目錄:1樓:“二清”產(chǎn)生的背景、定義、存在的風(fēng)險等2樓:全面解讀“資金二清”和“信息二清”3樓:新規(guī)!聚合支付公司限期簽署《承諾書》4樓:詳解拼多多到底有無“二清”? 支付領(lǐng)域的“二清”問題一直以來都是監(jiān) ... 查看全文
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新規(guī)!聚合支付公司限期簽署《承諾書》 支付之家網(wǎng)獲悉,為進一步加強收單外包服務(wù)機構(gòu)備案管理,提高外包機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營意識,有效防范網(wǎng)絡(luò)賭博、電信詐騙等違法違規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)行為,中國支付清算協(xié)會發(fā)布《關(guān)于收單外包服務(wù)機構(gòu)提交《承諾書》的通知》(中支協(xié)便函[2020]第199號)。
通知要求,備案業(yè)務(wù)類型包含“聚合支付技術(shù)服務(wù)”的已提交申請或已備案的外包機構(gòu)簽署《承諾書》并于11月27日前提交中國支付清算協(xié)會。
值得注意的是,尚未提交備案申請或備案申請被退回,且備案業(yè)務(wù)類型包含“聚合支付技術(shù)服務(wù)”的外包機構(gòu),本通知發(fā)布時,應(yīng)填寫《承諾書》,加蓋單位公章后與聚合支付技術(shù)服務(wù)檢測認(rèn)證材料一并上傳備案系統(tǒng)。
據(jù)了解,“聚合支付技術(shù)服務(wù)”即外包機構(gòu)為特約商戶提供的融合多個支付渠道并實現(xiàn)一站式對賬的技術(shù)服務(wù)。
支付之家網(wǎng)注意到,中國支付清算協(xié)會需已(擬)備案的聚合支付公司承諾:“不從事收單核心業(yè)務(wù)”、“不進行二次清算”、“不為違法違規(guī)活動提供服務(wù)”以及“不能存在其他違法違規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)行為”。
“四禁”具體指: (一)未獲得銀行卡收單業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)許可從事特約商戶資質(zhì)審核、受理協(xié)議簽訂、收單業(yè)務(wù)交易處理、資金結(jié)算、風(fēng)險監(jiān)測、受理終端主密鑰生成和管理、差錯和爭議處理等收單核心業(yè)務(wù); (二)以平臺對接或“大商戶”模式接入持證機構(gòu),留存商戶結(jié)算資金,并自行開展商戶資金清算; (三)為電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、跨境賭博等違法違規(guī)活動提供服務(wù); (四)其他違法違規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)行為。
如相關(guān)聚合支付公司發(fā)生上述違法違規(guī)行為,除了要承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任外,還將接受中國支付清算協(xié)會的自律懲戒措施,包括取消備案資格并在協(xié)會網(wǎng)站進行通報等。
通過收單外包服務(wù)機構(gòu)備案系統(tǒng)獲悉,目前僅45家公司獲得了“聚合支付技術(shù)服務(wù)”備案,分別是:
近年來,在國家產(chǎn)業(yè)政策支持下,我國收單市場快速發(fā)展,收單機構(gòu)數(shù)量不斷增長,市場規(guī)模持續(xù)擴大,大部分收單機構(gòu)通過業(yè)務(wù)外包模式開展收單業(yè)務(wù)。
但隨著收單外包服務(wù)市場的快速發(fā)展,部分外包服務(wù)機構(gòu)存在轉(zhuǎn)包、分包、從事套現(xiàn)和二清以及為跨境賭博等商戶提供服務(wù)等違法違規(guī)行為,擾亂了收單市場秩序。
為落實國家關(guān)于打擊治理跨境賭博、斬斷涉賭資金鏈的工作部署,進一步加強收單外包服務(wù)市場規(guī)范管理,中國支付清算協(xié)會組織會員單位制定了《收單外包服務(wù)機構(gòu)備案管理辦法(試行)》,啟動收單外包服務(wù)市場的備案管理工作。
《辦法》涵蓋了收單外包服務(wù)機構(gòu)的定義、范圍、申請備案的條件、備案工作流程和取消備案情形等內(nèi)容。
一是明確了外包機構(gòu)的定義。收單外包服務(wù)機構(gòu)是指經(jīng)市場監(jiān)督管理機構(gòu)或國家有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)成立,接受收單機構(gòu)委托,承辦收單非核心業(yè)務(wù)并提供相應(yīng)服務(wù)的機構(gòu)。
二是設(shè)定了外包服務(wù)機構(gòu)申請備案的基本條件,包括合法設(shè)立、不在外包服務(wù)機構(gòu)黑名單內(nèi)以及遵守監(jiān)管和協(xié)會的管理要求等。
三是明確了外包服務(wù)機構(gòu)備案工作流程,包括申請、審核和公示等主要環(huán)節(jié)。
四是明確了外包服務(wù)機構(gòu)申請備案的時限要求。
五是規(guī)定了協(xié)會取消外包服務(wù)機構(gòu)備案的情形。
《辦法》的發(fā)布,為外包服務(wù)機構(gòu)備案管理提供了制度保障,進一步完善了行業(yè)自律制度體系,豐富了自律管理的“工具箱”,對于打擊治理涉賭、涉詐等違法違規(guī)行為,規(guī)范收單市場秩序,防范收單業(yè)務(wù)風(fēng)險具有重要意義。
為配合《辦法》的施行,協(xié)會組織會員單位開發(fā)建設(shè)了收單外包服務(wù)機構(gòu)備案管理系統(tǒng),著力提高備案管理工作的質(zhì)量和效率。
支付之家網(wǎng)獲悉,中國支付清算協(xié)會近日還公布第二批通過備案的收單外包服務(wù)機構(gòu)名單。
來源:支付之家網(wǎng)
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全面解讀“資金二清”和“信息二清”,到底該如何解決平臺型機構(gòu)的“信息二清”問題? 作者:丘鍵 李涌 李捷 楊陽 丘鍵 李涌 李捷供職于中國銀聯(lián)股份有限公司北京分公司,楊陽曾供職于谷歌中國,現(xiàn)為現(xiàn)在(北京)支付股份有限公司技術(shù)總監(jiān)。 近年來,伴隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的興起,線上平臺型機構(gòu)迅速崛起,線上無卡支付市場迅速擴大。然而不容忽視的是,這類機構(gòu)普遍存在“平臺統(tǒng)一收款+向下‘二次清分’”的結(jié)算模式,平臺型機構(gòu)的資金賬戶上沉淀了巨額客戶結(jié)算資金,隨之伴生了維護客戶資金安全的道德風(fēng)險,而潛在的交易信息篡改、資金挪用風(fēng)險并不會隨著平臺規(guī)模的擴大而消弭,因此形成對經(jīng)濟和社會的巨大安全隱患。 解決“二清”問題已經(jīng)成為監(jiān)管部門密集關(guān)注的重點,中國人民銀行分別出臺了《關(guān)于進一步加強無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)整治工作的通知》(銀辦發(fā)〔2017〕217號)、《關(guān)于規(guī)范支付創(chuàng)新業(yè)務(wù)通知》(銀發(fā)〔2017〕281號)、和《關(guān)于印發(fā)〈條碼支付業(yè)務(wù)規(guī)范(試行)〉的通知》(銀發(fā)〔2017〕296號)等規(guī)范性條例,以下分別簡稱“217號文”“281號文”“296號文”,再次重申了對支付創(chuàng)新進行規(guī)范管理的一貫態(tài)度,尤其217號文重點提出對無證經(jīng)營支付業(yè)務(wù)進行整治,包括規(guī)定無證機構(gòu)不能觸碰資金(資金“二清”),不能處理交易信息(信息“二清”)。 通過對國內(nèi)實踐的分析,筆者逐漸認(rèn)識到,“二清”不僅僅是無證機構(gòu)不能觸碰資金,它有著更深刻的內(nèi)涵。本文闡述了筆者對線上平臺型機構(gòu)“二清”問題的思考和理解,并據(jù)此初步考慮推出基于區(qū)塊鏈技術(shù)的線上平臺型機構(gòu)“二清”解決方案。 線上平臺型機構(gòu)“二清”問題 過往,業(yè)界還經(jīng)常從運營效率和規(guī)模邊界角度熱議“淘寶模式”(平臺)和“京東模式”(直營)的優(yōu)劣勢;如今,隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟進一步發(fā)展,線上平臺型機構(gòu)以其低邊際成本、高增長性、輕資產(chǎn)的優(yōu)越性成為互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)不容小視的一股趨勢。這種所謂的線上平臺型機構(gòu),不僅包括傳統(tǒng)理解的以貨品銷售為主的綜合類電商,還包括內(nèi)容分發(fā)的直播平臺、旅游網(wǎng)站、教育網(wǎng)站、應(yīng)用市場平臺、游戲分發(fā)平臺等,嚴(yán)格來說這些平臺都屬于以大量第三方加盟入駐構(gòu)成B2C其中一環(huán)的商業(yè)模式。 線上平臺型機構(gòu)利用輕量級平臺集約化經(jīng)營模式,為眾多中小型商戶創(chuàng)造電商化便利、擴展銷售渠道;但與此同時,也帶來了一系列的值得關(guān)注的問題:一是平臺集中收款,資金滯留平臺,形成事實上的“資金池”,當(dāng)“資金池”達到一定規(guī)模,容易造成系統(tǒng)性資金風(fēng)險;二是無證機構(gòu)向平臺入駐商戶清算交易資金,游離于監(jiān)管體系外,無法保證平臺提供的交易信息的真實性,有可能存在偽造、變造交易信息,套取商戶和用戶資金的行為;三是部分線上平臺型機構(gòu)為支付便捷,違規(guī)存儲持卡人的敏感信息,造成銀行卡信息和金融消費者信息泄露的風(fēng)險。 對“二清”問題的再認(rèn)識 通過對監(jiān)管政策的學(xué)習(xí),結(jié)合自身業(yè)務(wù)實踐體會,筆者對“二清”問題形成了以下認(rèn)識。 第一,“二清”和“二清”機構(gòu)的內(nèi)涵。根據(jù)217號文可知,“二清”的定義是:無證機構(gòu)以平臺對接或者大商戶接入支付機構(gòu)或商業(yè)銀行,留存商戶結(jié)算資金,并自行開展商戶資金清分結(jié)算。具體到線上平臺型機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)支付,“二清”的表現(xiàn)形式就是“大商戶結(jié)算”模式,即用戶支付資金先劃轉(zhuǎn)至網(wǎng)絡(luò)平臺賬戶,再由網(wǎng)絡(luò)平臺結(jié)算給其平臺入駐商戶。這在結(jié)算過程中形成了事實上的“二清”(圖1)。 圖1 “二清”模式示意圖 “二清”機構(gòu)沒有官方的定義,但市場上通常理解“二清”機構(gòu)是針對“一清”機構(gòu)而言?!耙磺濉睓C構(gòu)指的是商業(yè)銀行和擁有人民銀行支付業(yè)務(wù)許可證的支付機構(gòu)?!岸濉睓C構(gòu)是未獲得人民銀行支付業(yè)務(wù)許可證,在持牌收單機構(gòu)的支持下實際從事支付業(yè)務(wù)的機構(gòu),這些機構(gòu)可以是經(jīng)過工商登記的普通商戶,也可以是線上平臺型機構(gòu)。 第二,市場上通常認(rèn)為的“二清”行為。從目前的實踐來看,“二清”至少有以下幾個特征:一是大商戶模式,平臺類電商模式;二是商戶是無證機構(gòu)拓展的;三是持證機構(gòu)將資金結(jié)算到無證機構(gòu)指定商戶賬戶;四是無證機構(gòu)經(jīng)由指定商戶賬戶處理后再清分結(jié)算至二級商戶的收款賬戶。根據(jù)以上特征,筆者可以總結(jié)出“二清”的最初表象就是無證機構(gòu)觸碰到了結(jié)算資金,即經(jīng)手了特約商戶結(jié)算資金,或者從事特約商戶資金結(jié)算活動。 因此,目前市場上對如何認(rèn)定“二清”行為有如下幾種判斷方法: 其一,觸碰商戶結(jié)算資金就是“二清”; 其二,涉及變造交易和資金池就是“二清”; 其三,資金結(jié)算經(jīng)過的中間賬戶不是商業(yè)銀行的商戶結(jié)算賬戶或者支付機構(gòu)的備付金賬戶就是“二清”。 以上對“二清”行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)沒有問題,可以作為判斷“二清”行為的標(biāo)準(zhǔn),但這些判斷標(biāo)準(zhǔn)僅能鑒別“資金二清”的情況,恐怕也還不是全面的。 第三,對“二清”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管政策解讀。實際上,監(jiān)管對“二清”行為界定的外延可能遠不止于此。從《關(guān)于進一步加強銀行卡收單業(yè)務(wù)外包管理的通知》、《關(guān)于提供無牌機構(gòu)辦理支付業(yè)務(wù)信息線索的函》等操作細則來看,筆者認(rèn)為,判斷“二清”的核心標(biāo)準(zhǔn)是無證機構(gòu)是否在支付業(yè)務(wù)流程中對客戶結(jié)算資金有處理權(quán)限,就其本質(zhì)就是無證機構(gòu)是否主導(dǎo)了客戶結(jié)算資金的處理,這才是判斷“二清”行為的核心標(biāo)準(zhǔn)。 具體來說,無證機構(gòu)實質(zhì)性經(jīng)手結(jié)算資金,實施對客戶結(jié)算資金入賬的控制,這是典型的“資金二清”行為;此外,無證機構(gòu)在不涉及具體資金結(jié)算環(huán)節(jié)的情況下,依托掌握原始交易數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,主導(dǎo)提供商戶資金結(jié)算報表,使得商業(yè)銀行和支付機構(gòu)根據(jù)其提供的資金結(jié)算報表為商戶入賬,同樣是“二清”行為??偨Y(jié)起來,不僅“資金二清”行為屬于“二清”,“信息二清”也屬于“二清”。 那么什么是“信息二清”?業(yè)界將“信息二清”描述為:收單機構(gòu)為了控制風(fēng)險,主動要求將交易系統(tǒng)、風(fēng)險識別等控制環(huán)節(jié)交由“專業(yè)”的外包機構(gòu)承擔(dān),外包機構(gòu)主要監(jiān)測商戶異常交易數(shù)據(jù),統(tǒng)一上送商戶交易信息,但不涉及資金清算,故稱之為“信息二清”。簡單來說,就是交易信息的處理和轉(zhuǎn)發(fā)。 市場上有很大部分人的觀點認(rèn)為,“信息二清”中專業(yè)外包機構(gòu)只處理交易數(shù)據(jù)上送和風(fēng)險控制,收單機構(gòu)直接向商戶清算資金,是沒有風(fēng)險的。特別是線上平臺型機構(gòu),其平臺處理交易信息不可避免,而且是合理合法的,并建議監(jiān)管部門要打擊“資金二清”,“信息二清”則不應(yīng)該在規(guī)范之列。 然而,事實上“信息二清”很容易導(dǎo)致“資金二清”,因為信息流和資金流往往相伴相行,“信息二清”的外包機構(gòu)掌握了原始的交易環(huán)節(jié)的信息數(shù)據(jù),“信息二清”外包機構(gòu)可以憑借掌握原始交易數(shù)據(jù)的優(yōu)勢,在不經(jīng)手商戶結(jié)算資金的情況下,主導(dǎo)結(jié)算資金的流向,雖然形式上結(jié)算資金是從商業(yè)銀行結(jié)算賬戶或支付機構(gòu)備付金賬戶直接劃入,但根據(jù)交易信息形成的入賬數(shù)據(jù)是可以偽造、變造的,從而形成事實上的“資金二清”,這樣的違規(guī)行為其危害同樣巨大。 市場上紛繁的“二清”解決方案 “二清”的危害是巨大的,本應(yīng)由入駐商戶因提供產(chǎn)品或服務(wù)而收到的貨款,由于線上平臺型機構(gòu)的關(guān)系,資金結(jié)算多出了一道流程,而這道流程暗藏著巨大的風(fēng)險,如果線上平臺型機構(gòu)經(jīng)營不善或者挪用資金,將導(dǎo)致平臺上商戶遭受不必要的損失。這種風(fēng)險,不是靠“大而不會倒”就可以消弭,而應(yīng)以透明、規(guī)范來避免。近一年來,監(jiān)管多次頒布規(guī)范性文件,三令五申打擊“二清”行為,就是防范于未然,消除“二清”行為的風(fēng)險隱患。 筆者認(rèn)為,對待平臺型機構(gòu)應(yīng)當(dāng)一分為二地看待。以其集約化經(jīng)營的優(yōu)勢,該商業(yè)模式依然有其存在的合理性和生命力,其存在的“二清”問題需要得到重視,同時其合理訴求也應(yīng)以“堵疏結(jié)合”的方式予以解決。正因如此,業(yè)界也已經(jīng)出現(xiàn)了商業(yè)銀行、清算機構(gòu)、支付機構(gòu)等不同主體推出的“二清”解決方案,例如一些機構(gòu)提供的“分賬系統(tǒng)”產(chǎn)品,并積極與這些“大商戶”模式的線上平臺型機構(gòu)合作,為其提供合規(guī)方案。 經(jīng)過學(xué)習(xí),筆者對商業(yè)銀行、清算機構(gòu)、支付機構(gòu)提供的“二清”解決方案進行了歸納整理,并將其方案要點和存在問題作了簡要分析(表1)。 表1 “二清”解決方案匯總表 盡管上述解決方案均可以解決“資金二清”問題,但是在“信息二清”問題上基本還是良方欠奉。而且,筆者看到在市場實踐中,由于提出解決方案的主體差異,對線上平臺型機構(gòu)的商業(yè)訴求也是各有不同。如何找到一條中立又徹底的解決方案,成為擺在市場各方以及監(jiān)管面前的一個難題。 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“二清”解決方案的思考 第一,區(qū)塊鏈“二清”解決方案的框架。區(qū)塊鏈?zhǔn)且环N分布式數(shù)據(jù)存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術(shù)的新型應(yīng)用模式。區(qū)塊鏈技術(shù)也稱為分布式賬本技術(shù),是一項將變革未來金融業(yè)的技術(shù),它通過創(chuàng)建持續(xù)增長、不可以篡改的交易賬本,保證新交易的真實性。筆者考慮,區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、信息不可篡改等特性,那是否可以用來構(gòu)建監(jiān)管部門所需要的、包含眾多手段的監(jiān)管工具箱,以利于實施精準(zhǔn)、及時和多維度的監(jiān)管,解決線上平臺類電商的“二清”問題呢? 經(jīng)過調(diào)研、論證,筆者認(rèn)為通過建立基于區(qū)塊鏈技術(shù)的聯(lián)盟鏈以及與金融機構(gòu)配合進行商戶資金托管,可能會為這個難題的突破提出一個新的解決方向: 首先,搭建由監(jiān)管機構(gòu)及金融機構(gòu)組成的可信任的聯(lián)盟鏈,聯(lián)盟鏈不同于公鏈,需要通過加盟、邀請的方式加入,即可以有效的控制鏈上節(jié)點,綁定所有業(yè)務(wù)流程中涉及的角色。其次,引導(dǎo)平臺機構(gòu)將資金托管在相關(guān)金融機構(gòu)。通過技術(shù)改造,將平臺機構(gòu)與平臺商戶的協(xié)議存證在聯(lián)盟鏈上,并根據(jù)協(xié)議部署相應(yīng)的智能合約,由智能合約來完成平臺和商戶資金的清分。最后,使用與區(qū)塊鏈對接的具有認(rèn)證作用的錢包進行相關(guān)支付,完成整個交易閉環(huán)。 當(dāng)然,上述解決方案目前還有技術(shù)改造難度大、落地時間長和監(jiān)管機構(gòu)認(rèn)可等多方面問題,但區(qū)塊鏈技術(shù)在新市場、新應(yīng)用上的廣泛延展性還是值得關(guān)注和思考的。 圖2 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的“二清”解決方案 第二,區(qū)塊鏈“二清”解決方案的優(yōu)勢。以區(qū)塊鏈具有去中心化、集體維護(不可篡改)、高度透明、去信任、匿名等特性,線上平臺型機構(gòu)區(qū)塊鏈“二清”解決方案有如下優(yōu)點: 一是通過聚合技術(shù)將商戶的銀聯(lián)、微信和支付寶等所有支付方式聚合到區(qū)塊鏈支付系統(tǒng),實現(xiàn)了接口的統(tǒng)一化,便于商戶接入;同時可以發(fā)揮銀聯(lián)快捷支付的優(yōu)勢,幫助商戶打造自有的交易錢包。 二是通過區(qū)塊鏈支付系統(tǒng),獲取到商戶的所有交易數(shù)據(jù),并結(jié)合銀聯(lián)底層的賬戶體系,可以有效的實現(xiàn)對商戶資金的匯集,劃轉(zhuǎn)和分賬等管理需求。 三是將商戶的各種協(xié)議轉(zhuǎn)換為智能合約,實現(xiàn)交易后資金流轉(zhuǎn)的自動化,極大的減少了手工流程,增加了處理的效率,并有效的避免了出錯的可能性。 四是通過區(qū)塊鏈不可篡改和不可逆的特性,智能合約的實施,以及監(jiān)管機構(gòu)節(jié)點的引入,實現(xiàn)了交易指令防篡改,保證商戶的資金安全,極大的降低了金融業(yè)務(wù)的風(fēng)險。 當(dāng)然,由于目前區(qū)塊鏈還屬于新興技術(shù),讓公眾接受并快速的傳播還需要一定的時間;同時區(qū)塊鏈的時效性、并發(fā)性和隱私性還需要技術(shù)的突破去解決。但筆者相信,通過區(qū)塊鏈的不斷傳播,技術(shù)的不斷發(fā)展,這個新的技術(shù)一定會使用得越來越廣泛,并能夠產(chǎn)生更多真正落地,解決“資金二清”乃至“信息二清”等相關(guān)業(yè)務(wù)痛點的應(yīng)用。 |