國家電影專資辦是國家電影專項資金管理委員會（簡稱“國家電影專資委”）的常設(shè)辦事機構(gòu)。國家電影專資委由中央宣傳部、財政部有關(guān)人員組成，以會議形式商定電影專項資金的重大事項。國家電影專資辦通過年度預算，安排使用電影專項資金，用于電影事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。管委會主任由中央宣傳部常務(wù)副部長（國家電影局局長）擔任，常務(wù)副主任由財政部副部長擔任，副主任由國家電影局常務(wù)副局長、財政部（主管司）司長、中宣部辦公廳副班主任、電影專資辦主任等擔任。國家電影專資辦現(xiàn)有25人，下設(shè)綜合處、財務(wù)處、電影資金處、市場信息處和技術(shù)保障處等五個部門。31個?。ㄊ?、自治區(qū)）也相應(yīng)設(shè)有省級管委會、省級電影資金辦（設(shè)在省委宣傳部電影局或者電影處）。國家電影專資辦現(xiàn)任主任姜濤，副主任李東、李現(xiàn)曾。

主要職能
1、負責國家電影專項資金的征收、使用與管理。
2、負責全國電影票務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)的建設(shè)、管理工作。
3、監(jiān)督、協(xié)調(diào)省級電影專項資金管理工作。
4、利用技術(shù)手段實施電影票房市場監(jiān)督管理，開展電影產(chǎn)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。
5、完成中宣部（國家電影局）和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金管理委員會交辦的其他事項。

2020年5月14日，財政部、稅務(wù)總局、國家電影局發(fā)布多項舉措，為電影行業(yè)各單位減負，支持電影行業(yè)復蘇：

湖北省自2020年1月1日至2020年12月31日免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金；其他省、自治區(qū)、直轄市自2020年1月1日至2020年8月31日免征國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金；

自2020年1月1日至2020年12月31日，對納稅人提供電影放映服務(wù)取得的收入免征增值稅；

對電影行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年；

自2020年1月1日至2020年12月31日，免征文化事業(yè)建設(shè)費。

在減免上述稅費和專項資金后，院線、影院、電影制作方能夠進行分成的“票房分賬收入”可預計可增加8%至11%，將極大緩解目前電影行業(yè)的困境。

1.減免電影專項資金

國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金（“電影專項資金”），系指對外營業(yè)出售電影票的影院、影城、禮堂等經(jīng)營性電影放映單位，應(yīng)按其電影票房收入的5%繳納的電影專項資金。電影院應(yīng)當按月向省級電影專項資金管理委員會繳納電影專項資金，并按照4:6的比例分別繳入中央和省級國庫。電影專項資金將按照每年的預算，用于資助影院建設(shè)和設(shè)備更新改造、少數(shù)民族語電影譯制、重點制片基地建設(shè)發(fā)展等用途。

2019年度，中央補助地方的電影專項資金的金額就達到9.74億余元。財政部、國家電影局免除湖北省1年、其他地區(qū)8個月的電影專項資金，相當于實質(zhì)減少了電影院需要對外支付的成本。

律師點評

電影院免交電影專項資金后，可以分的錢自然就多了。不僅是影院，院線及電影制作方的收入都有望增加。

但另一方面，由于電影專項資金是根據(jù)預算制進行統(tǒng)籌安排，并且財政部于2019年就已發(fā)布《財政部關(guān)于提前下達2020年中央補助地方國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金預算的通知》（財教[2019]158號），向各省撥付了相應(yīng)資金。那么在減免了電影院應(yīng)當繳納的電影專項經(jīng)費之后，又如何來解決已支出以及仍待支出的補貼的問題？

2.免征增值稅、文化事業(yè)建設(shè)費

“營改增”之后，包含廣播影視服務(wù)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增值稅稅率統(tǒng)一為6%，也即電影院需按照其銷售電影票收入的6%繳納增值稅。同時，上述需繳納的電影專項資金的金額一并計入增值稅的應(yīng)稅金額中。

然而，若電影院依據(jù)《財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）附件2第一條第（六）項的規(guī)定，申請按照增值稅簡易計稅方案進行計稅的，則電影放映服務(wù)收入的稅率可按照3%進行計算。但由此帶來的弊端則是3%稅率的增值稅專用發(fā)票不得用于抵扣。

而文化事業(yè)建設(shè)費，則是針對電影院的廣告收入，按照3%為比例征收的一項行政收費。2019年4月3日，李克強總理主持常務(wù)會議，決定：至2024年底對中央所屬企事業(yè)單位減半征收文化事業(yè)建設(shè)費，并授權(quán)各?。▍^(qū)、市）在50%幅度內(nèi)對地方企事業(yè)單位和個人減征此項收費。2019年6月12日，上海市財政局、中國上海市委宣傳部發(fā)文，對歸屬上海市地方收入的文化事業(yè)建設(shè)費，按照繳納義務(wù)人應(yīng)繳費額的50%減征。也即本次免除的文化事業(yè)建設(shè)費，對應(yīng)的是電影院廣告收入1.5%的金額。

律師點評

無論是增值稅還是文化事業(yè)建設(shè)費的減免，都是進一步扶持電影行業(yè)復蘇，減少影院支出、增加電影行業(yè)各方收入的舉措。以萬達院線在2019年4月25日公布的2018年度的年報為例，其境內(nèi)的票房收入為79.8億元，廣告收入為25.2億元，若以該數(shù)據(jù)進行計算（仍按一般納稅人6%稅率計算電影放映收入），今年可以免交增值稅5.07億元，文化事業(yè)建設(shè)費3700余萬元。這部分的收益，可由行業(yè)內(nèi)參與的各方共享，彌補相應(yīng)虧損。

3.虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限從5年延長至8年

首先，該政策針對的對象是電影行業(yè)企業(yè)，包括電影制作、發(fā)行和放映等企業(yè)，但不包括通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播電影的企業(yè)。

其次，虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限延長，有利于減輕電影行業(yè)企業(yè)在所得稅范疇內(nèi)稅負壓力，企業(yè)今年因疫情影響所遭受的虧損，可以在此后8年進行結(jié)轉(zhuǎn)，用以抵消當年的利潤，也即在未彌補2020年所遭受的損失前，后續(xù)8年的利潤部分均無需繳納企業(yè)所得稅（按照25%征收）。

律師點評

這一條無疑是提振整個行業(yè)信心的利好政策，對于制作公司來說，如仍有結(jié)余資金或者投資人青睞給予投資的，可以先行開展電影的制作等工作，因此所帶來的虧損，可在更長的時間內(nèi)進行結(jié)轉(zhuǎn)，也即以未來的盈利預期來抵消目前的虧損。但也應(yīng)當注意，不得濫用該優(yōu)惠政策，在今年度虛增或故意多做虧損，將該部分虧損結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度，以達到免交、少交企業(yè)所得稅的違法目的。

結(jié)語

目前電影的攝制工作在做好防疫的前提下已經(jīng)逐步恢復；從目前的多方報道來看，隨著境內(nèi)的疫情進一步被控制，電影院也將在不久的將來重新開放。再加之本次的政策扶持，電影行業(yè)有望迅速復蘇。

一般而言，電影的主控方或主控方委托的宣發(fā)單位與院線簽訂的合同中，都會約定影片票房分賬收入=凈票房收入-院線和影院分成，而此處的凈票房收入，又指的是放映所獲得的的總票房收入-國家電影專項資金-增值稅及附加。可以看出，電影院所需繳納的電影專項資金和增稅稅及附加都被免除后，實際不僅僅電影院的壓力減少，電影的制片方、投資方都將從中受益。

曾被譽為“最強春節(jié)檔”的2020年春節(jié)檔電影，除了《囧媽》提前“出圈”轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)上映外，其余電影均尚未定檔，而真人版《花木蘭》等新片也躍躍欲試，可以想見，在影院重新開門迎客后將是如何百花齊放的局面。當然最后也要提醒各位，戴好口罩，嚴格遵守防疫措施，安全觀影。

文：陳欣皓、史夢吉（星瀚公司金融）

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原來這么多知識，學到了(*^▽^)/★*☆