Tax100 稅百
標(biāo)題: 市監(jiān)廣發(fā)〔2025〕60號 | 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國廣告法〉適用問題執(zhí)法指南（二）》的通知 [打印本頁]
作者: 繁星追夢 時間: 2025-9-3 15:16
標(biāo)題: 市監(jiān)廣發(fā)〔2025〕60號 | 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國廣告法〉適用問題執(zhí)法指南（二）》的通知
市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)《〈中華人民共和國廣告法〉適用問題執(zhí)法指南（二）》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局(廳、委)：
現(xiàn)將《〈中華人民共和國廣告法〉適用問題執(zhí)法指南（二）》印發(fā)給你們，請在廣告監(jiān)管執(zhí)法工作中參考適用。
《中華人民共和國廣告法》適用問題執(zhí)法指南（二）
為指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門準(zhǔn)確適用廣告法律法規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本指南。
一、本指南旨在進一步明確市場監(jiān)管部門對商業(yè)廣告（以下簡稱廣告）違法行為的管轄，為依法開展廣告監(jiān)管執(zhí)法工作提供指引，供各地市場監(jiān)管部門在工作中參考適用。
二、縣級以上市場監(jiān)管部門依法主管本行政區(qū)域內(nèi)廣告監(jiān)管工作。
三、對利用廣播、電視、報紙、期刊、電影、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)管部門管轄。
利用電影、電視劇、視聽節(jié)目發(fā)布植入廣告的，其廣告發(fā)布者為其制作者（版權(quán)所有者）或者國內(nèi)合作者；利用電影、電視劇、視聽節(jié)目發(fā)布貼片廣告、彈出廣告的，其廣告發(fā)布者為播出者。
四、對互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為，廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)管部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的，也可以進行管轄。
五、對廣告主自行發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰，由廣告主所在地市場監(jiān)管部門管轄。
六、對商品包裝物廣告違法行為實施行政處罰，由違法行為發(fā)生地（含廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地、商品銷售者所在地）市場監(jiān)管部門管轄。
商品包裝物廣告的廣告主，一般為商品生產(chǎn)者；商品包裝物廣告為廣告主自行發(fā)布的廣告，商品銷售行為不屬于廣告發(fā)布行為。
其中，商品系委托生產(chǎn)的，廣告主一般為委托方；商品系進口的，由進口商承擔(dān)廣告主責(zé)任。
對于跨省級行政區(qū)域流通的商品包裝物違法廣告，有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在立案前逐級報至市場監(jiān)管總局；省級行政區(qū)域內(nèi)流通的商品包裝物違法廣告，有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在立案前逐級報至省級市場監(jiān)管部門。
市場監(jiān)管總局或者省級市場監(jiān)管部門可以指定廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地、商品銷售者所在地或者其他市場監(jiān)管部門對商品包裝物廣告違法行為進行全案管轄。
七、對 印 刷 品 廣 告 違 法 行 為 的 管 轄，參 照 商 品 包 裝 物 廣 告執(zhí)行。
八、對戶外廣告違法行為實施行政處罰，由戶外設(shè)施所在地市場監(jiān)管部門管轄。
九、對移動載體廣告違法行為實施行政處罰，由違法行為發(fā)生地（含移動載體出發(fā)地、途經(jīng)地、目的地等）市場監(jiān)管部門管轄。利用移動載體持續(xù)發(fā)布（含跨區(qū)域發(fā)布）同一違法廣告的，視為同一違法行為，不得重復(fù)進行管轄。
十、對廣告違法行為進行管轄的市場監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)對涉及的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者等主體進行全鏈條管轄，不得遺漏違法主體。
管轄異地主體確有困難的，可以將相關(guān)違法情況移送其所在地市場監(jiān)管部門。
十一、有下列情形之一的，上級市場監(jiān)管部門可以直接管轄或者指定管轄相關(guān)廣告違法行為：
（一）上級市場監(jiān)管部門通過廣告監(jiān)測、日常監(jiān)管、投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的；
（二）下級市場監(jiān)管部門對管轄權(quán)有爭議或者存在管轄困難，報請上級市場監(jiān)管部門指定管轄的；
（三）上級市場監(jiān)管部門認為其他需要直接管轄或者指定管轄的。
十二、移送其他市場監(jiān)管部門管轄的，應(yīng)當(dāng)移送全部涉案證據(jù)材料并加蓋公章，包括但不限于詢問筆錄、廣告合同、廣告費用證據(jù)、違法廣告圖像視頻，以及異地主體的聯(lián)系人、聯(lián)系方式、地址等證 據(jù) 材 料；已 作 出 行 政 處 罰 決定 的，應(yīng) 當(dāng) 一 并 移 送 行 政 處 罰 決定書。
十三、對本指南“所在地”的認定：
廣告發(fā)布者為自然人的，其所在地為實際經(jīng)營地或者戶籍地；
為法人或者其他組織的，其所在地為注冊地。
廣告主、廣告經(jīng)營者為自然人的，其所在地為實際經(jīng)營地或者戶籍地；為法人或者其他組織的，其所在地為注冊地。
廣告代言人為自然人的，其所在地為其提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)的機構(gòu)所在地、廣告代言人戶籍地或者經(jīng)常居住地；為法人或者其他組織的，其所在地為注冊地。
互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者所在地為其注冊地。
十四、本指南下列用語的含義：
植入廣告，指電影、電視劇、視聽節(jié)目內(nèi)容制作時加入，與播出內(nèi)容一同出現(xiàn)，且與劇情、情節(jié)等難以顯著區(qū)分的廣告。播出者一般不能對廣告內(nèi)容作出修改或者取消發(fā)布。
貼片廣告，指電影、電視劇、視聽節(jié)目內(nèi)容制作或者播出時加入，在播出前后或者中間出現(xiàn)，且與劇情、情節(jié)等可以明顯區(qū)分的廣告。播出者一般可以對廣告內(nèi)容作出修改或者取消發(fā)布。
【相關(guān)政策】
作者: 繁星追夢 時間: 2025-9-3 16:28
市場監(jiān)管總局出臺執(zhí)法指南進一步細化廣告違法行為管轄規(guī)定
發(fā)布時間：2025-07-23
信息來源：市場監(jiān)管總局
原文鏈接：https://www.samr.gov.cn/xw/zj/ar ... fa427f03b754c9.html
為指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門準(zhǔn)確適用《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)，市場監(jiān)管總局近日出臺了《〈中華人民共和國廣告法〉適用問題執(zhí)法指南（二）》（以下簡稱《指南二》），進一步明確和細化對廣告違法行為的管轄，有效防止推諉扯皮和“遠洋捕撈”現(xiàn)象，切實規(guī)范廣告領(lǐng)域涉企執(zhí)法行為。
廣告活動影響范圍大、涉及地區(qū)廣，導(dǎo)致經(jīng)營主體可能面對多地調(diào)查，易產(chǎn)生“疲于應(yīng)對”的問題?！吨改隙芬詮V告發(fā)布媒介為重點分類施策，梳理細化了對不同媒介廣告的管轄規(guī)定。對通過廣播、電視、報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)、電影等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的，由廣告發(fā)布者所在地進行管轄；利用商品包裝物、印刷品、交通工具等移動載體發(fā)布違法廣告的，按照違法行為發(fā)生地原則進行管轄，并明確強調(diào)不得重復(fù)管轄。
針對有的案件管轄機關(guān)僅對廣告發(fā)布者作出行政處罰，對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告代言人等違法主體一移（送）了之，甚至不管不問的問題，《指南二》明確要求市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法對案件涉及的全部違法主體進行管轄，不得遺漏，確保案件查辦合法、合理、公正、公平。
此外，《指南二》明確了上級市場監(jiān)管部門可以直接管轄或者指定管轄的情形，對于通過廣告監(jiān)測、投訴舉報、部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法廣告線索，或者下級部門存在管轄爭議、管轄困難的，規(guī)定上級市場監(jiān)管部門可以指定管轄或者直接管轄，推動形成上下聯(lián)動、整體作戰(zhàn)的廣告執(zhí)法機制，提升執(zhí)法效能。
《指南二》有利于防止對廣告違法行為越權(quán)處罰或者重復(fù)處罰，維護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益。下一步，市場監(jiān)管總局將繼續(xù)制定《中華人民共和國廣告法》適用問題系列指南，不斷健全廣告監(jiān)管制度，努力營造公平競爭、依法經(jīng)營的營商環(huán)境。
| 歡迎光臨 Tax100 稅百 (http://www.hjtg28.cn/) |
Powered by Discuz! X5.1 |