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標題: “稅網共治” 助力城中村蝶變“城中景”｜強基·微鏡頭 [打印本頁]
作者: 胡不歸 時間: 2025-12-19 17:04
標題: “稅網共治” 助力城中村蝶變“城中景”｜強基·微鏡頭
街巷景觀錯落有致，主道寬闊整潔，支路暢通無阻，連小型消防車也能順利進出……走進廈門市湖里區(qū)，很難想象，這里曾經是電線如蛛網密布，“握手樓”林立其間，部分巷道狹窄僅容一人側身通行的城中村。
圖為改造后的廈門市湖里區(qū)圍里社城中村，通過空間梳理、硬件改造、景觀提升、業(yè)態(tài)升級，如今的圍里社街巷整潔美觀、產業(yè)煥新升級、文化氛圍濃厚，成為集時尚、文化、創(chuàng)意于一體的居民休閑娛樂、潮流消費新地標。廈門市湖里區(qū)圍里社區(qū)居民委員會 供圖
2023年，廈門啟動《城中村現代化治理三年行動方案（2023—2025年）》，圍繞“宜居、宜業(yè)、智慧、和諧”四大目標，探索城中村改造新路徑。作為城市化進程中的特殊區(qū)域，湖里區(qū)城中村分布著大量自建房租戶、個體工商戶、小微企業(yè)和零散經營戶，存在諸多房屋租賃、消費糾紛、發(fā)票開具等方面的涉稅訴求。國家稅務總局廈門市湖里區(qū)稅務局聯合當地政府部門，將稅費治理融入地方網格化工作，實行“稅網共治”新模式，實現資源“一網智享”、訴求“一網收集”、問題“一網聯治”，協助解決基層糾紛。如今，廈門市湖里區(qū)22個城中村舊貌換新顏，蝶變?yōu)榱聋惖摹俺侵芯啊?，展現出宜居宜業(yè)的新風貌。
“觸”網：補齊管戶畫像“關鍵拼圖”
面對城中村轄區(qū)內的輕微違法舉報案件核實、定期定額核定等高頻涉稅事項，以往基層稅務部門在開展案頭分析工作時，主要依賴涉稅信息的采集情況，但獲取“納稅人是否實地經營、地址是否虛假、是否躲避檢查”等重要信息，需耗費大量時間及精力?！昂飬^(qū)城中村數量多，經營主體多、分布散、流動快，憑我們一己之力，很難摸清轄區(qū)管戶經營情況?！焙飬^(qū)稅務局征收管理科科長劉文劍說。
如何及時高效獲取城中村人員信息，摸清管戶經營情況，進而解決基層糾紛，做好基層征管工作，成為擺在稅務部門面前的一道難題。
一次輕微違法舉報案件的聯動處置，讓該局找到解決難題的突破口。當時，城中村出租屋的一名房東因拒開發(fā)票多次被租客投訴，但因自然人流動性較強，基層稅源管理部門未能掌握房東基礎信息，與房東難以取得有效聯系。
為了做好城中村治理，湖里區(qū)構建了“區(qū)、街、社區(qū)、網格”四級管理服務體系，把全區(qū)劃分為700多個綜合網格。社區(qū)網格具備“宣傳觸角廣、信息響應快”的獨特優(yōu)勢，湖里區(qū)稅務局基層稅源管理部門便向社區(qū)尋求幫助。該局分管領導帶隊與湖里區(qū)城市管理局、社區(qū)居民委員會協同聯動，將社區(qū)網格員“人熟、地熟、情況熟”的本土優(yōu)勢與稅務干部“懂法規(guī)、講政策、會調解”的專業(yè)優(yōu)勢相結合，做深做實房東思想工作、化解涉稅糾紛。經多方協調，在1天內解決了群眾訴求。
“經過這次合作，我們了解到湖里區(qū)網格辦開發(fā)的‘數字湖里網格化管理服務平臺’匯集了標準地址、實有人口、實有房屋、實有單位的‘一標三實’信息，支持全面、實時展示網格內部人、樓、事、物等基本情況，可以進一步豐富稅務部門案頭分析資料，補充網格群體下沉采集的轄區(qū)信息，幫助提升基層執(zhí)法精準度?！眲⑽膭φf。
“織”網：建立機制推進“稅網共治”
如何在更大范圍內運用社區(qū)網格資源，讓個例經驗有效復制，實現基層征管效能的全面提升？對此，湖里區(qū)稅務局主動融入地方治理，構建常態(tài)化“稅網共治”機制。
該局聯合地方黨委政府印發(fā)《湖里區(qū)“稅網共治”工作方案》、簽署《“稅網共治”工作機制合作備忘錄》，為“稅網共治”機制提供制度保障。
該局還推出“社區(qū)網格員+稅務網格專員”雙員互補機制，借助轄區(qū)2000余名社區(qū)網格員力量，積極暢通定向聯絡渠道，實現稅收服務觸角前移。社區(qū)網格員發(fā)揮“前哨”作用，在日常巡訪中注意收集房東拒開發(fā)票糾紛等民生信息，掌握“第一手”涉稅費訴求，提交給稅務部門。對于輕微涉稅費矛盾，稅務網格員提前介入處置，開展定制化服務和個性化輔導，推動稅費小事“就地解決”，矛盾糾紛源頭穩(wěn)控、及早化解。
依托該機制，湖里區(qū)稅務局現已集成運用“數字湖里網格化管理服務平臺”數據，利用平臺動態(tài)更新的企業(yè)、商戶數據，對核查企業(yè)進行事前“涉稅表現+入戶摸底”的立體式“體檢”，將征管資源精準匹配到人、樓、物、事。2023年11月至今，該局已提前介入涉稅糾紛70件。2025年上半年，湖里區(qū)私房出租拒開發(fā)票投訴受理數量占比較去年同期下降3個百分點。
“聯”網：打通動態(tài)監(jiān)控“共享渠道”
為進一步提升稅源感知能力，湖里區(qū)稅務局持續(xù)推動“稅網共治”的數智化轉型，在獲取轄區(qū)納稅人“一標三實”基礎信息的同時，補充展示網格群體定期巡訪記錄，構建多系統(tǒng)、全鏈條數據融合分析模式。
“以前我們大多依賴電話、下戶的方法向納稅人了解經營情況，獲得的信息是時點性的，缺乏動態(tài)監(jiān)控。現在稅務部門打通了和‘數字湖里網格化管理服務平臺’的數據共享渠道，打開平臺，我們就能清楚看到不同地域的社區(qū)網格員對經營主體的巡查走訪記錄，實時了解管戶動態(tài)的經營情況，還能按戶查看對應單位負責人、網格員、巡訪地址、歷史巡訪結果，豐富一線征管人員案頭分析資源，提高工作效率?！焙飬^(qū)稅務局一級行政執(zhí)法員殿前稅務所鄭力韓說。
據介紹，該局還深化稅網數據在未辦稅戶管理領域的應用。依托拒開發(fā)票投訴舉報、第三方數據佐證等基礎信息，稅務部門先初步掌握存在涉稅行為但未納入稅務管理的經營主體線索，再結合“數字湖里網格化管理服務平臺”上社區(qū)網格員的巡訪記錄，側面掌握企業(yè)經營軌跡，全面了解標準注冊地址、實際辦公人數及辦公場所、本地經營情況等關鍵信息，而后聯合社區(qū)網格員強化對未辦稅戶的風險提醒、合規(guī)引導。今年以來，湖里區(qū)稅務局運用該種方式將1575戶未辦稅戶納入稅務管理，切實做好合規(guī)經營輔導。
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