促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

給特定就業(yè)群體特別的稅費(fèi)優(yōu)惠

來(lái)源：中國(guó)稅務(wù)報(bào)
作者：何振華 彭倩子 李澤
作者單位：國(guó)家稅務(wù)總局常德市稅務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局漢壽縣稅務(wù)局

“注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口”。抓住群眾關(guān)切點(diǎn)，才能抓住涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，以改革的針對(duì)性增強(qiáng)改革的含金量。從本期開(kāi)始，本欄目圍繞老百姓利益關(guān)切點(diǎn)，分類梳理相關(guān)主要稅收政策關(guān)鍵點(diǎn)，提示稅務(wù)處理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，供讀者參考。本期聚焦與就業(yè)相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策。
就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。前段時(shí)間，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布，明確鼓勵(lì)支持企業(yè)吸納就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，近年來(lái)，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局持續(xù)優(yōu)化完善支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，除了出臺(tái)普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策外，還為應(yīng)屆畢業(yè)生、自主就業(yè)退役士兵、殘疾人員等重點(diǎn)群體提供特別的稅費(fèi)優(yōu)惠支持。

應(yīng)屆畢業(yè)生等重點(diǎn)群體
《意見(jiàn)》明確，“拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道”“強(qiáng)化對(duì)困難家庭畢業(yè)生、長(zhǎng)期失業(yè)青年的就業(yè)幫扶”。
現(xiàn)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持納入全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，以下簡(jiǎn)稱脫貧人口）、登記失業(yè)半年以上人員、零就業(yè)家庭和城市低保家庭的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)以及部分重點(diǎn)群體就業(yè)。
重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，《財(cái)政部 稅務(wù)總局 人力資源社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 人力資源社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告2023年第15號(hào)，以下簡(jiǎn)稱15號(hào)公告）將每戶每年扣減稅費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)，從12000元提高至20000元。也就是說(shuō)，2023年1月1日—2027年12月31日，重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月，下同）內(nèi)按每戶每年20000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加（以下簡(jiǎn)稱增值稅及附加稅費(fèi)）和個(gè)人所得稅。限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體限額標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局 人力資源社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 教育部 退役軍人事務(wù)部關(guān)于重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策有關(guān)執(zhí)行問(wèn)題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局 人力資源社會(huì)保障部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 教育部 退役軍人事務(wù)部公告2024年第4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱4號(hào)公告）的規(guī)定，重點(diǎn)群體向稅務(wù)部門申報(bào)納稅時(shí)，應(yīng)填寫《重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)信息表》，通過(guò)填報(bào)相關(guān)納稅申報(bào)表享受政策，相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?br /> 與此同時(shí)，15號(hào)公告等政策明確，企業(yè)招用符合條件的脫貧人口、登記失業(yè)半年以上人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅及附加稅費(fèi)、企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元，最高可上浮30%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)。登記失業(yè)半年以上的人員，需要在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）。
值得注意的是，4號(hào)公告明確，對(duì)于脫貧人口，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門為企業(yè)提供人員身份信息查詢服務(wù)；對(duì)于登記失業(yè)半年以上人員，人力資源社會(huì)保障部門為企業(yè)提供人員身份信息查詢服務(wù)。人力資源社會(huì)保障部門核實(shí)并對(duì)符合條件的企業(yè)核發(fā)《企業(yè)吸納重點(diǎn)群體就業(yè)認(rèn)定證明》或出具相關(guān)證明材料（含電子信息）；具備條件的，也可通過(guò)信息交換的方式將審核情況及時(shí)反饋至稅務(wù)部門。企業(yè)向稅務(wù)部門申報(bào)納稅時(shí)，填寫《重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵就業(yè)信息表》，通過(guò)填報(bào)相關(guān)納稅申報(bào)表申報(bào)享受政策，相關(guān)資料留存?zhèn)洳椤?br />
自主就業(yè)退役士兵
《意見(jiàn)》明確，“做好退役軍人就業(yè)服務(wù)保障”“引導(dǎo)退役軍人圍繞國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)”。
2023年，財(cái)政部、稅務(wù)總局、退役軍人事務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局 退役軍人事務(wù)部公告2023年第14號(hào)，以下簡(jiǎn)稱14號(hào)公告），延續(xù)、優(yōu)化支持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。
自主就業(yè)的退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，14號(hào)公告將每年每戶扣減稅費(fèi)的限額標(biāo)準(zhǔn)，從12000元提高至20000元。具體來(lái)說(shuō)，2023年1月1日—2027年12月31日，自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年內(nèi)按每戶每年20000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅及附加稅費(fèi)、個(gè)人所得稅。限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體限額標(biāo)準(zhǔn)。
舉例來(lái)說(shuō)，2024年2月，自主就業(yè)退役士兵張某創(chuàng)辦個(gè)體工商戶A，假設(shè)當(dāng)?shù)氐南揞~標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年24000元。A按季度申報(bào)增值稅及附加稅費(fèi)、個(gè)人所得稅。那么，2024年4月，A申報(bào)所屬期為第一季度的增值稅及附加稅費(fèi)、個(gè)人所得稅時(shí)，扣減限額為24000÷12×2=4000（元）；2024年7月，A申報(bào)所屬期為第二季度的增值稅及附加稅費(fèi)、個(gè)人所得稅時(shí)，扣減限額累計(jì)為24000÷12×5=10000（元）。第三季度、第四季度類推計(jì)算，其增值稅及附加稅費(fèi)、個(gè)人所得稅的累計(jì)扣減限額分別為16000元、22000元。張某向稅務(wù)部門申報(bào)納稅時(shí)，填寫《重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)信息表》，通過(guò)填報(bào)相關(guān)納稅申報(bào)表申報(bào)享受政策。
根據(jù)14號(hào)公告規(guī)定，企業(yè)與自主就業(yè)退役士兵簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，自簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)當(dāng)月起，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅及附加稅費(fèi)、企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元，最高可上浮50%，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)招用自主就業(yè)退役士兵就業(yè)的，向稅務(wù)部門申報(bào)納稅時(shí)，填寫《重點(diǎn)群體或自主就業(yè)退役士兵就業(yè)信息表》，通過(guò)填報(bào)相關(guān)納稅申報(bào)表申報(bào)享受政策。
筆者提醒，企業(yè)在核算減免稅總額內(nèi)，每月（季）依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加，城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加的計(jì)稅依據(jù)是享受政策前的增值稅應(yīng)納稅額。納稅人因適用該政策而扣減增值稅，不影響城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加的稅基的計(jì)算。企業(yè)實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅及附加稅費(fèi)小于核算減免稅總額的，以實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅及附加稅費(fèi)為限；實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅及附加稅費(fèi)大于核算減免稅總額的，以核算減免稅總額為限。企業(yè)如果在納稅年度終了時(shí)實(shí)際減免的增值稅及附加稅費(fèi)小于年度扣減限額的，可在企業(yè)所得稅匯算清繳時(shí)以差額部分扣減企業(yè)所得稅，當(dāng)年扣減不完的，不再結(jié)轉(zhuǎn)以后年度扣減。

殘疾人員
《意見(jiàn)》明確，“完善殘疾人按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”。
支持殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策較多，包括增值稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、殘疾人保障金等。
增值稅方面，包括免征、即征即退等形式的優(yōu)惠。根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開(kāi)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）有關(guān)規(guī)定，殘疾人員本人為社會(huì)提供的服務(wù)免征增值稅。根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)殘疾人員就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2016〕52號(hào)），對(duì)殘疾人個(gè)人提供的加工、修理修配勞務(wù)，免征增值稅；對(duì)符合文件要求的“安置殘疾人的單位和個(gè)體工商戶”，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按納稅人安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅。
企業(yè)所得稅方面，根據(jù)企業(yè)所得稅法及《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人員就業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕70號(hào)），企業(yè)安置殘疾人員符合規(guī)定條件的，在按照支付給殘疾職工工資據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按照支付給殘疾職工工資的100%加計(jì)扣除。
城鎮(zhèn)土地使用稅方面，根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》（財(cái)稅〔2010〕121號(hào)），對(duì)在一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%（含25%）且實(shí)際安置殘疾人人數(shù)高于10人（含10人）的單位，可減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅。具體減免稅比例及管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市財(cái)稅主管部門確定。
殘疾人就業(yè)保障金方面，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于延續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部公告2023年第8號(hào)，以下簡(jiǎn)稱8號(hào)公告），用人單位安排殘疾人就業(yè)比例達(dá)到1%（含）以上，但未達(dá)到所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)比例在1%以下的，按規(guī)定應(yīng)繳費(fèi)額的90%繳納殘疾人就業(yè)保障金；在職職工人數(shù)在30人（含）以下的企業(yè)，繼續(xù)免征殘疾人就業(yè)保障金。
例如，假設(shè)C企業(yè)符合財(cái)稅〔2009〕70號(hào)文件所列要求，2024年的月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)為11人，在職職工總數(shù)為30人。2024年第一季度為安置殘疾人員共計(jì)支付工資125000元。那么，C企業(yè)可于2024年4月申報(bào)所屬期為第一季度的企業(yè)所得稅時(shí)，在據(jù)實(shí)扣除基礎(chǔ)上再按100%加計(jì)扣除殘疾職工工資，即加計(jì)扣除125000元。
C企業(yè)占地面積為1000平方米，屬于城鎮(zhèn)土地使用稅的納稅人，因其殘疾人員占比為11÷30×100%=36.67%，大于25%，且實(shí)際安置殘疾人人數(shù)高于10人，則C企業(yè)符合減征或免征該年度城鎮(zhèn)土地使用稅的規(guī)定要求，具體減免稅比例及管理辦法由C企業(yè)所在的省、自治區(qū)、直轄市財(cái)稅主管部門確定。同時(shí)，C企業(yè)2024年的在職職工總數(shù)為30人，符合8號(hào)公告“30人（含）以下”的政策適用條件，可按規(guī)定繼續(xù)免征殘疾人就業(yè)保障金。
筆者提醒，實(shí)務(wù)中，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人抱有僥幸心理，通過(guò)實(shí)施偽造殘疾人證件、虛假招聘殘疾人等行為騙取稅費(fèi)優(yōu)惠。近年來(lái)，稅務(wù)部門對(duì)這類不應(yīng)享而享、違規(guī)騙稅等風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化了監(jiān)管措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴(yán)格按照稅收征收管理法征收稅款及滯納金；當(dāng)事人涉嫌犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記重要文章《促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》

日期：2024年10月31日
來(lái)源： 新華社
原文鏈接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6984065.htm

新華社北京10月31日電 11月1日出版的第21期《求是》雜志將發(fā)表中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)》。
文章指出，就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們黨對(duì)此歷來(lái)高度重視。黨的十八大以來(lái)，我們不斷深化對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)持黨對(duì)就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，等等。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。
文章強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
文章指出，要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。要著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。要深化就業(yè)體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。健全勞動(dòng)法律法規(guī)，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。
文章指出，就業(yè)是家事，更是國(guó)事。各級(jí)黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。要加快建構(gòu)中國(guó)就業(yè)理論體系，積極講好中國(guó)就業(yè)故事，有效提升我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

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促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

習(xí)近平

時(shí)間：2024年10月31日
來(lái)源： 《求是》雜志
原文鏈接：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202410/content_6984060.htm

今天進(jìn)行二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，目的是結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，總結(jié)新時(shí)代就業(yè)工作成就和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)和面臨的突出問(wèn)題，研究促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的思路和舉措。
就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們黨對(duì)此歷來(lái)高度重視。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)外部壓力、內(nèi)部困難特別是新冠疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要支撐。在這個(gè)過(guò)程中，我們不斷深化對(duì)新時(shí)代就業(yè)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多經(jīng)驗(yàn)，主要包括：堅(jiān)持黨對(duì)就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把就業(yè)作為民生之本，堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅(jiān)持依靠發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持?jǐn)U大就業(yè)容量和提升就業(yè)質(zhì)量相結(jié)合，堅(jiān)持突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)持營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)持構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，等等。這些經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，要長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展。

2024年10月17日至18日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在安徽考察。這是17日下午，習(xí)近平在合肥濱湖科學(xué)城考察時(shí)，同現(xiàn)場(chǎng)科研人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人親切交流。新華社記者 鞠鵬/攝

同時(shí)要看到，就業(yè)工作仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的壓力始終存在；人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢(shì)對(duì)就業(yè)的影響逐步加深，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾不斷凸顯；人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長(zhǎng)，提升就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為勞動(dòng)者的迫切愿望。
黨的二十大科學(xué)把握就業(yè)形勢(shì)新變化，順應(yīng)人民群眾新期待，著眼扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕，作出了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大部署。在宏觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要包括就業(yè)機(jī)會(huì)充分、就業(yè)環(huán)境公平、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人崗匹配高效、勞動(dòng)關(guān)系和諧等；在微觀層面，高質(zhì)量充分就業(yè)主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者不僅有活干，而且工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等。當(dāng)然，這是一個(gè)很高的要求，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，必須盡力而為、量力而行；必須充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，引導(dǎo)大家依靠努力奮斗創(chuàng)造幸福生活，不能不勞而獲、坐享其成。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ)，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。這里，我著重強(qiáng)調(diào)5點(diǎn)。
第一，始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)和人民群眾高品質(zhì)生活新期待，不斷細(xì)化優(yōu)化社會(huì)分工，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要強(qiáng)化重大政策、重大項(xiàng)目、重大生產(chǎn)力布局對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。
第二，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。人力資源供需不匹配，是當(dāng)前我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域面臨的主要矛盾。解決這一矛盾，關(guān)鍵在于加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源。要適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，科學(xué)研判人力資源發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)的前瞻性、針對(duì)性、有效性。完善供需對(duì)接機(jī)制，力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才，提升就業(yè)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)全社會(huì)牢固樹(shù)立正確就業(yè)觀，營(yíng)造“職業(yè)無(wú)貴賤，勞動(dòng)受尊重”、“三百六十行，行行出狀元”、“基層就業(yè)，同樣出彩”等有利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論氛圍和包容社會(huì)環(huán)境，以擇業(yè)新觀念打開(kāi)就業(yè)新天地。深入分析一些行業(yè)出現(xiàn)較大用工缺口的原因，找到有效補(bǔ)缺辦法，從破解“有活沒(méi)人干”入手，解決“有人沒(méi)活干”的問(wèn)題。

2024年10月15日至16日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在福建考察。這是15日下午，習(xí)近平在漳州市東山縣陳城鎮(zhèn)澳角村考察時(shí)，了解海鮮干貨和漁獲產(chǎn)品交易情況。新華社記者 謝環(huán)馳/攝

第三，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策。要堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，開(kāi)發(fā)更多有利于發(fā)揮所學(xué)所長(zhǎng)的就業(yè)崗位，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)渠道，確保青年就業(yè)水平總體平穩(wěn)。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，著重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入，防止因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧。加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，落實(shí)就業(yè)援助措施，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。
第四，深化就業(yè)體制機(jī)制改革。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力解決制約提升就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)容量、優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題。完善就業(yè)公共服務(wù)制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專業(yè)化水平。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，使人人都有通過(guò)辛勤努力實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。

2024年4月22日至24日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在重慶考察。這是22日下午，習(xí)近平在重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)重慶鐵路集裝箱中心站，同貨車司機(jī)、列車司機(jī)、裝卸工人、場(chǎng)站管理人員等親切交流。新華社記者 岳月偉/攝

第五，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。要健全勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)，完善社會(huì)保障體系，維護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全、技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)和福利等方面的合法權(quán)益。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成制度。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。
就業(yè)是家事，更是國(guó)事。各級(jí)黨委和政府要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事來(lái)抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，增強(qiáng)工作合力。要加快建構(gòu)中國(guó)就業(yè)理論體系，積極講好中國(guó)就業(yè)故事，有效提升我國(guó)在就業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

※這是習(xí)近平總書記2024年5月27日在二十屆中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)講話的主要部分。

部署24條舉措，把“就業(yè)優(yōu)先”落到實(shí)處 | 新京報(bào)社論

來(lái)源：新京報(bào)評(píng)論
原文鏈接：https://mp.weixin.qq.com/s/BOgXqDCo_QtsL39hvomsiA

根據(jù)此次意見(jiàn)要求，高質(zhì)量充分就業(yè)的優(yōu)先地位，是全方位成立的，也必須得到更加充分的重視。

事關(guān)就業(yè)，再出24條舉措。

據(jù)報(bào)道，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》9月25日發(fā)布。此次意見(jiàn)提出，強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力，提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)力，并具體部署了24條舉措。

就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，受內(nèi)外部因素疊加影響，保障高質(zhì)量充分就業(yè)的緊迫性愈發(fā)凸顯。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，8月份，中國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.3%，比7月份高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中全國(guó)城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲勞動(dòng)力失業(yè)率為18.8%，比上月上升1.7個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)兩個(gè)月上升，且創(chuàng)今年以來(lái)新高。于此現(xiàn)實(shí)背景下，一攬子促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的24條政策舉措出臺(tái)，體現(xiàn)了宏觀政策的針對(duì)性和時(shí)效性。

事實(shí)上，近年來(lái)圍繞深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，各個(gè)層級(jí)、領(lǐng)域的政策不斷加力。此次意見(jiàn)則將“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”放在具體要求的第一位，明確“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，并要求“健全就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制”，都更加體現(xiàn)了強(qiáng)化各類政策協(xié)同發(fā)力保就業(yè)優(yōu)先的導(dǎo)向。

可以說(shuō)，根據(jù)意見(jiàn)的要求，高質(zhì)量充分就業(yè)的優(yōu)先地位，是全方位成立的，必須得到更充分的重視，真正落到實(shí)處。如各類宏觀政策和調(diào)控措施的制定，都要將對(duì)就業(yè)的影響作為優(yōu)先評(píng)估因素。像此次意見(jiàn)提到，積極應(yīng)對(duì)人工智能等新興技術(shù)快速發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。這可能就考驗(yàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策在設(shè)計(jì)上的平衡能力。

當(dāng)然，重視發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)還不只是對(duì)宏觀政策制定的要求。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前人力資源供需不匹配，存在“有人沒(méi)活干，有活沒(méi)人干”兩頭難問(wèn)題，此次意見(jiàn)還提出，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。24條舉措中就包括，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置。這可以看作是人才的培養(yǎng)要與社會(huì)的就業(yè)需求相協(xié)調(diào)。

此外，還要重視就業(yè)配套保障措施的協(xié)同。如堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。并專門提出，保障婦女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面的合法權(quán)益，健全生育保障、普惠托育等支持體系，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。這些做法，則是致力于消除一些長(zhǎng)期以來(lái)妨礙充分就業(yè)的社會(huì)因素。

近年來(lái)，“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，在不同語(yǔ)境下被多次提及。此次24條舉措內(nèi)容，一定程度上是這一原則在促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)上的直觀體現(xiàn)。這不僅利于讓各項(xiàng)促就業(yè)政策形成最大化合力，也有助于明晰和穩(wěn)定社會(huì)對(duì)宏觀政策走向的整體預(yù)期，這對(duì)個(gè)人、市場(chǎng)主體等都是積極利好。

就業(yè)是民生之本，再怎么重視都不為過(guò)。意見(jiàn)在這方面還作出了兩個(gè)硬性要求。一是，明確“各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要把就業(yè)當(dāng)作民生頭等大事”；二是，“將就業(yè)工作作為縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核重要內(nèi)容”。

對(duì)照此要求，各地、各部門結(jié)合實(shí)際情況，加快推動(dòng)意見(jiàn)落實(shí)落細(xì)，盡早讓政策預(yù)期效果充分釋放出來(lái)，是接下來(lái)工作的重中之重。

編輯 / 徐秋穎
校對(duì) / 付春愔

就業(yè)重磅文件！中央層面首次出臺(tái)“二十四條”

來(lái)源： 新華社
新華社記者姜琳、黃垚
原文鏈接：https://www.gov.cn/zhengce/202409/content_6976530.htm

新華社北京9月25日電
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。
《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》25日發(fā)布，部署拓展高校畢業(yè)生等青年就業(yè)成才渠道、保障平等就業(yè)權(quán)利等二十四條舉措。這是新時(shí)代以來(lái)，首次從中央層面出臺(tái)的促就業(yè)指導(dǎo)性文件。

看點(diǎn)一：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
意見(jiàn)明確，強(qiáng)化宏觀調(diào)控就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提出促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。重大政策制定、重大項(xiàng)目確定、重大生產(chǎn)力布局要同步開(kāi)展崗位創(chuàng)造、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)要求增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性。
“這些舉措旨在構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和就業(yè)良性互動(dòng)，使高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過(guò)程?！敝袊?guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任陳云說(shuō)。
企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的微細(xì)胞。意見(jiàn)首次提出，對(duì)就業(yè)示范效應(yīng)好的經(jīng)營(yíng)主體，同等條件下優(yōu)先保障建設(shè)用地計(jì)劃，優(yōu)先提供用工支持服務(wù)。同時(shí)還明確培育就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)新動(dòng)能，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)新空間，增加綠色就業(yè)新機(jī)會(huì)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員李長(zhǎng)安認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的“創(chuàng)造效應(yīng)”，通過(guò)大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開(kāi)發(fā)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。

看點(diǎn)二：著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾
當(dāng)前，“有活沒(méi)人干、有人沒(méi)活干”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾仍然突出。
意見(jiàn)明確要求，推動(dòng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開(kāi)發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，對(duì)就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)實(shí)行紅黃牌提示制度。
“這將推動(dòng)高校擺脫‘重學(xué)歷、輕技能’觀念，加快學(xué)科調(diào)整，加大與市場(chǎng)需求對(duì)接，培養(yǎng)出用人單位真正需要的、擁有一技之長(zhǎng)的勞動(dòng)者。”李長(zhǎng)安表示。
意見(jiàn)在強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌抓好教育和就業(yè)的同時(shí)，就完善技能人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度作出全面部署。包括指導(dǎo)企業(yè)按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)企業(yè)逐步提高技能人才薪酬待遇等。
“高質(zhì)量就業(yè)意味著更需關(guān)注提高勞動(dòng)者進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)后的競(jìng)爭(zhēng)力，為職業(yè)轉(zhuǎn)換、升級(jí)提供支撐。發(fā)揮薪酬激勵(lì)作用，讓‘技高者多得’，提高技能人才獲得感?！标愒普f(shuō)。

看點(diǎn)三：完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系
高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體是就業(yè)工作重中之重。針對(duì)不同就業(yè)群體面臨的不同問(wèn)題，意見(jiàn)突出精準(zhǔn)分類施策。
著眼于拓展青年就業(yè)成才渠道，意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有條件的地方可對(duì)到位于縣鄉(xiāng)中小微企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生加大政策支持力度。
對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的，意見(jiàn)要求，按照規(guī)定給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
針對(duì)3億農(nóng)民工群體，意見(jiàn)提出，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)增收空間，推出一批適應(yīng)鄉(xiāng)村全面振興需要的新職業(yè)，注重引導(dǎo)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
“近十年在中西部地區(qū)就業(yè)的農(nóng)民工增長(zhǎng)27.1%，越來(lái)越多人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”陳云說(shuō)，這次意見(jiàn)首次提出加快形成雙向流動(dòng)、互融互通的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)格局，意味著將進(jìn)一步加大支持、完善相關(guān)服務(wù)。

看點(diǎn)四：健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系
就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致信息不對(duì)稱、供需失衡，也是就業(yè)市場(chǎng)承壓的一大原因。
將就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國(guó)土空間相關(guān)規(guī)劃，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，建立全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫(kù)……意見(jiàn)作出一系列安排，健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系。
“健全勞動(dòng)力市場(chǎng)和完善就業(yè)服務(wù)，是提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率的核心?！崩铋L(zhǎng)安說(shuō)，多用數(shù)字化手段創(chuàng)新服務(wù)模式，將有效提升求職招聘的針對(duì)性和有效性，降低供需雙方搜尋匹配成本。

看點(diǎn)五：提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平
權(quán)益保障問(wèn)題，廣大勞動(dòng)者高度關(guān)注。
意見(jiàn)明確，保障平等就業(yè)權(quán)利。堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，消除地域、身份、性別、年齡等影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視。
“意見(jiàn)將就業(yè)歧視納入勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍，女性、大齡勞動(dòng)者公平就業(yè)的權(quán)利將得到更好保障。”陳云說(shuō)。
與此同時(shí)，意見(jiàn)要求，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保障制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制。推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、住房公積金向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。
“新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已累計(jì)參保900余萬(wàn)人，我們將繼續(xù)完善相關(guān)政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！比肆Y源社會(huì)保障部政策研究司司長(zhǎng)盧愛(ài)紅介紹，同時(shí)將積極暢通靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)渠道，提升其參保和享受待遇的便捷度。