育兒補貼申領正式全面開放

時間：2025-09-09
來源： 人民日報

記者從國家衛(wèi)生健康委8日舉行的新聞發(fā)布會上獲悉：從8日開始，育兒補貼申領正式全面開放，可通過支付寶、微信和各省份政務服務平臺線上申領，也可到嬰幼兒戶籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處現場申領。
育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。根據中辦、國辦7月印發(fā)的《育兒補貼制度實施方案》，育兒補貼制度從2025年1月1日起實施，補貼對象為符合法律、法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發(fā)放，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元。育兒補貼申領人是嬰幼兒的父母一方或者其他監(jiān)護人，主要通過育兒補貼信息管理系統線上申請，也可以線下申請。育兒補貼發(fā)放渠道為申領人或者嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅；在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或者個人收入。
育兒補貼的發(fā)放對象包括2025年1月1日之前出生的3周歲以下嬰幼兒，這部分嬰幼兒按照應補貼月數折算計發(fā)補貼，發(fā)放到年滿3周歲。也就是說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領取育兒補貼。為了方便群眾申領，國家衛(wèi)生健康委專門制定了2022年至2024年各月份出生的嬰幼兒申領補貼金額的對照表。（記者 白劍峰）

標準如何設定、補貼對象有誰、資金如何保障——育兒補貼制度詳解來了

時間：2025-08-01 08:43
來源： 人民日報海外版

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。國務院新聞辦公室日前舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況。

每孩每年3600元
將產生3方面預期效果
“育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。”國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹，現階段，國家育兒補貼的基礎標準為每孩每年3600元，至其年滿3周歲。這是結合我國當前發(fā)展階段居民的養(yǎng)育成本和政府財力狀況等多種因素，也參考了國際上育兒補貼的相關情況，按照盡力而為、量力而行的原則綜合確定的。
郭燕紅介紹，從國際看，這是不少國家采取的生育支持政策之一；從國內看，一些地方結合了當地的人口和經濟社會發(fā)展實際，探索實施了不同形式的育兒補貼政策，受到群眾普遍歡迎。根據國際和國內的實施情況，中國實施育兒補貼制度將產生3方面的預期效果。
幫助減輕家庭養(yǎng)育的負擔。育兒補貼制度作為支持生育的經濟政策，通過財政資金的精準發(fā)放，可以直接增加群眾的現金收入。育兒補貼每年惠及上千萬個家庭，可以為家庭育兒提供基礎性支持，改善育兒條件，在一定程度上緩解家庭養(yǎng)育孩子的經濟壓力，助力幼有所育。
營造生育友好的社會氛圍。育兒補貼是強化生育支持、促進生育友好的激勵政策，樹立了鮮明的政策導向。實施育兒補貼制度還有利于和托育、教育、就業(yè)、稅收、住房等相關的政策同向發(fā)力，持續(xù)完善生育政策體系，更好地形成系統集成效應，推動建設生育友好型社會。
更好地保障和改善民生。育兒補貼是一項普惠性、基礎性、兜底性的民生政策，惠及面廣、發(fā)放穩(wěn)定，是“投資于人”的重要措施。實施育兒補貼制度，進一步強化基礎民生保障，促進家庭發(fā)展，把人口高質量發(fā)展同人民高品質生活密切結合起來，“小切口”撬動“大民生”。同時，有助于促進民生改善和經濟發(fā)展的良性循環(huán)，為經濟持續(xù)健康發(fā)展增添新動力。
“育兒補貼是一項新的制度，我們將持續(xù)深入調研，廣泛聽取意見，跟蹤評估效果，不斷地優(yōu)化和完善政策措施?！惫嗉t說。

微信支付寶上可申領
面向3歲以下是通行做法
為何針對3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補貼？
“主要考慮是，0—3歲是兒童成長的關鍵階段，也是家庭養(yǎng)育特別需要支持的重要時期。針對3歲以下嬰幼兒家庭提供生育支持，也是國際上的通行做法。”國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東表示，結合我國發(fā)展階段和財力狀況，育兒補貼制度覆蓋3歲以前的嬰幼兒養(yǎng)育階段。
2025年之前出生的孩子是否可以享受補貼？
根據《實施方案》，育兒補貼的發(fā)放對象包括2025年1月1日之前出生的3周歲以下嬰幼兒。王海東介紹，這部分嬰幼兒按照應補貼月數折算計發(fā)補貼，也是發(fā)放到年滿3周歲。也就是說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領取育兒補貼。國家衛(wèi)生健康委制定了2022年至2024年各月份出生的嬰幼兒申領補貼金額的對照表，有需求的家長可以參考申領。
育兒補貼何時可以申領、如何申領？
王海東介紹，按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領，8月31日前各地全面開放育兒補貼的申領。育兒補貼主要通過全國統一的育兒補貼信息管理系統線上申領。為方便群眾，國家衛(wèi)生健康委依托各地省級政務服務平臺設置育兒補貼申領專區(qū)，同時在支付寶、微信等第三方服務平臺開通了育兒補貼申領入口，公眾可通過多個渠道線上辦理，實現育兒補貼申領“不出門、隨手點、輕松辦”。同時，保留了線下辦理渠道和人工服務，因特殊原因無法通過線上申領的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。申領時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關系的必要材料。

一孩納入育兒補貼范圍
今年初步預算900億元
此前，國內一些地方探索發(fā)放育兒補貼，大多只針對二孩、三孩，多數一孩家庭無法享受。此次國家育兒補貼制度將一孩納入補貼范圍，有何考慮？
“近年來，一些地方探索發(fā)放育兒補貼，積累了不少經驗，為國家育兒補貼制度提供了有益借鑒?？傮w看，這些地方政策處于初步探索階段，多數沒有將一孩納入補貼范圍?！蓖鹾|介紹，在《實施方案》研究制定過程中，國家衛(wèi)生健康委會同相關部門對補貼對象等問題開展了深入調研，廣泛征求意見。大家普遍建議，應當加強對一孩家庭的生育支持。
“國家育兒補貼制度將一孩納入育兒補貼范圍，主要有兩方面的考慮?！蓖鹾|介紹，一方面，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年的出生人口中，一半以上是一孩，將一孩納入補貼范圍，實現育兒補貼制度廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；另一方面，生育是一個家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點和基礎，也是特別需要支持的關鍵階段。給一孩發(fā)放育兒補貼，可以改善家庭的生育體驗，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。
育兒補貼是一項需要穩(wěn)定財政投入的重大政策，如何讓補貼資金精準、及時、足額發(fā)放到群眾手中？
財政部社會保障司司長郭陽介紹，按照《實施方案》部署，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。
“財政部門將配合衛(wèi)生健康部門對資金申領發(fā)放各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保每一筆資金都安全抵達?！惫柋硎?，財政部將會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補貼補助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督的具體要求，細化規(guī)范資金下達流程，落實各級工作責任。兩部門將對補助資金實行全過程預算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，確保管好用好財政資金。

育兒補貼地方標準如更高
評估備案后可以繼續(xù)執(zhí)行
此前，部分地方已經探索實施本地育兒補貼政策，一些地方標準還高于此次國家基礎標準。如率先推出育兒補貼政策的四川省攀枝花市，對按政策生育第二個及以上孩子的本地戶籍家庭，每月每孩發(fā)放500元育兒補貼金，直至孩子3歲；內蒙古自治區(qū)呼和浩特市規(guī)定，生育一孩一次性發(fā)放育兒補貼1萬元，生育二孩，累計發(fā)放育兒補貼5萬元，生育三孩及以上，累計發(fā)放育兒補貼10萬元。國家育兒補貼制度出臺后，地方政策如何與國家政策銜接？地方標準較高的，還能不能發(fā)放？
“近年來，國內一些地方結合實際，探索實施了育兒補貼的政策，取得積極成效?！惫嗉t表示，國家育兒補貼制度出臺后，要加強政策統籌，地方政策要規(guī)范有序銜接，主要有3方面的原則和考慮：
首先，國家建立制度，各地按照執(zhí)行。國家全面實施育兒補貼制度，實現了全國全覆蓋，同時確定了國家基礎標準，也就是每孩每年3600元。對于之前沒有育兒補貼政策，或者補貼范圍較小，或者補貼標準低于國家的，要按國家補貼的范圍和基礎標準統一實施，實現政策均等化覆蓋，體現政策的公平性。
其次，做好政策銜接，保障群眾利益。對于各地之前已經實施的育兒補貼政策，地方要制定具體的政策銜接方案，確保本地政策和國家制度有序銜接。在此過程中，要切實保障群眾的切身利益。地方此前補貼標準高于國家基礎標準的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。
第三，強化政策統籌，增強可持續(xù)性。實施方案明確，各省份在地市級執(zhí)行統一的育兒補貼政策及標準，地區(qū)差異較小的省份也可以在本省份內執(zhí)行統一的育兒補貼政策及標準。也就是說，育兒補貼政策要至少在地市級層面進行統籌。提高政策的統籌層次，有利于避免政策碎片化，切實增強政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
“生育支持是一項系統工程，包括了經濟支持、服務支持、時間支持、文化支持等一攬子的政策措施。”郭燕紅表示，各地可結合本地實際，采取多種措施，與育兒補貼制度同向發(fā)力，形成生育支持政策的“組合拳”，更好地減輕家庭的生育養(yǎng)育教育負擔。

生育保險覆蓋2.53億人
多渠道降低“三育”成本
2024年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快完善生育支持政策體系 推動建設生育友好型社會的若干措施》，提出一攬子生育支持措施。
郭燕紅介紹，國家衛(wèi)生健康委會同相關部門認真貫徹落實，加快完善生育支持政策體系的落地生效，取得了積極進展。
在經濟支持方面，多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標準提高到每個子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費用保障水平；擴大生育保險覆蓋面，將生育津貼直接發(fā)放給個人等。
在時間支持方面，進一步完善生育休假制度，各?。▍^(qū)、市）普遍延長產假至158天及以上；均設立15天左右的配偶陪產假、5—20天不等的父母育兒假。
在托育服務方面，進一步完善托育服務體系，加大普惠托育服務供給，大力推進托幼一體服務，發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托等多種方式的托育服務。截至去年底，全國托位數已達到每千人口4.08個。
在婦幼健康服務方面，推進生育全程基本醫(yī)療保健服務，擴大分娩鎮(zhèn)痛服務覆蓋范圍，持續(xù)實施母嬰安全五項制度。擴大兒科醫(yī)療服務供給，部署全國二、三級公立綜合醫(yī)院全部提供兒科醫(yī)療服務，滿足和保障廣大兒童就醫(yī)需求。
“截至2025年6月，生育保險參保人數已達到2.53億人?！眹裔t(yī)保局待遇保障司負責人劉娟介紹，通過報銷生育醫(yī)療費用、發(fā)放生育津貼，使女職工在生育產假期間獲得基本保障。生育醫(yī)療費用實現了從“十月懷胎”到“一朝分娩”的全周期保障。生育津貼作為參保女職工產假工資，由生育保險支付，保障產假期間的生活費用，也使嬰兒得到必要的照顧和哺育?！笆奈濉逼陂g參保人累計享受各項生育保險待遇9614萬人次，基金累計支出4383億元。
劉娟介紹，國家醫(yī)保局積極回應群眾關切，全國31個?。▍^(qū)、市）及新疆兵團全面將輔助生殖技術納入報銷，2024年已有超100萬人次享受待遇，助力萬千家庭圓了“生育夢”。部分省份將分娩鎮(zhèn)痛納入報銷，為孕產婦減負又減痛。同時，加快新生兒護理、“親情陪產”等價格項目立項，促進兒科產科優(yōu)化服務，更好滿足群眾對生育服務的多元化需求。
在優(yōu)化管理服務方面，劉娟介紹，國家醫(yī)保局優(yōu)化“出生一件事”，探索新生兒憑出生醫(yī)學證明參加基本醫(yī)保，實現“出生即參、待遇即享”。進一步減環(huán)節(jié)、簡材料、壓時限，實現生育津貼審核支付10個工作日內辦結。積極推動生育津貼直接發(fā)放給個人，讓參保人在生育期間第一時間得到經濟支持，目前全國超六成的統籌地區(qū)已經實現生育津貼直接發(fā)放給個人。（記者 王美華）

從2025年1月1日起實施，8月下旬陸續(xù)開放申領

實施育兒補貼制度 減輕家庭養(yǎng)育負擔

時間：2025-07-31 07:59
來源： 人民日報

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《方案》）。7月30日，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，介紹育兒補貼制度及生育支持措施有關情況。
“育兒補貼制度是一項重要的民生政策，涉及千家萬戶?！眹倚l(wèi)生健康委副主任郭燕紅介紹。根據《方案》，育兒補貼制度從2025年1月1日起實施，補貼對象為符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發(fā)放，補貼標準為每孩每年3600元。育兒補貼申領人是嬰幼兒的父母一方或其他監(jiān)護人，主要通過育兒補貼信息管理系統線上申請，也可以線下申請。育兒補貼發(fā)放渠道為申領人或者嬰幼兒的銀行卡或其他金融賬戶。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅；在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或者個人收入。
育兒補貼的發(fā)放對象也包括2025年1月1日之前出生的3周歲以下嬰幼兒。“這部分嬰幼兒按照應補貼月數折算計發(fā)補貼，發(fā)放到年滿3周歲?！眹倚l(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東說，2022年1月1日以后出生的符合條件的嬰幼兒，都可以領取育兒補貼。
郭燕紅表示，實施育兒補貼制度將幫助減輕家庭養(yǎng)育的負擔，營造生育友好的社會氛圍，更好地保障和改善民生。育兒補貼是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現金補貼，是一項惠民利民的重大舉措。實施育兒補貼制度體現了改善民生、惠民利民，統籌銜接、保障公平，盡力而為、量力而行，安全規(guī)范、簡便易行等4個方面的原則。
王海東介紹，按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領，8月31日前各地全面開放育兒補貼的申領。育兒補貼主要通過全國統一的育兒補貼信息管理系統線上申領。依托各地省級政務服務平臺設置育兒補貼申領專區(qū)，同時在支付寶、微信等第三方服務平臺開通了育兒補貼申領入口。同時，保留了線下辦理渠道和人工服務，人們可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理。申領時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關系的必要材料。
部分地方已經探索實施本地育兒補貼政策。郭燕紅表示，之前沒有育兒補貼政策，或者補貼范圍較小，或者補貼標準低于國家的，要按國家補貼的范圍和基礎標準統一實施，實現政策均等化覆蓋。地方此前補貼標準高于國家基礎標準的，按規(guī)定做好評估和備案工作后，可以繼續(xù)執(zhí)行。
財政部社會保障司司長郭陽介紹，財政部門將配合衛(wèi)生健康部門對資金申領發(fā)放各環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)管，確保每一筆資金都安全抵達。
去年10月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，出臺一攬子的生育支持措施。據介紹，相關部門認真貫徹落實，加快完善生育支持政策體系：多渠道降低群眾生育、養(yǎng)育、教育成本，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，并將扣除標準提高到每個子女每月2000元；提高生育醫(yī)療費用保障水平；完善生育休假制度，各省區(qū)市普遍延長產假至158天及以上，設立15天左右的配偶陪產假、5—20天不等的父母育兒假；加大普惠托育服務供給，去年底，全國托位數已達到千人口4.08個；推進生育全程基本醫(yī)療保健服務，擴大分娩鎮(zhèn)痛服務覆蓋范圍，持續(xù)實施母嬰安全五項制度；擴大兒科醫(yī)療服務供給，部署全國二、三級公立綜合醫(yī)院全部提供兒科醫(yī)療服務。
生育保險制度惠及更多生育家庭。國家醫(yī)保局待遇保障司負責人劉娟介紹，國家醫(yī)保局推動用人單位職工和領取失業(yè)保險金人員應參盡參。截至2025年6月，生育保險參保人數已達到2.53億人。“十四五”期間參保人累計享受各項生育保險待遇9614萬人次，基金累計支出4383億元。31個省區(qū)市及新疆生產建設兵團全面將輔助生殖技術納入報銷，2024年已有超100萬人次享受待遇。
強化女職工生育相關權益維護方面，全國總工會女職工部部長劉紅梅介紹，我國已有多個省份出臺女職工勞動保護地方立法，對女職工生育產假等作出了細化規(guī)定。（記者 申少鐵）

每孩每年3600元，中央財政預算約900億元——國新辦發(fā)布會解讀育兒補貼方案

時間：2025-07-30 21:26
來源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202507/content_7034531.htm

新華社記者 李恒、董瑞豐、申鋮
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》，明確從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。這一政策是新中國成立以來首次大范圍、普惠式、直接性向群眾發(fā)放的民生保障現金補貼。
在國新辦30日舉行的新聞發(fā)布會上，有關部門負責人就公眾關心的熱點作出權威回應。

補貼怎么領？8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領
育兒補貼如何申領是公眾最關心的問題之一。
國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長王海東介紹，目前國家和各地已經完成了育兒補貼信息管理系統的建設，正在進行全流程測試。各地組織配備工作力量，對基層工作人員開展業(yè)務培訓。按照工作計劃，各地將在8月下旬陸續(xù)開放育兒補貼申領，8月31日前全面開放育兒補貼申領。
育兒補貼在哪兒申領？王海東說，主要通過全國統一的育兒補貼信息管理系統申領，依托各地省級政務服務平臺設置育兒補貼申領專區(qū)，同時在支付寶、微信等第三方服務平臺開通申領入口。公眾可通過多個渠道，使用手機線上便捷辦理，實現育兒補貼申領“不出門、隨手點、輕松辦”。
同時，保留了線下辦理渠道和人工服務，因特殊原因無法通過線上申領的群眾，可到嬰幼兒戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦理?？筛鶕陨韺嶋H情況，自主選擇辦理渠道。
申領需要哪些材料？“最大限度精簡申領材料?！蓖鹾|說，育兒補貼信息管理系統和公安、民政、人力資源社會保障等部門建立了信息共享機制，實現大數據比對校核，申領時只需提交嬰幼兒出生醫(yī)學證明、戶口簿等證明嬰幼兒身份和撫養(yǎng)關系的必要材料。

為何覆蓋一孩？一孩家庭是育兒家庭的主體
此前，國內一些地方探索發(fā)放育兒補貼，大多只針對二孩、三孩，此次國家育兒補貼制度將一孩納入補貼范圍，引發(fā)關注。王海東說，這一調整基于兩方面考慮：
一方面，一孩家庭是育兒家庭的主體。我國每年的出生人口中，一半以上是一孩，將一孩納入補貼范圍，實現育兒補貼制度廣覆蓋，能夠全面惠及育兒家庭；
另一方面，生育是一個家庭的大事。生育一孩是家庭生育的起點和基礎，也是特別需要支持的關鍵階段。給一孩發(fā)放育兒補貼，可以改善家庭的生育體驗，減輕家庭的養(yǎng)育壓力，也有利于家庭的再生育考慮。
國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅說，育兒補貼是生育支持政策體系的組成部分之一。近年來，國家已通過擴大生育保險覆蓋面、延長產假至158天及以上、設立父母育兒假、加大普惠托育服務供給等措施，加快完善生育支持政策體系，取得積極進展。
據介紹，下一步，國家衛(wèi)生健康委將會同相關部門，確保已有政策落地見效。同時，加強前瞻性研究和政策儲備，持續(xù)充實完善生育支持政策工具箱，進一步減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設生育友好型社會。

錢從哪里來？中央財政承擔約90%
作為一項長期性民生政策，育兒補貼的穩(wěn)定財政保障至關重要。
財政部社會保障司司長郭陽說，按照部署，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發(fā)放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。
近期，財政部還將會同國家衛(wèi)生健康委印發(fā)育兒補貼補助資金管理辦法，明確資金分配使用和管理監(jiān)督具體要求，細化規(guī)范資金下達流程。兩部門將對補助資金實行全過程預算績效管理，做好績效監(jiān)控和績效評價，確保管好用好財政資金。
方案規(guī)定，對按照制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅；在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。此前，國家已出臺3歲以下嬰幼兒照護個人所得稅專項附加扣除政策，扣除標準為每孩每月2000元。
“這些政策配合育兒補貼制度，將綜合發(fā)揮降低家庭生育養(yǎng)育成本的作用?！惫栒f。

育兒補貼“含金量”有多高（政策解讀）

時間：2025-07-29 07:59
來源： 人民日報

生孩子，國家發(fā)補貼了！中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《育兒補貼制度實施方案》（以下簡稱《方案》），引發(fā)社會廣泛關注。
《方案》明確，從2025年1月1日起，對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒發(fā)放補貼，至其年滿3周歲。育兒補貼按年發(fā)放，現階段國家基礎標準為每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒，按應補貼月數折算計發(fā)補貼。對按照育兒補貼制度規(guī)定發(fā)放的育兒補貼免征個人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒補貼不計入家庭或個人收入。
實施育兒補貼制度是黨中央的一項重大民生政策。育兒補貼的“含金量”有多高？育兒補貼背后有何深意？近日，有關專家進行了解讀。

為何發(fā)放現金補貼？
黨的二十屆三中全會《決定》提出“建立生育補貼制度”，今年的《政府工作報告》明確“發(fā)放育兒補貼”。
自2021年以來，全國已有20多個省份在不同層級探索實施了育兒補貼相關政策，這在一定程度上減輕了當地家庭撫養(yǎng)幼兒的經濟負擔，受到群眾歡迎，取得積極成效。
中國財政科學研究院研究員朱坤認為，育兒補貼是我國首次對居民發(fā)放的普惠式現金補貼，也是貫徹落實以人為本、投資于人的具體實踐，充分體現了黨中央對在發(fā)展中保障和改善民生的高度重視。
“育兒補貼制度是一項全國性、普惠式經濟補貼制度，具有低標準起步、廣范圍覆蓋、可持續(xù)發(fā)展、動態(tài)式調整等特征?！敝袊丝谂c發(fā)展研究中心主任賀丹說，從覆蓋范圍來看，補貼對象為所有符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒群體。據估算，全國每年2000多萬嬰幼兒可以領取現金補貼。作為生育支持的基本制度安排，育兒補貼兼具生育保障和激勵導向作用。
賀丹認為，國家育兒補貼制度實現了四個“基本統一”，即“對象統一、標準統一、形式統一、流程統一”。補貼對象方面，一、二、三孩均可領取，突破了以往各地補貼政策聚焦二、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體系，實現三孩生育政策下家庭支持的全面覆蓋；補貼標準方面，一、二、三孩均按相同標準領取，消除孩次間的待遇差異；補貼形式均為現金補貼，操作流程則是通過統一的育兒補貼信息管理系統申領。
“發(fā)放育兒補貼是以增收促減負的改革新舉措?！眹野l(fā)展改革委社會發(fā)展所研究員張本波說，目前我國對育兒家庭的經濟支持，更多是從減負入手。發(fā)放育兒補貼，則是將政策重點放在直接增加育兒家庭可支配收入。這一政策不僅提高了家庭的消費能力，同時也給予了家庭更大的消費自主權，讓他們可以把錢花到最需要的地方。面向所有3歲以下嬰幼兒家庭發(fā)放育兒補貼，直接增加育兒家庭的可支配收入，提高育兒家庭的獲得感和幸福感，是一項增進家庭福利和社會福祉、實現多方共贏的政策。
首都經濟貿易大學人口與發(fā)展研究中心教授茅倬彥認為，建立育兒補貼制度，標志著中國人口政策進入以“引導”和“激勵”為導向的新階段。作為直接緩解家庭育兒成本的重要手段，育兒補貼制度不僅關系到家庭福祉，更關乎國家人口長期均衡發(fā)展的戰(zhàn)略大局。
首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授姜全保認為，國家出臺育兒補貼制度，可確保政策的統一性和公平性。在此基礎上，地方政府應根據本地經濟發(fā)展水平和人口發(fā)展特點，在財力允許范圍內補充出臺差異化補貼政策。通過中央與地方協同發(fā)力，形成多層次、立體化的生育支持政策，既能提升育兒補貼的精準度，又能充分發(fā)揮地方優(yōu)勢。

能否減輕育兒負擔？
《方案》指出，堅持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yǎng)育成本；堅持統籌銜接、保障公平，與現行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒平等享受補貼。
“現代社會撫養(yǎng)一個孩子需要投入大量的資金，從孕產相關費用，到孩子出生后的奶粉、紙尿褲、教育等各項開支，每一項都讓家庭倍感壓力。育兒補貼一定程度上減輕了家庭經濟負擔，為父母養(yǎng)育孩子提供了支持，為孩子成長創(chuàng)造了更好的物質條件?！敝袊嗣翊髮W人口與健康學院教授楊凡說，育兒補貼體現了國家尊重生育、支持生育的態(tài)度，體現了對家庭育兒的重視和支持。國家全面實施育兒補貼制度，覆蓋面更廣、支持力度更大、政策可持續(xù)性更強，讓更多育兒家庭享受到生育養(yǎng)育的福利。特別是對于低收入家庭而言，這樣的支持更加重要。
北京大學國家發(fā)展研究院副教授黃煒認為，國家推出育兒補貼制度，旨在通過經濟支持減輕家庭養(yǎng)育負擔，提升生育意愿。當前的育兒補貼制度主要面向有0—3歲嬰幼兒的家庭，體現了政策的精準性和針對性。這種設計符合國際通行做法，因為0—3歲是兒童成長的關鍵階段。世界銀行的研究表明，中低收入家庭對經濟補貼的敏感度更高，補貼的效果更為顯著。
“育兒補貼可以直接緩解家庭的經濟壓力。”茅倬彥說，現金補貼雖然不能完全覆蓋育兒成本，但可以在關鍵階段起到托底作用，減輕年輕家庭撫養(yǎng)焦慮。當然，僅靠經濟補貼難以從根本上扭轉生育趨勢，必須與托育服務、家庭支持、性別友好制度協同推進，才能形成系統性支持體系。
研究顯示，育兒成本高是抑制我國家庭生育意愿和生育行為的主要因素，近1/3的育齡家庭存在育兒資源供給不足的風險，經濟資源供給不足尤為突出。中國人民大學人口與健康學院教授宋健認為，雖然在微觀層面上，育兒補貼對不同家庭生育的促進作用存在差異，但從宏觀層面來看，實施育兒補貼制度，有助于減輕家庭經濟負擔，降低撫養(yǎng)壓力，并通過投資于兒童，提升個人、家庭和社會的整體收益。

能否提高生育意愿？
《方案》提出，建立實施育兒補貼制度，營造生育友好社會氛圍。
近年來，我國人口老齡化加速、生育率持續(xù)走低的問題備受關注。實施育兒補貼制度，是對群眾降低養(yǎng)育負擔的積極回應，彰顯了生育友好的價值導向，體現了國家建設生育友好型社會的決心。
宋健說，我國低生育率主要受經濟社會因素影響，生育、養(yǎng)育、教育成本偏高是重要原因之一。家庭的生育決策，在某種程度上是對生育成本與效用的理性權衡。當生育的凈收益過低時，往往會導致生育意愿低迷。實施育兒補貼這一經濟激勵措施，將有助于提升家庭生育意愿，推動實現適度生育水平。
茅倬彥認為，育兒補貼制度不是“萬能鑰匙”，但在緩解育齡家庭現實困境、穩(wěn)定生育預期、改善人口結構方面具有不可替代的作用。建立起公平、普惠、可持續(xù)的育兒補貼制度，是邁向生育友好型社會的重要一步。
國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部研究員佘宇說，生育支持政策對生育水平產生影響不是立竿見影的，通常需要一定的時間才能顯現。隨著我國生育支持政策體系基本框架的初步形成并不斷完善，通過打好政策“組合拳”，一定能夠營造出更加友好的生育環(huán)境，最大程度釋放生育潛力，實現人口長期均衡發(fā)展。
黃煒認為，育兒補貼作為一項激勵措施，能夠在一定程度上緩解家庭的經濟壓力，但要從根本上提升生育意愿，還需將其納入全生命周期的生育支持體系。生育養(yǎng)育是一個長期過程，涉及從孕期到老年階段的多個環(huán)節(jié)。育兒補貼制度的實施，為全生命周期生育支持體系奠定了重要基礎。（記者 白劍峰）