【全網(wǎng)最全】京津冀協(xié)同發(fā)展 學(xué)習(xí)專題：由“稅收競(jìng)爭(zhēng)”走向“稅收合作”

京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簽署深化協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案，明確5大重點(diǎn)工作15條具體舉措

來(lái)源：澎湃新聞·澎湃號(hào)·政務(wù)
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2024年10月22日，第三屆京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)席會(huì)首次在京召開(kāi)。會(huì)議簽署了《深化京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)方案（2025年）》，明確協(xié)同推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)、提高一體化發(fā)展水平、放大改革綜合效應(yīng)等5大重點(diǎn)工作任務(wù)15條具體舉措，以促進(jìn)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效，推動(dòng)京津冀成為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。

北京市副市長(zhǎng)司馬紅會(huì)議上致辭，并就進(jìn)一步推動(dòng)三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展提出三點(diǎn)展望：
一是以“超一流”創(chuàng)新生態(tài)加速科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)科技信息、技術(shù)成果、創(chuàng)新人才等資源三地共享。加快建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，強(qiáng)化北京創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的溢出效應(yīng)。
二是以“高精尖”產(chǎn)業(yè)集群培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。立足三地“六鏈五群”產(chǎn)業(yè)協(xié)同新格局，“一鏈一策”開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈延伸和協(xié)同配套，前瞻布局商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、合成生物等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域，建立園區(qū)協(xié)同對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合。
三是以“最優(yōu)質(zhì)”營(yíng)商環(huán)境匯聚國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源。深化口岸合作和政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展，努力打造自由便利的“零阻礙”京津冀。開(kāi)展三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合招商行動(dòng)，探索建立跨區(qū)域布局企業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，著力提升企業(yè)扎根京津冀的獲得感。

今年是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十周年、北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立的第四年，京津冀協(xié)同作為北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的一大特征與品牌，取得了諸多顯著成效。在共推制度創(chuàng)新方面，推出京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一地創(chuàng)新、三地互認(rèn)”政策共享清單，加強(qiáng)三地制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)；形成京津冀保稅展示交易異地監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法協(xié)同、稅收協(xié)作共治等一批制度創(chuàng)新成果，協(xié)同創(chuàng)新水平不斷提高。

在攜手共促投資貿(mào)易自由便利方面，創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)“單一窗口+區(qū)塊鏈”模式，推動(dòng)三地海關(guān)通關(guān)、口岸物流數(shù)據(jù)上鏈共享；“船邊直提”“抵港直裝”模式已適用于京津冀全部類型進(jìn)出口集裝箱貨物，進(jìn)口貨物提箱用時(shí)由1-2天壓縮至最短1.5小時(shí)，出口貨物集港預(yù)期由5天壓縮至1-2天。創(chuàng)新推出京津冀投資促進(jìn)戰(zhàn)略合作模式，確立首批“京津冀全球聯(lián)合招商伙伴”，通過(guò)三地產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合招商、深化區(qū)域項(xiàng)目資源對(duì)接協(xié)作等舉措，加大區(qū)域招商引資力度。

依托大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，打造全國(guó)首個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)劃的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)，實(shí)現(xiàn)空間與政策“三區(qū)疊加”，建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)中心、國(guó)際生物醫(yī)藥園等載體。建成投用全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域服務(wù)的離岸貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)“京貿(mào)興”，累計(jì)核查貿(mào)易結(jié)算額32億美元。

在持續(xù)優(yōu)化共助營(yíng)商環(huán)境方面，推出五批203項(xiàng)京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，政務(wù)服務(wù)更加便捷高效。發(fā)布首批165項(xiàng)資質(zhì)資格互認(rèn)清單，實(shí)現(xiàn)三地從業(yè)資質(zhì)資格跨區(qū)域互認(rèn)；出臺(tái)《京津冀外國(guó)人來(lái)華工作許可便利化措施》，實(shí)施高精尖人才標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、急需緊缺人才準(zhǔn)入條件放寬等一攬子舉措，要素流動(dòng)合作不斷深化。

會(huì)上還發(fā)布了新一批京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新成果，包括《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資指引》《京津冀自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展報(bào)告（2024年）》，以及三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)15項(xiàng)改革創(chuàng)新實(shí)踐案例。當(dāng)天，與會(huì)代表赴北京市“兩區(qū)”展示會(huì)客廳、北京綠色交易所、北京城市圖書館及代表企業(yè)參觀調(diào)研，了解“兩區(qū)”建設(shè)新成果及北京城市副中心建設(shè)新面貌。

京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策：演進(jìn)歷程、階段特征與趨勢(shì)展望

作者：陳紅霞
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院城市管理系教授、博士生導(dǎo)師
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/Lekif9pXfLPsmxFHbkSndg

［摘要］基于政策年均發(fā)布量、政策類別、政策詞頻等多角度分析，2000年至今京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；政策工具包含供給型、環(huán)境型和需求型三類；政策文本類型多樣，包括意見(jiàn)、通知等。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策的內(nèi)容關(guān)注點(diǎn)由局部轉(zhuǎn)向全局，由地方轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同，由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新逐漸轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、信息化服務(wù)等縱深領(lǐng)域，呈現(xiàn)出漸進(jìn)式發(fā)展、躍遷式提升的過(guò)程。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策表現(xiàn)為以區(qū)域協(xié)同規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新為著力點(diǎn)、以系統(tǒng)創(chuàng)新為支撐、以重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新為突破點(diǎn)的全方位、有重點(diǎn)的政策體系。未來(lái)應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新軟環(huán)境的建設(shè)，著力解決協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)梳理相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人才體系建設(shè)等。
［關(guān)鍵詞］京津冀；協(xié)同創(chuàng)新；政策工具

      隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新已成為區(qū)域創(chuàng)新的主要形式。2015年，中共中央政治局審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新版圖的重大戰(zhàn)略抉擇，京津冀協(xié)同創(chuàng)新也隨之提上日程，國(guó)家及地方政府出臺(tái)了一系列政策，在政策類型、效力、內(nèi)容等方面具有明確的目標(biāo)導(dǎo)向和顯著的區(qū)域特點(diǎn)。系統(tǒng)梳理京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策，分析協(xié)同創(chuàng)新政策體系及其結(jié)構(gòu)特征，并對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行比較研究，對(duì)于指導(dǎo)未來(lái)的京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)以及京津冀協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、相關(guān)研究梳理與資料來(lái)源
      綜觀目前關(guān)于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策的研究，一部分文獻(xiàn)側(cè)重研究政策效果的評(píng)估，如通過(guò)政策量化測(cè)算產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策文本效力,利用計(jì)量模型分析政策實(shí)施效果；以上市公司為樣本，研究國(guó)家創(chuàng)新型政策的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)和機(jī)制；選擇典型區(qū)域，基于多維度評(píng)價(jià)模型對(duì)區(qū)域創(chuàng)新政策進(jìn)行評(píng)估；定量分析區(qū)域創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)、要素流動(dòng)與區(qū)域創(chuàng)新績(jī)效之間的作用機(jī)理等。另一部分研究關(guān)注科技創(chuàng)新、政企協(xié)同、央地產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同等，如對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展政策科技創(chuàng)新效應(yīng)進(jìn)行評(píng)估；分析產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、企業(yè)綠色創(chuàng)新的關(guān)系等。近年來(lái)基于文本分析的實(shí)證研究也豐富起來(lái)，如分析產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策的主題及其演進(jìn)；分析京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新政策協(xié)同演變；對(duì)京津冀和長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新政策進(jìn)行對(duì)比；從關(guān)系協(xié)同和內(nèi)容協(xié)同兩個(gè)視角,對(duì)央地政策協(xié)同現(xiàn)狀予以實(shí)證分析；基于省級(jí)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃文本分析京津冀政策協(xié)同；分析協(xié)同視角下京津冀人才政策網(wǎng)絡(luò)研究等。
      本研究的政策文本主要來(lái)源于中國(guó)政府網(wǎng)、北京市人民政府門戶網(wǎng)站、天津政務(wù)網(wǎng)、河北省人民政府官網(wǎng)及北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)時(shí)間區(qū)間為2000—2023年。為保證獲取政策的全面性，政策文本均具有來(lái)源、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間等詳細(xì)信息；同時(shí)為保證政策的準(zhǔn)確性，在進(jìn)行檢索時(shí)采用相近關(guān)鍵詞進(jìn)行多輪檢索和比對(duì)，如在初始階段使用“京津冀”“協(xié)同發(fā)展”“創(chuàng)新”“區(qū)域創(chuàng)新”等相近關(guān)鍵詞，進(jìn)一步地，在對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)政策的研讀中發(fā)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新政策重點(diǎn)聚焦于科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新等，使用“科技創(chuàng)新”“產(chǎn)學(xué)研”等詞進(jìn)行下一輪檢索，以此類推。經(jīng)過(guò)最終篩選梳理，檢索政策共計(jì)1089項(xiàng)，這些政策涉及京津冀科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通一體化、醫(yī)療、養(yǎng)老、人才培養(yǎng)等多個(gè)方面，反映了京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策的廣度和深度。

二、政策體系與政策結(jié)構(gòu)特征
（一）政策數(shù)量
      通過(guò)梳理京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策可以看到，國(guó)家和地方政府對(duì)于京津冀協(xié)同創(chuàng)新高度重視，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，各級(jí)政府及相關(guān)部門從多個(gè)領(lǐng)域出臺(tái)了多項(xiàng)政策來(lái)推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。截至檢索時(shí)間點(diǎn)，共出臺(tái)相關(guān)政策1089項(xiàng)。其中，中央發(fā)布政策167項(xiàng)，北京發(fā)布政策264項(xiàng)，天津發(fā)布政策364項(xiàng)，河北發(fā)布政策294項(xiàng)。從增長(zhǎng)速度看（截至2022年底），中央發(fā)布相關(guān)政策年均增速為23.2%；北京發(fā)布相關(guān)政策年均增速為17.9%；天津發(fā)布相關(guān)政策年均增速為17.8%；河北發(fā)布相關(guān)政策年均增速為12.3%。從總體趨勢(shì)看，2000—2009年政策數(shù)量逐漸上升，在2010—2014年政策總數(shù)趨于穩(wěn)定，隨后2015年相關(guān)政策數(shù)量迅速增加（見(jiàn)圖1）。

      從地區(qū)政策數(shù)量差異看，隨著京津冀一體化和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同側(cè)重點(diǎn)，協(xié)同創(chuàng)新政策數(shù)量此消彼長(zhǎng)。從總體上看，2000—2004年間，河北發(fā)布相關(guān)政策較多；2005—2008年間，天津相關(guān)政策發(fā)布較為頻繁；2009—2010年間，河北政策發(fā)布量迅速增加；而2011—2013年間，天津政策數(shù)量超過(guò)京津兩地；自2014年以來(lái)，京津冀三地及中央發(fā)布相關(guān)政策同步增減，與三地協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)踐需求相呼應(yīng)（見(jiàn)圖2）。

（二）政策主體
      通過(guò)對(duì)1089項(xiàng)政策文件的梳理可知，發(fā)文主體共有180個(gè)（包括聯(lián)合發(fā)文主體）。其中，大部分政策是由單一主體發(fā)布的，125個(gè)主體發(fā)布政策共計(jì)1021項(xiàng)，占總政策的93.76%；單獨(dú)發(fā)文最多者為天津市人民政府辦公廳，共計(jì)發(fā)布213項(xiàng)政策。此外，聯(lián)合主體發(fā)布政策共計(jì)68項(xiàng)，占總政策數(shù)量的6.24%。北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)兩部門聯(lián)合發(fā)布的政策，在聯(lián)合部門發(fā)布的政策中數(shù)量最多。交通運(yùn)輸部、自然資源部、科技部、教育部等部門聯(lián)合發(fā)文數(shù)較多，地方部門聯(lián)合發(fā)文較少（見(jiàn)圖3）。
      由此可見(jiàn)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策體系較為完整，政策主體以中共中央、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)為中心，以三地地方政府及相關(guān)部門為支撐，政策內(nèi)容側(cè)重以中央發(fā)布政策為宏觀指導(dǎo)，以各級(jí)地方政府部門發(fā)布詳細(xì)政策為實(shí)施指引。

（三）政策文種類型
      京津冀協(xié)同創(chuàng)新的政策文件類型包括意見(jiàn)、通知、批復(fù)、函、方案、規(guī)劃、建議、綱要、辦法、措施、要點(diǎn)、條例、指引、決定、規(guī)定等。通過(guò)梳理可知，其中意見(jiàn)類政策最多，有347項(xiàng)，占比32%；其次是方案類政策，共計(jì)219項(xiàng)，占比20%；規(guī)劃類政策113項(xiàng)，占比10%；辦法類政策88項(xiàng)，占比8%；措施類政策75項(xiàng)，占比7%；計(jì)劃類政策72項(xiàng)，占比6.6%；通知類政策65項(xiàng)，占比6%；綱要類政策27項(xiàng)，占比2.4%；其他類政策83項(xiàng)，占比8%（見(jiàn)圖4）。不同政策的實(shí)施主體和實(shí)施目標(biāo)不同，其法律效力和執(zhí)行力也有所差異。其中，意見(jiàn)側(cè)重于提出見(jiàn)解，提供方向性的指引；方案?jìng)?cè)重于對(duì)目標(biāo)、要求、方式方法等進(jìn)行可操作性的部署和安排；規(guī)劃和綱要類政策側(cè)重于宏觀性指導(dǎo)，辦法、措施、計(jì)劃類政策側(cè)重于具體實(shí)施策略及相關(guān)安排，具有行政指導(dǎo)作用，但不具有強(qiáng)制執(zhí)行力；通知一般是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)、同級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，為部門之間的有效配合和聯(lián)系提供便利。京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策中以意見(jiàn)、方案、規(guī)劃和辦法居多，其中意見(jiàn)占31.9%，方案占20.1%，規(guī)劃占10.4%，辦法占8.1%。這也證明相關(guān)部門對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重視，區(qū)域創(chuàng)新政策體現(xiàn)為自上而下協(xié)同一致、宏觀指導(dǎo)并輔之以具體實(shí)施部署的系統(tǒng)謀劃。

（四）政策工具
      政策工具是政府在提供公共物品或公共服務(wù)時(shí)采取的一系列舉措，本文根據(jù)羅斯維爾（Rothwell）等人的研究，將政策工具分為供給型、需求型、環(huán)境型三個(gè)維度，分析京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策的結(jié)構(gòu)特征。
      首先，供給型政策工具，主要表現(xiàn)為相關(guān)機(jī)構(gòu)出臺(tái)一系列政策間接推動(dòng)京津冀協(xié)同創(chuàng)新。具體包括教育培訓(xùn)、人才激勵(lì)、科技信息支持、技術(shù)支持、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技資金投入、公共服務(wù)等。
      其次，環(huán)境型政策工具，主要表現(xiàn)為政府通過(guò)法律、規(guī)劃、稅收等政策工具為京津冀科技創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好的環(huán)境。具體包括目標(biāo)規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法規(guī)管制、策略性措施等。
      最后，需求型政策工具，主要表現(xiàn)為相關(guān)政策對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的拉動(dòng)力，如政府可以借助技術(shù)采購(gòu)、貿(mào)易管制等手段提升市場(chǎng)的確定性。具體包括政府訂購(gòu)、服務(wù)外包、貿(mào)易管制、海外機(jī)構(gòu)、示范工程、技術(shù)認(rèn)定等。

     通過(guò)對(duì)京津冀政策文本的梳理發(fā)現(xiàn)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策包括的政策工具類型如表1所示。其中，供給型政策總計(jì)479項(xiàng)，占比44%；環(huán)境型政策總計(jì)444項(xiàng)，占比40.8%；需求型政策總計(jì)166項(xiàng)，占比15.2%。
      從整體來(lái)看，京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中使用的政策工具已較全面，但目前大多傾向于供給型政策和環(huán)境型政策，需求型政策占比仍相對(duì)較小。
      在供給型政策中，設(shè)施建設(shè)、技術(shù)支持類占比較大，教育培訓(xùn)類次之，人才培養(yǎng)和科技資金類占比相當(dāng)。由此印證了各級(jí)政府對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新的高度重視，不僅關(guān)注京津冀協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)支撐，更從資金、技術(shù)、人才等多個(gè)方面給予全方位支持。例如，在科技創(chuàng)新方面，繼2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》，2016年發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃的通知》后，京津冀三地相繼發(fā)布了有關(guān)科技創(chuàng)新的一系列管理辦法、資金支持、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等具體實(shí)施政策。在科技創(chuàng)新載體建設(shè)方面，2018年科技部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，繼而于2021年科技部、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)運(yùn)行管理辦法（暫行）》；2016年，中共河北省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《河北省深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新組織和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等多項(xiàng)措施，北京市人民政府發(fā)布《北京市“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》。在人才培養(yǎng)和科技資金方面，2013年天津市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)制定了《天津市創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》，2014年天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃的意見(jiàn)》，2016年中共北京市委發(fā)布《關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，2017年京津冀三地人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)布《京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃（2017—2030年）》。此后，更多相關(guān)人才培養(yǎng)、資金支持政策不斷出臺(tái)。
      在環(huán)境型政策中，目標(biāo)規(guī)劃的占比最大，其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)、措施、保護(hù)政策和激勵(lì)政策。科技創(chuàng)新是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要方面，除上述供給型政策外，各級(jí)政府也采取了一系列環(huán)境型政策措施來(lái)支持區(qū)域創(chuàng)新，包括出臺(tái)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策來(lái)維護(hù)創(chuàng)新主體利益。例如，2006年、2009年河北省人民政府辦公廳相繼發(fā)布《河北省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006—2007年）》《河北省保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)方案》，2006年天津市人民政府辦公廳發(fā)布《天津市保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006—2007年）》。2006年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)綱要（2006—2007年）的通知》，2015年和2016年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的若干意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》相繼發(fā)布。由于協(xié)同創(chuàng)新涉及的創(chuàng)新主體多樣，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容豐富，權(quán)責(zé)利關(guān)系復(fù)雜，因此近年來(lái)政策設(shè)計(jì)傾向于更有針對(duì)性的專項(xiàng)政策，以期精細(xì)化指導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。例如，2020年天津市人民政府辦公廳發(fā)布《天津市科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，用以指導(dǎo)科技領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。
      在需求型政策中，主要包括示范工程、技術(shù)認(rèn)定、貿(mào)易管制三種政策工具，總體相差不大。這三類政策是在京津冀協(xié)同創(chuàng)新推進(jìn)后期出現(xiàn)的，占比雖小，但影響力較大。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《關(guān)于推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通現(xiàn)代化建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》等，明確“充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)”，提出“增強(qiáng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新的支撐能力”等。2016年，科技部、財(cái)政部、稅務(wù)總局修訂印發(fā)《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)新能力、創(chuàng)新活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等提出了具體要求。這些政策為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)指引了方向，北京、天津、河北三地相關(guān)細(xì)化政策陸續(xù)發(fā)布。

三、京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策的發(fā)展階段
      通過(guò)梳理2000—2023年相關(guān)政策文件，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)踐，可以將京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策大致劃分為三個(gè)階段（見(jiàn)表2）。
（一）局部探索階段（2000—2013年）
      這一時(shí)期的政策設(shè)計(jì)主要聚焦于地方科技發(fā)展基礎(chǔ)上的局部合作，以及以區(qū)域開(kāi)發(fā)為契機(jī)的京津科技合作，政策主體也主要表現(xiàn)為京津冀三地相關(guān)部門的自發(fā)探索。在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中，對(duì)所有的政策內(nèi)容進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)并去除非相關(guān)詞匯，得出如表3、4、5所示樣本政策常用詞匯篇均詞頻前20對(duì)比表?？梢钥吹剑?013年之前，京津冀協(xié)同創(chuàng)新關(guān)注的對(duì)象較為單一（主要從企業(yè)這一創(chuàng)新主體角度分析）；政策內(nèi)容主要圍繞項(xiàng)目等展開(kāi)；在對(duì)創(chuàng)新地區(qū)的關(guān)注中，“高新區(qū)”“天津”“濱海新區(qū)”等被廣泛提及。

　
（二）全面深化階段（2014—2018年）
      這一時(shí)期，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過(guò)審議，隨后京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策的關(guān)注重點(diǎn)。在此期間，京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策的內(nèi)容設(shè)計(jì)更突出了系統(tǒng)性，如對(duì)創(chuàng)新主體的關(guān)注涉及“企業(yè)”“政府”等；對(duì)創(chuàng)新要素的關(guān)注涉及“信息”“科技”“技術(shù)”“人才”“金融”等；對(duì)創(chuàng)新載體的關(guān)注涉及“平臺(tái)”“產(chǎn)業(yè)”“項(xiàng)目”等；對(duì)創(chuàng)新環(huán)境的關(guān)注涉及“管理”“改革”“服務(wù)”“完善”等；對(duì)協(xié)同創(chuàng)新地位與意義的關(guān)注涉及“國(guó)家”“國(guó)際”等。
（三）縱深推進(jìn)階段（2019年至今）
      這一時(shí)期的協(xié)同創(chuàng)新政策內(nèi)容中“支持”的位次進(jìn)一步上移，“平臺(tái)”“機(jī)制”等出現(xiàn)次數(shù)更為頻繁，“監(jiān)管”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等詞匯詞頻數(shù)逐漸提高，反映了京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)更關(guān)注合作模式中權(quán)責(zé)利等可持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制的深層次問(wèn)題。

      從政策發(fā)布時(shí)間看，政策探索整體呈現(xiàn)“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的雙向互動(dòng)和協(xié)同探索，即有些類型政策（如整體科技創(chuàng)新類）由國(guó)務(wù)院發(fā)布相關(guān)方案或通知，提供方向性的宏觀指導(dǎo)，各地方出臺(tái)細(xì)化實(shí)施政策；有些類型政策（如人才培養(yǎng)類），由地方政府進(jìn)行前期探索并發(fā)布相關(guān)政策，繼而中央發(fā)布相關(guān)改革意見(jiàn)。
     通過(guò)關(guān)鍵詞的變化可以看到，盡管政府機(jī)構(gòu)制定頒布相關(guān)協(xié)同創(chuàng)新政策，但從政策主體的角度看，已由關(guān)注具體創(chuàng)新活動(dòng)（如“科技”“技術(shù)”等）轉(zhuǎn)向關(guān)注創(chuàng)新環(huán)境的營(yíng)造（如“監(jiān)管”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等）。基于時(shí)間區(qū)間的政策詞頻分析，印證了京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展由局部轉(zhuǎn)向全局，由地方轉(zhuǎn)向區(qū)域協(xié)同，由企業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新逐漸轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、信息化服務(wù)等縱深領(lǐng)域的漸進(jìn)式發(fā)展、躍遷式提升的過(guò)程。

四、京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策內(nèi)容創(chuàng)新
      京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策的內(nèi)容大多以指導(dǎo)思想—發(fā)展目標(biāo)—現(xiàn)狀分析—具體措施—實(shí)施方案—推動(dòng)手段—政策意義的結(jié)構(gòu)進(jìn)行編排，對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新兼具指導(dǎo)性和可操作性，以及政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段的靈活性。通過(guò)對(duì)京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策文本的計(jì)量分析和內(nèi)容梳理，可以看到，京津冀協(xié)同創(chuàng)新政策體現(xiàn)為以區(qū)域協(xié)同規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新為著力點(diǎn)、以系統(tǒng)創(chuàng)新為支撐、以重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新為突破點(diǎn)的全方位、有重點(diǎn)的政策體系。
（一）以區(qū)域協(xié)同規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)
      根據(jù)每個(gè)時(shí)期區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)不同，京津冀協(xié)同創(chuàng)新的政策重點(diǎn)及區(qū)域分工也有差異，區(qū)域規(guī)劃引領(lǐng)著京津冀協(xié)同創(chuàng)新的方向。2000—2023年，涉及京津冀的區(qū)域規(guī)劃包括天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展以及河北雄安新區(qū)規(guī)劃等。
      從2002年《天津?yàn)I海新區(qū)條例》經(jīng)天津市十三屆人大常委會(huì)第36次會(huì)議通過(guò)并施行，到2008年3月國(guó)務(wù)院批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，濱海新區(qū)成為繼上海浦東新區(qū)之后的第二個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，濱海新區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)不僅承擔(dān)著國(guó)家深化改革的系列任務(wù)，也發(fā)揮著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射和帶動(dòng)作用，成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新的重要空間載體。
     2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》經(jīng)審議通過(guò)，明確了京津冀區(qū)域的整體定位之一為“全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎”。而就地區(qū)優(yōu)勢(shì)看，北京擁有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，天津擁有強(qiáng)大的制造優(yōu)勢(shì)和研發(fā)轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì)，河北的制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》施行的同時(shí)，從中央到地方發(fā)布了一系列政策針對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)支持。如2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布《中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，北京市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》，北京市財(cái)政局、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)印發(fā)《北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理辦法》等，從企業(yè)主體的角度提出了加快創(chuàng)新要素集聚、整合創(chuàng)新資源等的若干措施，有力助推了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
      2018年《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》獲批，2021年《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出“加快推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”等?！?023年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》總結(jié)了五年來(lái)“推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)”的成就。截至目前，雄安新區(qū)不僅在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了重要作用，更成為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的重要載體。2023年，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園正式揭牌運(yùn)營(yíng)，為加快京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)提供了更大的動(dòng)力。
（二）以科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新為著力點(diǎn)
      京津冀協(xié)同創(chuàng)新的主要著力點(diǎn)在于京津冀的科技創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，二者相互作用、相輔相成，共同推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。根據(jù)所搜集整理的相關(guān)政策，京津冀協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程最初體現(xiàn)在三地科技創(chuàng)新方面，包括2000—2005年天津和河北相繼發(fā)布涉及科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略等的政策文件。天津頒布了《天津市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于促進(jìn)我市科技企業(yè)孵化器建設(shè)與發(fā)展意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化暫行辦法的通知》和《天津市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法實(shí)施細(xì)則（2005修訂）》等，上述政策的目的在于整合社會(huì)資源，將科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，為高新技術(shù)企業(yè)提供良好的平臺(tái)和營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)運(yùn)用一些激勵(lì)政策來(lái)促進(jìn)天津科技創(chuàng)新。河北先后頒布了《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門關(guān)于加快實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略意見(jiàn)的通知》《河北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于省屬轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)深化產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》等一系列政策，這些政策從重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等角度為地區(qū)科技發(fā)展提供了支持和動(dòng)力。
（三）以系統(tǒng)創(chuàng)新為支撐
      京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)一體化、交通一體化、市場(chǎng)要素一體化、公共服務(wù)一體化等基礎(chǔ)上實(shí)施的系統(tǒng)工程，因此區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體現(xiàn)為以系統(tǒng)創(chuàng)新為支撐。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的區(qū)域一體化探索，京津冀地區(qū)已建立起相互交流、相互促進(jìn)的統(tǒng)一的交通體系、產(chǎn)業(yè)體系、科教體系、環(huán)境保護(hù)體系、醫(yī)療體系等，并在每個(gè)階段有側(cè)重地支撐協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)而建構(gòu)完善的協(xié)同創(chuàng)新體系。尤其是在京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策的全面深化階段，三地出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)交通系統(tǒng)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、醫(yī)療創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策，如北京市商務(wù)委員會(huì)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，北京市人民政府的《關(guān)于加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)用地政策的意見(jiàn)(試行)》，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局的《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)方案(2019—2022年)》，天津市人民政府辦公廳的《天津市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，天津市科學(xué)技術(shù)局的《天津市科技計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體失信行為管理暫行辦法》等。2019年后政策側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向科技、產(chǎn)業(yè)、教育、交通、物流、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新，相關(guān)政策包括北京市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的《強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技支撐北京鄉(xiāng)村振興行動(dòng)方案(2018—2020年)》等，以此不斷優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的軟環(huán)境。
（四）以重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新為突破
      在局部探索階段，京津冀三地主要聚焦于地區(qū)發(fā)展中科技與經(jīng)濟(jì)的融合以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技合作等。如在依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科技合作方面，2004年，在京津科技合作座談會(huì)上簽署了京津科技合作協(xié)議，并在此后共同研究議定京津科技合作議程。2005年“京津軟件產(chǎn)業(yè)共同體”正式啟動(dòng)，《天津市電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》（2008年）提出依托共同體，“在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上優(yōu)化軟件資源配置”，提升軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)的輻射、滲透和帶動(dòng)作用。在地區(qū)科技與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展方面，以《北京市促進(jìn)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《天津市科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十一五” 規(guī)劃》等為代表的一系列政策都對(duì)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)融合，從而提升地方發(fā)展水平作出相關(guān)部署和規(guī)劃。
      在全面深化階段，京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀致力于實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的一體化發(fā)展，在地區(qū)發(fā)展上謀求交流和互動(dòng)，在資源上謀求共享，在運(yùn)行機(jī)制上謀求統(tǒng)一。這一時(shí)期的諸多政策聚焦于區(qū)域一體化的體制機(jī)制等方面，共同推動(dòng)京津冀區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)出“創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用”的共同體形態(tài)。如自2014年開(kāi)始，《北京市推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化改革實(shí)施方案》《河北省人民政府關(guān)于加快沿海港口轉(zhuǎn)型升級(jí)為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)力支撐的意見(jiàn)》等相繼發(fā)布。適應(yīng)京津冀協(xié)同發(fā)展需要，這一時(shí)期區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè)群、城市群，充分發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建北京（知識(shí)型區(qū)域）、天津（加工型區(qū)域）、河北（資源型區(qū)域）三地“垂直分工+水平分工”的混合分工模式，打造京津冀創(chuàng)新一體化區(qū)域。
      在京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的縱深推進(jìn)階段，聚焦于“平臺(tái)”“監(jiān)管”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”等的精細(xì)化協(xié)同創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)是重點(diǎn)方向。在科技創(chuàng)新方面，三地相繼發(fā)布強(qiáng)化科技創(chuàng)新、平臺(tái)搭建等方面的政策，力求使科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)精細(xì)化對(duì)接。相關(guān)政策如國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》，中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會(huì)印發(fā)的《關(guān)于精準(zhǔn)支持中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)重大前沿項(xiàng)目與創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的若干措施》等，從重大前沿原創(chuàng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化、重大示范應(yīng)用項(xiàng)目、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和共性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等涉及協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)方面，明確了支持的資金規(guī)模，推進(jìn)舉措等，對(duì)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新作了全面謀劃。

五、結(jié)  論
      京津冀協(xié)同創(chuàng)新是京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)和必然要求，在深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，京津冀協(xié)同創(chuàng)新?lián)?fù)著建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，助力北京成為世界科學(xué)前沿和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新策源地、全球創(chuàng)新要素匯聚地，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等多重時(shí)代任務(wù)。
      目前，京津冀區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新政策體系已較為完整，針對(duì)現(xiàn)階段的協(xié)同創(chuàng)新重點(diǎn)，未來(lái)的政策設(shè)計(jì)可以更側(cè)重于以下四個(gè)方面：一是繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新軟環(huán)境的建設(shè)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域的一般規(guī)律，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為載體加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，突破創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度融合的瓶頸，推進(jìn)科技創(chuàng)新與資本運(yùn)作的深度融合，加強(qiáng)科研、金融、中介、法律等對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的基礎(chǔ)服務(wù)支撐作用。二是著力解決現(xiàn)階段協(xié)同創(chuàng)新中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、過(guò)程監(jiān)管等重點(diǎn)問(wèn)題，提升區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新的效率和效益。三是在前期區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，梳理相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)協(xié)同創(chuàng)新模式，并推廣到京津冀協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)領(lǐng)域。四是加強(qiáng)京津冀區(qū)域創(chuàng)新人才體系建設(shè)，做到“人才引進(jìn)+本地培養(yǎng)+區(qū)域共享”，依托現(xiàn)有的重點(diǎn)項(xiàng)目、科技創(chuàng)新平臺(tái)、實(shí)驗(yàn)室等建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才共享機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，有計(jì)劃地實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)。