【全網(wǎng)最全】長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展：探路稅收新制度（持續(xù)更新）

勝利不會向我走來，我要自己走向勝利

稅收支持體系打造“升級版” 長三角稅收一體化提速

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

記者：孫韶華

記者8月25日從稅務(wù)部門獲悉，日前，上海青浦、蘇州吳江、嘉興嘉善三地稅務(wù)局共同簽署《長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦合作備忘錄》，推出首批4類15項(xiàng)涉稅事項(xiàng)跨區(qū)域通辦清單。此外，國家稅務(wù)總局近日推出進(jìn)一步支持和服務(wù)長三角區(qū)域一體化發(fā)展10項(xiàng)稅收征管服務(wù)措施，與去年11月推出的16項(xiàng)稅收服務(wù)舉措構(gòu)成“16+10”稅收支持體系。

從長三角電子稅務(wù)局啟動，到開展一體化稅收經(jīng)濟(jì)分析，再到出臺10項(xiàng)新服務(wù)措施……一項(xiàng)項(xiàng)舉措落地，服務(wù)、征管、信息加速融合，在稅收支持體系“升級版”的加持下，長三角稅收一體化正跑出“加”速度。

“企業(yè)日常經(jīng)營涉及許多稅種，每個(gè)稅種的申報(bào)期限不一致，對財(cái)務(wù)人員而言容易遺漏或者出錯(cuò)，綜合申報(bào)方式幫我們解決了大難題。”雅馬哈樂器音響（中國）投資有限公司財(cái)務(wù)經(jīng)理衡海燕說。

10項(xiàng)新舉措中提到，將城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅（按次申報(bào)除外）、土地增值稅與企業(yè)所得稅統(tǒng)一按季度申報(bào)?！耙粡垐?bào)表、一次申報(bào)、一次繳款、一張憑證”，涉稅業(yè)務(wù)整合、辦稅流程簡化，多項(xiàng)舉措為納稅人帶來辦稅便利。

在率先探索推行“五稅合一”的上海，這項(xiàng)舉措已讓近50萬納稅人享受到服務(wù)便利，并且這項(xiàng)舉措很快將在長三角地區(qū)推廣。上海市稅務(wù)局納稅服務(wù)處副處長李純表示，10項(xiàng)新舉措進(jìn)一步豐富了“服務(wù)共同體”內(nèi)容。納稅申報(bào)預(yù)填、簡化增值稅即征即退事項(xiàng)辦理流程、土地增值稅免稅事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)簡并，以及對外支付稅務(wù)備案電子化等更多更便捷的申報(bào)服務(wù)類舉措都將在長三角區(qū)域先行試水。

此外，16項(xiàng)服務(wù)舉措中提出，“便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)辦理”“便利跨省涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)辦理”“便利跨省房產(chǎn)土地稅源管理業(yè)務(wù)辦理”。從“多軌”前行，到“并軌”同行，這些舉措的落地，極大減輕了納稅人跨省辦稅負(fù)擔(dān)。

“僅用10分鐘就完成了電子稅務(wù)局開戶、跨省報(bào)驗(yàn)登記、預(yù)繳申報(bào)等跨省涉稅事項(xiàng)辦理。”日前，浙江銀騰建設(shè)有限公司辦稅人員戴女士說。

據(jù)悉，自7月1日起，跨省涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)辦理功能已在三省兩市電子稅務(wù)局上線，支持長三角區(qū)域外出經(jīng)營納稅人通過經(jīng)營地電子稅務(wù)局實(shí)現(xiàn)開戶、報(bào)驗(yàn)管理、預(yù)繳申報(bào)、稅款扣繳、信息反饋全流程線上辦理，且辦理時(shí)限從5至10個(gè)工作日縮短為1個(gè)工作日。據(jù)測算，長三角區(qū)域每年約有20余萬戶次跨省報(bào)驗(yàn)業(yè)務(wù)，預(yù)計(jì)可減少納稅人往返稅務(wù)機(jī)關(guān)40余萬次。

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)環(huán)環(huán)相扣，數(shù)據(jù)信息連鏈成勢。由“鏈”到“網(wǎng)”，長三角區(qū)域稅務(wù)部門盤活大數(shù)據(jù)資源、挖掘信息價(jià)值，用效率與實(shí)效，按下稅收一體化“快進(jìn)鍵”。

稅收大數(shù)據(jù)是座“金山銀庫”。今年4月，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地稅務(wù)部門聯(lián)合啟動了“云鏈通”行動，通過深挖稅收大數(shù)據(jù)，為納稅人以需尋供、以銷尋路。自“云鏈通”行動開展以來，三地稅務(wù)部門已為48戶企業(yè)匹配了108戶上下游企業(yè)。

在深挖稅收大數(shù)據(jù)的同時(shí)，長三角地區(qū)稅務(wù)部門不斷加強(qiáng)信息支撐，搭建“信息網(wǎng)”，推進(jìn)電子稅務(wù)局一體化建設(shè)。目前，長三角電子稅務(wù)局建設(shè)已正式啟動。此外，針對大數(shù)據(jù)應(yīng)用，稅收信息鏈也正在長三角地區(qū)加速形成。

上海交通大學(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇表示，長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一。推進(jìn)長三角稅收一體化，是稅務(wù)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院推動長三角一體化發(fā)展決策部署的重要體現(xiàn)。國家稅務(wù)總局推出的一系列措施，適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀需要，在系統(tǒng)提升稅收治理效能方面發(fā)揮了先行指引和示范的作用。

稅收紅利助力長三角一體化發(fā)展提質(zhì)增效

來源：人民網(wǎng)

發(fā)布時(shí)間：2022年01月11日

原文鏈接：http://www.ctaxnews.com.cn/2022-01/11/content_992035.html

長三角，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，在服務(wù)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局中承載著重要的歷史使命。

近年來，國家稅務(wù)總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長三角地區(qū)稅務(wù)部門同頻共振、同向發(fā)力，通過持續(xù)推進(jìn)長三角區(qū)域征管一體化、辦稅便利化舉措，更高質(zhì)量支持長三角一體化發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中提質(zhì)。

稅收紅利賦能市場主體創(chuàng)新發(fā)展

2021年9月，中國以色列CEO合作論壇開幕式活動在位于上海市普陀區(qū)的中以(上海)創(chuàng)新園召開，為中以兩國企業(yè)高管搭建科技創(chuàng)新交流平臺，進(jìn)一步促進(jìn)中以合作。

螳螂慧視科技有限公司（以下簡稱螳螂慧視）是最早一批進(jìn)駐中以(上海)創(chuàng)新園的企業(yè)?！捌髽I(yè)初創(chuàng)期的發(fā)展離不開區(qū)域政策扶持和稅費(fèi)優(yōu)惠的支撐?！睆垥苑逄寡裕瑢?shí)實(shí)在在的稅收優(yōu)惠措施，讓企業(yè)充分享受到了減稅降費(fèi)政策紅利。2020年度，螳螂慧視享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，所得稅稅前加計(jì)扣除430萬元。2021年該政策“紅利加碼”，螳螂慧視在三季度提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除超過660萬元。此外，享受增值稅期末留抵稅額退稅政策已收到退稅金額140多萬元。

螳螂慧視是稅務(wù)部門一路護(hù)航“創(chuàng)新基因”的縮影。近年來，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除成為國家支持科技創(chuàng)新的有效抓手，隨著稅收優(yōu)惠力度不斷加大，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的底氣不斷增強(qiáng)?！矮@得的優(yōu)惠資金將持續(xù)投入光學(xué)、硬件、軟件及人工智能算法等核心技術(shù)研發(fā)?！睆垥苑灞硎?。

科技創(chuàng)新不僅為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入發(fā)展動能，更有效拉動全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，三年來，長三角地區(qū)企業(yè)不斷加大高技術(shù)服務(wù)投入，占企業(yè)總投入比重由2018年的3.8%提升至2021年的4.4%。研發(fā)和技術(shù)服務(wù)貿(mào)易額占全國比重由2018年的27.5%提升至2021年的32.5%。

稅收支持措施助力長三角一體化融合發(fā)展

記者梳理發(fā)現(xiàn)，長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施后，國家稅務(wù)總局于2019年11月出臺了16項(xiàng)稅收支持措施，2020年再次推出支持和服務(wù)長三角一體化發(fā)展的10項(xiàng)措施，形成“16＋10”稅收支持體系。受益于長三角地區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系建設(shè)，有關(guān)地區(qū)迅速達(dá)成合作共識，從縱向產(chǎn)業(yè)一體化融合出發(fā)，再向橫向區(qū)域一體化融合鋪開。

從城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)縱向融合看，增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)顯示，長三角地區(qū)縣域充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極融入長三角一體化建設(shè)，銷售收入占比由2018年的21.1%提升至2021年的23.6%。這其中，稅務(wù)部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力打造人工智能、生物醫(yī)藥、集成電路等先進(jìn)制造業(yè)集群，推動區(qū)域一體化引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

長三角發(fā)展縱合橫通，全面協(xié)調(diào)新局面的產(chǎn)生，助推杭合創(chuàng)新帶建設(shè)，推動杭州、合蕪蚌兩大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)互動，也協(xié)同推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，構(gòu)建布局合理、協(xié)作緊密的創(chuàng)業(yè)體系。數(shù)據(jù)顯示，浙皖兩地銷售收入占長三角地區(qū)比重分別由2018年的25.8%和7.8%提升至2021年的29.6%和8.5%，與滬蘇兩地的差距逐漸縮小。

稅務(wù)力量助推長三角地區(qū)更高水平對外開放

長三角地區(qū)一直是我國對外開放的前沿陣地，是我國開放程度最高的區(qū)域之一。

2013年9月29日，中國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立，拉開了中國自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)的大幕。而隨著2020年9月安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動建設(shè)，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略布局實(shí)現(xiàn)了長三角全覆蓋，形成百花齊放的對外開放新格局。

在探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的過程中，各地先行先試，探索形成了超過200個(gè)創(chuàng)新成果，不少經(jīng)驗(yàn)已向全國推廣。這其中，稅收制度作為試驗(yàn)田內(nèi)容之一屢屢創(chuàng)新，積累了豐富成果。與此同時(shí)，長三角各地稅務(wù)部門主動作為、靠前服務(wù)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)助力，為實(shí)現(xiàn)更高水平對外開放貢獻(xiàn)力量。

作為先行者，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不斷完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度，推行對非貨幣性資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得分期繳納所得稅，啟運(yùn)港退稅等稅收政策創(chuàng)新，為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)奠定了稅收制度基礎(chǔ)。2019年，臨港新片區(qū)成立并提出要建立實(shí)施具有國際競爭力的稅收制度和政策，部分企業(yè)可享受企業(yè)所得稅15%優(yōu)惠稅率的政策彰顯了其鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)一步開放的政策導(dǎo)向。

在“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”背景下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國探索形成新發(fā)展格局的試驗(yàn)場，稅收則在這片改革開放的高地上，發(fā)揮自身力量，助推開放之門。三年來，外資企業(yè)進(jìn)駐長三角意愿不斷增強(qiáng)，長三角地區(qū)新辦外資涉稅市場主體占全國新增外資涉稅市場主體的比重由2018年的22.1%提升至2021年的30.1%。

國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在稅費(fèi)政策和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“雙輪驅(qū)動”下，稅務(wù)部門將更大力度融入一體化、服務(wù)一體化、推進(jìn)一體化，釋放改革紅利，疊加政策利好，以新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化助力長三角更高質(zhì)量發(fā)展。

長三角區(qū)域大企業(yè)稅收事先裁定進(jìn)入一體化操作階段大企業(yè)有機(jī)會獲得更多稅收確定性

來源：中國稅務(wù)報(bào)

原文鏈接：http://www.ctaxnews.com.cn/2022-04/01/content_995903.html

本報(bào)記者 李雨柔

為大企業(yè)提供稅收確定性服務(wù)，是近年來“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”的工作重點(diǎn)之一，今年也不例外。國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于開展2022年“我為納稅人繳費(fèi)人辦實(shí)事暨便民辦稅春風(fēng)行動”的意見》（稅總納服發(fā)〔2022〕5號）中明確提出，要提供大企業(yè)稅收確定性服務(wù)，建立健全相關(guān)制度，提升大企業(yè)納稅人滿意度。作為國際上解決稅收不確定問題的常見舉措，廣東、青島、寧波等多個(gè)省市在稅收事先裁定方面做出了積極探索，但目前跨省域的事先裁定并不多見。

突破：跨區(qū)域稅收事先裁定有了制度基礎(chǔ)

前段時(shí)間，上海、浙江和寧波等五地稅務(wù)部門發(fā)布了《關(guān)于持續(xù)支持和服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展若干措施的通知》，明確提出要探索實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域大企業(yè)稅收事先裁定一體化操作——這是長三角地區(qū)跨區(qū)域稅收事先裁定的重要制度基礎(chǔ)。

作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)板塊，長三角區(qū)域的稅務(wù)部門在稅收事先裁定方面已經(jīng)邁出了步伐，取得了一定的成績。比如，國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局起草了《大企業(yè)稅收事先裁定管理辦法（試行）》，在寧波市內(nèi)明確事先裁定事項(xiàng)范圍、程序、效力等方面內(nèi)容，為當(dāng)?shù)厍艏瘓F(tuán)企業(yè)提供政策確定性服務(wù)夯實(shí)基礎(chǔ)。浙江省稅務(wù)部門從2013年開始，相繼為?？低?、娃哈哈、溫州金帝集團(tuán)等多家大企業(yè)提供事先裁定服務(wù)，幫助企業(yè)解決了關(guān)聯(lián)交易、改制合并等重大事項(xiàng)中的涉稅難題。

值得一提的是，由上海稅務(wù)部門牽頭建立的長三角區(qū)域大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制和重組事項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，為探索實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域大企業(yè)稅收事先裁定一體化操作奠定了基礎(chǔ)。上海市稅務(wù)局第一稅務(wù)分局副局長陳琳玲告訴記者，長三角區(qū)域的大企業(yè)遇到區(qū)域內(nèi)稅收政策解釋或執(zhí)行口徑不一致的情況，或者是需要跨?。ㄊ校﹨f(xié)調(diào)的重組并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)聯(lián)交易等重大交易的涉稅事項(xiàng)，可向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門提出申請。稅務(wù)部門將依申請集中統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，及時(shí)提出稅務(wù)處理建議，提高稅收政策確定性和執(zhí)行統(tǒng)一性。上海稅務(wù)部門借助這兩項(xiàng)機(jī)制，成功協(xié)調(diào)解決了紅星美凱龍分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅跨區(qū)域備案分歧。

實(shí)例：桐昆集團(tuán)嘗試跨區(qū)域事先裁定

總部位于浙江嘉興的桐昆集團(tuán)，是一家以化纖制造為主業(yè)的上市公司。2015年開始，浙江稅務(wù)部門連續(xù)多年針對桐昆集團(tuán)的關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)提供事先裁定服務(wù)，從最初僅在嘉興地區(qū)的裁定，逐漸擴(kuò)展到嘉興、湖州的跨市域裁定。2021年，桐昆集團(tuán)進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)布局，計(jì)劃在江蘇南通、宿遷開展投資，預(yù)計(jì)年產(chǎn)500萬噸PTA和240萬噸聚酯紡絲，將發(fā)生集團(tuán)內(nèi)跨省域的大額關(guān)聯(lián)交易。如何對這些關(guān)聯(lián)交易做稅務(wù)處理，將影響企業(yè)未來成本效益分析、投資決策等方面的準(zhǔn)確性與合理性。為此，桐昆集團(tuán)向浙江省稅務(wù)局第一稅務(wù)分局提出申請，希望稅務(wù)部門能夠提供省級層面的關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)事先裁定服務(wù)。

浙江省稅務(wù)局第一稅務(wù)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在為桐昆集團(tuán)提供跨省域事先裁定的過程中，浙江、江蘇兩地稅務(wù)部門十分注重區(qū)域間的聯(lián)動協(xié)調(diào)。收到企業(yè)提出的申請意向后，兩地稅務(wù)部門立即啟動長三角區(qū)域大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，共同召開兩地省、市、縣三級大企業(yè)稅收服務(wù)和管理部門與桐昆集團(tuán)的對接見面會，了解企業(yè)具體需求和生產(chǎn)經(jīng)營情況，就裁定政策依據(jù)及操作性等事項(xiàng)開展討論研究。在明確企業(yè)具備開展事先裁定的良好基礎(chǔ)后，兩地大企業(yè)稅收服務(wù)和管理部門建立了工作聯(lián)絡(luò)小組，確定工作計(jì)劃表，明確具體工作流程，為后續(xù)工作有序開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

此后，兩地稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行工作計(jì)劃表，根據(jù)桐昆集團(tuán)提供的相關(guān)資料，明確了本次裁定涉及的主體范圍、交易對象和定價(jià)原則。同時(shí)，通過參觀生產(chǎn)車間等方式，實(shí)地了解企業(yè)生產(chǎn)工藝流程，以便清晰把握企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況。經(jīng)過十余次的磋商討論，浙江、江蘇兩省省級層面大企業(yè)稅收服務(wù)和管理部門就裁定事項(xiàng)初步達(dá)成一致意見，形成桐昆集團(tuán)事先裁定備忘錄初稿和裁定依據(jù)說明。在征求各業(yè)務(wù)科室、當(dāng)?shù)卣块T、法規(guī)部門意見的基礎(chǔ)上，最終兩省稅務(wù)部門正式出具了裁定意見，與桐昆集團(tuán)簽訂了《大企業(yè)涉稅事項(xiàng)事先裁定備忘錄》。

根據(jù)工作計(jì)劃，兩地稅務(wù)部門將把桐昆集團(tuán)納入跟蹤監(jiān)控管理范圍，共同關(guān)注企業(yè)重大涉稅事項(xiàng)的動態(tài)，指導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確做出稅務(wù)處理。“此次跨省事先裁定的實(shí)現(xiàn)，不僅幫助企業(yè)解決了稅收政策不確定的難題，也為探索實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域大企業(yè)稅收事先裁定一體化操作提供了參考案例?！闭憬《悇?wù)局第一稅務(wù)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

總結(jié)：跨區(qū)域事先裁定重在協(xié)調(diào)統(tǒng)一

記者了解到，大企業(yè)對稅收政策解釋和執(zhí)行的統(tǒng)一性往往有著較高的需求，因此，稅收事先裁定這一舉措受到不少企業(yè)的歡迎。從實(shí)踐看，我國的稅收事先裁定仍處于各地自行探索的階段，在事先裁定的申請條件、辦理流程、受理范圍、受理機(jī)構(gòu)、稅企雙方的權(quán)利義務(wù)等方面沒有統(tǒng)一規(guī)定，各地稅務(wù)部門對事先裁定的認(rèn)識和實(shí)踐存在較大差異。不過，如果能夠深入總結(jié)桐昆集團(tuán)嘗試跨區(qū)域稅收事先裁定的經(jīng)驗(yàn)，舉一反三，疏堵點(diǎn)治痛點(diǎn)，跨區(qū)域事先裁定未來是非?？善诘摹?/font>

寧波市稅務(wù)局第一稅務(wù)分局二級調(diào)研員陳華光認(rèn)為，解決大企業(yè)復(fù)雜涉稅問題，不能僅靠大企業(yè)稅收服務(wù)和管理部門單打獨(dú)斗，需要多層級、多部門協(xié)調(diào)會商，結(jié)合企業(yè)意見、稅政部門意見和涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)意見進(jìn)行綜合判斷。因此，開展大企業(yè)稅收事先裁定工作，各部門之間有效的溝通協(xié)調(diào)十分關(guān)鍵?！敖y(tǒng)一制度規(guī)范、明確協(xié)調(diào)機(jī)制，是探索實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域大企業(yè)稅收事先裁定一體化操作的基礎(chǔ)和前提。”陳華光說。

對此，上海市稅務(wù)局第一稅務(wù)分局副局長陳琳玲深表贊同。她認(rèn)為，要想在長三角區(qū)域順利推行跨區(qū)域事先裁定，有必要明確工作流程和辦理規(guī)則。一方面，要確定裁定機(jī)關(guān)，可以長三角區(qū)域大企業(yè)跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制為基礎(chǔ)，探索成立長三角事先裁定聯(lián)席會議，統(tǒng)一事先裁定的受理和文書制作。另一方面，需要進(jìn)一步打破地域界限，加強(qiáng)長三角區(qū)域稅務(wù)部門的對話交流，明確各地稅務(wù)部門工作職責(zé)，確保裁定結(jié)果合理，并得以有效執(zhí)行。

信息的跨區(qū)域流轉(zhuǎn)，是實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域事先裁定的又一必要前提。陳琳玲告訴記者，目前，在跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)的處理中，考慮到保密要求等因素，信息和文件的流轉(zhuǎn)多靠紙質(zhì)傳送，缺乏規(guī)范化的信息化手段，不利于事項(xiàng)的高效處理和痕跡化管理。

基于此，浙江省稅務(wù)局第一稅務(wù)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，以探索實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域大企業(yè)稅收事先裁定一體化操作為契機(jī)，構(gòu)建以稅務(wù)為核心的縱向協(xié)作機(jī)制、以其他部門為協(xié)助的橫向配合機(jī)制，在長三角區(qū)域各部門范圍內(nèi)形成服務(wù)大企業(yè)的合作格局。具體來說，就是建立信息數(shù)據(jù)互通共享和跨區(qū)域統(tǒng)一網(wǎng)上辦稅服務(wù)平臺，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與長三角區(qū)域財(cái)政、銀行、海關(guān)和市場監(jiān)管等部門的配合協(xié)作，充分利用行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等社會化資源，不斷提高長三角區(qū)域大企業(yè)稅收服務(wù)工作質(zhì)效。

（參與本文采寫的有：虞立教、高晗、施斌）

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的法治化構(gòu)建——以長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展為例

來源：國際稅收
作者：倪斐（南京師范大學(xué)法學(xué)院）    張文瑾（南京師范大學(xué)法學(xué)院）
時(shí)間：2025年3月17日
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/H7cgO11T2e0buSgo9xVL3Q

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出系統(tǒng)戰(zhàn)略部署和總體安排，提出要“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。黨的二十屆三中全會提出要“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”“完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制”。本文重點(diǎn)以長江三角洲（以下簡稱“長三角”）區(qū)域?yàn)槔?，通過考察長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制演進(jìn)過程及實(shí)踐成效，探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的法治化構(gòu)建路徑。

　　一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的理論基礎(chǔ)
　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制是區(qū)域政府之間采用協(xié)商、交流、對話的方式，打破阻礙區(qū)域之間要素流動壁壘，化解區(qū)域之間全局性和局部性的關(guān)鍵矛盾，平衡區(qū)域利益，構(gòu)建區(qū)域利益共同體的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞區(qū)域一體化及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，不同學(xué)科從不同角度闡述了區(qū)域一體化的內(nèi)涵、功能及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容。
　　在社會學(xué)視角下，區(qū)域往往用作經(jīng)驗(yàn)研究的分析單位，如村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市社區(qū)、地域共同體。隨著內(nèi)部規(guī)模的擴(kuò)大，區(qū)域甚至可以包括國家或者文化區(qū)。地域空間的分析單位具有明確的地理邊界，同時(shí)，在這個(gè)地域邊界內(nèi)，大致能夠觀察到全譜系的人類活動?？梢姡鐣W(xué)對區(qū)域的認(rèn)識，往往更注重人類活動的整體性，將其視為具有共同語言、共同信仰和共同民族特征的人類社會聚落，并將其理解為一個(gè)具有社會互動、社會結(jié)構(gòu)和社會文化特征的空間范疇，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)人們的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、文化傳承與共享、社會群體的互動模式等。在此基礎(chǔ)上的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制著眼于政府、市場、社會三大領(lǐng)域之間的協(xié)作。例如，區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)質(zhì)量提升等都有賴于政府、市場和社會的多元主體協(xié)調(diào)與配合，共同推進(jìn)區(qū)域事務(wù)的解決和發(fā)展。在具體合作路徑上，社會學(xué)理論主張，跨政府、市場和社會領(lǐng)域的協(xié)同治理應(yīng)基于信任與合作的原則，通過政府購買服務(wù)等形式促進(jìn)社會組織參與區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的供給，整合政府、市場、社會三方資源，構(gòu)建全方位的合作伙伴關(guān)系。例如，20世紀(jì)70年代末80年代初在西方發(fā)達(dá)國家興起的“新公共管理”運(yùn)動，其實(shí)質(zhì)就是政府、市場和社會互動合作的社會治理模式。
　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，區(qū)域是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一個(gè)地區(qū)，其可以按照內(nèi)部的同質(zhì)性或功能一體化原則劃分。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是降低交易成本。通過消除針對外地企業(yè)和產(chǎn)品的歧視性措施，提高社會整體福利水平，使區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和民眾受益。二是擴(kuò)大市場規(guī)模。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有助于提高產(chǎn)業(yè)運(yùn)行效率，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)市場規(guī)模擴(kuò)大。三是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素的自由流動。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可減少區(qū)域間的市場準(zhǔn)入壁壘，增強(qiáng)市場的開放性和競爭性，加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的自由流動，提高生產(chǎn)要素的使用效率。
　　在政治學(xué)視角下，區(qū)域是指在國家政權(quán)體系和行政層級管理結(jié)構(gòu)下，依據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)分布和行政層級覆蓋面劃分的行政地理單元。在一個(gè)國家內(nèi)部，不同的行政區(qū)（省、州、縣等）就是具有政治意義的區(qū)域劃分。這些區(qū)域的邊界劃分、治理結(jié)構(gòu)設(shè)置往往基于政治決策，以實(shí)現(xiàn)有效的統(tǒng)治、資源分配和社會管理等目標(biāo)。政治學(xué)視角下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)在于政府內(nèi)部不同職能部門間的分工協(xié)作。當(dāng)前，政府組織機(jī)構(gòu)采用典型的科層制體系，不同部門的職能目標(biāo)并不一致，管理職權(quán)始終面臨協(xié)同整合難題。按照組織管理學(xué)原理，政府內(nèi)部不同職能部門應(yīng)遵循業(yè)務(wù)流程的連續(xù)性和整體性，并實(shí)行分工協(xié)作與協(xié)商管理，以形成“無邊界管理”的運(yùn)行機(jī)制。通過整合政府所有部門、人員及資源，在單一平臺為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的信息和服務(wù)，可以消除“政出多門”、多頭管理的合作困境，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源共享的協(xié)同管理。
　　在法學(xué)視角下，區(qū)域是建立在多個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)之上的綜合性概念。法學(xué)對區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究的重點(diǎn)并不在于將區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等多方面結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一，而在于強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部規(guī)范的協(xié)調(diào)，因?yàn)椴煌I(lǐng)域本身有著各自的發(fā)展規(guī)律和多元的表現(xiàn)形式。具體而言，就是要在同一區(qū)域中構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一的制度體系，讓各方面的行為都能在統(tǒng)一的制度框架下進(jìn)行。區(qū)域一體化發(fā)展在立法層面表現(xiàn)為各地方立法主體采取以協(xié)調(diào)為主的緊密型立法協(xié)作方式，其特征主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：一是地方立法主體對某一事項(xiàng)采取共同立法行動，形成一致的行動規(guī)則；二是在立法內(nèi)容上保持一致，相同事項(xiàng)的規(guī)定不能相互矛盾與沖突；三是對于具有地方比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，在立法時(shí)注重溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)；四是在立法形式上盡可能保持一致。
　　區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求把區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會看成一個(gè)由多方面因素構(gòu)成的、相互依存的整體或系統(tǒng)。馬克思、恩格斯是社會系統(tǒng)分析的思想先驅(qū)，馬克思主義是指導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論基礎(chǔ)。馬克思在揭示社會有機(jī)體各方面的協(xié)調(diào)機(jī)制時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對其他因素的基礎(chǔ)性作用，即：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式關(guān)系著整個(gè)社會生活、政治生活以及精神生活的過程。”恩格斯指出：“當(dāng)我們深思熟慮地考察自然界或者人類歷史，或者我們的精神活動時(shí)，首先呈現(xiàn)在我們眼前的，是一幅由種種聯(lián)系和相互作用交織起來的圖畫。”馬克思主義的社會有機(jī)體思想無疑是我國實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的思想源泉和理論依據(jù)。

　　二、長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的演進(jìn)過程
　　長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制可以追溯到改革開放初期上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立，之后在上海浦東開發(fā)開放和中國加入世界貿(mào)易組織的推動下逐漸成熟。2019年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，成為國家區(qū)域治理體系的重要組成部分。長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，在法治軌道上推動著中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　（一）長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的初期探索：1982-1988年上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的設(shè)立
　　為打破“條塊分割”所帶來的弊端，在20世紀(jì)80年代初期，中央提出要開展“橫向聯(lián)合”，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作。1982年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西能源基地規(guī)劃辦公室的通知》，決定成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)。1983年3月，國務(wù)院成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，將其作為上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并委托國家計(jì)劃委員會代管。上海經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要運(yùn)作平臺是上海經(jīng)濟(jì)區(qū)?。ㄊ校┦啄X會議，即兩省一市（江蘇、浙江和上海）首腦會議和十個(gè)城市的市長聯(lián)席會議。
　　在財(cái)政管理體制方面，1980年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級包干”財(cái)政管理體制的通知》，決定按照經(jīng)濟(jì)管理體制規(guī)定的隸屬關(guān)系，劃分中央財(cái)政與地方財(cái)政的收支范圍。這種“分灶吃飯”的財(cái)政管理制度，有利于調(diào)動地方積極性，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力，但也加劇了地區(qū)之間的資源競爭，地方政府轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬Κ?dú)立的利益主體，導(dǎo)致地方保護(hù)主義現(xiàn)象日漸加劇。1985年3月，國務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”財(cái)政管理體制的規(guī)定》，對原“劃分收支、分級包干”財(cái)政管理體制中的若干規(guī)定作出相應(yīng)改進(jìn)，突出稅收在財(cái)政管理體制發(fā)展中的重要作用，為過渡到完全以稅種劃分財(cái)政收入的體制創(chuàng)造條件。
　　隨著上海經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)踐的進(jìn)行，建立在行政區(qū)基礎(chǔ)上的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)出現(xiàn)了區(qū)域利益沖突，江蘇、浙江、上海之間產(chǎn)生了利益之爭。例如，上海擔(dān)心區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移會影響本地的發(fā)展業(yè)績，江蘇、浙江擔(dān)心上海工業(yè)污染轉(zhuǎn)移，以及上海產(chǎn)品進(jìn)來后擠壓本地的優(yōu)勢行業(yè)和產(chǎn)品。各地從自身利益出發(fā)，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)利益受損，使得上海經(jīng)濟(jì)區(qū)原定目標(biāo)的推進(jìn)舉步維艱。
　　作為上海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同機(jī)制的上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，由于沒有權(quán)威的行政功能和組織功能，難以推動形成一個(gè)統(tǒng)一市場或者共同市場來進(jìn)行資源配置。加之首腦會議、聯(lián)席會議基本上屬于協(xié)商性質(zhì)的合作機(jī)制，而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距過大，導(dǎo)致很多利益難以協(xié)調(diào)，上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室的地位不斷被邊緣化。1988年6月，國家計(jì)劃委員會正式撤銷上海經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室，長三角區(qū)域合作機(jī)制陷入停滯階段。
　?。ǘ╅L三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的重新啟動：1989-2000年上海浦東開發(fā)開放的政策推動
　　20世紀(jì)80年代末90年代初，上海提出了以浦東開發(fā)開放為突破口、浦東浦西聯(lián)動的改革發(fā)展思路，得到了中央的肯定。
　　上海浦東開發(fā)開放重啟了長三角一體化進(jìn)程，在推進(jìn)區(qū)域一體化方面具有兩個(gè)重要特點(diǎn)：一是在發(fā)展模式上，旨在建設(shè)國際化、市場化聚集增長中心，由此帶動長三角乃至整個(gè)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一種外向型、區(qū)域帶動型發(fā)展模式；二是在發(fā)展舉措上，開發(fā)與開放相結(jié)合，即對內(nèi)聯(lián)合和對外引進(jìn)，形成了生產(chǎn)要素與商品跨國界跨區(qū)域流動的地域空間聚集與擴(kuò)散。上海浦東開發(fā)開放推動長三角區(qū)域從封閉的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系向開放的全球經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型，江蘇、浙江從共享上海的技術(shù)積累轉(zhuǎn)向通過分享上海的國際化平臺來獲得國外資本。
　　與上海經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)期的長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制相比，這一時(shí)期的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有其顯著特點(diǎn)：一是地方政府成為區(qū)域一體化的積極倡導(dǎo)者和組織實(shí)施者；二是區(qū)域一體化的手段主要表現(xiàn)為建立區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制、放松管制和建設(shè)市場交易平臺。此外，在財(cái)政管理體制方面，為了有效處理中央政府和地方政府之間事權(quán)和財(cái)權(quán)的關(guān)系，1993年12月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，通過劃分稅權(quán)，將稅種劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅進(jìn)行管理，把過去實(shí)行的財(cái)政包干管理體制改為分稅制財(cái)政管理體制。
　　隨著上海浦東開發(fā)開放進(jìn)程的不斷深入，這一區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制也顯現(xiàn)出弊端。比如，企業(yè)缺乏根植性、區(qū)域的增值活動處于價(jià)值鏈低端等，尤其在土地出讓價(jià)格和勞動力成本上升推動商務(wù)成本不斷增加的情況下，上海浦東在招商引資方面遭遇到了上海周邊地區(qū)前所未有的挑戰(zhàn)。而上海與江蘇、浙江對外資項(xiàng)目的爭奪也引發(fā)江蘇、浙江的不滿。江蘇、浙江雖然提出了“接軌浦東”的口號，但同時(shí)也擔(dān)心上海浦東的開發(fā)開放形成虹吸效應(yīng)，將本地資本和人才等優(yōu)質(zhì)資源吸引到上海。因此，在具體政策層面，江蘇和浙江都沒有提出比較具體、有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的促進(jìn)長三角一體化發(fā)展的舉措。在這一階段，隨著分稅制改革的推進(jìn)，地方層面出現(xiàn)了利用地方稅的管理權(quán)限保護(hù)本地企業(yè)、限制外地企業(yè)的現(xiàn)象。
　?。ㄈ╅L三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的加速發(fā)展：2001-2018年中國加入世界貿(mào)易組織的推進(jìn)
　　進(jìn)入21世紀(jì)，隨著中國加入世界貿(mào)易組織及經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢進(jìn)一步加深，長三角成為國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)，并逐步形成一個(gè)以上海為圓心、以基礎(chǔ)設(shè)施動態(tài)條件為可伸縮距離半徑的外商投資區(qū)域。長三角區(qū)域各地政府也意識到，加強(qiáng)長三角區(qū)域合作才能在國內(nèi)外競爭中處于優(yōu)勢地位。因此，構(gòu)建區(qū)域政府間的深度協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制已成為長三角區(qū)域各級地方政府的共識。
　　在這一階段，長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制逐步成熟，其標(biāo)志是構(gòu)建了“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。該機(jī)制是一個(gè)以政府制度合作為基礎(chǔ)的行政性區(qū)域合作模式，適應(yīng)了長三角從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡的特點(diǎn)。其制度化與規(guī)范化特征主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會運(yùn)作機(jī)制的規(guī)范性不斷增強(qiáng)。在《長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會章程》《長江三角洲地區(qū)城市合作協(xié)議》等制度文件的基礎(chǔ)上，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會這一區(qū)域合作平臺的具體運(yùn)作和日常管理更加完善，保障了議事流程等各項(xiàng)工作的有序開展。二是長三角一體化合作領(lǐng)域與合作方式有序拓展。長三角一體化合作機(jī)制建設(shè)從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域逐步拓展到生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療、信息交流等社會民生和城市治理領(lǐng)域，長三角城市之間通過簽署合作協(xié)議、設(shè)置相關(guān)專題組進(jìn)行集中研究等方式，在相關(guān)部門間開展合作。三是長三角一體化的統(tǒng)分結(jié)合管理模式運(yùn)作日益規(guī)范。在區(qū)域政府不同層級的統(tǒng)分結(jié)合上，重大合作事項(xiàng)由省級政府統(tǒng)一簽訂合作協(xié)議，履行協(xié)議主體責(zé)任，同時(shí)支持市縣等下級政府自主開展區(qū)域合作；在政府與市場的統(tǒng)分結(jié)合上，政府為企業(yè)間的區(qū)域合作創(chuàng)造條件，給予政策支持，化解合作障礙，尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，讓企業(yè)在區(qū)域合作上自主決策，形成利益共同體?！叭夁\(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制為長三角區(qū)域稅收政策的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了實(shí)施途徑，但具體實(shí)施方案仍有待擬定和完善。
　?。ㄋ模╅L三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的法治化發(fā)展：2019年至今國家重大戰(zhàn)略的系統(tǒng)規(guī)劃
　　2019年12月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，將長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制由“三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧舷侣?lián)動、三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”。長三角區(qū)域三省一市各個(gè)領(lǐng)域及部門先后建立跨區(qū)域橫向溝通聯(lián)系機(jī)制，并隨著長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的提出與推進(jìn)，“三級運(yùn)作”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制開始朝法治化方向發(fā)展。
　　2019年以來，長三角區(qū)域三省一市精誠合作，統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，長三角一體化發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。在跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制方面，長三角G60科創(chuàng)走廊以“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”為抓手，促進(jìn)長三角基層合作和跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會實(shí)現(xiàn)了對長三角區(qū)域41個(gè)地級以上城市的全覆蓋。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的法治保障方面，區(qū)域協(xié)同立法項(xiàng)目逐漸從生態(tài)環(huán)境進(jìn)入交通運(yùn)輸、營商環(huán)境等領(lǐng)域，支持了長三角一體化發(fā)展的制度創(chuàng)新以及區(qū)域法治環(huán)境整體水平的提升。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》，旨在推進(jìn)辦稅繳費(fèi)便利化改革，從根本上解決“兩頭跑”“兩頭查”等問題，為長三角區(qū)域地方政府落實(shí)便民利民舉措和優(yōu)化營商環(huán)境提供助力。在推動長三角一體化的進(jìn)程中，以構(gòu)建法治化的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制為目標(biāo)，需要涵蓋區(qū)域協(xié)同立法、執(zhí)法、司法等基本維度，通過規(guī)范區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)活動，打破行政壁壘，促進(jìn)公平競爭，為長三角區(qū)域的持續(xù)繁榮和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障，推動長三角在新的歷史起點(diǎn)上更好地發(fā)揮區(qū)域帶動和示范作用。

　　三、長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的實(shí)踐成效與存在問題
　　經(jīng)過四十多年的實(shí)踐探索，長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的組織框架逐漸成熟，協(xié)調(diào)范圍不斷拓展，協(xié)調(diào)功能的有效性開始凸顯，尤其是長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，其協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的法治化框架趨于健全。但與此同時(shí)，長三角區(qū)域間的信息溝通共享機(jī)制不夠完善，各層級運(yùn)作銜接機(jī)制有待提升，地方政府間的不公平政策競爭仍然存在。為此，需要緊緊圍繞“一體化”和“高質(zhì)量”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，在法治軌道上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的完善。
　?。ㄒ唬╅L三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的實(shí)踐成效
　　長三角一體化經(jīng)歷了“行政合作-產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移-經(jīng)濟(jì)一體化-高質(zhì)量一體化”的發(fā)展過程，其中體制機(jī)制的不斷迭代升級起到了關(guān)鍵作用，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制在組織框架、協(xié)調(diào)內(nèi)容和功能發(fā)揮方面取得了明顯的實(shí)踐成效，呈現(xiàn)多層級、寬領(lǐng)域和深層次的特點(diǎn)。
　　1.有效構(gòu)建“上下聯(lián)動、三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé)”的區(qū)域協(xié)調(diào)組織框架
　　《長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會章程》《長江三角洲地區(qū)城市合作協(xié)議》等制度文件保障了長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會各項(xiàng)工作的有序開展。區(qū)域協(xié)調(diào)組織“上下聯(lián)動、三級運(yùn)作”的特點(diǎn)體現(xiàn)在國家層面對長三角一體化發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，各部委出臺專項(xiàng)政策，長三角三省一市負(fù)責(zé)具體落實(shí)國家政策，由此形成共同推進(jìn)長三角一體化的良好格局?！敖y(tǒng)分結(jié)合”體現(xiàn)為如前文所述的區(qū)域政府不同層級的統(tǒng)分結(jié)合及政府與市場的統(tǒng)分結(jié)合?！案髫?fù)其責(zé)”主要強(qiáng)調(diào)地方分工協(xié)作，按照“誰有條件誰牽頭、誰先創(chuàng)新誰來做、誰能做成誰負(fù)責(zé)”的原則，讓長三角三省一市各級政府、各部門、有關(guān)單位努力“拉長板”“貢獻(xiàn)長板”，共同提升區(qū)域綜合競爭力和發(fā)展優(yōu)勢。
　　2.有序拓展長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的合作領(lǐng)域與合作方式
　　早期的長三角一體化屬于以企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展及以企業(yè)之間合作為重點(diǎn)的“點(diǎn)”狀合作。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作日益加深，長三角一體化逐步向產(chǎn)業(yè)集聚的“塊”狀合作和產(chǎn)業(yè)鏈的“線”狀合作轉(zhuǎn)化。在空間布局方面，長三角一體化從“點(diǎn)”狀布局向“軸”狀布局轉(zhuǎn)變，逐步形成網(wǎng)絡(luò)化合作布局。目前，社會保障、教育、醫(yī)療、稅務(wù)等以往屬地化管理為主的領(lǐng)域也開始形成協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢，為全面推進(jìn)長三角一體化發(fā)展保駕護(hù)航。長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制建設(shè)也開始從經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域拓展到生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、信息交流等社會民生和城市治理領(lǐng)域，長三角城市之間通過簽署合作協(xié)議、設(shè)置相關(guān)的專題組進(jìn)行集中研究等方式，推進(jìn)相關(guān)部門間開展合作。
　　3.持續(xù)完善長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制各項(xiàng)功能
　　長三角區(qū)域從改革開放初期的上?！耙恢Κ?dú)秀”，到當(dāng)前長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制各項(xiàng)功能的有效發(fā)揮在其中起著關(guān)鍵作用。具體機(jī)制功能表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是合作平臺機(jī)制。共建了一批集聚資源的開放性合作平臺以及重大科技創(chuàng)新工程和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。二是創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制。形成了以企業(yè)為主導(dǎo)，政府、科研院所、中介組織和金融機(jī)構(gòu)等協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)知識、信息、技術(shù)、資本和設(shè)備等創(chuàng)新資源流動，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展格局的形成與鞏固。三是示范帶動機(jī)制。通過區(qū)域示范、制度示范、深化改革開放示范、協(xié)同發(fā)展示范，建立了多領(lǐng)域、多層次的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的機(jī)制體系。四是高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動在長三角區(qū)域形成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
　?。ǘ╅L三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制存在的主要問題
　　受制于長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及地方政府對區(qū)域一體化的認(rèn)識差異、開放意愿和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，中央政府和長三角地方政府間以及長三角地方政府之間在政策協(xié)調(diào)方面仍存在一些亟待破解的問題。
　　1.戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制不健全，良性循環(huán)未成形
　　長三角一體化發(fā)展機(jī)制形成了“自上而下”和“自下而上”系統(tǒng)，但從戰(zhàn)略層面到實(shí)施層面的實(shí)效轉(zhuǎn)化機(jī)制仍不夠暢通，缺乏應(yīng)有的反饋機(jī)制。一是部分協(xié)調(diào)政策實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期。長三角區(qū)域三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會確定發(fā)展方向，通過協(xié)調(diào)層進(jìn)行分解，由執(zhí)行層實(shí)施，但實(shí)際推進(jìn)中的約束條件和影響因素較多，部分協(xié)調(diào)政策在實(shí)施中效果一般，甚至出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象。二是戰(zhàn)略實(shí)施路徑有待理順。決策層重大戰(zhàn)略方向來源于長三角一體化發(fā)展實(shí)踐，各城市上報(bào)具體項(xiàng)目加以集成，再通過長三角區(qū)域三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會聚焦，形成跨區(qū)域、重大關(guān)鍵性和全局性戰(zhàn)略決策。在這一過程中，需要科學(xué)研究、評估和決策體系集成，應(yīng)有專業(yè)化團(tuán)隊(duì)跟蹤研究、各級政府部門相互銜接。例如，一些財(cái)力資源較弱的地方政府在制定實(shí)施跨區(qū)域公共服務(wù)協(xié)作的政策過程中動力不足，導(dǎo)致區(qū)域一體化發(fā)展中協(xié)調(diào)沖突的成本激增。三是組織體系的內(nèi)在推動力不足。長三角區(qū)域合作辦公室實(shí)現(xiàn)“合署辦公”是機(jī)制的重大創(chuàng)新，但因缺少國家授權(quán)，對于涉及深層利益格局事項(xiàng)的協(xié)調(diào)效率和權(quán)威性均不高。例如，《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步支持和服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展若干措施的通知》（稅總函〔2020〕138號）、《支持協(xié)調(diào)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策指引》等是稅務(wù)部門針對區(qū)域一體化發(fā)展出臺的政策措施，對長三角一體化發(fā)展提供了有效支持，但在戰(zhàn)略分解和基層實(shí)施的效率及效果方面仍有待進(jìn)一步提升。
　　2.信息溝通機(jī)制不順暢，信息共享不完整
　　目前，長三角區(qū)域“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，距離高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。一是信息平臺建設(shè)缺失。由于三省一市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)來源等存在差異，長三角區(qū)域缺少諸如涉稅信息互認(rèn)共享等有效的信息交流共享平臺?；鶎訂挝猾@得官方信息的渠道主要來自新聞報(bào)道、會議傳達(dá)等方式，覆蓋面不夠，且存在信息傳遞“斷鏈”情況。二是信息共享不完整。例如：長三角電子稅務(wù)局中的跨區(qū)稅源登記業(yè)務(wù)等跨區(qū)涉稅事項(xiàng)仍需拓展和深化；長三角區(qū)域機(jī)動車環(huán)保信息服務(wù)平臺雖已建成，但還存在信息上傳不及時(shí)、數(shù)據(jù)更新不主動等情況；長三角重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制存在失信者信息互換互認(rèn)未有效對接等問題。
　　3.利益協(xié)調(diào)機(jī)制不成熟，要素流動受限制
　　利益共享是長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制有效發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。在公共資源屬地化配置模式下，長三角各城市之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，在缺乏稅收收入?yún)f(xié)調(diào)分配機(jī)制的背景下，無論生產(chǎn)要素的輸出方還是輸入方，都會擔(dān)心本行政區(qū)域的稅收收入受損。具體而言：生產(chǎn)要素輸出方擔(dān)心本地稅源隨著資本、技術(shù)的外流造成本地企業(yè)經(jīng)營規(guī)?？s小、新設(shè)企業(yè)減少等情形出現(xiàn)，本地的稅收收入因此會減少；生產(chǎn)要素輸入方則擔(dān)心實(shí)施扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策后激勵(lì)效果一般，導(dǎo)致稅源不足、質(zhì)量不高，最終既浪費(fèi)了本地資源又無法增加本地稅收收入。出于地方稅收收入的考量，各地政府往往通過用地用房、金融服務(wù)甚至財(cái)政返還等方面給予優(yōu)惠政策。這一舉措既加劇了區(qū)域間的稅收競爭，又易導(dǎo)致各地之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局雷同，難以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競爭和要素資源的優(yōu)化配置。
　　4.政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響執(zhí)法公信力
　　長三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)定位對長三角政策法規(guī)實(shí)施提出了更高標(biāo)準(zhǔn)，但長三角三省一市內(nèi)部政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)管體系不統(tǒng)一，容易形成區(qū)域政策壁壘，導(dǎo)致不同地方企業(yè)間的不正當(dāng)競爭。例如，區(qū)域性優(yōu)惠政策、地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等易導(dǎo)致區(qū)塊分割現(xiàn)象出現(xiàn)，增加企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的難度，且會造成不同地區(qū)企業(yè)間的不公平競爭。另外，長三角區(qū)域存在的行政監(jiān)管和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、訴訟服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、跨域司法執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作難等困境。以稅收征管為例，隨著稅收征管服務(wù)對象特別是自然人納稅人數(shù)量的大幅增加，若不同地區(qū)的稅務(wù)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)不統(tǒng)一，則可能引起地區(qū)間的執(zhí)法爭議。同時(shí)，執(zhí)法司法裁量標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一可能導(dǎo)致公眾對法律的認(rèn)同感和信任度下降，在一定程度造成執(zhí)法部門和司法部門公信力的削弱。

　　四、長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制法治化構(gòu)建的重點(diǎn)舉措
　　針對長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制運(yùn)行中存在的問題，需要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，從立法、執(zhí)法和司法層面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的法治化。
　?。ㄒ唬┮粤⒎ㄒI(lǐng)和規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制
　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的有效性直接關(guān)聯(lián)到長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的實(shí)施。當(dāng)前，完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制成為提升區(qū)域治理效能的核心議題。這就需要系統(tǒng)梳理和優(yōu)化不同地區(qū)政府之間、同級但職能各異的政府部門間、新設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與原有專業(yè)管理機(jī)關(guān)間的協(xié)作關(guān)系?，F(xiàn)有法律框架在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制的具體構(gòu)建上尚缺乏統(tǒng)一而明確的法律規(guī)定，這成為制約進(jìn)一步全面深化改革的一大瓶頸。因此，迫切需要通過立法為區(qū)域一體化發(fā)展的深度協(xié)同提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，真正邁向國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。一是對于跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)明確其組成部門、職責(zé)范圍、運(yùn)作方式，確保協(xié)調(diào)機(jī)制有章可循、運(yùn)作順暢。二是規(guī)范區(qū)域協(xié)調(diào)程序機(jī)制，規(guī)定不同政府部門之間的協(xié)同要求、接受、執(zhí)行及反饋程序，包括協(xié)調(diào)的條件、方式、時(shí)限、責(zé)任分配等，以法律形式固化協(xié)作流程，減少區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中的推諉扯皮。三是明確區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的啟動條件、組織形式、責(zé)任分擔(dān)及后續(xù)處理規(guī)定。四是建立健全對區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行情況的監(jiān)督體系，包括內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督，確保協(xié)調(diào)行為的合法合規(guī)，同時(shí)，設(shè)立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對不當(dāng)行為進(jìn)行責(zé)任追究。
　?。ǘ┘訌?qiáng)大數(shù)據(jù)信息共享制度供給與法治保障
　　長三角三省一市目前已分別開展了政府?dāng)?shù)據(jù)共享與管理的立法工作。例如，《上海市數(shù)據(jù)條例》《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》等相繼出臺，就具體領(lǐng)域達(dá)成了區(qū)域合作協(xié)議，發(fā)揮了對區(qū)域政府?dāng)?shù)據(jù)共享實(shí)踐的協(xié)調(diào)與示范作用。但總體而言，區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享協(xié)同立法仍處于探索階段，缺乏具體的法律支撐，尤其在稅收領(lǐng)域涉及較少。因此，建議推動出臺專門針對政府?dāng)?shù)據(jù)共享尤其是跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享的法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)共享的基本原則、權(quán)利義務(wù)、責(zé)任分配、數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)等內(nèi)容。同時(shí)，還應(yīng)不斷拓寬數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域。比如，在稅務(wù)領(lǐng)域，要關(guān)注稅收征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)的深度對比和共享，加強(qiáng)稅收大數(shù)據(jù)在管理和服務(wù)中的應(yīng)用，避免因只聚焦一部分領(lǐng)域?qū)е聰?shù)據(jù)共享斷鏈。此外，立法內(nèi)容應(yīng)涵蓋數(shù)據(jù)采集、處理、交換、使用的全過程，同時(shí)對數(shù)據(jù)主體權(quán)利、第三方使用規(guī)則、跨境數(shù)據(jù)流動等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定。通過跨區(qū)域、跨部門的協(xié)作，構(gòu)建包容性強(qiáng)的一體化大數(shù)據(jù)平臺，該平臺不僅要兼容各地區(qū)現(xiàn)有的電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，還要促進(jìn)這些系統(tǒng)的深度融合與協(xié)同升級，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在區(qū)域?qū)用娴膬?yōu)化配置和高效共享。
　　（三）完善稅收分享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制的法律規(guī)定
　　如何解決包括稅收在內(nèi)的利益協(xié)調(diào)問題，是長三角一體化協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制法治化建設(shè)必須面對和解決的難題。從長三角區(qū)域各省市自身稅收收入的角度看，生產(chǎn)要素的流動對稅源產(chǎn)生影響；但從長三角一體化發(fā)展的角度看，生產(chǎn)要素的流動是有益的，能夠促進(jìn)區(qū)域整體利益的增加。故而關(guān)鍵問題是如何構(gòu)建區(qū)域內(nèi)稅收分享和利益協(xié)調(diào)機(jī)制。黨的二十屆三中全會明確提出，要“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。在實(shí)體法層面，建議中央政府在當(dāng)前分稅制財(cái)政管理體制下向長三角地方政府適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限，讓三省一市可以根據(jù)自身要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)成稅收分享協(xié)議。稅收分享的基礎(chǔ)在于利益的創(chuàng)造，長三角區(qū)域應(yīng)理順利益分配關(guān)系，探索建立跨區(qū)域投入共擔(dān)、利益共享的財(cái)稅分享管理制度。在程序法層面，在合理安排財(cái)政事權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)化長三角區(qū)域內(nèi)企業(yè)設(shè)立、并購重組和遷移等各項(xiàng)經(jīng)營行為的稅收管理程序，降低企業(yè)跨?。ㄊ校┙?jīng)營合作的體制機(jī)制障礙。此外，建議協(xié)商確定地方稅種的跨?。ㄊ校﹨f(xié)調(diào)征管方案，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地財(cái)力與發(fā)展的協(xié)調(diào)，并且使區(qū)域內(nèi)稅收優(yōu)惠政策更加統(tǒng)一透明。
　?。ㄋ模┙y(tǒng)一執(zhí)法司法裁量標(biāo)準(zhǔn)，消除區(qū)域一體化政策壁壘
　　長三角一體化發(fā)展是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的重要組成部分，推動長三角區(qū)域市場一體化，有助于“以點(diǎn)帶面”促進(jìn)全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。統(tǒng)一執(zhí)法司法裁量標(biāo)準(zhǔn)是破解區(qū)域一體化政策壁壘的重要途徑。
　　在執(zhí)法層面，建議嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度和統(tǒng)一的公平競爭制度，堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁，強(qiáng)化反壟斷和公平競爭審查制度，清理廢除妨礙市場準(zhǔn)入和退出、阻礙商品和要素自由流通、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和生產(chǎn)經(jīng)營行為的歧視性政策舉措。例如：建議嚴(yán)格審查由稅收優(yōu)惠政策引起的“內(nèi)卷式”招商引資政策等；聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域治理政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立長三角區(qū)域統(tǒng)一互認(rèn)的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)協(xié)同機(jī)制。當(dāng)前，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、寧波市稅務(wù)部門聯(lián)合發(fā)布的《長江三角洲區(qū)域稅務(wù)輕微違法行為“首違不罰”清單》《長江三角洲區(qū)域申報(bào)發(fā)票類稅務(wù)違法行為行政處罰裁量基準(zhǔn)》等政策文件，就是稅收領(lǐng)域針對長三角統(tǒng)一互認(rèn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的有益嘗試。
　　在司法層面，建議通過簽訂規(guī)范性司法協(xié)助文件，規(guī)范審判、檢察指導(dǎo)性文件制定程序，健全專業(yè)法官會議、合議庭和審判委員會運(yùn)行銜接機(jī)制。例如：發(fā)揮上海法院稅務(wù)審判庭的帶頭示范作用，優(yōu)化和完善行政案件集中管轄機(jī)制；以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的稅務(wù)局、法院、檢察院等九部門聯(lián)合發(fā)布的《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)稅收司法精誠共治展望方案》為藍(lán)本，繼續(xù)探索建立各層級、各領(lǐng)域的案例定期聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，打造案例共享庫、裁判要旨庫，并運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，及時(shí)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)裁判尺度偏差等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障區(qū)域間稅收法律適用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。