成一定有我，以黃薇為代表的工作組成員憑借過硬的技術(shù)、頑強(qiáng)的韌勁以及敬業(yè)、創(chuàng)新、專注的匠心精神，心系改革大局，情系稅收發(fā)展，用奉獻(xiàn)詮釋?shí)徫恢艺\，為“金稅四期”貢獻(xiàn)不竭力量；
不經(jīng)磨難，哪知情比金堅(jiān)，以馬波和鄺毅彪為代表的工作組成員在業(yè)務(wù)碰撞中相互學(xué)習(xí)，在攻堅(jiān)克難中守望相助，結(jié)下了如“彪馬組合”般令人動(dòng)容的“兄弟情”“姐妹情”“師生情”……

雖心不舍鄉(xiāng)愁，但行不為異客。在晝夜相繼的奮斗時(shí)光里，來自五湖四海、天南地北的工作組成員，每一天都過得滾燙新鮮。

在思念與牽掛的情感中，感謝理解與信任
“那天視頻電話，果果喊我阿姨，上次還喊了姐姐，都給我叫年輕啦！”胡嘉慧笑著與工作組成員分享兒子的趣事，眼角卻泛起了淚光。

在可信項(xiàng)目建設(shè)和功能測試同步開展的關(guān)鍵時(shí)期，恰逢果果生病需要辦理緊急住院。胡嘉慧前一天趕回武漢安排孩子住院，第二天已打起精神做好需求對(duì)接和撰寫分析報(bào)告。

“rabbit、rabbit/cat、cat/tree、tree……”夜幕降臨，工作組的樓道上，鄭潔燕用手捂著手機(jī)話筒，輕聲為孩子聽寫英語，這是她與孩子為數(shù)不多的“親子活動(dòng)”。

“我如果愛你，絕不像攀援的凌霄花，借你的高枝炫耀自己……”這是鄭潔燕喜歡的《致橡樹》。鄭潔燕的丈夫是一名軍人，在防汛抗疫的前方，守一方百姓安危；鄭潔燕在基地籌謀專班工作，為稅收發(fā)展獻(xiàn)策出力。他們夫妻長期異地而居，在各自的崗位上為共和國的事業(yè)添磚加瓦——“你有你的銅枝鐵干，像刀、像劍、也像戟；我有我紅碩的花朵，像沉重的嘆息，又像英勇的火炬”。這就是鄭潔燕心目中愛情的模樣。

“你是老紅軍，我是新稅軍，至少我也不賴吧！”2021年12月1日，在“全電發(fā)票”成功開出的這一天，廣東省試點(diǎn)工作組成員黃璽的爺爺，一位戎馬一生的老紅軍安詳?shù)刈吡?。爺爺病重后，黃璽向工作組請了一天假。雖然爺爺對(duì)他百般疼愛，但還是不斷催促他趕緊回去工作?！耙欢ㄒ煤酶?，要服從組織安排、聽從黨的指揮，要把工作干好?！睅е鵂敔?shù)膰谕?，黃璽將忠誠于黨、甘于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì)帶到了“金稅四期”的大舞臺(tái)上。

大道不孤，大愛無疆。在“金稅四期”攻堅(jiān)克難的舞臺(tái)中央，淚水和汗水一樣閃亮，那是思念的淚水，那是牽掛的淚水；那是探索的汗水，那是奮斗的汗水。家人不遺余力的支持和包容，對(duì)事業(yè)的忠誠與摯愛，構(gòu)筑成工作組成員最堅(jiān)固的鎧甲，讓他們將艱苦的旅途走成燦爛的通途，將艱辛的歲月化作如詩般的時(shí)光。

記者手記
夢開始的地方，總是令人心馳神往。2022年1月6日，為深入反映火熱的基層一線，我前往“全國第一張全面數(shù)字化電子發(fā)票”誕生地——發(fā)票電子化改革（金稅四期）試點(diǎn)工作組番禺基地進(jìn)行實(shí)地采訪。3天時(shí)間里，我一直被他們摯熱的情緒包圍著。在與部分稅務(wù)干部推心置腹的交流中，他們堅(jiān)定有力的眼神流露出對(duì)“金稅四期”最終落地的自信與樂觀，他們不屈拼搏的精神展現(xiàn)了稅務(wù)鐵軍“能打大仗，能打硬仗”的優(yōu)良作風(fēng)。我深切意識(shí)到，“金稅”之路是光明之路但絕非一路坦途。在稅收改革攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)場上，一大批如他們一樣心懷熱忱、發(fā)揮所長、腳踏實(shí)地、投入專注的基層稅務(wù)干部，為高質(zhì)量推進(jìn)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

來源：《中國稅務(wù)》2022年第2期
《中國稅務(wù)》記者 袁品涵