搞變通、“打擦邊球”？破除地方保護(hù)和市場分割有新舉措

發(fā)布時間：2025-03-19信息來源：新華社
原文鏈接：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/ ... 8cf99e2cd3f5a1.html

“限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地”“強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”……圍繞當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn)，市場監(jiān)管總局18日召開新聞發(fā)布會，介紹近日發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》有關(guān)情況，針對解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會關(guān)切。

明確紅線底線
去年8月起施行的《公平競爭審查條例》明確要求，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。此次實施辦法出臺，是對條例的進(jìn)一步細(xì)化和明確。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，實施辦法對條例確立的4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項細(xì)化，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。
比如，實施辦法將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地或者設(shè)定其他不合理條件，設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。
據(jù)介紹，公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，都需要進(jìn)行公平競爭審查。

遏制招商引資惡性競爭
目前，企業(yè)對有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多。對此，實施辦法明確規(guī)定，不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強(qiáng)制的行為。
在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，實施辦法規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽(yù)、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。
《公平競爭審查條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼。有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時，搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補(bǔ)行為。
“這兩種做法都是不準(zhǔn)確的?！敝苤歉呓榻B，實施辦法一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補(bǔ)貼；另一方面明確了什么是“特定經(jīng)營者”，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。
周智高表示，這既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實施效能。

加強(qiáng)制度剛性約束
如何防止出現(xiàn)責(zé)任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問題？實施辦法從責(zé)任落實和制度激勵、問題發(fā)現(xiàn)和核查處置、督促整改和責(zé)任追究三方面作出了專門規(guī)定。
如進(jìn)一步明確市場監(jiān)管總局和縣級以上地方市場監(jiān)管部門在推動公平競爭審查制度落實中的責(zé)任，對政策措施起草單位嚴(yán)格落實公平競爭審查責(zé)任作出規(guī)定，要求建立健全公平競爭審查機(jī)制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員，確保職責(zé)清晰明確、責(zé)任壓實到位。
針對違反條例規(guī)定的政策措施，實施辦法進(jìn)一步明確，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，確定了各級市場監(jiān)管部門職責(zé)，并對舉報處理時限提出明確要求。
下一步，市場監(jiān)管總局將整理公布各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門舉報受理方式，進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。
據(jù)透露，市場監(jiān)管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法的針對性和有效性，有關(guān)草案將適時向社會公開征求意見。

地方招商引資財政獎補(bǔ)、稅費優(yōu)惠“紅線”更明確了

　　來源：第一財經(jīng)
　　作者：陳益刊
　　時間：2025-03-19

　　近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》(《辦法》)。該《辦法》對此前國務(wù)院出臺的《公平競爭審查條例》(下稱《條例》)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，助力加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
　　此前部分地方政府違規(guī)濫用一些稅費、財政獎補(bǔ)等優(yōu)惠政策招商引資，吸引企業(yè)入駐，影響了市場公平競爭、國家宏觀調(diào)控效果，甚至?xí)饑H貿(mào)易摩擦。
　　對此，《條例》第十條，要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠;選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼;行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。
　　然而上述規(guī)定相對籠統(tǒng)，實踐中地方執(zhí)行出現(xiàn)偏差。
　　3月18日，在市場監(jiān)管總局召開的《辦法》專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高直言，《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼，有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時，對這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補(bǔ)行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。
　　周智高接著說，這次出臺《辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補(bǔ)貼;另一方面明確了“特定經(jīng)營者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來，既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實施效能。
　　《辦法》第十九條明確了違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼的五種情形，比如以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實施財政獎勵或者補(bǔ)貼;根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實施財政獎勵或者補(bǔ)貼;采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補(bǔ)貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策等。
　　《辦法》第十八條，也明確不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容四種情形，這包括減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù);通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款;通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款等。
　　《辦法》第二十條明確了不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠四種情形。這包括以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策;減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費、政府性基金;減免或者緩征社會保險費用。
　　近年來，不少地方政府都在逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場、與稅費收入掛鉤的補(bǔ)貼或返還等政策，減少企業(yè)間的不公平競爭，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　周智高表示，這次《辦法》的出臺，是健全完善公平競爭制度規(guī)則的具體實踐，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有力舉措，對穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。