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標(biāo)題: 國家市場監(jiān)督管理總局令第99號 | 公平競爭審查條例實施辦法 [打印本頁]
作者: 繁星追夢 時間: 2025-3-18 18:13
標(biāo)題: 國家市場監(jiān)督管理總局令第99號 | 公平競爭審查條例實施辦法
公平競爭審查條例實施辦法
（2025年2月28日國家市場監(jiān)督管理總局令第99號公布 自2025年4月20日起施行）
第一章 總則
第一條 為了保障公平競爭審查制度實施，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》《公平競爭審查條例》（以下簡稱條例），制定本辦法。 第二條 行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱起草單位）起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查。
前款所稱涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，包括市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面涉及經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。
前款所稱具體政策措施，是指除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件外其他涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，包括政策性文件、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、與經(jīng)營者簽訂的行政協(xié)議以及備忘錄等。
第三條 國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門和地方開展公平競爭審查工作，依法履行以下職責(zé)：
（一）指導(dǎo)全國公平競爭審查制度實施，推動解決制度實施中的重大問題；
（二）對擬由國務(wù)院出臺或者提請全國人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，會同起草單位開展公平競爭審查；
（三）建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查機(jī)制，在全國范圍內(nèi)組織開展相關(guān)工作；
（四）承擔(dān)全國公平競爭審查制度實施情況評估工作；
（五）指導(dǎo)、督促公平競爭審查制度實施的其他事項。
第四條 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實施公平競爭審查制度，督促有關(guān)部門開展公平競爭審查工作，并接受上級市場監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第五條 起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實公平競爭審查責(zé)任，建立健全公平競爭審查機(jī)制，明確承擔(dān)公平競爭審查工作的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭審查工作保障。
第六條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平。
第七條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)做好公平競爭審查數(shù)據(jù)統(tǒng)計和開發(fā)利用等相關(guān)工作，加強(qiáng)公平競爭審查信息化建設(shè)。
第八條 在縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價過程中，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合做好涉及公平競爭審查工作情況的考核評價，推動公平競爭審查制度全面落實。
第二章 審查標(biāo)準(zhǔn)
第一節(jié) 關(guān)于限制市場準(zhǔn)入和退出的審查標(biāo)準(zhǔn)
第九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置市場準(zhǔn)入審批程序的內(nèi)容：
（一）在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單；
（二）在全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可，或者以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、認(rèn)證等方式，要求經(jīng)營主體經(jīng)申請獲批后方可從事投資經(jīng)營活動；
（三）違法增加市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序，或者設(shè)置具有行政審批性質(zhì)的前置備案程序；
（四）違規(guī)增設(shè)市場禁入措施，或者限制經(jīng)營主體資質(zhì)、所有制形式、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍、經(jīng)營業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等方面的市場準(zhǔn)入許可管理措施；
（五）違規(guī)采取臨時性市場準(zhǔn)入管理措施；
（六）其他對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序的內(nèi)容。
第十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容：
（一）沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者以特許經(jīng)營名義增設(shè)行政許可事項;
（二）未通過招標(biāo)、談判等公平競爭方式選擇政府特許經(jīng)營者;
（三）違法約定或者未經(jīng)法定程序變更特許經(jīng)營期限;
（四）其他違法設(shè)置或者授予政府特許經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容。
第十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）的內(nèi)容：
（一）以明確要求、暗示等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（二）通過限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式，或者設(shè)定其他不合理條件，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（三）通過設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫、備選庫、資格庫等方式，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（四）通過實施獎勵性或者懲罰性措施，限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品；
（五）其他限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品的內(nèi)容。
第十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件的內(nèi)容：
（一）設(shè)置明顯不必要或者超出實際需要的準(zhǔn)入條件；
（二）根據(jù)經(jīng)營者所有制形式、注冊地、組織形式、規(guī)模等設(shè)置歧視性的市場準(zhǔn)入、退出條件；
（三）在經(jīng)營者注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓等方面違法設(shè)置市場退出障礙；
（四）其他設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件的內(nèi)容。
第二節(jié) 關(guān)于限制商品、要素自由流動的審查標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容：
（一）對外地或者進(jìn)口商品規(guī)定與本地同類商品不同的技術(shù)要求、檢驗標(biāo)準(zhǔn)，更多的檢驗頻次等歧視性措施，或者要求重復(fù)檢驗、重復(fù)認(rèn)證；
（二）通過設(shè)置關(guān)卡或者其他手段，阻礙外地和進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場或者本地商品、要素對外輸出；
（三）違法設(shè)置審批程序或者其他不合理條件妨礙經(jīng)營者變更注冊地址、減少注冊資本，或者對經(jīng)營者在本地經(jīng)營年限提出要求；
（四）其他限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場，或者阻礙本地經(jīng)營者遷出，商品、要素輸出的內(nèi)容。
第十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容：
（一）強(qiáng)制、拒絕或者阻礙外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
（二）對外地經(jīng)營者在本地投資的規(guī)模、方式、產(chǎn)值、稅收，以及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的商業(yè)模式、組織形式等進(jìn)行不合理限制或者提出不合理要求；
（三）將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件；
（四）其他排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。
第十五條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容：
（一）禁止外地經(jīng)營者參與本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)活動；
（二）直接或者變相要求優(yōu)先采購在本地登記注冊的經(jīng)營者提供的商品；
（三）將經(jīng)營者取得業(yè)績和獎項榮譽的區(qū)域、繳納稅收社保的區(qū)域、投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地、注冊地址、與本地經(jīng)營者組成聯(lián)合體等作為投標(biāo)（響應(yīng)）條件、加分條件、中標(biāo)（成交、入圍）條件或者評標(biāo)條款；
（四）將經(jīng)營者在本地區(qū)業(yè)績、成立年限、所獲得的獎項榮譽、在本地繳納稅收社保等用于評價企業(yè)信用等級，或者根據(jù)商品、要素產(chǎn)地等因素設(shè)置差異化信用得分，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；
（五）根據(jù)經(jīng)營者投標(biāo)（響應(yīng)）產(chǎn)品的產(chǎn)地設(shè)置差異性評審標(biāo)準(zhǔn)；
（六）設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間、要求現(xiàn)場報名或者現(xiàn)場購買采購文件、招標(biāo)文件等，影響外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)；
（七）其他排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營者參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容。
第十六條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補貼的內(nèi)容：
（一）對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性的收費項目或者收費標(biāo)準(zhǔn)；
（二）對外地或者進(jìn)口商品、要素實行歧視性的價格；
（三）對外地或者進(jìn)口商品、要素實行歧視性的補貼政策；
（四）其他對外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、價格或者補貼的內(nèi)容。
第十七條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容：
（一）對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營規(guī)定歧視性的資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等要求；
（二）對外地經(jīng)營者實施歧視性的監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，增加執(zhí)法檢查項目或者提高執(zhí)法檢查頻次等；
（三）在投資經(jīng)營規(guī)模、方式和稅費水平等方面對外地經(jīng)營者規(guī)定歧視性要求；
（四）其他在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對外地經(jīng)營者在本地投資經(jīng)營設(shè)置歧視性要求的內(nèi)容。
第三節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的審查標(biāo)準(zhǔn)
第十八條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容：
（一）減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù)；
（二）通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；
（三）通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款；
（四）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容。
第十九條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容：
（一）以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實施財政獎勵或者補貼；
（二）根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實施財政獎勵或者補貼；
（三）以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計等為條件，實施財政獎勵或者補貼；
（四）采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策；
（五）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的內(nèi)容。
第二十條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容：
（一）以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；
（二）減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費、政府性基金；
（三）減免或者緩征社會保險費用；
（四）其他沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠的內(nèi)容。
第四節(jié) 關(guān)于影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的審查標(biāo)準(zhǔn)
第二十一條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容：
（一）以行政命令、行政指導(dǎo)等方式，強(qiáng)制、組織或者引導(dǎo)經(jīng)營者實施壟斷行為；
（二）通過組織簽訂協(xié)議、備忘錄等方式，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實施壟斷行為；
（三）對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素，違法公開披露或者要求經(jīng)營者公開披露擬定價格、成本、生產(chǎn)銷售數(shù)量、生產(chǎn)銷售計劃、經(jīng)銷商和終端客戶信息等生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息；
（四）其他強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利條件的內(nèi)容。
第二十二條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容：
（一）對實行政府指導(dǎo)價的商品、要素進(jìn)行政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
（二）對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、要素制定政府指導(dǎo)價、政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
（三）不執(zhí)行政府指導(dǎo)價或者政府定價，違法提供優(yōu)惠價格；
（四）其他超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，為特定經(jīng)營者提供優(yōu)惠價格，影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的內(nèi)容。
第二十三條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有下列違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平的內(nèi)容：
（一）對實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素制定建議價，影響公平競爭；
（二）通過違法干預(yù)手續(xù)費、保費、折扣等方式干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素價格水平，影響公平競爭；
（三）其他違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平的內(nèi)容。
第五節(jié) 關(guān)于審查標(biāo)準(zhǔn)的其他規(guī)定
第二十四條 起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，不得含有其他限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等影響市場公平競爭的內(nèi)容。
第二十五條 經(jīng)公平競爭審查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的政策措施，符合下列情形之一，且沒有對公平競爭影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出臺：
（一）為維護(hù)國家安全和發(fā)展利益的；
（二）為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；
（三）為實現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會公共利益的；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的其他情形。
本條所稱沒有對公平競爭影響更小的替代方案，是指政策措施對實現(xiàn)有關(guān)政策目的確有必要，且對照審查標(biāo)準(zhǔn)評估競爭效果后，對公平競爭的不利影響范圍最小、程度最輕的方案。
本條所稱合理的實施期限應(yīng)當(dāng)是為實現(xiàn)政策目的所需的最短期限，終止條件應(yīng)當(dāng)明確、具體。在期限屆滿或者終止條件滿足后，有關(guān)政策措施應(yīng)當(dāng)及時停止實施。
第三章 審查機(jī)制和審查程序
第二十六條 起草單位在起草階段對政策措施開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守公平競爭審查程序，準(zhǔn)確適用公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估公平競爭影響，依法客觀作出公平競爭審查結(jié)論。
第二十七條 公平競爭審查應(yīng)當(dāng)在政策措施內(nèi)容基本完備后開展。審查后政策措施內(nèi)容發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)重新開展公平競爭審查。
第二十八條 起草單位開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)依法聽取利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見。聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。
對需要保密或者有正當(dāng)理由需要限定知悉范圍的政策措施，由起草單位按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理，并在審查結(jié)論中說明有關(guān)情況。
本條所稱利害關(guān)系人，包括參與相關(guān)市場競爭的經(jīng)營者、上下游經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會以及可能受政策措施影響的其他經(jīng)營者。
第二十九條 起草單位應(yīng)當(dāng)在評估有關(guān)政策措施的公平競爭影響后，書面作出是否符合公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的明確審查結(jié)論。
適用條例第十二條規(guī)定的，起草單位還應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明下列內(nèi)容：
（一）政策措施具有或者可能具有的排除、限制競爭效果；
（二）適用條例第十二條規(guī)定的具體情形；
（三）政策措施對公平競爭不利影響最小的理由；
（四）政策措施實施期限或者終止條件的合理性；
（五）其他需要說明的內(nèi)容。
第三十條 擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，由本級人民政府市場監(jiān)督管理部門會同起草單位在起草階段開展公平競爭審查。
本條所稱擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施。
本條所稱提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規(guī)草案等。
第三十一條 起草單位應(yīng)當(dāng)在向本級人民政府報送政策措施草案前，提請同級市場監(jiān)督管理部門開展公平競爭審查，并提供下列材料：
（一）政策措施草案；
（二）政策措施起草說明；
（三）公平競爭審查初審意見；
（四）其他需要提供的材料。
起草單位提供的政策措施起草說明應(yīng)當(dāng)包含政策措施制定依據(jù)、聽取公平競爭影響意見及采納情況等內(nèi)容。
起草單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照條例和本辦法規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查，形成初審意見。
起草單位提供的材料不完備或者政策措施尚未按照條例要求征求有關(guān)方面意見的，市場監(jiān)督管理部門可以要求在一定期限內(nèi)補正；未及時補正的，予以退回處理。
第三十二條 起草單位不得以送市場監(jiān)督管理部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料對政策措施開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論。
第三十四條 涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施未經(jīng)公平競爭審查，或者經(jīng)審查認(rèn)為違反條例規(guī)定的，不得出臺。
第三十五條 市場監(jiān)督管理部門、起草單位可以根據(jù)職責(zé)，委托第三方機(jī)構(gòu)，對政策措施可能產(chǎn)生的競爭影響、實施后的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度實施情況等開展評估，為決策提供參考。
第三十六條 有關(guān)部門和單位、個人在公平競爭審查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第四章 監(jiān)督保障
第三十七條 對違反條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個人可以向市場監(jiān)督管理部門舉報。舉報人應(yīng)當(dāng)對舉報內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)。起草單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保障舉報人的合法權(quán)益。
各級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)處理對本級人民政府相關(guān)單位及下一級人民政府政策措施的舉報；上級市場監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要的，可以直接處理屬于下級市場監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍的舉報。
市場監(jiān)督管理部門收到反映法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)涉嫌影響市場公平競爭的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)移交有關(guān)單位處理。收到反映尚未出臺的政策措施涉嫌違反條例規(guī)定的，可以轉(zhuǎn)送起草單位處理。
第三十八條 市場監(jiān)督管理部門收到舉報材料后，應(yīng)當(dāng)及時審核舉報材料是否屬于反映涉嫌違反公平競爭審查制度的情形，以及舉報材料是否完整、明確。
舉報材料不完整、不明確的，市場監(jiān)督管理部門可以要求舉報人在七個工作日內(nèi)補正。舉報人逾期未補正或者補正后仍然無法判斷舉報材料指向的，市場監(jiān)督管理部門不予核查。
有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到符合規(guī)定的舉報材料之日起六十日內(nèi)進(jìn)行核查并作出核查結(jié)論。舉報事項情況復(fù)雜的，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以根據(jù)需要適當(dāng)延長期限。
第三十九條 市場監(jiān)督管理部門組織對有關(guān)政策措施開展抽查。
抽查可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行，或者針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域?qū)嵤?。對發(fā)現(xiàn)或者舉報反映違反條例規(guī)定問題集中的地區(qū)或者行業(yè)、領(lǐng)域，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)開展重點抽查。
對實行垂直管理的單位及其派出機(jī)構(gòu)起草的有關(guān)政策措施開展抽查，由實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。
市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府及上一級市場監(jiān)督管理部門報告抽查情況，并可以向社會公開抽查結(jié)果。
第四十條 對通過舉報處理、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的涉嫌違反條例規(guī)定的政策措施，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展核查。核查認(rèn)定有關(guān)政策措施違反條例規(guī)定的，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)起草單位進(jìn)行整改。
各級地方市場監(jiān)督管理部門在工作中發(fā)現(xiàn)實行垂直管理的單位派出機(jī)構(gòu)涉嫌違反條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)逐級報送實行垂直管理單位的同級或者上級人民政府市場監(jiān)督管理部門核查。
第四十一條 國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)按照條例有關(guān)規(guī)定實施公平競爭審查督查，并將督查情況報送國務(wù)院。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查對象應(yīng)當(dāng)按要求整改。
第四十二條 起草單位未按照條例規(guī)定開展公平競爭審查，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門督促，逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場監(jiān)督管理部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，指出問題，聽取意見，要求其提出整改措施。
市場監(jiān)督管理部門可以將約談情況通報起草單位的有關(guān)上級機(jī)關(guān)，也可以邀請有關(guān)上級機(jī)關(guān)共同實施約談。
第四十三條 市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風(fēng)險的，可以書面提醒敦促有關(guān)行業(yè)主管部門或者地方人民政府進(jìn)行整改和預(yù)防。
第四十四條 市場監(jiān)督管理部門在公平競爭審查工作中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國反壟斷法》等有關(guān)規(guī)定，移交有管轄權(quán)的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法調(diào)查處理。
第四十五條 起草單位存在下列情形之一、造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)督管理部門可以向有權(quán)機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分的建議：
（一）違反公平競爭審查制度出臺政策措施的；
（二）拒絕、阻礙市場監(jiān)督管理部門依法開展公平競爭審查有關(guān)監(jiān)督工作的；
（三）對公平競爭審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門約談后仍不整改的；
（四）其他違反公平競爭審查制度，造成嚴(yán)重不良影響的。
第五章 附則
第四十六條 本辦法所稱特定經(jīng)營者，是指在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外。
第四十七條 本辦法所稱法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括依據(jù)法律法規(guī)，被授予特定管理公共事務(wù)權(quán)力和職責(zé)的事業(yè)單位、基層自治組織、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等非行政機(jī)關(guān)組織。
第四十八條 本辦法自2025年4月20日起施行。
【相關(guān)政策】
作者: 繁星追夢 時間: 2025-3-18 18:34
市場監(jiān)管總局《公平競爭審查條例實施辦法》
專題新聞發(fā)布會實錄
時間：2025-03-18
來源：市場監(jiān)管總局
原文鏈接：https://www.samr.gov.cn/xw/xwfbt ... eea129cc281137.html
3月18日上午，市場監(jiān)管總局召開《公平競爭審查條例實施辦法》專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。
為提升公平競爭審查質(zhì)效，強(qiáng)化制度剛性約束，市場監(jiān)管總局認(rèn)真總結(jié)《公平競爭審查條例》（下稱《條例》）施行以來情況，研究制定了《公平競爭審查條例實施辦法》（下稱《實施辦法》），進(jìn)一步細(xì)化工作要求、規(guī)范審查程序，加大糾治當(dāng)前各方反映突出的不當(dāng)市場干預(yù)典型行為，助力加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
為方便大家進(jìn)一步了解這部規(guī)章，今天我們邀請到市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高先生、法規(guī)司副司長王丹女士、競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷女士，請他們介紹有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。
首先，請周智高司長介紹有關(guān)情況。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高：謝謝主持人。各位記者朋友們，大家上午好！很高興參加今天的新聞發(fā)布會，就《公平競爭審查條例實施辦法》和大家作溝通交流。首先，感謝大家一直以來對市場監(jiān)管部門、對公平競爭政策實施工作的關(guān)心和支持。下面，我向大家簡要介紹一下《實施辦法》的總體情況。
黨中央、國務(wù)院高度重視保護(hù)和促進(jìn)公平競爭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)實施公平競爭政策，全面落實公平競爭審查制度。黨的二十屆三中全會對加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束作出重要部署。李強(qiáng)總理在2025年《政府工作報告》中要求縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，破除地方保護(hù)和市場分割。市場監(jiān)管部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在2024年8月1日《公平競爭審查條例》實施以來，扎實開展重要政策文件公平競爭審查，組織對各地區(qū)、各部門公開發(fā)布的政策文件進(jìn)行抽查，向社會公布舉報受理方式，有力推動公平競爭審查制度落實落地，從源頭防止不當(dāng)干預(yù)市場競爭，推動國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。
為推進(jìn)公平競爭審查制度深入實施，保障《條例》執(zhí)行的規(guī)范性和統(tǒng)一性，市場監(jiān)管總局在《條例》出臺后，立即組織開展了《實施辦法》的制定工作。我們始終堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以增強(qiáng)公平競爭審查制度的剛性和可操作性為重點，深入調(diào)研了解各地區(qū)、各部門在落實《條例》中面臨的突出問題，對各方面反映比較集中的一些重點難點問題開展專題研究，多次召開部門和地方市場監(jiān)管部門座談會、企業(yè)座談會、專家論證會進(jìn)行深入交流研討，并向社會公開征求意見，最大程度回應(yīng)各方關(guān)切、最大范圍凝聚各方共識，進(jìn)一步細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審查程序、壓實審查責(zé)任、強(qiáng)化剛性約束，促進(jìn)營造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，切實保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。這次《實施辦法》的出臺，是健全完善公平競爭制度規(guī)則的具體實踐，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有力舉措，對穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。
《實施辦法》將于4月20日起施行。市場監(jiān)管總局將著力加強(qiáng)宣貫實施，指導(dǎo)督促各地區(qū)、各部門準(zhǔn)確理解和把握有關(guān)規(guī)定，推動公平競爭審查制度各項要求嚴(yán)格落實到位。在此，也希望各位媒體朋友們一如既往關(guān)心和支持我們的工作，幫助加強(qiáng)《實施辦法》內(nèi)容解讀和實施監(jiān)督，積極宣傳各地落實公平競爭審查制度的好經(jīng)驗好做法，推動公平競爭理念更加深入人心，共同營造保護(hù)和促進(jìn)公平競爭的良好氛圍。我們相信，隨著《條例》和《實施辦法》的全面落實和深入實施，全國統(tǒng)一大市場的公平競爭制度基礎(chǔ)將更加堅實，各類經(jīng)營主體公平競爭的市場環(huán)境將更加優(yōu)良。
我先介紹這些情況。接下來，我和我的同事非常高興回答記者朋友的提問。謝謝！
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
人民日報記者提問：《公平競爭審查條例實施辦法》從哪些方面對《條例》作出了細(xì)化規(guī)定？
市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹：《公平競爭審查條例》自去年8月正式施行以來，進(jìn)一步提升了公平競爭審查的法治化水平，促進(jìn)了政府行為規(guī)范。但由于行政法規(guī)層面的規(guī)定較為原則，起草單位和市場監(jiān)管部門在具體實施過程中還存在一些疑惑和問題，亟須細(xì)化有關(guān)規(guī)定，保障《條例》落實的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和統(tǒng)一性?！豆礁偁帉彶闂l例實施辦法》堅持問題導(dǎo)向，聚焦增強(qiáng)制度的剛性和可操作性，在《條例》的框架下，細(xì)化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責(zé)、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、審查程序以及監(jiān)督保障措施等。主要包括：
一是細(xì)化公平競爭審查總體要求。進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)依法開展公平競爭審查的政策措施范圍。細(xì)化了國家市場監(jiān)督管理總局及縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、組織實施公平競爭審查制度的具體職責(zé)。壓實文件起草單位落實公平競爭審查制度、健全公平競爭審查機(jī)制、加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)、強(qiáng)化公平競爭審查工作保障的責(zé)任。
二是細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)。將《條例》規(guī)定的限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為66項具體情形，便于市場監(jiān)管部門和政策措施起草單位準(zhǔn)確理解、規(guī)范適用。明確沒有對公平競爭影響更小的替代方案及合理實施期限、終止條件的含義，防止例外規(guī)定被濫用，損害市場競爭。
三是健全審查機(jī)制。在《條例》確定的審查機(jī)制基礎(chǔ)上，明確聽取利害關(guān)系人意見的方式和范圍，規(guī)定涉及社會公眾利益的，應(yīng)當(dāng)通過政府部門網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于社會公眾知曉的方式聽取社會公眾意見，聽取關(guān)于公平競爭影響的意見可以與其他征求意見程序一并進(jìn)行。細(xì)化由市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查的政策措施范圍和工作程序，規(guī)定起草單位不得以送市場監(jiān)管部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查，強(qiáng)化制度剛性。
四是強(qiáng)化監(jiān)督保障。《實施辦法》貫徹落實《條例》關(guān)于建立健全公平競爭審查抽查、舉報處理、督查等機(jī)制的規(guī)定，具體規(guī)定了舉報的受理、移送、核查等程序，明確了抽查的方式和抽查結(jié)果的運用，細(xì)化了督促整改、約談、書面提醒敦促、行政建議等處置措施，并與《反壟斷法》做好銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，保障制度落地落實。
總臺中國之聲記者提問：從《條例》實施情況看，大家都對公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)非常關(guān)注，也擔(dān)心在執(zhí)行中出現(xiàn)不同地方把握不一致的問題，希望能夠作出進(jìn)一步細(xì)化和明確。請問《實施辦法》對此有什么考慮？
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高：在《公平競爭審查條例》實施過程中，審查標(biāo)準(zhǔn)的把握非常重要，這既關(guān)系到《條例》落實的有效性，也關(guān)系到《條例》執(zhí)行的統(tǒng)一性。在起草過程中，我們主要把握了以下幾點：
一是細(xì)化“顆粒度”，明確紅線底線?！秾嵤┺k法》對《條例》確立的4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項細(xì)化，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。比如，《實施辦法》將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地或者設(shè)定其他不合理條件，設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。
二是堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)實踐需求。我們?nèi)婵偨Y(jié)分析當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn)，特別是圍繞解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的有關(guān)問題，研究細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，回應(yīng)社會關(guān)切。比如，目前企業(yè)對有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多，《實施辦法》明確規(guī)定不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強(qiáng)制的行為。又如，在大家普遍關(guān)注的政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，《實施辦法》規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。
三是注重政策銜接，保障規(guī)則統(tǒng)一。公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，都需要進(jìn)行公平競爭審查。為此，在《實施辦法》制定過程中，我們注重加強(qiáng)與有關(guān)政策制度的銜接，增強(qiáng)制度規(guī)則的統(tǒng)一性。比如，在市場準(zhǔn)入部分，加強(qiáng)和市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度銜接，明確了不得在負(fù)面清單之外違規(guī)制定市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單、違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、違規(guī)增加市場準(zhǔn)入審批環(huán)節(jié)和程序、違規(guī)增設(shè)市場禁入措施等具體情形。又如，《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時，對這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。這次出臺《實施辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來，既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實施效能。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日報記者提問：《公平競爭審查條例》規(guī)定，對擬由縣級以上人民政府出臺或者提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，要由本級人民政府市場監(jiān)管部門會同起草單位開展公平競爭審查。請問這一制度實施以來效果如何？在《實施辦法》中又作出了哪些具體規(guī)定？
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷：由市場監(jiān)管部門會同起草單位對有關(guān)重要政策措施開展公平競爭審查，是《條例》作出的一項重大改革。《條例》實施以來，各級市場監(jiān)管部門認(rèn)真對照有關(guān)要求，對1.96萬件重要政策文件開展公平競爭審查，一方面有效預(yù)防了不當(dāng)干預(yù)市場競爭的政策措施出臺，另一方面也促進(jìn)起草單位不斷深化對公平競爭審查制度的理解和把握，推動制度全面落實，取得了良好成效。但從落實情況看，也有的地方存在對審查范圍把不準(zhǔn)、審查責(zé)任壓不實、審查能力跟不上等問題。為此，《實施辦法》作出了針對性的規(guī)定：
一是進(jìn)一步明確了審查范圍。《實施辦法》規(guī)定，擬由縣級以上人民政府出臺的政策措施，包括了擬由縣級以上人民政府及其辦公廳（室）出臺或者轉(zhuǎn)發(fā)本級政府部門起草的政策措施；提請本級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的政策措施，包括提請審議的法律、地方性法規(guī)草案等，防止出現(xiàn)漏審情況，確保應(yīng)審盡審。
二是進(jìn)一步壓實了審查責(zé)任?！秾嵤┺k法》從兩個維度對審查責(zé)任作出規(guī)定：一方面，壓實政策措施起草單位的初審責(zé)任，規(guī)定起草單位應(yīng)當(dāng)在向本級人民政府報送政策措施草案前，提請同級市場監(jiān)管部門開展公平競爭審查，提供有關(guān)政策措施草案、起草說明等，嚴(yán)格依照審查標(biāo)準(zhǔn)開展公平競爭審查，形成初審意見。另一方面，壓實各級市場監(jiān)管部門的審查責(zé)任，明確規(guī)定市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)起草單位提供的材料開展公平競爭審查，書面作出審查結(jié)論；起草單位不得以送市場監(jiān)管部門會簽、征求意見等代替公平競爭審查。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)了能力建設(shè)。公平競爭審查工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，對審查能力要求高。為此，《實施辦法》專門規(guī)定，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公平競爭審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)和普法宣傳，推動提高公平競爭審查能力和水平；起草單位也要加強(qiáng)公平競爭審查能力建設(shè)，強(qiáng)化公平競爭審查工作保障。同時，《實施辦法》還對加強(qiáng)公平競爭審查信息化建設(shè)等作出了規(guī)定，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，提升審查工作的質(zhì)量和水平。謝謝。
中國質(zhì)量報記者提問：2024年黨的二十屆三中全會提出要“加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束”。請問《實施辦法》在落實這項要求上作了哪些規(guī)定，以保障公平競爭審查制度有效實施？
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高：習(xí)近平總書記深刻指出，政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。公平競爭審查制度是規(guī)范政府行為的重要舉措，加強(qiáng)這項制度的剛性約束，有利于統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，是優(yōu)化營商環(huán)境、有效激發(fā)各類經(jīng)營主體活力的客觀需要，也是破除地方保護(hù)和市場分割、縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的必然要求。為防止在制度落實中出現(xiàn)責(zé)任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問題，在《實施辦法》中對加強(qiáng)制度監(jiān)督保障作出了專門規(guī)定，主要體現(xiàn)在“三個機(jī)制”：
一是健全責(zé)任落實和制度激勵機(jī)制。在《條例》基礎(chǔ)上，《實施辦法》一方面進(jìn)一步明確了市場監(jiān)管總局和縣級以上地方市場監(jiān)管部門在推動公平競爭審查制度落實中的責(zé)任，另一方面也對政策措施起草單位嚴(yán)格落實公平競爭審查責(zé)任作出規(guī)定，要求建立健全公平競爭審查機(jī)制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員，確保職責(zé)清晰明確、責(zé)任壓實到位。同時，《實施辦法》要求市場監(jiān)管部門積極配合做好縣級以上人民政府法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評價工作，強(qiáng)化制度激勵。
二是健全問題發(fā)現(xiàn)和核查處置機(jī)制?！秾嵤┺k法》進(jìn)一步明確，對違反《條例》規(guī)定的政策措施，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，確定了各級市場監(jiān)管部門職責(zé)，并對舉報處理時限提出明確要求，有處理權(quán)限的市場監(jiān)管部門原則上要在收到符合規(guī)定的舉報材料之日起60日內(nèi)進(jìn)行核查并作出結(jié)論?？偩忠呀?jīng)在《條例》實施當(dāng)日公布了公平競爭審查舉報受理方式，下一步我們還將整理公布各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門舉報受理方式，進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。同時，健全了政策措施抽查機(jī)制，規(guī)定市場監(jiān)管部門可以在一定區(qū)域范圍內(nèi)開展抽查，也可以針對具體的行業(yè)、領(lǐng)域開展抽查，及時清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
三是健全督促整改和責(zé)任追究機(jī)制。對通過舉報、抽查等方式發(fā)現(xiàn)的違反《條例》規(guī)定的政策措施，市場監(jiān)管部門將督促有關(guān)起草單位進(jìn)行整改。對經(jīng)督促后逾期未整改或者整改不到位的，上一級市場監(jiān)管部門可以對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對公平競爭審查中發(fā)現(xiàn)存在行業(yè)、領(lǐng)域、區(qū)域性問題或者風(fēng)險的，市場監(jiān)管部門也可以書面提醒敦促有關(guān)行業(yè)主管部門或者地方人民政府進(jìn)行整改和預(yù)防，點面結(jié)合促進(jìn)行為規(guī)范。同時，《實施辦法》細(xì)化了責(zé)任追究的情形，規(guī)定對違反公平競爭審查制度出臺政策措施、拒絕阻礙市場監(jiān)管部門依法開展有關(guān)監(jiān)督工作、經(jīng)市場監(jiān)管部門約談后仍不整改，造成嚴(yán)重不良影響的，市場監(jiān)管部門將依法向有權(quán)機(jī)關(guān)建議對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，保障制度實施。謝謝。
法治日報記者提問：破除地方保護(hù)和市場分割，既需要事前的公平競爭審查，也需要事后的行政性壟斷執(zhí)法。請簡要介紹市場監(jiān)管總局在加強(qiáng)行政性壟斷執(zhí)法方面還將采取哪些舉措？
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷：公平競爭審查和行政性壟斷執(zhí)法是破除地方保護(hù)和市場分割、保護(hù)公平競爭的兩道重要防線，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力?！秾嵤┺k法》也規(guī)定，在公平競爭審查中發(fā)現(xiàn)起草單位存在涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的，要按照《反壟斷法》有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。下一步，市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，堅決制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
一是強(qiáng)化執(zhí)法辦案，以案促改、以案促治。2024年，市場監(jiān)管部門聚焦公用事業(yè)、工程建設(shè)、交通運輸、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域，立案調(diào)查濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件72件，有力糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通等問題。2025年，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、破除地方保護(hù)和市場分割要求，部署開展整治濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項行動，通過總局直接查辦、掛牌督辦、提級辦案、聯(lián)合辦案等方式，加大執(zhí)法辦案力度，依法查處一批重點案件、公開曝光一批典型案例，堅決破除阻礙經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點。
二是強(qiáng)化綜合施策，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。市場監(jiān)管部門建立了反壟斷領(lǐng)域“三書一函”制度，梯次運用提醒敦促函、約談通知書、立案調(diào)查通知書、行政建議書等手段，推動政府行為規(guī)范。2024年，各級市場監(jiān)管部門開展提醒敦促49次、執(zhí)法約談32次，提出行政建議8件，有力規(guī)范和糾治了不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為。下一步，市場監(jiān)管總局將進(jìn)一步加大工作力度，深入落實“三書一函”制度，不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的及時性和有效性。
三是強(qiáng)化制度供給，推動加強(qiáng)責(zé)任追究。針對預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，目前已經(jīng)形成由1部法律、1部條例、2部規(guī)章組成的較為完備的全鏈條制度規(guī)則體系。其中，1部法律就是《反壟斷法》，1部條例就是《公平競爭審查條例》，2部規(guī)章就是《公平競爭審查條例實施辦法》和《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭規(guī)定》。目前，我們正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，重點是進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法的針對性和有效性。有關(guān)草案將適時向社會公開征求意見，歡迎大家關(guān)注。謝謝。
市場監(jiān)管總局新聞宣傳司司長王秋蘋：感謝記者朋友們的提問。因為時間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里。如大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系。
今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！
作者: 繁星追夢 時間: 2025-3-20 16:53
地方招商引資財政獎補、稅費優(yōu)惠“紅線”更明確了
來源：第一財經(jīng)
作者：陳益刊
時間：2025-03-19
近日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《公平競爭審查條例實施辦法》(《辦法》)。該《辦法》對此前國務(wù)院出臺的《公平競爭審查條例》(下稱《條例》)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，助力加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
此前部分地方政府違規(guī)濫用一些稅費、財政獎補等優(yōu)惠政策招商引資，吸引企業(yè)入駐，影響了市場公平競爭、國家宏觀調(diào)控效果，甚至?xí)饑H貿(mào)易摩擦。
對此，《條例》第十條，要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠;選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼;行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優(yōu)惠。
然而上述規(guī)定相對籠統(tǒng)，實踐中地方執(zhí)行出現(xiàn)偏差。
3月18日，在市場監(jiān)管總局召開的《辦法》專題新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高直言，《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼，有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時，對這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。
周智高接著說，這次出臺《辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補貼;另一方面明確了“特定經(jīng)營者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來，既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實施效能。
《辦法》第十九條明確了違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼的五種情形，比如以直接確定受益經(jīng)營者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫、企業(yè)庫等方式，實施財政獎勵或者補貼;根據(jù)經(jīng)營者的所有制形式、組織形式等實施財政獎勵或者補貼;采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對特定經(jīng)營者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營者財政獎勵或者補貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策等。
《辦法》第十八條，也明確不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容四種情形，這包括減輕或者免除特定經(jīng)營者的稅收繳納義務(wù);通過違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款;通過對特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營者少繳或者不繳稅款等。
《辦法》第二十條明確了不得給予特定經(jīng)營者要素獲取、行政事業(yè)性收費、政府性基金、社會保險費等方面優(yōu)惠四種情形。這包括以直接確定受益經(jīng)營者，或者設(shè)置無客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策;減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費、政府性基金;減免或者緩征社會保險費用。
近年來，不少地方政府都在逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場、與稅費收入掛鉤的補貼或返還等政策，減少企業(yè)間的不公平競爭，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
周智高表示，這次《辦法》的出臺，是健全完善公平競爭制度規(guī)則的具體實踐，是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的有力舉措，對穩(wěn)定市場預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。
作者: 繁星追夢 時間: 2025-3-20 19:12
搞變通、“打擦邊球”？破除地方保護(hù)和市場分割有新舉措
發(fā)布時間：2025-03-19信息來源：新華社
原文鏈接：https://www.samr.gov.cn/xw/mtjj/ ... 8cf99e2cd3f5a1.html
“限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地”“強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)”……圍繞當(dāng)前不當(dāng)干預(yù)市場競爭的突出表現(xiàn)，市場監(jiān)管總局18日召開新聞發(fā)布會，介紹近日發(fā)布的《公平競爭審查條例實施辦法》有關(guān)情況，針對解決經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的問題，回應(yīng)社會關(guān)切。
明確紅線底線
去年8月起施行的《公平競爭審查條例》明確要求，起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，應(yīng)當(dāng)開展公平競爭審查。此次實施辦法出臺，是對條例的進(jìn)一步細(xì)化和明確。
市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，實施辦法對條例確立的4個方面19項審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了逐項細(xì)化，規(guī)定了66項政策措施中不得包含的內(nèi)容，明確了各項禁止性規(guī)定的具體表現(xiàn)形式。
比如，實施辦法將不得限定經(jīng)營、購買或者使用特定經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)的規(guī)定，細(xì)化為明確要求或者暗示，限定經(jīng)營者所有制形式、注冊地或者設(shè)定其他不合理條件，設(shè)置不合理的項目庫、名錄庫，通過獎勵性或者懲罰性措施限定交易等5種不得實施的具體行為，涵蓋了當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)限定交易問題的主要類型，便于各地區(qū)、各部門在審查工作中逐一對照理解和把握。
據(jù)介紹，公平競爭審查制度涉及范圍廣泛，制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)活動的政策措施，都需要進(jìn)行公平競爭審查。
遏制招商引資惡性競爭
目前，企業(yè)對有的地方強(qiáng)制在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)反映較多。對此，實施辦法明確規(guī)定，不得將在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)作為開展生產(chǎn)經(jīng)營的必要條件，實施變相強(qiáng)制的行為。
在政府采購和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，實施辦法規(guī)定不得要求優(yōu)先采購本地經(jīng)營者提供的商品，不得將經(jīng)營者取得業(yè)績、獎項榮譽、繳納稅收社保的區(qū)域及注冊地址等作為招標(biāo)、加分條件，并不得用于評價企業(yè)信用等級，也不得設(shè)置不合理的公示時間、響應(yīng)時間等。
《公平競爭審查條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。有的地方在出臺經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時，搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財政獎補行為。
“這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。”周智高介紹，實施辦法一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營者將注冊地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計為條件實施財政獎勵或者補貼；另一方面明確了什么是“特定經(jīng)營者”，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個或者某部分經(jīng)營者，但通過公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。
周智高表示，這既有利于遏制招商引資惡性競爭行為，同時也有利于加強(qiáng)競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實施效能。
加強(qiáng)制度剛性約束
如何防止出現(xiàn)責(zé)任“虛位”、“形式”審查、制度“空轉(zhuǎn)”等問題？實施辦法從責(zé)任落實和制度激勵、問題發(fā)現(xiàn)和核查處置、督促整改和責(zé)任追究三方面作出了專門規(guī)定。
如進(jìn)一步明確市場監(jiān)管總局和縣級以上地方市場監(jiān)管部門在推動公平競爭審查制度落實中的責(zé)任，對政策措施起草單位嚴(yán)格落實公平競爭審查責(zé)任作出規(guī)定，要求建立健全公平競爭審查機(jī)制，設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)和人員，確保職責(zé)清晰明確、責(zé)任壓實到位。
針對違反條例規(guī)定的政策措施，實施辦法進(jìn)一步明確，任何單位和個人都可以向市場監(jiān)管部門舉報，確定了各級市場監(jiān)管部門職責(zé)，并對舉報處理時限提出明確要求。
下一步，市場監(jiān)管總局將整理公布各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門舉報受理方式，進(jìn)一步暢通舉報渠道，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。
據(jù)透露，市場監(jiān)管總局正在抓緊修訂《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化責(zé)任追究，增強(qiáng)執(zhí)法的針對性和有效性，有關(guān)草案將適時向社會公開征求意見。
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