全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會(huì)報(bào)告靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況，請審議。
維護(hù)好靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益，事關(guān)高質(zhì)量充分就業(yè)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記多次對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障作出重要指示批示，為我們提供了根本遵循和行動(dòng)指南。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。黨的二十屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保制度。黨的二十屆四中全會(huì)明確，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。全國人大常委會(huì)高度關(guān)注靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作，將其列入《全國人大常委會(huì)2025年度監(jiān)督工作計(jì)劃》，給予大力指導(dǎo)和支持。各地區(qū)各有關(guān)部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作。
一、基本工作情況
靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)已成為我國勞動(dòng)者就業(yè)增收的重要渠道。據(jù)測算，我國靈活就業(yè)人員規(guī)模已超過2億人。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，健全制度機(jī)制，優(yōu)化基本公共服務(wù)，妥善處理矛盾糾紛，權(quán)益維護(hù)工作取得積極進(jìn)展。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊制度短板。一是加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)。推動(dòng)以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，對(duì)提升勞動(dòng)者權(quán)益保障水平、健全靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社會(huì)保障制度作出明確部署。印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》以及休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障、勞動(dòng)規(guī)則公示、權(quán)益維護(hù)服務(wù)等系列指引指南，合理界定企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本勞動(dòng)權(quán)益。二是健全行業(yè)用工規(guī)范。出臺(tái)重點(diǎn)群體權(quán)益保障相關(guān)政策措施，維護(hù)外賣員、快遞員、網(wǎng)約車司機(jī)、貨車司機(jī)合法權(quán)益。發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南》，規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法備案工作，提升平臺(tái)算法透明度。三是支持地方探索實(shí)踐。推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際，探索創(chuàng)新工作舉措，圍繞加大場地資金支持、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、做好社保經(jīng)辦工作等出臺(tái)一系列支持政策。有關(guān)地方先行先試，出臺(tái)《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》、《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動(dòng)權(quán)益保障若干規(guī)定》等地方性法規(guī)。
?。ǘ?qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，壓實(shí)用工責(zé)任。一是摸底掌握企業(yè)用工情況。探索通過定期調(diào)度、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)報(bào)酬重點(diǎn)調(diào)查、職業(yè)傷害保障數(shù)據(jù)歸集、快遞行業(yè)用工監(jiān)測試點(diǎn)等方式，掌握頭部平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)用工規(guī)模、用工形式、用工責(zé)任履行、從業(yè)人員工作時(shí)長和收入變化等情況，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)行政指導(dǎo)監(jiān)督。強(qiáng)化部門聯(lián)合約談，實(shí)施新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障水平提升、貨車司機(jī)護(hù)航、陽光抽成、平臺(tái)收費(fèi)治理攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)公開發(fā)布保障貨車司機(jī)合法權(quán)益自律公約，督促平臺(tái)企業(yè)和快遞企業(yè)依法合規(guī)用工，落實(shí)對(duì)平臺(tái)用工合作企業(yè)用工的監(jiān)督責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障水平提升專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國累計(jì)檢查7.9萬家企業(yè)用工情況，約談企業(yè)8652家次，處理違法行為1.4萬次。三是開展算法綜合治理。圍繞平臺(tái)算法損害勞動(dòng)者報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、知情權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)益問題，開展網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)算法典型問題治理專項(xiàng)行動(dòng)，組織對(duì)平臺(tái)協(xié)議“全面體檢”，督促頭部平臺(tái)企業(yè)深入自查整改，規(guī)范報(bào)酬支付規(guī)則，降低抽成比例，取消、降低扣罰款，落實(shí)惡劣天氣勞動(dòng)保護(hù)，限制最長工作時(shí)間，防范過度勞動(dòng)，推動(dòng)優(yōu)化平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則，提高算法公平性。四是暢通勞動(dòng)者訴求表達(dá)。支持工會(huì)組織建會(huì)入會(huì)工作，指導(dǎo)企業(yè)通過舉辦懇談會(huì)、開通服務(wù)熱線、開展集體協(xié)商、暢通申訴渠道等，建立與勞動(dòng)者常態(tài)化溝通機(jī)制，充分聽取勞動(dòng)者意見，改進(jìn)平臺(tái)規(guī)則和算法。目前，快遞、外賣、貨運(yùn)等行業(yè)已簽訂集體合同3576份，覆蓋平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)1.32萬家。
?。ㄈ﹦?chuàng)新保障模式，完善社保制度。一是積極推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。在工傷保險(xiǎn)制度框架下，結(jié)合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)，提出按單計(jì)費(fèi)、每單必保的職業(yè)傷害保障模式，于2022年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。截至2025年10月底，試點(diǎn)企業(yè)共11家，試點(diǎn)省份達(dá)17個(gè)，累計(jì)2325萬人參保，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)范圍內(nèi)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)參盡參。二是暢通參保繳費(fèi)渠道。推動(dòng)各地普遍放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)渠道。截至2024年底，靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)分別達(dá)7057萬人、6615.9萬人。三是優(yōu)化靈活就業(yè)人員參保政策。結(jié)合靈活就業(yè)特點(diǎn)，在繳費(fèi)方式上給予靈活就業(yè)人員更多傾斜，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，便利參保繳費(fèi)和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究進(jìn)一步促進(jìn)靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政策措施。四是將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。大力推動(dòng)將參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，并指導(dǎo)各地積極探索適合靈活就業(yè)人員特點(diǎn)的參保繳費(fèi)方式。
?。ㄋ模﹥?yōu)化服務(wù)聯(lián)系，提升服務(wù)水平。一是持續(xù)完善就業(yè)服務(wù)措施。因地制宜加強(qiáng)8900多家零工市場規(guī)范化建設(shè)，拓寬“線上+線下”求職招聘信息發(fā)布渠道。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)下沉基層，提供“用工直招”、“送人到崗”、“就業(yè)大篷車”等服務(wù)，幫助勞動(dòng)者盡快上崗就業(yè)。完善落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體近1萬家。二是促進(jìn)勞動(dòng)者技能提升。制定公布職業(yè)培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄，依托零工驛站等廣泛摸排培訓(xùn)需求，實(shí)施大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動(dòng)和“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，探索新就業(yè)形態(tài)職業(yè)培訓(xùn)模式，便利勞動(dòng)者提升職業(yè)技能。三是優(yōu)化工作生活服務(wù)。指導(dǎo)各地積極建設(shè)城市黨群服務(wù)中心、工會(huì)驛站、司機(jī)之家等，常態(tài)化開展送溫暖、送清涼、體檢、法律服務(wù)、心理疏導(dǎo)等暖心服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)心關(guān)愛。目前全國已建工會(huì)驛站18萬個(gè)、貨車司機(jī)之家2187個(gè)，較好解決了勞動(dòng)者“吃飯難、喝水難、休息難、如廁難”等現(xiàn)實(shí)問題。
?。ㄎ澹┒嘣饷?，及時(shí)處置糾紛。一是暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。開通運(yùn)行全國根治欠薪線索反映平臺(tái)微信小程序，方便維權(quán)“網(wǎng)上辦”、“掃碼辦”。組織開展法律援助“安心行動(dòng)”，圍繞勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)報(bào)酬、保險(xiǎn)保障等提供精準(zhǔn)服務(wù)。提升各地12345、12333、12328等熱線服務(wù)質(zhì)效，開通網(wǎng)上維權(quán)渠道，提供智能政策咨詢、智能維權(quán)申請、線上調(diào)解仲裁等，提高問題響應(yīng)率和解決率。二是加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解。探索勞動(dòng)爭議調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的多元調(diào)解工作機(jī)制，在全國建立3000余家一站式調(diào)解組織，構(gòu)建起覆蓋全國的多元聯(lián)合調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化辦案指導(dǎo)和裁審銜接。會(huì)同最高人民法院發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭議典型案例，明確“事實(shí)優(yōu)先”的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定原則，將“支配性勞動(dòng)管理”作為勞動(dòng)關(guān)系的裁判標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地統(tǒng)一裁審尺度，糾正企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任的突出問題。四是加大執(zhí)法和監(jiān)督力度。綜合運(yùn)用行政執(zhí)法、督促指導(dǎo)、維權(quán)協(xié)調(diào)等方式，及時(shí)查處違法行為，重點(diǎn)整治拖欠報(bào)酬和運(yùn)費(fèi)、隨意調(diào)整報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)和派單規(guī)則、過高抽成、強(qiáng)制普通勞動(dòng)者注冊個(gè)體工商戶等突出問題，及時(shí)化解矛盾糾紛。
總的看，在各方共同努力下，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平穩(wěn)步提高。勞動(dòng)報(bào)酬拖欠風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)保持在較低水平，職業(yè)傷害保障試點(diǎn)較好解決了勞動(dòng)者的后顧之憂，勞動(dòng)者的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
二、面臨的形勢和問題
當(dāng)前，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者人數(shù)仍在快速增多，收入不穩(wěn)定、勞動(dòng)保障不足的問題仍一定程度存在，仍需進(jìn)一步完善制度機(jī)制，持續(xù)改革優(yōu)化。
?。ㄒ唬┲卫眢w系需進(jìn)一步健全。平臺(tái)企業(yè)具有總部模式、全國布局、跨行業(yè)經(jīng)營的特點(diǎn)，現(xiàn)行行業(yè)治理、屬地管轄的監(jiān)管體系還不夠完善?！肮苄袠I(yè)必須管權(quán)益”的行業(yè)監(jiān)管職責(zé)尚需進(jìn)一步壓實(shí)，平臺(tái)規(guī)則和算法監(jiān)督管理需進(jìn)一步加強(qiáng)，跨地區(qū)協(xié)同治理機(jī)制需進(jìn)一步健全。
?。ǘ?quán)益保障需進(jìn)一步加強(qiáng)。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)具有勞動(dòng)者群體構(gòu)成復(fù)雜、就業(yè)形式多樣，企業(yè)用工主體多元、用工鏈條長等特點(diǎn)，平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)的用工責(zé)任需進(jìn)一步厘清，基層勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)人事爭議仲裁力量需進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。ㄈ┥鐣?huì)保險(xiǎn)覆蓋面總體不高。靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的比例不高，職業(yè)傷害保障覆蓋范圍需進(jìn)一步擴(kuò)大。
?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)亟待完善。由于平臺(tái)企業(yè)用工形式新、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)方式新，且在不斷發(fā)展變化，現(xiàn)行勞動(dòng)法律滯后于企業(yè)用工方式變化，勞動(dòng)者在法律層面的權(quán)益保障不足，企業(yè)規(guī)避用工責(zé)任缺少相應(yīng)法律規(guī)范。
三、下一步工作考慮
我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、分類施策，著眼當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)，適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展變化和不同行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度機(jī)制，保障從業(yè)人員權(quán)益，推動(dòng)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。
?。ㄒ唬┲?qiáng)化協(xié)同治理，健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。以加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，凝聚工作合力。建立平臺(tái)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障聯(lián)合激勵(lì)懲戒制度。支持工會(huì)組織建會(huì)入會(huì)工作，拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)凝聚服務(wù)。
（二）著力保障基本權(quán)益，優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)。加大監(jiān)管力度，提升監(jiān)察執(zhí)法效能，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、知情權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)益。完善平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則和算法監(jiān)管制度，推動(dòng)開展平臺(tái)勞動(dòng)規(guī)則和算法協(xié)商，探索完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參與企業(yè)民主管理和集體協(xié)商的路徑方法。持續(xù)優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，拓寬靈活就業(yè)人員就業(yè)渠道。持續(xù)提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，支持勞動(dòng)者提升技能水平。繼續(xù)加強(qiáng)戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，穩(wěn)步提高公共服務(wù)保障水平，不斷改善勞動(dòng)者工作和生活條件。
?。ㄈ┲ι绫Ｌ豳|(zhì)擴(kuò)面，優(yōu)化參保繳費(fèi)辦法。用3年左右時(shí)間，推進(jìn)職業(yè)傷害保障廣覆蓋，穩(wěn)步擴(kuò)容省份、新增企業(yè)、拓寬行業(yè)。研究完善促進(jìn)靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)辦法，完善繳費(fèi)方式，探索由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)部分社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任的可行性，增強(qiáng)政策靈活性和包容性。持續(xù)推進(jìn)全民參保計(jì)劃，針對(duì)靈活就業(yè)人員最關(guān)心的“能參、能轉(zhuǎn)、能中斷”等加強(qiáng)政策宣傳，提高參保意愿，不斷優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺(tái)功能，提升參保和享受待遇便捷度。
?。ㄋ模┲Ψ婪睹茱L(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)，從源頭上防范矛盾風(fēng)險(xiǎn)。暢通投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法理性維權(quán)。推動(dòng)企業(yè)廣泛設(shè)立勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)，力爭將矛盾糾紛化解在基層。持續(xù)推進(jìn)一站式調(diào)解工作，凝聚勞動(dòng)爭議調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解工作合力，將矛盾化解在早、化解在小。強(qiáng)化裁審銜接，明確裁判規(guī)則，發(fā)揮典型案例指導(dǎo)作用，做實(shí)定分止?fàn)?。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)摸排，加強(qiáng)監(jiān)測、及時(shí)處置涉靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，營造關(guān)心關(guān)愛靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的良好社會(huì)氛圍。
（五）著力完善制度機(jī)制，加快推進(jìn)立法工作。抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。推動(dòng)加快出臺(tái)醫(yī)療保障法，在專項(xiàng)法律法規(guī)中補(bǔ)齊相關(guān)從業(yè)人員權(quán)益保障短板。加快研究互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)價(jià)格行為規(guī)則，研究制定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定等文件，實(shí)施外賣平臺(tái)服務(wù)管理基本要求，規(guī)范行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營行為?？偨Y(jié)評(píng)估現(xiàn)行政策執(zhí)行情況，以健全分類分層的權(quán)益保障制度和明晰平臺(tái)企業(yè)、合作企業(yè)、勞動(dòng)者權(quán)責(zé)利關(guān)系為目標(biāo)，適時(shí)修訂勞動(dòng)保障相關(guān)法律法規(guī)。
【相關(guān)閱讀】