【稅法專題】“關(guān)稅”一個(gè)從方方面面維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的勇者

駐美國使館發(fā)言人就中美經(jīng)貿(mào)高層會談答記者問

時(shí)間：2025年05月08日
來源：中國駐美國大使館微信公眾號

問：近日中方宣布將與美方舉行會談的消息后，美方仍表示在與中國開始談判前不會降低關(guān)稅，并且暗示并非美方主動提出的談判。中方對此有何評論？
答：關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)高層會談，中國外交部和商務(wù)部都已作出表態(tài)。我愿再強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)：
一、美方近期通過多種渠道主動向中方傳遞信息，希望就關(guān)稅等問題與中方談起來。中方是在對美方信息進(jìn)行了認(rèn)真評估后，決定同意與美方進(jìn)行接觸。會談是應(yīng)美方請求舉行的。
二、中方堅(jiān)決反對美國濫施關(guān)稅的立場是一貫的，將堅(jiān)定維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益和國際公平正義，維護(hù)世貿(mào)組織規(guī)則和多邊貿(mào)易體制。
三、這場關(guān)稅戰(zhàn)是美方挑起的。如果美方真想通過對話談判解決問題，就應(yīng)該停止威脅施壓，在平等、尊重、互惠的基礎(chǔ)上同中方對話。中方絕不會接受美方說一套、做一套，更不會犧牲原則立場、犧牲國際公平正義去尋求達(dá)成任何協(xié)議。

特朗普政府一攬子關(guān)稅被“叫停”

時(shí)間：2025年05月29日
來源：新華社

位于紐約的美國國際貿(mào)易法院28日裁定暫停特朗普政府4月2日宣布的一攬子加征關(guān)稅政策生效。
特朗普4月2日簽署行政令，援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)，對所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對等關(guān)稅”。
美國國際貿(mào)易法院28日的裁決認(rèn)為，總統(tǒng)無權(quán)對幾乎所有貿(mào)易伙伴征收全面關(guān)稅。美國國會將“不受限制的關(guān)稅權(quán)力”授予總統(tǒng)是違反憲法的。國會在《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》中設(shè)定了權(quán)限，限制總統(tǒng)何時(shí)以及如何征收關(guān)稅。
4月23日，美國12個(gè)州組成聯(lián)盟共同起訴特朗普政府，指控其關(guān)稅政策違法。亞利桑那州、科羅拉多州、康涅狄格州、特拉華州、伊利諾伊州、緬因州、明尼蘇達(dá)州、內(nèi)華達(dá)州、新墨西哥州、紐約州、俄勒岡州和佛蒙特州的總檢察長當(dāng)天向位于紐約的美國國際貿(mào)易法院提起訴訟，稱特朗普政府的關(guān)稅政策為“一時(shí)興起，而非合法權(quán)力的正當(dāng)行使”，要求法院宣布“對等關(guān)稅”非法，并阻止其實(shí)施。

“對等關(guān)稅”，籠罩在全球貿(mào)易之上的陰云

時(shí)間：2025年07月21日
來源：中國稅務(wù)報(bào)
作者：毛穎

近日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，將原定于7月9日恢復(fù)實(shí)施的高額“對等關(guān)稅”政策推遲至8月1日實(shí)施。然而，這一“喘息期”并未換來安寧。特朗普同時(shí)向包括日本、韓國等盟友在內(nèi)的十余個(gè)國家發(fā)出強(qiáng)硬警告：若未能如期達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，這些國家出口至美國的商品將被征收稅率為25%—40%不等的關(guān)稅。7月15日，特朗普再次指責(zé)日本市場依然封閉、拒絕開放。美國上述做法引發(fā)了全球市場震蕩及其主要貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對，貿(mào)易陰云再次籠罩全球經(jīng)濟(jì)。

政策推遲 稅率調(diào)整
今年4月2日，特朗普宣布開征所謂“對等關(guān)稅”。當(dāng)時(shí)，他宣布對美國所有進(jìn)口商品征收稅率為10%的“基準(zhǔn)”關(guān)稅，并對來自約60個(gè)國家的商品征收更高的關(guān)稅。該聲明曾一度導(dǎo)致股市和債券市場陷入動蕩。4月9日，美國在多方壓力下宣布暫緩對部分貿(mào)易對象征收高額“對等關(guān)稅”90天，而此次政策延期似乎和90天前的情境如出一轍。為敦促各國與美國達(dá)成貿(mào)易協(xié)議，特朗普不得不再次延長談判“窗口期”。
在政策推遲執(zhí)行的行政命令下達(dá)后，白宮新聞秘書卡洛琳·萊維特在新聞發(fā)布會上否認(rèn)了“此舉將削弱特朗普威脅效力”的傳言，并表示此次推遲是因?yàn)榭偨y(tǒng)在達(dá)成協(xié)議方面取得了進(jìn)展。她說：“來自世界各國領(lǐng)導(dǎo)人的電話源源不斷，他們都表示希望能盡快與美國達(dá)成協(xié)議?！泵绹?cái)政部部長斯科特·貝森特稱：“許多談判方已經(jīng)轉(zhuǎn)變態(tài)度，我收到了大量新提案?！?br /> 然而，牛津經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·艾哈邁德·薩姆丁稱推遲在意料之中，他表示：“此類協(xié)議通常需數(shù)年才能敲定，遠(yuǎn)不是幾個(gè)月能完成的?！彼诮邮苡襟w采訪時(shí)舉例說，盡管越南與美國達(dá)成協(xié)議，但該協(xié)議實(shí)質(zhì)上是加速談判的“寬泛框架”，缺乏細(xì)節(jié)，根本不是完整的貿(mào)易協(xié)議。
在發(fā)布政策推遲執(zhí)行決定后，特朗普在社交媒體上公布了發(fā)給各國領(lǐng)導(dǎo)人的信函，詳細(xì)說明了各國商品將面臨的最新關(guān)稅稅率。日本和韓國作為首批收到信函的國家，均將被征收25%的關(guān)稅。特朗普在信中措辭強(qiáng)硬，向日本首相石破茂和韓國總統(tǒng)李在明發(fā)出了幾乎相同的警告：“我們已經(jīng)決定與你們共同前進(jìn)，但前提是貿(mào)易必須更平衡、更公平?！彼谛胖袕?qiáng)調(diào)：“請理解，25%的稅率遠(yuǎn)低于消除我國與貴國貿(mào)易逆差所需的水平。”除日韓以外，緬甸和老撾面臨最高40%的關(guān)稅，泰國和柬埔寨將被征收36%的關(guān)稅，塞爾維亞和孟加拉國將被征收35%的關(guān)稅，印度尼西亞將被征收32%的關(guān)稅，南非將被征收30%的關(guān)稅，馬來西亞和突尼斯面臨25%的關(guān)稅，歐盟和墨西哥將被征收30%的關(guān)稅。特朗普聲稱將“根據(jù)雙邊關(guān)系上下調(diào)整”這些稅率，并“鼓勵(lì)”企業(yè)赴美生產(chǎn)以規(guī)避關(guān)稅負(fù)擔(dān)。

盟友“圈子”產(chǎn)生裂痕
作為特朗普施壓信件的首批收信人，日韓兩國的態(tài)度截然不同，似乎映射了美國盟友“圈子”的分裂。
日韓兩國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都高度依賴美國市場。2024年，美國從韓國、日本分別進(jìn)口150萬輛、140萬輛汽車，兩國分列美國第二、第三大汽車進(jìn)口國。總部位于倫敦的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)研究公司凱投宏觀的數(shù)據(jù)顯示，日韓對美出口的約半數(shù)商品（包括汽車、電子、鋼鐵、制藥等關(guān)鍵行業(yè)的產(chǎn)品）已受特朗普現(xiàn)行或預(yù)期關(guān)稅計(jì)劃覆蓋。
日本首相石破茂7月8日表示，對美方進(jìn)一步增稅感到遺憾，稱目前雙方尚未達(dá)成協(xié)議是因?yàn)槿毡緵]有輕易讓步。隨后，石破茂再度發(fā)布聲明：“日本國內(nèi)將團(tuán)結(jié)一致守護(hù)國家利益，絕對不會犧牲本國的發(fā)展。”執(zhí)政黨自民黨政調(diào)會會長小野寺五典更是公開抨擊特朗普“品行惡劣”，指責(zé)美方“苛待日本”。7月15日，日本回應(yīng)美國指責(zé)稱，將繼續(xù)展開談判，同時(shí)維護(hù)國家利益。分析人士稱，石破茂政府當(dāng)前陷入兩難境地：讓步將導(dǎo)致政治經(jīng)濟(jì)雙輸，強(qiáng)硬則會招致升級報(bào)復(fù)。事實(shí)上，作為美國的重要盟友，日本歷來傾向于在貿(mào)易問題上追隨美國立場，以換取美國在安全領(lǐng)域的保護(hù)。因此，不排除日本最終妥協(xié)、讓渡部分利益換取美國降低關(guān)稅的可能。但無論談判結(jié)果如何，日美之間的裂痕正不斷加深。
與之相反，韓國試圖采取更為靈活的策略，其政府宣布將利用政策推遲執(zhí)行的窗口加強(qiáng)與美磋商。韓國政府在7月8日的聲明中強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃利用此次機(jī)會推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體系與法規(guī)的結(jié)構(gòu)性改革，以應(yīng)對美方關(guān)切的貿(mào)易逆差問題。這進(jìn)一步表明，為規(guī)避“對等關(guān)稅”，韓國政府已準(zhǔn)備好作出實(shí)質(zhì)性讓步。然而，可以預(yù)計(jì)的是，即便韓國最終與美國達(dá)成協(xié)議，其所遭受的損失也將相當(dāng)可觀。實(shí)際上，根據(jù)早在第一屆特朗普政府時(shí)達(dá)成的美韓自由貿(mào)易協(xié)定，韓國從美國進(jìn)口的幾乎所有商品關(guān)稅都是零。今年5月，韓國央行已經(jīng)將2025年的國內(nèi)生產(chǎn)總值增速預(yù)期從1.5%下調(diào)至0.8%。美國全國對外貿(mào)易委員會主席杰克·科爾文指出：“像韓國這樣的國家，較印度、越南等高關(guān)稅國更缺乏談判籌碼?！?br />
全球經(jīng)濟(jì)或?qū)⑹艿竭B鎖震蕩
美國的關(guān)稅威脅與政策反復(fù)，已對金融市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。特朗普宣布“對等關(guān)稅”推遲執(zhí)行的當(dāng)天，標(biāo)普500指數(shù)收盤下跌0.8%，道瓊斯指數(shù)下跌1.1%，納斯達(dá)克指數(shù)下跌0.9%；紐約證交所下跌股數(shù)量超過上漲股3倍。美國政府的關(guān)稅政策繼續(xù)給美國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，美國5月的進(jìn)出口均出現(xiàn)萎縮，貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大。
盡管面臨壓力，美國政府仍宣稱取得了一些進(jìn)展。除了此前與英國、越南達(dá)成的初步協(xié)議，美國政府官員透露近期還將與包括印度在內(nèi)的多個(gè)國家達(dá)成特定類型的貿(mào)易協(xié)議。美方稱，迄今同意貿(mào)易安排（哪怕是初步意向）的國家，其最終適用稅率均低于特朗普4月所要求的水平，但無一低于10%的“基準(zhǔn)”稅率。
不過，有印度官員表示，盡管同美國的貿(mào)易談判已進(jìn)入最后階段，但新的“對等關(guān)稅”時(shí)間表意味著談判內(nèi)容有了更多回旋余地，這對印度來說意義重大，不過雙方仍不太可能在原定時(shí)間達(dá)成一致。
馬來西亞和泰國等東南亞國家，在此前的對美貿(mào)易談判中提出購買更多美國商品以示“善意”，然而，美國發(fā)來的增稅信函令這些國家感到“沮喪且難以置信”。泰國外交部前部長皮羅米亞稱：“我們不應(yīng)該為特朗普反復(fù)無常的行為感到遺憾，現(xiàn)在是我們增強(qiáng)自身實(shí)力的時(shí)候了?！?br /> 在歐盟方面，美國宣布的30%關(guān)稅，被歐盟認(rèn)為是“給談判的一記耳光”。歐盟表示，將采取一切必要措施維護(hù)自身利益，并準(zhǔn)備對720億歐元的美國商品征收反制關(guān)稅。墨西哥則表示不會在國家主權(quán)問題上作任何讓步。
還有媒體稱，結(jié)合美國財(cái)長貝森特近期言論，當(dāng)前“對等關(guān)稅”的推遲執(zhí)行，或仍是特朗普在關(guān)稅談判中對貿(mào)易伙伴的施壓手段，8月1日的新截止日期也存在再度延期的可能。緊張的談判與市場波動可能仍將持續(xù)。美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心高級顧問威廉·賴因施說：“特朗普以為所有讓步都應(yīng)該由對手作出，只要祭出‘關(guān)稅大棒’就能使其他國家就范，但迄今沒有與任何國家達(dá)成一項(xiàng)比框架協(xié)議更具體的全面貿(mào)易協(xié)議，只能延續(xù)‘威脅套路’。”

一次關(guān)稅申報(bào)，暴露企業(yè)多方面問題

來源：《中國稅務(wù)報(bào)》2025年7月11日B3版
作者：鄭嘉亮
作者單位：華稅稅務(wù)師事務(wù)所（廣東）

S公司主要從事進(jìn)口廢五金的加工業(yè)務(wù)。經(jīng)海關(guān)稽查發(fā)現(xiàn)，S公司在2020年11月至2021年4月期間，從香港某公司采購了總計(jì)600噸原產(chǎn)于美國的再生銅。然而，這批貨物中僅有230噸再生銅的原產(chǎn)地申報(bào)是正確的，同時(shí)S公司通過“對美加征關(guān)稅商品排除申報(bào)系統(tǒng)”申請排除加征關(guān)稅。另外370噸美國再生銅的原產(chǎn)地被S公司“偽報(bào)”為中國香港，且S公司未申請排除加征關(guān)稅。

為找準(zhǔn)S公司關(guān)稅申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的深層次原因，構(gòu)建長效稅務(wù)合規(guī)管理機(jī)制，盡可能從源頭上防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，S公司邀請華稅稅務(wù)師事務(wù)所（廣東）為其提供稅務(wù)合規(guī)服務(wù)，協(xié)助S公司以進(jìn)出口業(yè)務(wù)專項(xiàng)稅務(wù)合規(guī)為重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模、再生資源種類、產(chǎn)地等因素，建立全面的稅務(wù)合規(guī)管理制度。華稅稅務(wù)師事務(wù)所（廣東）在接手S公司稅務(wù)合規(guī)服務(wù)項(xiàng)目后，迅速組建了項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)對S公司過去5年的納稅申報(bào)記錄、進(jìn)出口合同以及相關(guān)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了全面細(xì)致的審查，并通過與公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等多部門人員進(jìn)行訪談，了解S公司業(yè)務(wù)操作細(xì)節(jié)和內(nèi)部管理模式，最終找到了問題產(chǎn)生的根源，并提出了相關(guān)建議。

缺乏健全的稅務(wù)合規(guī)管理制度

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)審查S公司的稅務(wù)申報(bào)流程，發(fā)現(xiàn)S公司內(nèi)部對于進(jìn)出口業(yè)務(wù)的稅務(wù)申報(bào)流程沒有明確、詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致S公司員工在實(shí)際操作中隨意性較大，操作不夠規(guī)范。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在貨物原產(chǎn)地申報(bào)環(huán)節(jié)，S公司沒有建立嚴(yán)格的審核機(jī)制，對于報(bào)關(guān)材料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性缺乏有效的審核，最終導(dǎo)致申報(bào)錯(cuò)誤。

經(jīng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)，S公司及時(shí)核算了未合規(guī)繳納稅款的具體金額，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)繳了相關(guān)稅款及滯納金。同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)結(jié)合S公司業(yè)務(wù)實(shí)際，詳細(xì)梳理了進(jìn)出口業(yè)務(wù)中涉及的各類稅收法律法規(guī)、申報(bào)要求和操作規(guī)范，制定了適合S公司的進(jìn)出口稅務(wù)合規(guī)指引，為其提供了系統(tǒng)的稅務(wù)合規(guī)管理框架和操作指南，使S公司在后續(xù)的稅務(wù)工作中有章可循。

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)還發(fā)現(xiàn)，S公司出現(xiàn)稅務(wù)問題的根本原因，是缺乏稅務(wù)合規(guī)管理制度。對此，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建議S公司重新調(diào)整組織架構(gòu)，成立以監(jiān)事為核心的公司內(nèi)部合規(guī)工作組，該工作組直接對公司董事會負(fù)責(zé)，擁有獨(dú)立的監(jiān)督和調(diào)查權(quán)力。同時(shí)，建議S公司任命具有豐富合規(guī)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士擔(dān)任合規(guī)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司的稅務(wù)工作。此外，建議S公司配備專職的合規(guī)專員監(jiān)督各部門的稅務(wù)管理，以此將稅務(wù)合規(guī)要求融入到日常業(yè)務(wù)操作中，并實(shí)時(shí)監(jiān)控業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

S公司依據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建議，結(jié)合公司實(shí)際業(yè)務(wù)情況，建立了一套完善的稅務(wù)合規(guī)管理制度。該制度涵蓋了稅務(wù)申報(bào)、稅款繳納、發(fā)票管理、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確了各部門和崗位在稅務(wù)工作中的職責(zé)和權(quán)限，不僅有效填補(bǔ)了公司管理漏洞，而且為公司稅務(wù)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化開展提供了有力保障。

進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程存在缺陷

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)全面審查了S公司的各類進(jìn)出口業(yè)務(wù)流程，發(fā)現(xiàn)S公司采購、報(bào)關(guān)、財(cái)務(wù)等部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，信息傳遞不及時(shí)、不準(zhǔn)確。本案例中，S公司采購部門在采購貨物時(shí)，沒有將貨物原產(chǎn)地的準(zhǔn)確信息及時(shí)傳達(dá)給報(bào)關(guān)部門，報(bào)關(guān)部門在申報(bào)時(shí)，又沒有與財(cái)務(wù)部門進(jìn)行充分溝通，導(dǎo)致錯(cuò)誤申報(bào)未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。此外，S公司對于進(jìn)出口業(yè)務(wù)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和稅務(wù)監(jiān)控機(jī)制不完善，無法在業(yè)務(wù)進(jìn)行過程中及時(shí)識別和防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

對于這一問題，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)認(rèn)為S公司可以借助信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享以及業(yè)務(wù)流程的自動化處理，提升稅務(wù)合規(guī)管理的效率和準(zhǔn)確性。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)協(xié)助S公司制定線上合規(guī)審批規(guī)定，對線上審批的流程、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等進(jìn)行了明確規(guī)范，并成功引入線上合規(guī)審批管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)將稅務(wù)合規(guī)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)納入了信息化流程，包括S公司稅務(wù)申報(bào)、審批、監(jiān)控等多個(gè)環(huán)節(jié)。

在上述系統(tǒng)中，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)了“報(bào)關(guān)材料遞交”這一審批項(xiàng)，該項(xiàng)中重點(diǎn)明確了與關(guān)稅、海關(guān)監(jiān)管相關(guān)的“貨物啟運(yùn)港”“商品編號”“原產(chǎn)地”“報(bào)關(guān)合同”“發(fā)票”“提單”等事項(xiàng)，以此實(shí)現(xiàn)對S公司報(bào)關(guān)材料的實(shí)時(shí)審核和監(jiān)控，避免員工因工作失誤而導(dǎo)致進(jìn)出口業(yè)務(wù)不合規(guī)。此外，員工在進(jìn)行報(bào)關(guān)材料遞交等操作時(shí)，上述系統(tǒng)會根據(jù)預(yù)設(shè)的規(guī)則和邏輯進(jìn)行自動審核，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)會立即發(fā)出預(yù)警提示，以此防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)此，S公司引入了信息化管理系統(tǒng)，并明確了各部門在進(jìn)出口業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的責(zé)任，有效減少了人為錯(cuò)誤和疏漏。在采購環(huán)節(jié)，采購部門在確定貨物采購意向后，應(yīng)及時(shí)將貨物的原產(chǎn)地、價(jià)格、數(shù)量等關(guān)鍵信息錄入系統(tǒng)，使報(bào)關(guān)部門和財(cái)務(wù)部門能夠?qū)崟r(shí)獲取這些信息，提前做好報(bào)關(guān)和稅務(wù)處理準(zhǔn)備。在報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)，報(bào)關(guān)人員根據(jù)系統(tǒng)中的信息，嚴(yán)格按照海關(guān)規(guī)定和稅務(wù)要求進(jìn)行申報(bào)，確保申報(bào)信息的準(zhǔn)確性和一致性。同時(shí)，優(yōu)化后的流程還增加了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的審核和監(jiān)控機(jī)制，便于對報(bào)關(guān)材料的真實(shí)性、合規(guī)性進(jìn)行審查。

相關(guān)崗位員工合規(guī)意識不強(qiáng)

項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與S公司財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等多部門人員進(jìn)行訪談，了解到S公司業(yè)務(wù)人員在進(jìn)行采購和報(bào)關(guān)操作時(shí)，只關(guān)注業(yè)務(wù)的完成進(jìn)度，忽視了稅務(wù)合規(guī)的重要性，沒有充分認(rèn)識到錯(cuò)誤申報(bào)原產(chǎn)地可能帶來的嚴(yán)重法律后果；財(cái)務(wù)人員對稅收法律法規(guī)的掌握不夠深入，在處理相關(guān)稅務(wù)工作時(shí)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正申報(bào)錯(cuò)誤，也沒有對業(yè)務(wù)人員提供有效的指導(dǎo)。

對于上述問題，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過向S公司員工展示稅務(wù)違規(guī)案例的嚴(yán)重性和危害性，讓員工認(rèn)識到合規(guī)與自身利益息息相關(guān)。同時(shí)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建立了一套涵蓋風(fēng)險(xiǎn)識別、合規(guī)培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)制，通過定期組織員工參加稅務(wù)合規(guī)培訓(xùn)，邀請稅務(wù)專家分析稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)案例、講授稅務(wù)合規(guī)實(shí)務(wù)操作等內(nèi)容，提升全員合規(guī)意識。

根據(jù)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的建議，S公司擬定了員工稅務(wù)合規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃，還建立了培訓(xùn)考核機(jī)制，以此對員工的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行考核評估，并將考核結(jié)果與員工的績效掛鉤，激勵(lì)員工積極參與培訓(xùn)，提高自身稅務(wù)知識水平和業(yè)務(wù)技能，為公司的長期合規(guī)管理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中美就24%關(guān)稅繼續(xù)暫停等達(dá)成共識

時(shí)間：2025年08月12日
來源：新華社、財(cái)政部網(wǎng)站

8月12日，中美雙方發(fā)布《中美斯德哥爾摩經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》。美方承諾繼續(xù)調(diào)整對中國商品（包括香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)商品）加征關(guān)稅的措施，自8月12日起繼續(xù)暫停實(shí)施24%的對等關(guān)稅90天。中方自8月12日起繼續(xù)暫停實(shí)施24%對美加征關(guān)稅以及有關(guān)非關(guān)稅反制措施90天。

政策原文↓

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅措施的公告

稅委會公告2025年第8號

為落實(shí)中美經(jīng)貿(mào)會談共識，根據(jù)《中華人民共和國關(guān)稅法》、《中華人民共和國海關(guān)法》、《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等法律法規(guī)和國際法基本原則，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，自2025年8月12日12時(shí)01分起，調(diào)整《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國的進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》（稅委會公告2025年第4號）規(guī)定的加征關(guān)稅措施，在90天內(nèi)繼續(xù)暫停實(shí)施24%的對美加征關(guān)稅稅率，保留10%的對美加征關(guān)稅稅率。

國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會

2025年8月12日

小額包裹不再免稅 美關(guān)稅新規(guī)沖擊跨境物流

時(shí)間：2025年09月15日

來源：中國稅務(wù)報(bào)

作者：劉攸迪 肖正超

美國政府表示，取消進(jìn)口包裹關(guān)稅的“小額豁免”政策有助于“維護(hù)國家安全”和“保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)”。關(guān)稅新規(guī)實(shí)施后，美國政府預(yù)計(jì)每年可增加約400億美元關(guān)稅收入。從表面看，受沖擊最大的是小微企業(yè)和跨境電商，而實(shí)際上，美國消費(fèi)者尤其是低收入群體正在為這項(xiàng)新規(guī)買單。該政策也對全球郵政運(yùn)輸業(yè)造成沖擊。據(jù)萬國郵政聯(lián)盟官網(wǎng)發(fā)布的消息，美國8月29日暫停進(jìn)口包裹關(guān)稅“小額豁免”政策當(dāng)天，全球寄往美國的包裹量驟減81%。

根據(jù)美國政府的行政令，美國政府從8月29日開始暫停對價(jià)值800美元及以下的進(jìn)口包裹給予免稅待遇，入境美國的小額包裹需繳納相關(guān)的所有稅費(fèi)。

由于美國取消進(jìn)口包裹“小額豁免”政策，澳大利亞以“局勢復(fù)雜且迅速演變”為由，暫停了部分對美國的郵政遞送服務(wù)。圖為澳大利亞墨爾本的一名郵遞員走進(jìn)澳大利亞郵政門店。

分析人士指出，美國政府單方面取消低價(jià)值貨物免稅待遇的做法，正在引發(fā)跨境物流和中小企業(yè)連鎖反應(yīng)，給全球郵政合作體系帶來不確定性。一石激起千層浪，據(jù)聯(lián)合國萬國郵政聯(lián)盟近日統(tǒng)計(jì)，目前其成員中已有26國宣布暫停向美國寄送包裹。美國當(dāng)?shù)孛襟w稱，關(guān)稅新規(guī)預(yù)計(jì)每年給美國企業(yè)和消費(fèi)者帶來約470億美元的經(jīng)濟(jì)損失。

終結(jié)近90年的關(guān)稅豁免慣例

美國進(jìn)口包裹的“小額豁免”政策由來已久，但存在感較低。它的起源最早可以追溯到1938年，當(dāng)時(shí)只要進(jìn)口包裹申報(bào)價(jià)值低于1美元，海關(guān)便會“直接放行”。他們認(rèn)為對這類低價(jià)值貨物征稅，投入的行政成本遠(yuǎn)高于稅收收入。此后幾十年間，隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度加深和跨境電商的發(fā)展，“小額豁免”政策標(biāo)準(zhǔn)緩慢放寬：1990年提高至5美元，1993年增至200美元，2015年更是直接躍升至800美元。

然而，美國政府卻認(rèn)為“小額豁免”政策是“一項(xiàng)漏洞百出的政策”，會導(dǎo)致美國關(guān)稅流失。根據(jù)美國海關(guān)和邊境保護(hù)局的數(shù)據(jù)，2024年小額包裹免稅入境價(jià)值高達(dá)646億美元。美國政府宣稱，此次取消“小額豁免”政策是出于產(chǎn)業(yè)保護(hù)與進(jìn)口安全的考量，認(rèn)為低價(jià)值外國貨物擠壓了美國本土制造業(yè)空間，還助長了芬太尼等違禁藥品進(jìn)口。關(guān)稅新規(guī)實(shí)施后，美國政府預(yù)計(jì)每年可增加約400億美元關(guān)稅收入，同時(shí)還可以減少貿(mào)易逆差，通過關(guān)稅杠桿重塑全球貿(mào)易規(guī)則。

進(jìn)口包裹關(guān)稅新規(guī)在稅率、計(jì)稅方式、征收方式、支付時(shí)限等多個(gè)方面都進(jìn)行了不同程度的“收緊”。

根據(jù)規(guī)定，在6個(gè)月過渡期（2025年8月29日—2026年2月28日）內(nèi)，所有通過國際郵政網(wǎng)絡(luò)運(yùn)往美國的低價(jià)值貨物，可以按月自行選擇按照從價(jià)計(jì)稅或從量計(jì)稅的方法繳納關(guān)稅。若選擇從價(jià)計(jì)稅，則按照美國公布的貨物原產(chǎn)國有效關(guān)稅率對每件應(yīng)稅包裹按照價(jià)值征收關(guān)稅。若選擇從量計(jì)稅，則按貨物原產(chǎn)國有效關(guān)稅率分3檔固定稅額征收關(guān)稅。即有效關(guān)稅率高于25%的國家（如巴西、印度和加拿大）征收200美元/件，有效關(guān)稅率在16%—25%的國家（如印度尼西亞和越南）征收160美元/件，有效關(guān)稅率低于16%的國家（如英國和歐盟）每件征收80美元/件。6個(gè)月過渡期結(jié)束后將統(tǒng)一適用從價(jià)計(jì)稅，這意味著商品本身價(jià)值將直接決定關(guān)稅成本。政策要求每個(gè)包裹詳細(xì)注明商品數(shù)量、價(jià)值、原產(chǎn)地、發(fā)貨國、零部件產(chǎn)地等信息。關(guān)稅必須在貨物報(bào)關(guān)月份的次月第7個(gè)工作日前支付，逾期支付將面臨罰款。此外，政策明確價(jià)值低于100美元的文件、禮品等個(gè)人包裹仍可享受免稅優(yōu)惠。

美國企業(yè)與消費(fèi)者共同承壓

隨著美國政府一紙行政令生效，跨境中小企業(yè)、美國消費(fèi)者、全球郵政網(wǎng)絡(luò)開始面臨沉重壓力。

中小企業(yè)面臨經(jīng)營困境。這一關(guān)稅新規(guī)使美國本土依賴低價(jià)進(jìn)口原材料的企業(yè)成本激增，被迫轉(zhuǎn)向國內(nèi)的高價(jià)供應(yīng)商甚至退出市場。對于出口國而言，直郵模式的利潤也將持續(xù)壓縮，包裹成本暴漲，價(jià)格優(yōu)勢急轉(zhuǎn)直下。更嚴(yán)峻的是，除高稅率外，嚴(yán)格的關(guān)稅審查讓中小企業(yè)面臨現(xiàn)金流斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。加拿大零售商Liz Nieburg經(jīng)營的襪子及配飾品牌SocksFox，其20%的銷售額來源于美國客戶，如今已被迫停止向美國發(fā)貨。

美國低收入群體受沖擊。關(guān)稅新規(guī)讓原本跨境包裹“低價(jià)直郵+關(guān)稅減免”的紅利消失，對普通消費(fèi)者而言，低價(jià)商品漲價(jià)不可避免。對于很多美國家庭而言，價(jià)格低廉的進(jìn)口商品是支撐日常生活的必需品。新政實(shí)施后，一雙從印度進(jìn)口的拖鞋價(jià)格可能從30美元飆升至45美元，一罐從加拿大進(jìn)口的營養(yǎng)補(bǔ)劑價(jià)格也會從40美元躍升至60美元，生活必需品價(jià)格大幅上漲讓美國低收入群體苦不堪言。美國智庫凱托學(xué)會的分析報(bào)告指出，取消進(jìn)口包裹的“小額豁免”政策，變相削減了美國普通家庭的消費(fèi)預(yù)算，犧牲了底層民眾的生活質(zhì)量。

全球郵政網(wǎng)絡(luò)受影響。在關(guān)稅新規(guī)實(shí)施首日，全球郵政運(yùn)輸業(yè)受到了沖擊，多個(gè)國家暫停向美國寄送包裹。德國杜塞爾多夫的敦豪分揀中心負(fù)責(zé)人說：“由于美國海關(guān)既未明確繳稅流程，也未提供清關(guān)指引，我們無法保證包裹順利送達(dá)，暫停服務(wù)是唯一選擇。”

萬國郵聯(lián)指出，根據(jù)美國這項(xiàng)政令，小額貨物進(jìn)口關(guān)稅代征將交由郵政運(yùn)營商或經(jīng)美國海關(guān)與邊境保護(hù)局批準(zhǔn)的合規(guī)主體承擔(dān)，而不由美國海關(guān)征收。因?yàn)榇舜涡乱?guī)的實(shí)施推進(jìn)速度過快，留給各方調(diào)整適應(yīng)的時(shí)間極為有限，郵政運(yùn)營商與出口企業(yè)將會陷入混亂。

據(jù)了解，萬國郵聯(lián)是負(fù)責(zé)國際郵政事務(wù)的聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)，目前有192個(gè)成員，幾乎涵蓋全球所有國家和地區(qū)。該機(jī)構(gòu)在最近的一份聲明中表示，美國關(guān)稅新規(guī)實(shí)施當(dāng)天，全球寄往美國的包裹量驟減81%。截至9月初，已有88個(gè)郵政機(jī)構(gòu)通知萬國郵聯(lián)，在對美方關(guān)稅新規(guī)找到解決方案之前，將部分或全部中斷對美郵政服務(wù)。

萬國郵聯(lián)表示，該組織正在開發(fā)一項(xiàng)新工具，用于在寄件地計(jì)算并支付寄美包裹所需的關(guān)稅。據(jù)其官網(wǎng)介紹，成員國的郵政運(yùn)營商可通過應(yīng)用程序編程接口訪問一個(gè)到岸成本計(jì)算器，并將其嵌入零售和柜臺系統(tǒng)中，使其能夠在寄件地幫助客戶計(jì)算并支付寄美包裹所需關(guān)稅。然而，有評論指出，由于時(shí)間緊、系統(tǒng)穩(wěn)定性、各郵政機(jī)構(gòu)接受程度等原因，萬國郵聯(lián)開發(fā)的計(jì)算關(guān)稅新工具的實(shí)際作用仍有待觀察。

影響不只是“多繳點(diǎn)稅”

分析人士指出，美國調(diào)整小額包裹免稅規(guī)則至少產(chǎn)生兩個(gè)方面的沖擊，即關(guān)稅成本沿供應(yīng)鏈放大和相關(guān)合規(guī)成本升高，這將進(jìn)一步改變美國在全球市場中的地位。

從關(guān)稅成本看，表面上的新增成本將沿供應(yīng)鏈向下游傳遞，影響市場供需平衡，直接壓縮美國國內(nèi)需求，且反作用于供給方。以小額包裹方式開展的國際貿(mào)易并非僅集中于最終消費(fèi)品，也廣泛涉及美國制造業(yè)的原材料和中間品進(jìn)口，新增的關(guān)稅會明顯提高美國制造業(yè)的運(yùn)行成本，帶來更大的通脹壓力。國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜，貿(mào)易需求會直接影響附著于貿(mào)易流上的物流、金融、貨代清關(guān)等各類服務(wù)，商品價(jià)值的改變會被成比例放大，并體現(xiàn)到各類服務(wù)的價(jià)格上，改變貨運(yùn)物流企業(yè)的航線安排，影響融資、保險(xiǎn)或信息服務(wù)的成本。

從某種意義上講，合規(guī)成本的增加甚至?xí)哂陉P(guān)稅成本。合規(guī)成本不論對于政府還是企業(yè)，相較于關(guān)稅成本的影響都更為深遠(yuǎn)。不僅企業(yè)長期依賴的、已形成商業(yè)慣例的基本規(guī)則發(fā)生了變化，各出口方也需要調(diào)整其監(jiān)管模式，增加企業(yè)額外的義務(wù)。

事實(shí)上，小額包裹免稅政策調(diào)整帶來的影響遠(yuǎn)非關(guān)稅那么簡單。按照美國政府行政令的說法，相關(guān)措施是為了遏制芬太尼等違禁藥品進(jìn)口。因此，不享受小額包裹免稅的商品，可能需要填報(bào)更為詳細(xì)的產(chǎn)品及來源信息、提供更多證明，并接受更嚴(yán)格的檢查，這也為美國海關(guān)未來以非關(guān)稅方式設(shè)置貿(mào)易壁壘留出后門。

值得關(guān)注的是，美國年輕人對美國政府越來越不滿。據(jù)美國彭博社報(bào)道，美國年輕人已經(jīng)習(xí)慣了快時(shí)尚的生活，而關(guān)稅新規(guī)嚴(yán)重影響到這些剛剛經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、卻不得不承受通脹壓力的群體?！皻獐偭恕薄柏?fù)擔(dān)不起”“不知道怎么辦”……不少年輕人抱怨說，關(guān)稅新規(guī)把他們的生活搞得一團(tuán)糟。同時(shí)，共和黨內(nèi)部也出現(xiàn)了不滿的聲音。報(bào)道稱，美國政府大舉征稅，或?qū)⒂绊懝埠忘h明年的國會中期選舉。

美國關(guān)稅新政透視及中國應(yīng)對策略分析

　　來源：國際稅收
　　作者：續(xù)明珍（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心） 何茂春（清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)外交研究中心）
　　時(shí)間：2025年9月15日
　　原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/Em9dxMKkSqLzxkR28K0xHw

　　2024年11月，特朗普贏得美國大選，當(dāng)選為美國第47任總統(tǒng)。2025年1月20日，特朗普總統(tǒng)正式上任后即將關(guān)稅作為對外經(jīng)濟(jì)政策工具，開始對外全面實(shí)行“對等關(guān)稅”（Reciprocal Tariffs）政策，向所有貿(mào)易伙伴無差別征收“最低基準(zhǔn)關(guān)稅”，對中國更是層層加碼加征關(guān)稅到可能導(dǎo)致貿(mào)易斷鏈的畸形程度。雖然之后美國又通過與各方貿(mào)易談判降低部分貿(mào)易伙伴關(guān)稅，但其關(guān)稅政策未來走勢似乎仍不明朗，需要從中長期的視角去觀察。特朗普推出的關(guān)稅新政偏激且搖擺，但相關(guān)政策是貫徹并實(shí)現(xiàn)“讓美國再次偉大”（Make America Great Again，MAGA）戰(zhàn)略目標(biāo)的一部分，以此為靶進(jìn)行透視則各種關(guān)稅舉措均可得到清晰解釋。因此，本文對“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略的歷史形成邏輯進(jìn)行闡釋，由此探索美國一系列關(guān)稅新政的內(nèi)在驅(qū)動力，并在此基礎(chǔ)上對中美間經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略博弈進(jìn)行分析，為中國應(yīng)對美國的關(guān)稅新政提出政策建議。

　　一、美國關(guān)稅新政概況
　　2025年1月20日，特朗普總統(tǒng)上任當(dāng)天即簽署《美國優(yōu)先貿(mào)易政策》備忘錄，為其調(diào)整貿(mào)易政策定調(diào)并預(yù)留政策空間。此后，特朗普總統(tǒng)公開提出準(zhǔn)備征收與各國對美國商品課征關(guān)稅相匹配的“對等關(guān)稅”。2025年4月2日，美國白宮發(fā)布《通過互惠關(guān)稅規(guī)范進(jìn)口以糾正導(dǎo)致美國年度商品貿(mào)易逆差巨大且持續(xù)的貿(mào)易行為》的行政命令（以下簡稱《對等關(guān)稅行政命令》），“對等關(guān)稅”政策由此正式出臺。特朗普總統(tǒng)援引1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法案》的有關(guān)內(nèi)容，聲稱美國對外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)實(shí)踐已經(jīng)造成國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，對此情況需要通過加征關(guān)稅予以應(yīng)對，具體措施包括對所有貿(mào)易伙伴加征稅率為10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，對與美國貿(mào)易逆差最大的國家（地區(qū)）加征更高的“對等關(guān)稅”，稅率分別為：歐盟20%，日本24%，韓國25%，中國34%，印度26%，泰國36%，等等。在《對等關(guān)稅行政命令》提出之后，特朗普政府又對其進(jìn)行了多次修改（尤其是針對中國的關(guān)稅措施），美國關(guān)稅新政架構(gòu)基本定型。
　　美國貿(mào)易代表辦公室公布了“對等關(guān)稅”的計(jì)算方法，指出“對等關(guān)稅”的稅率根據(jù)美國與其貿(mào)易伙伴之間的雙邊貿(mào)易逆差計(jì)算得出，可以簡化為用貿(mào)易逆差額除以該國對美出口額再除以二。該算法將貿(mào)易逆差直接視為“他國征收關(guān)稅”，否定了國家間產(chǎn)品貿(mào)易的比較優(yōu)勢原則以及由此開展的國際分工協(xié)作所帶來的共同福利，不僅完全不符合基本經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，而且勢必破壞美國與其他國家正常的國際商貿(mào)往來，對全球貿(mào)易環(huán)境造成消極影響。美國在“對等關(guān)稅”政策中也列出了一些排除范圍。比如，美國之前對鋼鋁、汽車等行業(yè)產(chǎn)品按25%的稅率課征的關(guān)稅不受《對等關(guān)稅行政命令》影響，依然按照原政策執(zhí)行。又如，銅、藥品、半導(dǎo)體、木材、部分關(guān)鍵金屬與能源產(chǎn)品不適用《對等關(guān)稅行政命令》有關(guān)條款。再如，根據(jù)《美國-墨西哥-加拿大自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《美墨加協(xié)定》），所有符合《美墨加協(xié)定》條件的加拿大或墨西哥商品繼續(xù)享有進(jìn)入美國市場的優(yōu)惠待遇，但不符合協(xié)定要求的商品須承擔(dān)25%的額外從價(jià)關(guān)稅。
　　在美國“關(guān)稅大棒”制造的國際貿(mào)易混亂局面下，其他國家或地區(qū)被迫與美國進(jìn)行多輪次貿(mào)易談判。美國和日本貿(mào)易談判開啟較早，兩國主要在汽車關(guān)稅稅率的處理上存在顯著分歧。汽車出口在日本經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，因此日本一直尋求美國解除汽車關(guān)稅或降低汽車關(guān)稅稅率，但談判中雙方在該問題上都沒有讓步跡象，美日關(guān)稅談判可能由此走向長期化。美國和英國于2025年5月8日達(dá)成《美英經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》，雙方貿(mào)易談判暫時(shí)告一段落。英國政府同意進(jìn)口美國食品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來換取美方降低對英國汽車的出口關(guān)稅，英國也成為第一個(gè)與美國達(dá)成新貿(mào)易協(xié)議的國家。不過，美英雙方明確當(dāng)前的貿(mào)易協(xié)議還不具備法律效力，因此可能隨時(shí)出現(xiàn)變化。美國和中國于2025年5月12日發(fā)布《中美日內(nèi)瓦經(jīng)貿(mào)會談聯(lián)合聲明》，標(biāo)志著雙方就大幅度降低關(guān)稅、建立中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制達(dá)成一致，后續(xù)進(jìn)程則仍有待觀察。
2025年7月3日，美國國會以微弱優(yōu)勢通過了《大而美法案》（One Big Beautiful Bill Act,OBBBA）。2025年7月4日，特朗普總統(tǒng)簽署該法案，使其正式成為法律。該項(xiàng)法案以減稅為核心內(nèi)容，包括永久延長2017年《減稅與就業(yè)法案》（Tax Cuts and Jobs Act,TCJA）中的企業(yè)所得稅減免條款，將小企業(yè)支出扣除上限從125萬美元提高到250萬美元，使2017年實(shí)施的邊際降息措施永久化，增加小企業(yè)財(cái)產(chǎn)稅豁免并使其永久化，等等。該項(xiàng)法案還規(guī)定對中產(chǎn)階級和工人階級進(jìn)行大規(guī)模減稅，包括不對小費(fèi)、加班費(fèi)和社會保障進(jìn)行征稅。除了以上涉稅部分，該法案還包括縮減社會福利開支、削減清潔能源補(bǔ)貼、增加軍費(fèi)開支和提高聯(lián)邦債務(wù)上限等內(nèi)容。雖然不能簡單判斷《大而美法案》與美國此前推出的關(guān)稅新政之間的邏輯關(guān)系，但從其對國內(nèi)經(jīng)營與國際貿(mào)易稅負(fù)的“一降一升”中可以明顯看出特朗普總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)改革傾向。

　　二、從關(guān)稅新政透視“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略
　　美國近期推出的一系列關(guān)稅新政表面上帶有特朗普總統(tǒng)的鮮明個(gè)人特色，但不應(yīng)因此就將其視為總統(tǒng)個(gè)性使然的短期政策，還需要關(guān)注其背后的中長期制度因素，特別是根植于美國經(jīng)濟(jì)社會的深層原因。
　?。ㄒ唬┟绹Q(mào)易保守主義的思想傳統(tǒng)及“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略
　　從歷史淵源來看，美國具有保守主義經(jīng)濟(jì)思想傳統(tǒng)。自1776年建國以來，保護(hù)主義就是美國貿(mào)易政策的基本指導(dǎo)思想和經(jīng)濟(jì)崛起的便利工具之一。在美國獨(dú)立之初，貿(mào)易保護(hù)就被提升到了國家安全的政治高度。1789年美國首部憲法通過后制定的第一個(gè)法案就是《1789年關(guān)稅法》。在此之后，一直到20世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)大蕭條結(jié)束前的140多年里，美國奉行的一直是以高關(guān)稅為核心的貿(mào)易保護(hù)主義政策。
　　雖然第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后美國基于自身利益開始推進(jìn)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程，但2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來美國經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入衰退期，為刺激經(jīng)濟(jì)增長美國政府的貿(mào)易政策又開始趨于保守。2009年奧巴馬總統(tǒng)上任后雖然沒有直接改革關(guān)稅，但實(shí)施了一系列“公平貿(mào)易”原則下的貿(mào)易保護(hù)政策，包括推出“購買美國國貨”（Buy American）的貿(mào)易保護(hù)策略，通過《匯率改革與公平貿(mào)易法案》進(jìn)一步強(qiáng)化“制度”（Institution）在美國貿(mào)易保護(hù)中的地位和作用。在2016年的美國大選中，特朗普和共和黨人提出“讓美國再次偉大”的保守主義口號，這一口號也逐漸發(fā)展成為其上臺執(zhí)政后的核心戰(zhàn)略。在第一次贏得總統(tǒng)大選之后，特朗普政府實(shí)施了包括大規(guī)模減稅、修改貿(mào)易協(xié)定、加強(qiáng)邊境安全等一系列政策來踐行“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略。關(guān)稅是該戰(zhàn)略的基本政策工具之一，其目標(biāo)不僅是平衡貿(mào)易，還被明確賦予打壓技術(shù)競爭對手、迫使產(chǎn)業(yè)回流、維護(hù)國家安全等多重意義。2021年1月拜登總統(tǒng)上任后依然延續(xù)了此前美國的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，但施策重點(diǎn)在于運(yùn)用關(guān)稅與出口管制、投資審查等貿(mào)易保護(hù)工具的結(jié)合，而非使用關(guān)稅單一政策。
　　2024年再度參與總統(tǒng)競選時(shí)，特朗普依然奉行立足于保護(hù)主義政治立場的“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的實(shí)施主要有兩個(gè)明確方向：將解決國內(nèi)問題作為當(dāng)前執(zhí)政的重中之重；在國際事務(wù)中從“秩序維護(hù)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸刃蛱魬?zhàn)者”，進(jìn)行全球戰(zhàn)線的全面收縮。特朗普再度就任美國總統(tǒng)當(dāng)日就發(fā)布了一份“優(yōu)先事項(xiàng)”清單以及四十六項(xiàng)“總統(tǒng)行動”，涵蓋各類行政令、備忘錄等，宣稱將秉持“美國優(yōu)先”的原則，重申主權(quán)、安全與公正，終止政府部門的不當(dāng)行為，打造自豪、繁榮且自由的國家，讓美國重新贏得全球尊重。由此，美國開始在國際戰(zhàn)略上作出一系列重大調(diào)整。一是不再承擔(dān)相關(guān)國際責(zé)任，包括再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，首次宣布退出世界衛(wèi)生組織，暫停向世界衛(wèi)生組織提供任何來自美國政府的資金、支持和資源，并且停繳世界貿(mào)易組織一切費(fèi)用，等等。二是繼續(xù)推行“美國優(yōu)先”貿(mào)易政策，通過保護(hù)主義措施重塑美國在全球貿(mào)易中的地位，減少貿(mào)易逆差，從而促進(jìn)美國制造業(yè)復(fù)興并強(qiáng)化對本土企業(yè)和勞工的保護(hù)。其核心舉措主要是對貿(mào)易伙伴加征關(guān)稅，重新談判貿(mào)易協(xié)定，并退出多邊貿(mào)易框架。三是倡導(dǎo)“美國優(yōu)先”投資政策，主張利用海外盟友和伙伴資本支持美國就業(yè)、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)美國抵御外國投資帶來的不斷變化威脅的能力，阻止外國對手獲得尖端技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)和能提升戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)維持開放投資環(huán)境，促進(jìn)新興技術(shù)在美國發(fā)展。
　　（二）“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略出臺的深層因素
　　第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，以自由貿(mào)易為核心的國際經(jīng)濟(jì)體系逐步構(gòu)建，在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）和世界貿(mào)易組織（WTO）框架下，國際社會逐漸形成了完整的、更可行的和持久的多邊貿(mào)易體制，以及更有效和更可靠的爭端解決機(jī)制，經(jīng)濟(jì)全球化在比較友好的國際環(huán)境下快速發(fā)展。在這一歷史階段，雖然美國長期在全球經(jīng)貿(mào)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，但在市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下美國的比較優(yōu)勢逐漸縮小，而競爭對手給美國帶來的挑戰(zhàn)則逐漸增大。首先，經(jīng)濟(jì)全球化導(dǎo)致美國制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移。從20世紀(jì)60年代開始，美國大力發(fā)展研發(fā)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)使得本國傳統(tǒng)制造業(yè)輕型化，大量依賴于勞動力和自然資源消耗的制造業(yè)轉(zhuǎn)移至其他國家，結(jié)果是美國產(chǎn)業(yè)空心化日益嚴(yán)重。隨著制造業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，美國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)困難，收入持續(xù)下降，社會貧富差距不斷擴(kuò)大，進(jìn)而還引發(fā)了政治分歧、文化沖突、意識形態(tài)極端化等一系列問題。其次，經(jīng)濟(jì)全球化和多極化使得美國的霸權(quán)地位受到挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，以中國為代表的許多新興經(jīng)濟(jì)體抓住了發(fā)展機(jī)遇進(jìn)而形成群體性崛起。新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)社會中的地位不斷提高，逐漸改變了全球政治經(jīng)濟(jì)版圖，美國在全球的影響力和地緣政治優(yōu)勢面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在上述情況下，傳統(tǒng)國際經(jīng)貿(mào)秩序?qū)γ绹纬闪穗p重束縛：一方面，霸權(quán)體系的維護(hù)需要高昂的成本；另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體已對美國形成競爭態(tài)勢，這些變化讓美國必須站在全球視角對經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作出調(diào)整。因此，“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略的出臺是國際政治經(jīng)濟(jì)格局變化的一種必然結(jié)果。
　?。ㄈ╆P(guān)稅新政在“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略中的功能定位
　　特朗普再次當(dāng)選為美國總統(tǒng)后，依然將“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略作為執(zhí)政綱領(lǐng)，而關(guān)稅新政是推動“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵政策。從國內(nèi)層面看，特朗普認(rèn)為貿(mào)易逆差是美國政府對其他國家進(jìn)行的貿(mào)易“補(bǔ)貼”，導(dǎo)致美國政府的財(cái)政收入不得不越來越依靠國內(nèi)所得稅，進(jìn)而引發(fā)公共債務(wù)危機(jī)，因此計(jì)劃通過提高關(guān)稅水平為美國政府帶來巨額收入，以應(yīng)對不斷加劇的公共債務(wù)危機(jī)。特朗普還希望通過構(gòu)建梯度關(guān)稅體系推動美國產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)回歸。制造業(yè)回歸可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會，增加國內(nèi)居民收入，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)增長。此外，制造業(yè)的回歸能夠?yàn)槊绹斯ぶ悄?、量子?jì)算等未來產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)孵化的工業(yè)土壤，對創(chuàng)新具有不可替代的推動作用。從國際層面看，關(guān)稅新政可以被視為美國在全球化浪潮中的一次戰(zhàn)略回調(diào)，是美國對其經(jīng)濟(jì)主權(quán)的一次重新確認(rèn)，也是重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的重要杠桿。通過重新設(shè)定與貿(mào)易伙伴的關(guān)稅水平，美國正在嘗試打破WTO框架下單維度的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將勞工權(quán)益、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)字主權(quán)等新要素納入貿(mào)易協(xié)定，從而在維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)主權(quán)的同時(shí)構(gòu)建新的國際貿(mào)易秩序?？傊P(guān)稅新政對于美國的功能絕不僅僅限于貿(mào)易領(lǐng)域，而是推動“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略之舉。也只有從“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略的整體層面審視，才能看清關(guān)稅新政的政策定位。圖1展示了關(guān)稅新政與“讓美國再次偉大”戰(zhàn)略的邏輯關(guān)系。

　　三、美國關(guān)稅新政面臨的國內(nèi)阻力和國際壓力
　　從現(xiàn)實(shí)維度來看，我們認(rèn)為，特朗普總統(tǒng)對美國制造業(yè)空心化的病因“把脈準(zhǔn)確”，但可能“開錯(cuò)了藥方”。關(guān)稅高企不僅會造成國內(nèi)制造業(yè)成本增加，而且不利于制造業(yè)出口，而經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下任何國家的制造業(yè)振興都不是僅靠內(nèi)循環(huán)就能實(shí)現(xiàn)的。因此，美國關(guān)稅新政一經(jīng)提出，就遭到了美國國內(nèi)和國際社會的強(qiáng)烈反對，該政策的可持續(xù)性和未來走勢尚有待觀察。
　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)面臨的阻力
　　1.關(guān)稅壁壘將給美國民眾帶來重大經(jīng)濟(jì)損失
　　從市場和消費(fèi)者角度來看，關(guān)稅是一種具有累退性的商品稅，存在天然的逆向調(diào)節(jié)作用而不利于公平。大幅上調(diào)進(jìn)口關(guān)稅必然導(dǎo)致美國國內(nèi)商品價(jià)格上漲，而普通民眾將是關(guān)稅博弈的最終成本承擔(dān)者。耶魯大學(xué)預(yù)算實(shí)驗(yàn)室的數(shù)據(jù)分析顯示，在美國關(guān)稅新政的影響下物價(jià)將在短期內(nèi)上漲1.8%，相當(dāng)于2025年每個(gè)美國家庭平均遭受2400美元的損失。此外，美國關(guān)稅新政不斷調(diào)整帶來的不確定性增加則使得個(gè)人消費(fèi)支出放緩。2025年5月，密歇根大學(xué)消費(fèi)者調(diào)查中心發(fā)布的報(bào)告指出，美國家庭對宏觀經(jīng)濟(jì)前景的悲觀預(yù)期正在持續(xù)升溫，經(jīng)濟(jì)主體信心呈現(xiàn)階段性弱化特征。
　　從企業(yè)和供應(yīng)鏈角度看，關(guān)稅新政在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中扮演著干擾因素。關(guān)稅規(guī)則的朝令夕改使得美國企業(yè)長期形成的供應(yīng)鏈系統(tǒng)被嚴(yán)重?cái)_亂。同時(shí)，關(guān)稅高企使得美國國內(nèi)企業(yè)的運(yùn)營成本迅速飆升，增產(chǎn)擴(kuò)張計(jì)劃受阻，企業(yè)的生存面臨威脅。美國科技行業(yè)因?qū)θ蚬?yīng)鏈較為依賴而深陷關(guān)稅困局。以美國科技巨頭蘋果公司為例，其最重要的供應(yīng)鏈國家分別是中國、越南和印度，在蘋果公司187家頂級供應(yīng)商中大約有150家的工廠位于中國。如果蘋果公司選擇將提升關(guān)稅帶來的成本完全轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，其產(chǎn)品售價(jià)將會大幅上漲，進(jìn)而嚴(yán)重影響企業(yè)的產(chǎn)品銷售。
　　從金融市場波動來看，一系列加征關(guān)稅的舉措帶來的不確定性會動搖國際投資者對美元資產(chǎn)的信心和信任。在美國政府宣布實(shí)施“對等關(guān)稅”后，美國資本市場出現(xiàn)了劇烈動蕩，股市、債市、匯市均多次出現(xiàn)大幅下跌。曾被視為“資金避險(xiǎn)港”的美債和美元一度遭到國際市場拋售，導(dǎo)致美債“安全資產(chǎn)”屬性遭到實(shí)質(zhì)性削弱。這種情況又進(jìn)一步加速了資金撤出美國，動搖了美元在國際金融體系中的地位。
　　2.國內(nèi)利益集團(tuán)博弈使關(guān)稅新政的持續(xù)性存疑
　　美國國內(nèi)圍繞關(guān)稅問題的政治博弈已經(jīng)呈現(xiàn)出多方博弈的復(fù)雜局面，其核心矛盾集中在經(jīng)濟(jì)民粹主義與全球化資本利益的正面沖突以及政府內(nèi)部派系分歧。以白宮貿(mào)易顧問納瓦羅和商務(wù)部長盧特尼克為代表的經(jīng)濟(jì)民粹主義強(qiáng)硬派，主張通過高關(guān)稅實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流和貿(mào)易逆差清零。他們認(rèn)為，全球化損害了美國藍(lán)領(lǐng)工人的利益，需通過保護(hù)主義政策重振本土工業(yè)。以華爾街金融資本和硅谷科技資本為代表的全球資本利益集團(tuán)則強(qiáng)烈反對高關(guān)稅政策，科技企業(yè)因依賴全球供應(yīng)鏈（如半導(dǎo)體、電子產(chǎn)品）而面臨成本上升和供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，金融資本則擔(dān)憂市場動蕩和全球經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)。兩大利益集團(tuán)正在通過游說國會和媒體施壓試圖推動關(guān)稅政策轉(zhuǎn)向溫和。需要看到的是，特朗普團(tuán)隊(duì)內(nèi)部對關(guān)稅新政也存在明顯分歧，白宮貿(mào)易顧問納瓦羅和商務(wù)部長盧特尼克主張極限施壓，而財(cái)政部長貝森特和部分經(jīng)濟(jì)顧問則傾向于通過談判緩解沖突。白宮經(jīng)濟(jì)顧問哈塞特雖公開為關(guān)稅新政辯護(hù)，但實(shí)際卻在推動談判進(jìn)程，顯示出政策執(zhí)行中存在的重重矛盾?？傮w而言，特朗普政府能否有效解決好美國國內(nèi)利益集團(tuán)的博弈，對美國關(guān)稅新政的可持續(xù)性將具有決定性影響。
　?。ǘ﹪H面臨的壓力
　　美國特朗普政府高筑關(guān)稅壁壘同樣面臨巨大的國際壓力，引起了重要國際組織的強(qiáng)烈反應(yīng)。WTO發(fā)布的報(bào)告顯示，美國關(guān)稅政策導(dǎo)致全球貿(mào)易前景嚴(yán)重惡化，2025年全球貨物貿(mào)易量預(yù)計(jì)將下降0.2%，降幅還可能擴(kuò)大至1.5%。北美地區(qū)貨物貿(mào)易降幅尤為顯著，出口預(yù)計(jì)將下降12.6%。WTO總干事伊維拉表示，美國關(guān)稅政策持續(xù)的不確定性可能阻礙全球經(jīng)濟(jì)增長，給世界尤其是最脆弱經(jīng)濟(jì)體帶來嚴(yán)重負(fù)面影響。需要看到的是，美國的關(guān)稅新政還會邊緣化WTO并嚴(yán)重挑戰(zhàn)WTO貿(mào)易規(guī)則體系。國際貨幣基金組織（IMF）表示，美國在全球經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)減速的情況下推出的關(guān)稅新政將對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來較大風(fēng)險(xiǎn)，IMF敦促美國及其貿(mào)易伙伴盡快建設(shè)性地解決貿(mào)易緊張局勢。世界銀行行長阿賈伊·班加表示，美國從開放貿(mào)易中退縮可能會逆轉(zhuǎn)發(fā)展中國家在減貧方面取得的進(jìn)展。世界銀行尤其擔(dān)心依賴大宗商品的經(jīng)濟(jì)體以及融入全球供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)體（如東南亞各國和墨西哥）在美國關(guān)稅政策的沖擊下，可能會面對投資轉(zhuǎn)移和就業(yè)崗位流失等問題。
　　面對美國的關(guān)稅新政，美國主要貿(mào)易伙伴均表示強(qiáng)烈反對。歐盟委員會主席馮德萊恩指出，歐盟委員會正在制定針對美國早先推出的鋼鐵關(guān)稅政策的反制措施，并正在研究應(yīng)對美國“對等關(guān)稅”政策的措施。歐盟將向WTO提起訴訟，計(jì)劃對950億歐元的美國進(jìn)口產(chǎn)品采取潛在的關(guān)稅反制。加拿大明確反對美國的“對等關(guān)稅”政策。加拿大總理馬克·卡尼譴責(zé)美國推出的無理且不公正的關(guān)稅政策將從根本上改變國際貿(mào)易體系。同時(shí)，加拿大迅速執(zhí)行了針對美國關(guān)稅新政的報(bào)復(fù)措施，對所有從美國進(jìn)口的不符合原產(chǎn)地規(guī)則的整車征收25%的關(guān)稅，并對符合《美墨加協(xié)定》標(biāo)準(zhǔn)車輛中的非加拿大/墨西哥制造部分征收25%的關(guān)稅。在與美國的貿(mào)易談判未果后，日本向WTO通報(bào)，由于美國的鋼鋁關(guān)稅違反WTO規(guī)則，日本將保留中止減讓關(guān)稅的權(quán)利，擬基于最新出口數(shù)據(jù)對美國征收等額關(guān)稅，具體細(xì)節(jié)和擬生效日期將在實(shí)施前通報(bào)WTO。中國面對美國政府肆意濫用的關(guān)稅手段，表示美方對華加征畸高關(guān)稅嚴(yán)重違反國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，也違背基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和常識，完全是單邊霸凌脅迫做法。除了對美國的關(guān)稅壁壘進(jìn)行對等反制，中國還將積極尋求與全球其他貿(mào)易伙伴進(jìn)行協(xié)商與合作。

　　四、中國應(yīng)對美國關(guān)稅新政的對策建議
　　（一）近期美國對華戰(zhàn)略競爭的脈絡(luò)演進(jìn)
　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的深化，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、國際影響力日益提升，美國則將中國的崛起視為對其世界主導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)，特別是特朗普總統(tǒng)再次就任后美國政府對中國的制裁打壓不斷升級。需要特別關(guān)注的是，與長期以來中美關(guān)系的發(fā)展規(guī)律有所不同，近年來在經(jīng)歷總統(tǒng)更迭和國會換屆后，美國對中國的遏制政策并未中斷而且不斷升級，說明美國兩黨對中國態(tài)度趨于一致，美國對華戰(zhàn)略競爭策略已呈現(xiàn)系統(tǒng)化升級趨勢。有美國學(xué)者認(rèn)為，美國和中國已進(jìn)入“戰(zhàn)略競爭時(shí)代”，而且這種競爭在短期內(nèi)不太可能結(jié)束。
　　在特朗普總統(tǒng)的第一個(gè)任期內(nèi)，美國政府接連拋出《國家安全戰(zhàn)略》《防務(wù)戰(zhàn)略綱要》《核態(tài)勢評估》等報(bào)告，將中國定義為“戰(zhàn)略競爭對手”和“主要挑戰(zhàn)者”。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國政府針對中國發(fā)起“301調(diào)查”，對價(jià)值500億美元的中國輸美商品加征高達(dá)25%的關(guān)稅。此后美國又公布擬加征關(guān)稅的中國產(chǎn)品清單，重點(diǎn)指向與《中國制造2025》相關(guān)的產(chǎn)品，試圖在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域給中國制造障礙，干擾中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。特別是，美國對中國高科技產(chǎn)業(yè)開展全方位打壓，企圖遏制中國在科技領(lǐng)域的崛起勢頭，一方面阻止美國高科技流入中國，另一方面極力限制中國先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)入美國市場，為與中國在高科技領(lǐng)域中的強(qiáng)行“脫鉤”作準(zhǔn)備。特朗普結(jié)束第一個(gè)總統(tǒng)任期后，其繼任者民主黨派拜登總統(tǒng)延續(xù)對華戰(zhàn)略競爭路線，且在具體手段上有所強(qiáng)化。拜登政府試圖將全球產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)向美國本土及其盟國轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與盟友和伙伴國在芯片制造、人工智能、量子計(jì)算等新興技術(shù)領(lǐng)域的深度協(xié)調(diào)，推動盟友在高科技領(lǐng)域?qū)θA集體“脫鉤”，從而打造一個(gè)以美國為核心、以其盟友為支撐的全球供應(yīng)鏈，鞏固美國在全球經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。此外，拜登政府還大力推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，規(guī)劃與“印太”地區(qū)盟友及伙伴國在科技、供應(yīng)鏈、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)等領(lǐng)域開展合作。特朗普再次當(dāng)選為美國總統(tǒng)后，美國政府對華政策制定的激進(jìn)化趨勢或?qū)⒏鼮槊黠@。關(guān)稅新政看似針對所有貿(mào)易伙伴，但差別化措施明顯劍指中國，即希望通過關(guān)稅新政減少美國市場對中國的依賴，同時(shí)對中國外貿(mào)造成打擊，進(jìn)而拖慢中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。
　?。ǘ┲忻缿?zhàn)略競爭具有持久性和復(fù)雜性
　　第一，中國經(jīng)濟(jì)具有足夠的韌性和活力。中國是世界上唯一一個(gè)擁有完整工業(yè)體系的國家，具備全面的工業(yè)分類覆蓋、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、龐大的人口和市場規(guī)模、持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級潛力以及政策與制度的支持優(yōu)勢。近年來，美國政府對華經(jīng)濟(jì)施壓措施對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，但是不可能阻斷中國的發(fā)展和進(jìn)步，反而激勵(lì)了中國更快走向自主創(chuàng)新之路。對于美國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的出口管制，中國進(jìn)一步加大自主創(chuàng)新投入，在半導(dǎo)體、工業(yè)軟件、機(jī)器人、原研藥等尖端領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)一定的技術(shù)積累，并逐漸取得成果轉(zhuǎn)化；與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出強(qiáng)大活力和足夠韌性。
　　第二，中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有廣闊縱深的特征。面對美國發(fā)起的關(guān)稅競爭，中國采取多種措施拓展國際合作和伙伴關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，逐步深化與共建“一帶一路”國家間的合作；加大對發(fā)展中國家尤其是非洲、拉美國家的交往和支持力度，持續(xù)強(qiáng)化“南南合作”；積極推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域經(jīng)貿(mào)協(xié)定談判，進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。通過持續(xù)培育“多元化的貿(mào)易市場”，中國正在不斷對沖美國經(jīng)濟(jì)政策的影響。
　　第三，美國市場對中國經(jīng)濟(jì)具有依賴性。隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正從垂直分工轉(zhuǎn)向水平化分工，未來美國對中國市場的依賴可能超越中國對美國市場的依賴，這種情況勢必將重塑雙邊貿(mào)易關(guān)系，但中美兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有互補(bǔ)性的基礎(chǔ)沒有發(fā)生根本變化。在貿(mào)易方面，美國市場對中國商品仍然存在很大的依賴性。根據(jù)美國國際貿(mào)易委員會2024年發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國是美國多個(gè)商品品類的唯一或主要進(jìn)口來源國。美國幾乎完全從中國進(jìn)口的商品品類包括嬰兒車、仿真植物、雨傘、煙花、兒童繪本等，進(jìn)口金額最高的商品品類主要有電話、計(jì)算機(jī)、汽車及零部件、視頻顯示器、電熱器、玩具等，進(jìn)口數(shù)量最大的商品品類主要是各類塑料制品，包括塑料日用品和工業(yè)用塑料件等。由于美國難以找到中國產(chǎn)消費(fèi)品的替代品，對華加征關(guān)稅將導(dǎo)致美國國內(nèi)物價(jià)上漲并誘發(fā)社會不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。在產(chǎn)業(yè)方面，美國的產(chǎn)業(yè)鏈對中國存在較強(qiáng)依賴，尤其是在稀土、醫(yī)藥原料等關(guān)鍵領(lǐng)域，美國在短期內(nèi)難以找到替代供應(yīng)源。在醫(yī)藥原料方面，中國同樣是全球重要的生產(chǎn)和出口國，眾多美國制藥企業(yè)的原材料供應(yīng)依賴中國。此外，對美國制造業(yè)和能源業(yè)至關(guān)重要的金屬和電子產(chǎn)品也依賴中國的供應(yīng)。中國在鋰、鎳、鈷、錳等金屬的全球加工中占據(jù)大量份額，中國一旦收緊出口管制，美國可能很快就面臨電池和電網(wǎng)儲能價(jià)格飆升的局面。因此，美國對華貿(mào)易本身存在著“依賴與脫鉤”的邏輯悖論，美國市場對中國出口的依賴使得美國無法真正與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”“斷鏈”。
　　（三）中國應(yīng)對美國關(guān)稅新政的幾點(diǎn)建議
　　特朗普政府推出的關(guān)稅新政具有濃重的保護(hù)主義色彩，企圖先打亂國際經(jīng)貿(mào)秩序，然后重建由美國主導(dǎo)、完全有利于美國的“新秩序”，獲得既有利于美國制造業(yè)復(fù)蘇、又有利于美國產(chǎn)品打開世界市場的結(jié)果。面對美國的貿(mào)易施壓，中國應(yīng)處變不驚、保持定力，加強(qiáng)國際合作、建立信任機(jī)制，以合作博弈替代單獨(dú)對抗，在多邊框架下實(shí)現(xiàn)攜手共贏。具體應(yīng)在如下方面予以應(yīng)對。
　　第一，積極維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)合作體系，共同推進(jìn)世界穩(wěn)定繁榮。面對美國關(guān)稅新政帶來的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)以建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界為努力目標(biāo)，以推動共商共建共享的全球治理為實(shí)現(xiàn)路徑，以踐行全人類共同價(jià)值為普遍遵循，以推動構(gòu)建新型國際關(guān)系為基本支撐，推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。中國應(yīng)積極參與國際規(guī)則、規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)的制定，尤其是加快在新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域開展規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定，推動中國規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等“走出去”，為全球治理提供制度性公共產(chǎn)品。應(yīng)不斷強(qiáng)化與國際機(jī)構(gòu)和多邊經(jīng)濟(jì)平臺的合作，在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)培育自身國際競爭力，為深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)。應(yīng)積極對標(biāo)《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等相關(guān)條款要求，加快建立完善與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易和投資通行規(guī)則相互銜接的市場規(guī)則制度體系，推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》的進(jìn)程。
　　第二，積極培育國內(nèi)消費(fèi)市場，增強(qiáng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)韌性。中國擁有的超大規(guī)模市場是中國經(jīng)濟(jì)韌性的重要保障，也是企業(yè)不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的底氣和動力。中國應(yīng)加速推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，持續(xù)提高國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力，不斷提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成新的增長點(diǎn)和增長極。面對美國特朗普政府不斷的貿(mào)易施壓，中國應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮國內(nèi)大循環(huán)的主體作用，深挖國內(nèi)市場潛力，保持國內(nèi)大循環(huán)的暢通，將中國市場規(guī)模和生產(chǎn)體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，進(jìn)而有效降低參與國際循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　第三，積極探索區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化新路徑。美國特朗普政府推出的關(guān)稅新政已經(jīng)引發(fā)美國與其他國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)沖突，相關(guān)國家和地區(qū)存在與其他大國加強(qiáng)聯(lián)系以抵御壓力和降低風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)烈動機(jī)，在此情況下中國與相關(guān)國家開展進(jìn)一步合作的空間也在加大。比如，可加強(qiáng)東亞地區(qū)中日韓經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的深化，抓住機(jī)會重啟“中歐投資協(xié)議”談判，推動共建“一帶一路”機(jī)制化發(fā)展，等等，從而為全球經(jīng)濟(jì)治理和新一輪經(jīng)濟(jì)全球化注入中國新動力。
　　第四，在競爭中保持與美國的有效溝通和適度合作。在中美經(jīng)貿(mào)博弈的牌局中，兩個(gè)超級經(jīng)濟(jì)體各自都握有“王牌”，中美兩國完全“脫鉤”只能是美國部分政客的幻想，違背兩國的切身利益。當(dāng)前，美國特朗普政府推出的關(guān)稅新政帶有明顯的保守主義特征，對此，中國要保持開放心態(tài)維持與美國各層面的接觸以增強(qiáng)互信。應(yīng)積極推動雙邊高層對話，建立常態(tài)化、多層次的經(jīng)貿(mào)對話渠道，通過接觸和交流增進(jìn)互信、管控分歧。建立雙方談判和溝通的成果落實(shí)機(jī)制，防止出現(xiàn)僅有談判卻沒有解決方案，或有了解決方案卻不落實(shí)的情況，避免使問題停留在原點(diǎn)或者錯(cuò)失未來進(jìn)一步交流和接觸的機(jī)會。從中長期來看，中美“脫鉤”的風(fēng)險(xiǎn)對美國來說是不堪的重負(fù)，只要中國保持戰(zhàn)略定力從容應(yīng)對，堅(jiān)持深化改革、持續(xù)擴(kuò)大開放，就一定能變“?！睘椤皺C(jī)”，取得貿(mào)易持久戰(zhàn)的最終勝利。

END
（本文為節(jié)選，原文刊發(fā)于《國際稅收》2025年第9期）

商務(wù)部新聞發(fā)言人就近期美方宣布對華加征關(guān)稅等限制措施答記者問

時(shí)間：2025-10-14
來源： 商務(wù)部網(wǎng)站

有記者問：近日，美方官員稱，在得知中方對稀土等相關(guān)物項(xiàng)采取出口管制措施后，提出與中方進(jìn)行通話，但中方推遲了這一建議。同時(shí)美方表示，雙方需要找到回到穩(wěn)定局面的辦法。請問商務(wù)部對此有何評論？
答：中方注意到有關(guān)情況。近日，中方已就美威脅對華加征100%關(guān)稅等限制措施闡明了有關(guān)立場。我愿重申，關(guān)于稀土等相關(guān)物項(xiàng)的出口管制措施，是中國政府依據(jù)法律法規(guī)，完善自身出口管制體系的正當(dāng)做法。中國作為負(fù)責(zé)任大國，始終堅(jiān)定維護(hù)自身國家安全和國際共同安全，中國的出口管制不是禁止出口，對符合規(guī)定的申請將一如既往地予以許可，共同維護(hù)全球產(chǎn)供鏈安全穩(wěn)定。措施出臺前，中方已通過雙邊出口管制對話機(jī)制向美方進(jìn)行了通報(bào)。反觀美方，長期泛化國家安全，濫用出口管制，對華采取歧視性做法。特別是中美馬德里經(jīng)貿(mào)會談以來美方持續(xù)新增出臺一系列對華限制措施，嚴(yán)重?fù)p害中方利益，嚴(yán)重破壞雙方經(jīng)貿(mào)會談氛圍，中方對此堅(jiān)決反對。
關(guān)于關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)，中方立場是一貫的。打，奉陪到底；談，大門敞開。中美擁有廣泛的共同利益和廣闊的合作空間，雙方合則兩利，斗則俱傷。過去4輪經(jīng)貿(mào)磋商充分證明，中美在相互尊重、平等協(xié)商基礎(chǔ)上，能夠找到解決問題的辦法。雙方在中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制框架下一直保持溝通，昨天還進(jìn)行了工作層會談。我想指出，美方不能一邊要談，一邊威脅恐嚇出臺新的限制措施，這不是與中方相處的正確之道。中方敦促美方盡快糾正錯(cuò)誤做法，拿出談的誠意，與中方相向而行，以兩國元首通話重要共識為引領(lǐng)，維護(hù)好來之不易的磋商成果，繼續(xù)發(fā)揮中美經(jīng)貿(mào)磋商機(jī)制作用，通過對話協(xié)商解決各自關(guān)切，妥善管控分歧，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。